1、 2 青岛西海岸新区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027 年）1 总则1.1 规划背景根据畜禽规模养殖污染防治条例，县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。根据关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函 202282 号），各级生态环境、农业农村部门要按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号）有关要求，科学有序推动规划编制工作。为统筹协调养殖业发展与生态环境保护，加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，促进畜禽养殖业健康可持续发展，根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试2、行），由青岛市生态环境局西海岸新区分局会同西海岸新区农业农村局编制了 青岛西海岸新区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027 年）。1.2 指导思想以习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展，加快发展方式绿色转型，以种养结合为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改 3 善环境，促进畜牧业绿色循环发展，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.3 编制原则（1）统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执3、法力度，发挥监督执法倒逼作用。（2）因地制宜、分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。（3）种养结合、协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。（4）政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第4、三方服务等社会化运营模式健康发展。1.4 编制依据 4 1.4.1 法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国大气污染防治法（4）中华人民共和国土壤污染防治法（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（6）中华人民共和国畜牧法（7）畜禽规模养殖污染防治条例（8）山东省环境保护条例（9）山东省水污染防治条例（10）山东省大气污染防治条例（11）山东省土壤污染防治条例1.4.2 标准规范（1）GB 5084 农田灌溉水质标准（2）GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（3）GB 18596 畜禽养殖业污染物排放标准（4）G5、B/T 18877 有机无机复混肥料（5）GB/T 25169 畜禽粪便监测技术规范（6）GB/T 25246 畜禽粪便还田技术规范（7）GB/T 26624 畜禽养殖污水贮存设施设计要求（8）GB/T 27522 畜禽养殖污水采样技术规范 5（9）GB/T 27622 畜禽粪便贮存设施设计要求（10）GB/T 36195 畜禽粪便无害化处理技术规范（11）HJ 497 畜禽养殖业污染治理工程技术规范（12）HJ 1029 排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（13）HJ/T 81 畜禽养殖业污染防治技术规范（14）NY/T 525 有机肥料（15）NY/T 1169 畜禽场环境污染控制技6、术规范（16）NY/T 2065 沼肥施用技术规范（17）NY/T 3442 畜禽粪便堆肥技术规范（18）NY/T 3877 畜禽粪便土地承载力测算方法1.4.3 政策、规划及相关文件（1）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的见（国办发202031 号）（2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）（3）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218 号）（4）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023 号）（5）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984 号）6（6）关7、于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828 号）（7）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182 号）（8）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧 20181 号）（9）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538 