1、巴林左旗巴林左旗乌兰达坝苏木乌兰达坝苏木国土空间国土空间总体规划总体规划（20212035 年）年）公示稿公示稿巴林左旗巴林左旗乌兰达坝苏木乌兰达坝苏木人民政府人民政府二二二二三三年年八八月月I目录目录前言前言.1 1第一章第一章 规划总则规划总则.2 2第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.7 7第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构.8 8第一节 三区三线.8第二节 总体格局.8第三节 生态空间布局.9第四节 农牧空间布局.9第五节 城乡空间布局.10第四章第四章 空间发展战略空间发展战略.1111第一节 城乡体系构建.11第二节 产业规划.11第五章第五章 公共服务设施与基础保2、障公共服务设施与基础保障.1313第一节 公共服务设施.13第二节 市政基础设施.13第三节 综合交通体系.14第六章第六章 乡集镇乡集镇空间建设空间建设.15第一节 空间结构.15第二节 用地布局.15II第三节 空间形态.16第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.1717第一节 规划传导.17第二节 近期建设.17附图附图1前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照赤峰市和巴林左3、旗有关要求，乌兰达坝苏木人民政府于 2023 年 2 月启动乌兰达坝苏木国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实巴林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化乌兰达坝苏木提供空间支撑。规划是乌兰达坝苏木面向 2035 年的空间发展蓝图和战略部署，4、是促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是乌兰达坝苏木各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制详细规划和相关专项规划的依据。2第一章规划总则（1）规划目的为全面落实赤峰市、巴林左旗战略部署，突出乌兰达坝苏木资源禀赋，优化国土空间开发保护格局，合理配置资源，提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制本规划。（2）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，落实巴5、林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化乌兰达坝苏木提供空间支撑和要素保障。（3）规划依据底线约束、绿色发展。底线约束、绿色发展。树立底线思维、极限思维，强化刚性管控，坚持耕地保护优先，严守生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线，增强国土空间韧性。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应3自然、保护自然，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化，提升国土空间可持续利用能力。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。6、遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现城乡高质量发展、高品质生活。城乡融合、全域管控。城乡融合、全域管控。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。上下结合、强化实施。上下结合、强化实施。传导落实县级规划确定的主要内容，严格落实县级规划下达的核心指标，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。重视规划实施保障机制建设，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划7、能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，按照乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌。（4）规划依据1）国家有关空间规划的法律法规、技术标准及文件4习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年 10月印发）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2015 年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；中华人民共和国湿地保护法（2021 年颁8、布）；中华人民共和国耕地保护法（草案）（征求意见稿）；中华人民共和国永久基本农田保护条例；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021年印发）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的5若干意见（中发20166 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划9、工作的通知（自然资办201987号）；全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部2020 年 9 月印发）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资源部 