号）（10）畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号）（11）关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函202282 号）（12）山东省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（鲁政办发202027 号）（13）山东省优化养殖布局推进农牧循环实施方案（鲁牧畜发2020218、 号）（14）山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案（鲁政办字201632 号）（15）关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知（鲁牧畜科发20174 号）（16）山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）（鲁牧畜发20218 号）7（17）关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（鲁环字202217 号）（18）青岛市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（青政办字202137 号）（19）关于印发青岛市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（青政办发201738 号）（20）青岛市畜禽养殖粪污处理设施配建清零行动工作方案（青农字2020509、 号）（21）青岛市“十四五”畜禽养殖污染防治规划（青环发20225 号）（22）青岛西海岸新区管委办公室关于印发青岛西海岸新区畜禽养殖禁养区调整方案的通知（青西新管办发202011号）（23）青岛西海岸新区管委办公室关于印发青岛市黄岛区畜禽养殖区域规划调整方案的通知（青西新管办发201972号）（24）青岛西海岸新区农业农村局关于印发贯彻落实青岛西海岸新区新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023 年）意见的通知（青西新农字2022210 号）（25）青岛西海岸新区现代高效农业发展“十四五”规划（2021-2025）1.5 规划期限 8 规划基准年为 2022 年，规划期限为 20210、3-2027 年。1.6 规划范围本次规划的范围为西海新区辖区内长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道、灵珠山街道、红石崖就街道、灵山卫街道、隐珠街道、胶南街道、珠海街道、滨海街道、铁山街道、王台街道和张家楼街道 14 个街道，琅琊镇、藏马镇、泊里镇、大场镇、海青镇、大村镇、六汪镇和宝山镇 8 个镇以及灵山岛省级自然保护区 1 个省级自然保护区。1.7 规模认定1.7.1 畜禽规模养殖场根据关于印发的通知（鲁牧畜发20218号），生猪年出栏量 500 头以上、奶牛存栏量 100 头以上、肉鸡年出栏量 40000 只以上、肉鸭年出栏量 50000 只以上、蛋鸡/蛋鸭存栏量 10000 只以上11、肉牛年出栏量 100 头以上、羊年出栏量500 只以上、兔存栏量 3000 只以上，其他畜禽由各设区市根据本地实际确定。1.7.2 畜禽养殖户根据 山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）（鲁牧畜发20218 号），畜禽养殖专业户规模为50头生猪年出栏量500头、5头奶牛存栏量100头、2000 只肉鸡年出栏量40000 只、2000 只肉鸭年出栏 9 量50000 只、500 只蛋鸡/蛋鸭存栏量10000 只、10 头肉牛年出栏量100 头、50 只羊年出栏量500 只、300 只兔存栏量3000 只；其他畜禽种类专业户标准由各设区市结合实际确定。2 区域概况西海岸新12、区隶属于山东省青岛市，地处山东半岛西南隅，胶州湾畔，北纬 35353608，东经 1193012011之间（图2.1-1）。全区东北西南斜长 79.25 km，东西宽 62.36 km。南临黄海，北靠新区，西邻诸城市、五莲县和日照市。陆域面积约 2128.31km2，海域面积约 5000 km2，区内海岸线 282km，滩涂 83 km2，岛屿 42 处，沿岸分布自然港湾 23 处。处于山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈、胶东经济圈内。处于京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是沈海、青兰高速国家东西、南北大通道的交汇点，与日本、韩国隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的战略区位优势，是13、黄河流域主要出海通道和新亚欧大陆桥东部重要节点。2.1 自然气候条件2.1.1 地形地貌及地质特征西海岸新区属鲁东丘陵区，境内山岭起伏，沟壑纵横。山脉崛起于区境中东部，呈东北西南向隆起，构成中部脊梁。西部小珠山山脉为境内的主要山脉，位于新区中部，主峰海拔 724.9 m，陡峻挺拔，分别向东向西绵延数十里，为西部的天然屏障；北部 10 有老君山，海拔 236 m；龙雀山海拔 309 m；抓马山海拔 237m；南部是大珠山，海拔 486.4 m；藏马山海拔 395 m，西南是铁橛山，海拔 595.1m；东南是位于黄海海中的灵山岛，海拔 513.6 m，号称北方第一高岛，为典型的火山岛，火山喷发降落14、之角砾岩，距最近的陆地大珠山 5.3 海里；东面濒海，海岸线蜿蜒曲折，长达 102.6 km，岛屿众多，港汊遍布；东南面的薛家岛把胶州湾与黄海分开；中部为海积平原，地势西、北偏高，南、东临海处偏低，自西北向东及东南逐渐倾斜入海。全区大小山头遍布，仅有名称、海拔在百米以上者即有 42 座，山基多为花岗岩和石灰岩，区内大小山头 500 余座，依陆傍海，构成山岭起伏、沟壑纵横，海岸蜿蜒的山海奇观。境内穹状低山丘陵主要由于断裂抬升和岩侵喷发形成，按成因和形态共分为四种地貌类型：侵蚀剥蚀低山：海拔 5001000 m，切割深度 100500 m，分布于本市中部的铁橛山、藏马山和东部的大珠山、小珠山等地。15、山峰尖峭，谷深壁陡，多为深切割的“V”字形。侵蚀剥蚀丘陵：海拔 50500 m，切割深度小于 100 m，其中海拔 200 m 以上者为高丘陵，200 m 以下者为低丘陵。其地形特点为连绵起伏的低矮山丘，山顶浑圆，山坡平缓，沟谷开阔，谷底堆积物较发育。冲、洪积平原：分布于河流中下游河谷两侧和山前地带，主要有风河、白马-吉利河、洋河、巨洋河、横河、潮河冲、洪积 11 平原。它们规模相对较大，一般呈带状沿山谷迂回弯曲。上游狭窄，下游宽广。在河流与支谷交汇处，往往形成开阔的小平原。另外，在独流入海的小河流（如两河、白果树河、大荒河，代戈庄河等）的中下游地段也有零星冲、洪积平原分布，但其规模较小。滨海16、平原：分布于沿海各河流入海口处，地形平坦，微向海倾斜，地貌标高一般低于 5m。区内海滩主要分为砾石海滩和沙质海滩两种，砾石海滩多分布在西海岸新区和竹岔岛周围；沙质海滩主要分布在徐戈庄东北、西海岸新区前湾和薛家岛南海岸，其特点是沙质纯细，滩面宽阔乎直，坡度较缓，基本没有沙脊，可以见到波痕，如金沙滩，东西跨度 3km，呈月牙形向南展开，已成为天然海水浴场，还有银沙滩等。2.1.2 气候气象西海岸新区地处北温带季风气候区域内，属暖温带半湿润大陆性气候，空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明，有冬冷少雨雪，夏热雨量多，春凉回暖晚，秋暖降温迟的明显海洋性气候特点，是天然的避暑胜地。2021 年平均气温 17、13.9，较历年平均值偏高 1.0。1 月份最冷，月均-0.2。8 月份最热，月均25.8。极端最高最低温度分别为 32.3和-17.3。降水量受海洋和山峰影响年际变化较大，季节性强，地区差异较明显，夏秋季大于冬春季，西部大于东部，南部大于北部。12 2022 年全区总降雨量约为 929.1 mm，年均降水 pH 值 7.03，无酸雨出现；年平均湿度为 71%，12 月份天气寒冷干燥，空气中水汽含量较少，4 月份开始上升，7 月份达到高峰，8 月以后逐渐降低；年无霜期平均为 200 天；年平均风速 2.6 m/s，风速冬半年大于夏半年，各月平均风速差别不大。2.1.3 河流水系西海岸新区内河流18、属东南沿海独立入海的诸小河水系。河流均为季风区雨源型河流，其特点是自成流域体系，源短流急，单独入海，河道径流量的季节变化较为明显，雨季水位暴涨、流量激增、枯季流量骤减，甚至干枯断流。全区流域内共有大小河流125 条，其中 50 km2以上的有 15 条，分属风河、洋河、白马-吉利河、南胶莱河四个流域，将各个流域按照地形、地貌、水文地质条件可划分为平原区和山丘区两大水文地质区，多发源于中部山区，向东、南、东北入海。较大的河流有辛安前河、辛安后河、南辛安河、镰湾河、独垛子西河等 11 条河流。河流总长 34km，流域面积 83.2 km2。风河流域：位于新区中部，是全区最大的流域。主要有风河、横河19、及支流构成，总面积 1045.4 km2。风河：发源于西北部宝山南麓，全长 31.8 km，流域面积 315.5 km2。该河在宝山镇、铁山街道境内由北向南流，至孟家庄附近折向东南入黄海。5 km 以上支流共有 22 条，主要支流有石沟河和溧水河。上游西支流建有铁山中型水库一座，流域内有陡阳、塔山河、杨家崮、山周、13 林子 5 座小（一）型水库。横河：发源于张家楼街道西北部铁镢山南麓，全长 24 km，流域面积 158.37km2。中部建有陡崖子中型水库一座。主要支流有 9 条，泊里东河为最大支流，全长 10km，上游建有孙家屯中型水库一座。洋河流域：位于新区东北部，总面积 247.6 km20、2，主要有 3条河流组成。洋河：发源于宝山镇高城岘北麓，由南向北入胶州向东至柳圈，又进入黄岛区境内，入胶州湾。全长 45.5 km，流域面积 254 km2，在本区境内长 7 km，流域面积 7.15km2，该河为新区和黄岛区的分界河。巨洋河：发源于王台街道南部山区，由西南向东北至西漕汶向东流入胶州湾，全长 25 km，流域面积128.75 km2。上游建有石灰窑、大横河两座小（一）型水库，河道内王台街道建有一座拦河橡胶坝。错水河：发源于王台街道东南，小珠山北麓，流经王台街道、红石崖街道，入胶州湾，全长约 25 km，流域面积 86.12 km2，其中新区境内 66.71 km2。白马-吉利河21、流域：位于黄岛区西南部，总面积 502.7 km2，主要包括 4 条河流。白马河：发源于诸城市的鲁山东麓和黄岛区铁橛山西北侧，流经大村镇、大场镇，与吉利河汇流后在马家滩村东入黄海。全长 44.2km，汇水面积 265.3km2，其中本区境内243.99km2。流域内建有小型水库 21 座。其主要支流有砚瓦河、小泊河、藏马河、大村后河、东寺河、肖家洼河、旺山沟等，中游建有西寺拦河闸一座。吉利河：发源于诸城市鲁东山西麓千秋岭，入新区吉利河水库后经大村镇、大场镇，与白马河汇流后在 14 马家滩村东入黄海，全长 39.85 km，汇水面积 300.1km2，其中全区境内 114.72km2。流域内建有22、吉利河中型水库一座和小型水库 4 座。