2020 年 11月印发）；国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019 年 7 月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）；市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）（自然资源部 2019 年 7月印发）；资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南（试行）（自然资源部 2020 年 1月印发）；2）内蒙古自治区、10、赤峰市有关规划、文件内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021 年 2 月印发）；6内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035 年）（2021 年 3月征求意见稿）；赤峰市国土空间规划（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意见稿）；内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）（征求意见稿）；巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月印发）；巴林左旗国土空间总体规划（20212035年）（报批稿）。3）国家、自治区其他相关的法律、法规和规范及文件要求。（5）规划层级本规划范围包括镇域、乡集11、镇两个层次。镇域总面积 79791.83公顷，下辖 17个行政村。乡集镇范围总面积 86.41公顷。（6）规划期限本规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2021 年，近期至2025 年，目标年至 2035年，远景展望至 2050 年。7第二章规划定位与目标规划定位与目标（1）城镇性质与发展定位依托现状产业基础，基于优质的生态环境、国家级自然保护区以及优质铜锌矿产，通过提升配套服务品质，衔接白钦坝草原生态游、对接开发的乌珠花小五队民俗村寨、牧家乐、民宿、民俗体验馆、奶食品体验店等一批旅游项目，打造以牧区牧家旅游、生态丘陵草原旅游和矿产开发开采、现代肉牛养殖基地为主的绿色生态农旅示范苏12、木。（2）规划目标确定近、远期规划目标，从生态、生产、生活三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略。近期 2025 年。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；以及国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。远期 2035 年。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。建成宜居宜业、农旅融合的幸福苏木。8第三章第三章总体格局与结构总体格局与结构第一节第一节三区三线三区三13、线（1）耕地与永久基本农田落实巴林左旗确定的永久基本农田规模，永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。（2）生态保护红线落实巴林左旗确定的生态保护红线规模，生态优先，推进生态本底优化。生态保护红线原则上按禁止开发区的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。（3）乡集镇边界划定乌兰达坝苏木乡集镇边界及村庄建设边界，划定实施后，严格按照村庄建设边界进行开发建设。作为核发乡村规划许可证的依据。第二节第二节总体格局总体格局构建“一轴两廊、三区多点”的国土空间开发保护总体14、格局。“一轴一轴两廊两廊”，确定格局。，确定格局。以乌力吉沐沦河流、浩布高河为依托，沿 Y306、Y205 打造镇村发展轴以及养身度假旅游环线；依托9镇域北侧现状道路和哈达纳拉河以及富河沟河打造生态通廊，串联镇内、乌珠花、浩布高牧家乐、山地林场以及国家级自然保护区等节点。“三区三区多点多点”，振兴乡村，振兴乡村。绿色生态涵养区，筑牢自然保护区的水源涵养功能，依托良好生态环境打造山林生态旅游，发展林果经济；农牧综合发展区，围绕生态种养循环经济体系，以现代肉牛养殖为主，智慧牧草种植以及蚯蚓生态循环产业辅助，打造现代农牧业示范区；农牧休闲发展区，以蒙古大营、铜锌绿色矿山浩布高嘎查为带动，发展文化旅游15、基地；区域内旅游特色节点，包括白钦坝草原生态旅游、小五队民俗村寨、绿色矿山等铜锌矿业产业园等。第三节第三节生态空间生态空间布局布局构建乌兰达坝苏木“一屏两廊”的生态安全布局。以乌兰达坝苏木东侧林地的形成的生态屏障，重点推进乌兰达坝苏木林地生态原地的生物多样性保护、森林抚育、森林水源涵养等工作；以乌力吉沐沦流域形成的生态廊道和浩布高河、太平屯河、富河沟河等支流形成的生态廊道。第四节第四节农农牧牧空间空间布局布局构建乌兰达坝苏木“一带两区多点”的农业发展布局。10以 Y306、Y205 为主的从北至南的农业发展带；以镇域内耕地集中的中部为中心，打造规模化玉米种植区域，落实国家耕地和永久基本农田保护16、政策及保护任务，保护集中连片的优质耕地，促进农业生产高效发展；镇域北部和南部积极发展肉牛养殖、牧草种植、林果经济等特色养殖产业，形成种养结合，绿色循环的特色畜牧养殖区。第五节第五节城乡空间城乡空间布局布局城乡空间为城镇以及乡村居民生产生活的区域，包城镇建设空间、村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间。集中沿主干道分布在镇域东南部以及零散西北部地区。