甜水河：发源于新区海青镇后河西村北大缀骨山南麓，纵贯海青镇，于宋家岭东南入海，全长 20km，汇水面积 109.9km2。潮河：发源于五莲市的九泉，流经海青镇，于秋七元村东南入日照市。该河为过境河流，黄岛区境内河段长 6.8km，面积 34.1km2。南胶莱河流域：位于新区西北部，总面积 131.1km2，由胶河及其支流组成。其中胶河发源于六汪镇孙家沟村南，流经六汪镇、胶河经济区。本区境内长 16 km，汇水面积 124.63 km2。全区境内河段 20 年一遇洪峰流量 639.76 m3/s。2.1.4 植被覆盖西海岸新区林木资源品种繁多，可分为 50 23、科，90 属，100多小树种，其中，落叶乔木有毛白杨、枰柳、小叶扬、旱柳、榆树、国槐、刺槐、青桐、苦楝、臭椿、楸树、梓树、柞树、槲树、枸树、水杉、水曲柳、板栗、山楂、柿、苹果、枣、梨、桃、杏、樱桃、花红、海棠、棠梨、软枣、香椿、桑、油桐、车梁木、合欢、垂柳、龙爪槐等。野草主要有狗尾草、稗子、野麦、黑三棱、黄背草、灯心草、牛草、熟禾、林地早、狼尾草、老芸草、止血马塘、油草、猫尾草、雀麦草、草珠珠、狐茅、纤毛鹅冠草、知风草、高野黍、高瓜茅、牛筋草、虎尾草、香附、苔草、野燕麦、枝子、韭白、山扁豆、野绿豆、荆三棱、野黄芪、小苜蓿、田皂角、细梗胡、紫 15 云英、铁扫帚、苦刺、胡板子、野百合、野花生、鸦24、葱、山牛蒡、野豌豆、叶蚂蝗、毛耳朵、鸡眼草、山豆花、大苦菜、青蒿、苣买菜、曲曲莱、大连蒿、苦菜、小苏子、牡篙、狗尾巴花、水红、麦蒿等。2.1.5 土壤特征西海岸新区土壤主要有棕壤土和潮土两种类型，棕壤土在分布面积上最为广泛，占全区总面积的 70%以上，林业用地的土类几乎全部为棕壤。潮土的分布面积仅次于棕壤土，是第二种主要的土壤类型。棕壤土颜色以棕色为主，成土母质为坡积洪积物和洪积冲积物，淋溶积的作用非常明显，心土层较重，地力较差，土体厚度随着海拔高度降低而厚度增加，由高处往低处，依次分布着棕壤性土、棕壤、潮棕壤。棕壤主要分布在坡麓的梯田、岭系的顶荒和冲积扇沿。潮土土壤分为盐化潮土和潮土两个亚类25、，大多位于辛安街道的前、后河中下游两岸、薛家岛街道和黄岛街道较短的沟河下游。2.2 社会经济状况2.2.1 行政区划2012 年 12 月，经国务院批准，撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。2014 年 6 月 9 日，国务院批复同意设立青岛西海岸新区。新区辖 23 个街镇，分别为张家楼街道、琅琊镇、藏马镇、泊里镇、大场镇、海青镇、大村镇、16 六汪镇、宝山镇、王台街道、长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道、灵珠山街道、红石崖街道、灵山卫街道、隐珠街道、胶南街道、珠海街道、滨海街道、铁山街道、灵山岛省级自然保护26、区，共 1230 个村居。2.2.2 产业类型及经济指标（1）经济总量2022 年，新区生产总值达 4691.85 亿元，同比增长 4.8%，经济总量占全市 31.4%，综合实力居国家级新区前三强、全国百强区第四名，连续三年获评全省高质量发展先进区。（2）农业2022 年，新区全年粮食、蔬菜播种面积 81.15 万亩。其中，小麦 31.34 万亩，玉米 37.19 万亩，蔬菜 12.62 万亩，水果总产量 7.98 万吨。新区现代高效农业产业日趋完善，目前，已形成以蓝莓、绿茶、食用菌、肉兔和琅琊鸡等为代表的特色产业，是全国县域最大的蓝莓产业化基地、全省优质绿茶生产基地、全省重要食用菌生产基地和27、全国最大肉兔繁育、养殖和加工基地，蓝莓鲜果产销量占全国 70%以上，肉兔出口量占全国肉兔出口总量65%以上。（3）工业及其他产业新区行业门类齐全，产业兴旺。2022 年，新区工业、批发零售业、交通运输仓储邮政业和营利性服务业等行业增加值同比增长 4.3%、7.2%、10.7%和 4.7%，对经济增长贡献率分别为 26%、17 35.8%、23.1%和 11.4%。从产业上来看，新区第一产业增加值为92.47 亿元、同比增长 0.7%，第二产业增加值为 1683.70 亿元、同比增长2.2%，第三产业增加值为2915.68亿元、同比增长6.5%。三大产业比例为 2：35.9：62.1，对经济增长28、的贡献率分别为 0.3%、16.6%、83.1%，第三产业拉动经济增长“主动力”作用越发明显。2.2.3 土地利用特征新区耕地面积 50215.07 公顷，园地面积 13056.95 公顷，林地面积 68481.07 公顷，草地面积 2052.01 公顷。其中耕地主要分布在王台街道、张家楼街道、琅琊镇、泊里镇、大场镇、大村镇、六汪镇、海青镇、宝山镇和藏马镇，林地主要分布在小珠山、大珠山、铁撅山、藏马山等山区。2.2.4 畜禽粪污资源化利用相关产业新区土地资源丰富，粮食、蔬菜、水果等产业发展势头良好，养殖粪污仍有一定消纳空间。新区管委大力宣传与扶持施用有机肥，养殖户保持了良好的“粪肥还田”种植习29、惯，粮食、蔬菜、水果大都为化肥加农肥的施肥模式，全区持续实施测土配方施肥，增加有机肥使用量，加速农业绿色发展。2.3 生态环境概况2.3.1 空气环境质量2022 年，新区环境空气质量持续改善，PM2.5浓度 27 微克/立方米，同比下降 3.6%；PM10浓度 49 微克/立方米，同比下降10.9%；优良天数比例 86.3%，同比提高 2.2 个百分点。18 2.3.2 水环境质量2022 年，新区境内市控及以上水质监测断面共有 10 个，全部达标，建立“河长+湾长”联动工作机制，完成入海排污口整治2329 个，7 处农村黑臭水体实现全面清零，20 处近岸海域监测站位水质全部达到优良。2.330、.3 土壤环境质量2022 年，新区耕地土壤环境质量监测布设点位 81 个，农产品协同调查点位 81 个。根据耕地土壤环境质量类别划分，新区耕地分为优先保护类和安全利用类两类，安全利用类耕地已全部实现安全利用。新区耕地土壤环境质量总体良好。2.3.4 畜禽养殖带来的主要环境问题新区畜禽养殖业主要分布在西部、北部各镇街，现存主要环境问题如下：一是养殖废水影响。“十三五”期间，新区印发青岛市黄岛区畜禽养殖区域规划调整方案（青西新管办发201972 号），并在 2020 年 2 月进行调整，禁养区内规模化养殖场已全部清理。养殖场户均配备粪污暂存及处置设施，干湿分离后，畜禽养殖废水通常在化粪池暂存，不31、允许接入生活污水处理设施，散养户养殖废水有不及时清运的现象，部分村庄养殖污水溢流时有发生，是农村人居环境综合整治及各级环保督查重点关注的问题。夏季降水量增大，粪污暂存设施因雨水冲刷废水漫流，进入附近河道，是新区部分断面不能稳定达标的重要原因之一。19 二是养殖场户异味影响。养殖户因规模、人力所限，畜禽粪污做不到日产日清，长期堆存产生的异味对周边环境空气质量影响明显。三是养殖场户喂养噪声影响。部分畜种定时喂养及鸣叫噪声对周边农户影响明显。四是养殖场户粪污影响。养殖场户的粪污处置去向，是影响周边环境的最主要问题。不同规模的养殖主体遇到的问题略有不同。规模化养殖场可以做到粪污日产日清，但由于产生量大32、，有机肥生产及销售渠道不畅通，处置及综合利用方向有待进一步探索。养殖户、散养户以中老年人群为主，做不到粪污日产日清，粪污暂存压力较大。养殖户畜禽养殖粪污通常作为粪肥用于自家农田，拉运过程中撒漏问题也是影响周边环境的因素之一。未完全利用的粪肥去向不明确，也存在田间地头露天堆存影响农村人居环境的可能。2.4 畜禽养殖污染防治现状2.4.1 畜禽养殖现状2022 年，新区各畜种养殖存栏情况详见表 2.4-1。表 2.4-12022 年新区畜禽养殖存栏量统计汇总表单位：头/羽序号镇街猪肉兔羊牛鸡山羊绵羊肉牛奶牛蛋鸡肉鸡1琅琊镇891507950640942951086802藏马镇1038304800133、360370001174003泊里镇12418010802122154395004大场镇195851500020600430009399005海青镇251586300000003000587300 20 6大村镇39206013400112609468726895477六汪镇475680733510426207624882593108宝山镇1457967132825714520673494399王台街道17229135000242734787027149010长江路街道0000000011黄岛街道95091210330121012薛家岛街道0000000013辛安街道319039501201334、50014灵珠山街道8330227019750001040015红石崖街道292707011020043016灵山卫街道4880007721300017隐珠街道20206501406500018胶南街道208703700105015400019珠海街道62382617861498017808202550020滨海街道18452031023709903021铁山街道9399046602590348230560022灵山岛省级自然保护区0000000023张家楼街道12415201754130005750100001197000截至 2022 年底，新区共有规模化畜禽养殖场 210 家，其中在运行35、 166 家，停产、搬迁或转产 44 家。现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。2.4.2 污染防治现状（1）畜禽养殖粪污处理现状畜禽规模养殖场2022 年，新区在运行畜禽规模养殖场 166 家，畜禽养殖场基本采用机械干清粪和人工干清粪方式清粪，全部建设了污染防治配套设施或者委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，目前配套设施齐全并且处于正常运行，粪污经堆肥无 21 害化处理后运送至田地或沼气利用。畜禽养殖专业户新区现有畜禽养殖专业户 782 家，停产或搬迁 160 家，仍在养殖 622 家，畜禽养殖专业户基本采用机械干清粪和人工干清粪方式清粪，全部建设了污染防治配36、套设施或者委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，目前配套设施齐全并且处于正常运行，粪污经堆肥无害化处理后运送至田地。病死畜禽尸体处置情况西海岸新区病死畜禽尸体均集中收集至青岛益民生物环保科技有限公司进行集中处理。2022 年，新区养殖环节共收集、处理病死猪 33376 头，牛 340 头，羊 1816 只，禽类 1704828 只，兔 274297 只，毛皮动物胴体 22272 只；屠宰环节病害猪及不可食用畜产品 28066.75 公斤，折合头数 311.8 头。新区抓好无害化处理厂提档升级项目建设。近年来，随着环保标准和动物疫病防控要求不断提高，原有病死畜禽处理设备逐渐老化，新区37、采取以奖代补的方式，鼓励企业投资 300 多万元，对处理、收集体系提档升级,更新密闭收集车 8 台，新建高标准的洗消中心，更新了污水、废气处理设备,提高全区病死畜禽无害化处理的时效性、安全性。（2）畜禽养殖废气处理情况目前规模化养殖场管理规范，但畜禽养殖户废气治理力度有待加强，养殖户周边存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居 22 民带来一定影响。