11第四章第四章空间发展战略空间发展战略第一节第一节城乡体系构建城乡体系构建（1）村庄分类落实旗域村庄分类布局成果，乌兰达坝苏木涉及城郊融合类型、集聚提升类型、特色保护类、其它类型村庄 4 种村庄类型。其中城郊融合类型 1 个；集聚提升类 17、3 个；特色保护类型 1 个；其它类 1个。（2）镇村体系构建“苏木政府驻地中心村基层村”三级镇村等级结构体系。政府驻地是承担服务配套及辐射带动的核心，中心村应现状基础条件好的优势与产业功能联动，形成村庄组团的中心，为周边村庄提供设施支撑，带动周边村庄发展；基层村要求为满足村民日常生活所需的服务设施配套。第二节第二节产业产业规划规划以文化旅游业为引领的第三产业带动绿色农牧业的发展，进而推动当地农牧产品的精深加工，构建乌兰达坝苏木以“文化旅游”为主导的产业生态系统，重塑当地经济发展新动能。一产依托现状种养殖基础，加强新技术的引用和现代农业种植基地，建设智慧设施农业示范园和生态智慧牧场，完善产业体18、系。12二产立足资源优势和特色，以农牧产品加工业为引领，通过品牌塑造、市场拓展、智慧生产和内引外联，强化向微笑曲线高附加值环节延伸，着力构建全产业链和全价值链。三产主要农文旅三位一体发展，依托镇内田园风光、民族文化和乡村特色，推动现代农业、民族文化产业与旅游业融合互动发展。13第五章第五章公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障第一节第一节公共服务设施公共服务设施构建“乡集镇层级村/组层级”两级城乡生活圈服务体系。乡集镇层级以乡集镇为核心，发挥设施的规模集聚效益;村级基础保障以行政村为核心，满足基本生活需求。对于离乡集镇较近的基层村，可将乡集镇内的基础设施延伸到一般村，实现城乡基础设施共享19、。第二节第二节市政基础设施市政基础设施（1）给水设施：乡集镇扩建乌兰达坝苏木水厂，供水规模考虑周边城乡融合类村庄供水需求。（2）排水设施：在乡集镇南部规划一处污水处理厂，在镇村规划雨水沟渠，解决雨水有组织排放。（3）电力设施：规划保留现状 66kV 变电站，并进行适当的扩建扩容。规划沿镇域主要道路架设 10KV 线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不易大于 500 米。（4）通信设施：规划保留现状邮政所，规划建设和扩容移动通信设施，包括基站、配套机房和光缆传输线路，优化移动通信网络和服务，实现 5G改造。（5）燃气设施：规划在乡集镇新建 1 处燃气储配站，居民用气14采用瓶装气供应。（620、）供热设施：规划保留五个嘎查的暖气锅炉以及乡集镇现状镇政府后侧锅炉房，规划预留集中供热管线，采用煤改电的方式，目前已满足乡集镇现状集中供热需求。（7）环卫设施：规划近期农村的生活垃圾收集率到达 70%以上，远期达到 80%。第三节第三节综合交通体系综合交通体系（1）公共交通及停车设施规划保留苏木政府所在地汽车停车点。规划结合苏木域重要旅游景点及重要公共活动场所，规划配套停车场。（2）道路系统将现有南部国道横线改造升级建成二级公路，县道 194 全线升级改造建成三级公路，加强对外联系。北部 Y205 至 Y306 的道路提级为乡道，拓宽路面。省道 203 二级公路升级为一级公路；完善乡集镇范围内21、道路系统，形成“一横半环”的道路体系。15第六章第六章乡集镇乡集镇空间建设空间建设第一节第一节空间结构空间结构构建“一轴、三区、多点”的总体空间结构。一轴。一轴。综合发展轴，增加商业服务和旅游服务设施、提升公园广场等节点，打造综合发展轴。三区。三区。结合各片区主导功能，构建综合服务区、生态宜居区、产业发展区三大功能区。多点。多点。为主要的绿化、服务业产业节点。第二节第二节 用地布局用地布局用地布局优化以渐进式更新为主，通过低效用地调整、功能更新促进用地合理化布局。居住用地：居住用地：规划居住用地主要分布在乡集镇南北两侧。公共管理和公共服务设施用地公共管理和公共服务设施用地：规划保留现状机关团体22、中小学用地。商业服务设施用地：商业服务设施用地：规划商业服务业用地主要位于乡道 205 两侧。物流仓储用地：物流仓储用地：保留乡集镇南侧物流仓储用地。16第三节第三节 空间形态空间形态规划乡集镇形成“三区一廊，一心多节点”的风貌分区结构。生态宜居生态宜居风貌区。风貌区。该风貌区为中部居住区域，体现温暖简洁、宁静怡人风貌特色。重点考虑乡集镇原有的空间肌理格局，保证乡集镇原有的空间尺度及建筑风貌，建筑色彩延续现状苏木色彩，辅以暖色系列。南北部产业南北部产业风貌区。风貌区。该风貌区以北部林地和南部草地为主，以双层、三层居住建筑为主，辅以底层工业房。以大方得体的现代建筑风格为主。已建片区重点提升设施23、服务水平，增加开敞空间。建筑色彩以中低明度淡彩色灰色系为主；中部综合服务中部综合服务风貌区。风貌区。中部核心服务风貌区是全苏木的政治文化经济中心，行政办公等公共服务集中区，居住建筑风格灵活，建筑形式与周边环境协调统一。道路道路景观廊道，景观廊道，指沿乡道两侧种植线性景观绿化，形成绿色视觉通廊；一核多节点，一核多节点，乌兰达坝苏木政府驻地综合服务核心，作为乡集镇活力核心。内部点状景观以及各类节点作为提升整体风貌的重要节点。17第七章第七章规划传导与近期建设规划传导与近期建设第一节第一节规划传导规划传导上位规划衔接。上位规划衔接。按照乡（镇）级规划内容和深度要求，落实县域层面规划的国土空间发展战略、城乡空间网络体系以及相关刚性管控要求，明确乡（镇）发展目标与指标、空间格局。下位规划传导。下位规划传导。统筹引导村庄（详细）规划，对村庄建设实施底线管控。第二节第二节近期建设近期建设落实巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和巴林左旗各部门建设计划，落实乌兰达坝苏木近期建设发展计划，制定近期实施任务清单，开展镇域内小流域治理，优化生态空间质量；完善乡集镇体育设施、商业设施、文化活动室等配套设施建设，新建乡集镇综合公园、嘎查级文化活动室以及公共卫生间项目。18附图附图192021222324