（3）禁养区的划定根据青岛西海岸新区畜禽养殖禁养区调整方案（青西新管办发202011 号），新区畜禽养殖禁养区划定情况如下：禁养区范围（总面积 439.0303 平方公里，共 31 个区域）饮用水水源保护区 18 个，面积 9.820271 平方公里38、，包括水库和地下水饮用水水源一级保护区。自然保护区禁养区 1 个，面积 4.11 平方公里，包括灵山岛省级自然保护区的陆域核心区1.8平方公里和陆域缓冲区2.31平方公里。风景名胜禁养区 1 个，面积 21 平方公里，为凤凰岛国际旅游度假区。城镇居民和文化教育科学研究区禁养区 11 个，面积 404.1平方公里。其中中心建成区禁养区面积 345 平方公里，主要集中在原黄岛区和胶南市区，已形成配套设施基本齐全的城市集中建成区；王台街道建成区禁养区面积 10.02 平方公里，主要为王台街道驻地及原黄山驻地区域；张家楼街道建成区禁养区面积 3.01平方公里，主要为张家楼街道驻地；董家口经济区建成区禁39、养区面积 35.56 平方公里，主要集中在泊里镇驻地、琅琊镇驻地及董家口港区；西埠镇建成区禁养区面积 10.51 平方公里，指位于沈海高速以西的镇，包括宝山镇、六汪镇（含原胶河管区）、大村镇、藏马镇、大场镇和海青镇 6 个镇。23 禁养区养殖情况禁养区范围内已建成的畜禽养殖场（小区）已依法搬迁或关闭，禁养区范围内一律不得新建、扩建畜禽养殖场（小区）。（4）畜禽养殖污染物产生及排放情况根据排放源统计调查产排污核算方法和系数手册（生态环境部公告 2021 年第 24 号）中相关数据计算新区畜禽养殖主要污染物（化学需氧量、氨氮、总磷、总氮）产生量及排放量，根据畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ4940、7-2009）中附录A 计算新区畜禽养殖粪污产生量。2022 年，新区畜禽养殖场（户）粪污产生量为 585343.06 吨，化学需氧量产生量为 68790.47 吨、氨氮产生量为 773.87 吨、总磷产生量为 894.33 吨、总氮产生量为 3621.62 吨；化学需氧量排放量为 4334.99 吨、氨氮排放量为 87.43 吨、总磷排放量为 63.06吨、总氮排放量为 355.96 吨。2.4.3 种养结合现状2022 年，新区生猪、羊、牛、肉兔及鸡的存栏量分别为 231889头、18399 头、9386 头、663107 只、7591160 羽。在运行规模养殖场 166 家，养殖专业户 41、622 家。为深入贯彻落实中央、省和青岛市关于加快畜禽粪污资源化利用整县推进工作的实施意见和部署，切实提高新区畜禽粪污资源化利用的水平，新区管委办公室于“十三五”期间印发了 青岛西海岸新区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案，实施养殖场户粪污处理设施改造提 24 升工程，完善畜禽养殖场户粪污处理设施设备；支持第三方建设区域性畜禽养殖废弃物集中处理中心，建设收集、贮存、输送等基础设施，配备有机肥生产加工、沼气发电、生物天然气提纯、粪肥专用运输和施用等设施设备；针对不同养殖规模、畜种和现有条件，因场施策，实行“一场一策”，推广应用科学合理、经济有效的畜禽养殖废弃物处理方式。到 2022 年底，42、新区畜禽粪污资源化利用达到 90%以上，规模养殖场、畜禽养殖专业户粪污处理设施装备配套率达到 100%。2022 年，新区粮食播种面积 72.43 万亩。其中，小麦 31.34万亩，玉米 37.19 万亩；蔬菜及食用菌种植面积 12.62 万亩，总产量 54.93 万吨，水果总产量 7.98 万吨。新区粮食作物主要为小麦和玉米，其中玉米是畜禽养殖粪肥资源利用的主要作物种类。粪肥对玉米的肥效由高到低的顺序依次为鸡粪羊粪猪粪牛粪。新区玉米种植面积较为集中的镇街主要有六汪镇、大村镇、大场镇、宝山镇、海青镇和王台街道。小麦种植较为集中区域与玉米相同。新区蔬菜种植面积较大的镇街分别为大场镇、大村镇、六汪43、镇、王台街道和铁山街道。蔬菜对氮磷钾需求量较大，畜禽粪肥可有效满足蔬菜种植使用综合性有机肥的需求，特别是畜禽污水发酵沼液对蔬菜增产具有较强增产能力。根据青岛市农业农村局公开的青岛市 2022 年度耕地质量监测报告，新区土壤有机质养分含量长期定位监测点位个数 25 12 个，有机质养分含量为 15.99g/kg，按照山东省耕地质量监测指标分级标准，全区土壤有机质平均含量中等，总体处于 3 级（中）水平。分作物看，粮食作物土壤有机质平均 13.68g/kg 处于 4 级（较低）水平；果茶作物土壤有机质平均 16.66g/kg 处于 3 级（中）水平；蔬菜作物土壤有机质平均 14.63g/kg 处于44、 4 级（较低）水平。结合新区“十四五”现代高效农业发展规划，以六汪镇、大村镇、大场镇、宝山镇、海青镇和王台街道为代表的“特色种养产业带”种植面积广，畜禽养殖场/户集中，既是畜禽粪污排放的主要来源，自身也具有一定消纳能力，在扶持政策及防污措施得当的情况下，粪肥综合利用的条件较好。综上所述，新区耕地土壤有机质含量仍有较大提升空间，在小麦、玉米实施秸秆还田的基础上，还可适当增施有机肥、腐熟畜禽粪便等农业有机废弃物堆沤肥。2.4.4 污染防治现状存在的主要问题1.体制机制活力有待增强受政策、观念、金融等因素的制约，农业经济主体发展相对缓慢。近几年来、国家、省、市制定出台了一系列鼓励畜禽粪污治理和综合45、利用的政策，对促进生态环保养殖起到了一定的推进作用，但是扶持资金数量有限，从项目的申报材料到项目建设竣工，标准要求高，中小型养殖场（户）难以达到申报标准要求。集中式畜禽粪污综合处置中心原料供给不稳定，在很大程度上需 26 要依靠扶持及补贴维持运营。粪污综合利用扶持政策较少，正向激励机制有待完善。2.污染治理体系有待健全新区将养殖户规范化管理初步纳入农村环境综合整治，开展了畜禽粪污整治攻坚，取得了一定成效，但散养户相对分散，不易管理，对各类养殖废弃物的处理处置要求尚未纳入村规民约，粪污无序堆存现象仍未根治。针对散养户的政策法规有待完善。畜禽废弃物的收集、处理、运输、处置及综合利用等环节的社会化服46、务体系及产业链仍不健全。部分粪污处理设施容量小，且以堆沤、敞口贮存等简易方式为主，而畜禽粪污利用受季节因素影响大，与还田利用时间不匹配，粪污拉运过程中存在撒漏，臭气污染等问题仍然突出。粪肥施用机械研发和推广滞后，散养户粪肥还田施用方式以漫灌、抛洒为主，增加了环境污染风险。粪污综合利用的市场化、专业化运营模式尚未完全建立。商品有机肥生产和销售成本较高，使用效果与化肥相比见效慢、肥力弱，种植户自发使用意愿不强。生产企业需要配套建设用地指标，取得商品肥生产许可证后，方可将有机肥上市销售，也从一定程度上增加有机肥使用成本。3.养殖主体环保意识有待加强从事畜禽养殖业的专业户和散养户以中老年人群为主，养殖47、数量从十几头到百余头不等，规范管理程度不够，受人力所限，无法做到粪污日产日清。另一方面受豆粕、玉米等饲料原材料上 27 涨情况影响，养殖经济效益空间一再压缩，养殖户在粪污治理设施资金上投入和运行保障上存在困难，治污主动性不强，仅依靠行政强制手段难以实现对养殖污染的有效监管和控制，还应通过正向引导，全面提升养殖主体环保意识。4.养殖新模式有待探索新区养殖模式以传统规模养殖场集中养殖和养殖户分散养殖为主。对周边环境产生影响主要以养殖户和散养户为主，其中，散养户养殖场所多数紧邻民居，主要环境问题集中在粪污堆存和污水溢流两方面，也有少数养殖畜种喂食产生噪声扰民。但受畜种养殖及防疫要求、土地使用指标等因48、素所限，散养户集中养殖模式难以推广。亟需探索符合美丽乡村建设要求的新型养殖模式。3 规划目标3.1 规划指标依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号），畜禽养殖规划指标主要包括 4 项约束性指标。具体包括：畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率。表 3.1-1 新区畜禽养殖污染防治规划指标序号指标指标类型现状值2022 年目标值2025 年1畜禽粪污综合利用率（%）约束性90.3%90%28 2畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率（%）约束性1001003畜禽规模养殖场粪污资49、源化利用台账建设率（%）约束性1001004达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率（%）约束性1001003.2 畜禽养殖环境承载力分析3.2.1 畜禽粪污土地承载力测算依据 畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧 20181 号），区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以猪当量计）。畜禽粪污土地承载力测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，对于土壤本底值磷含量较高的特殊区域或农用地，可选择以磷为基础进行测算。根据 青岛市 2022 年度耕地质量监测报告，新区监测点土壤有效磷平均含量为 62.85mg/kg，磷含量相对较高，可以磷为基础进土地50、承载力测算。区域植物养分需求量=（每种植物总产量（总面积）单位产量（单位面积）养分需求量）单位产量养分需求量依据 畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181 号）中表 1 不同植物形成 100kg 产量需要吸收磷量推荐值。区域植物粪肥养分需求量=区域植物养分需求量 施肥供给养分占比 粪肥占施肥比例粪肥当季利用率式中施肥供给养分占比取值 35%；粪肥中磷素当季利用率取值范围推荐值为 30%-35%，本次取值 30%；粪肥占施肥比例取 29 值 50%。依据畜禽粪污土地承载力测算技术指南，综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量磷养分供给量为 1.2kg。按 2022 51、年底新区畜禽养殖存栏量折算猪当量，100 头猪相当于 15 头奶牛、30 头肉牛、250 只羊、2500 只家禽。以此核算新区各镇街土地承载力（猪当量计）。表 3.2-1 新区各镇街区域植物粪肥需求量及土地承载力序号乡镇区域植物粪肥养分需求量（kg）土地可承载猪当量现有猪当量1琅琊镇943653.9465434175652藏马镇1075001.32226488172043泊里镇962805.95137688217734大场镇5920923.68264099589835海青镇1569936.29171844487706大村镇3059881.562406641548657六汪镇2449697.7952、4024791055858宝山镇1371303.19813586207009王台街道6127034.172445982132910长江路街道0.000011黄岛街道0.00033012薛家岛街道0.000013辛安街道0.00057114灵珠山街道200217.9726284165015红石崖街道207110.3729445308316灵山卫街道67363.22483081017隐珠街道75990.83128053518胶南街道161339.1740559320119珠海街道442992.28715237471 30 20滨海街道57774.5130300384421铁山街道1643095.853、31745032281222灵山岛省级自然保护区0.000023张家楼街道1448305.8664247763132合计27784427.943588082574212由上表可以看出，新区畜禽养殖业和种植业区域分布差异明显。长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道养殖量少，琅琊镇、大场镇、海青镇、大村镇、六汪镇、宝山镇、王台街道和张家楼街道养殖量相对较大，与新区“十四五”期间现代农业重点发展区域相吻合。根据理论计算，新区最大可承载猪当量约为 3588082，2022年现有猪当量为 574212。现有畜禽养殖猪当量仅占新区土地可承载猪当量的 16%，从理论数据看新区总体畜禽粪污土地承载力较大，54、但因目前种植业以施用化肥为主，有机肥、粪肥需求和消纳量较小，且有机肥肥效依畜种和作物种类不同差异较大，实际土地可承载猪当量低于理论计算值。3.2.2 畜禽养殖量控制青岛西海岸新区现代高效农业发展“十四五”规划（2021-2025）（青西新农字20226 号）中发展目标要求：到 2025 年，产业结构不断优化，产业业态不断丰富，融合发展更加深入，产业集群度显著提升，农业开放程度进一步增加，都市型现代农业发展跃上新台阶，建成国家现代农业产业园，农业总产值达 200 亿元，农业增加值达 50 亿元，率先建成农业农村 31 现代化试点。具体发展指标中，涉及畜禽养殖及种养结合的要求主要包括：到 202555、 年，畜禽规模化养殖比重达到 88%。按照新区“一线、双核、两区、三带、多集群”发展布局，“十四五”期间将发展以六汪镇、大村镇和张家楼街道为代表的蛋鸡、肉鸡、肉兔等畜牧产业集群，结合全区农业布局战略，深入推进畜禽粪污资源化利用推进项目，畜禽养殖规模和专业户粪污处理设施配建率达 100%，畜禽粪污综合利用率达到 90%以上。根据畜禽养殖粪污环境承载力测算与分析理论计算结果，新区可承载约 359 万猪当量的畜禽养殖量，按照区域可承载猪当量养殖量的 80%计算，畜禽猪当量养殖量可达 287 万猪当量。新区畜禽养殖场户总量虽低于理论计算阈值，但由于种植业以施用化肥为主，粪肥、有机肥需求和施用量较小，且56、有机肥效力因畜种和作物种类不同差异较大，实际土地可承载猪当量低于理论计算值。结合新区各镇街养殖及种植业现状，对于畜禽粪污环境承载力不足、城镇化程度高的街道，应积极引导散养户向承载力较强的镇街转移，现有畜禽粪污应在临近镇街予以消纳。对于承载力较强的镇街，应按照新区农业规划布局，采取强化养殖特色、提高粪肥替代化肥比例、养殖污水深度处理达标排放以及建设有机肥基地等措施，就地消纳。新区各镇街畜禽养殖环境承载力阈值见表 3.2-2。表 3.2-2新区畜禽养殖土地可承载力阈值 32 序号乡镇土地可承载猪当量土地可承载猪当量阈值（80%）现有猪当量承载力差值粪污资源利用总体规划1琅琊镇6543452347157、756534782当地利用2藏马镇22648818119017204163986当地利用3泊里镇1376881101502177388378当地利用4大场镇26409921127958983152296当地利用5海青镇1718441374764877088706当地利用6大村镇24066419253115486537667当地利用7六汪镇402479321983105585216399当地利用8宝山镇81358665086920700630169当地利用9王台街道24459819567821329174349当地利用10长江路街道0000/11黄岛街道00330-330引导养殖户转移至承载力较58、高的邻近镇街12薛家岛街道0000/13辛安街道00571-571引导养殖户转移至承载力较高的邻近镇街14灵珠山街道2628421027165019377当地利用15红石崖街道2944523556308320473当地利用16灵山卫街道483038648103054当地利用17隐珠街道12801024535489当地利用18胶南街道4055932447320129246当地利用19珠海街道7152357218747149747当地利用20滨海街道3030024240384420397当地利用21铁山街道17450313960222812116790当地利用22灵山岛省级自然保护区0000/2359、张家楼街道64247751398263132450850当地利用合计358808228704655742122296254/33 由表 3.2-2 计算结果可知，根据规范推荐的计算方法，藏马镇、大场镇、海青镇、六汪镇、宝山镇、王台街道、铁山街道和张家楼街道的畜禽粪污环境承载力较高，畜禽粪污就地消纳能力相对较强；长江路街道、黄岛街道城镇化水平高，灵山岛省级自然保护区为自然保护地，不适宜开展畜禽养殖业，现有极少量养殖户产生的畜禽粪污经过无害化处理后应外运至邻近乡镇耕地，远期应考虑引导养殖户将养殖区域搬迁至具有消纳能力的镇街。新区主要种植产业涉及蔬菜、蓝莓、苹果、茶叶等作物，各类作物对有机肥需求量不60、同，各镇街应结合种植业需求科学、合理制定区域性粪污消纳方案，提升区域种养结合水平。3.3 目标可实现性分析青岛西海岸新区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（青西新管办发201813 号）、青岛市黄岛区畜禽养殖区域规划调整方案（青西新管办发201972 号）以及连续五年出台的畜禽养殖粪污资源化利用工作通知等相关文件的发布，规划目标的完成打下良好基础。到 2025 年，新区各畜种预期达到生猪 25.5 万头、肉兔 75万只、羊 2.1 万头、肉牛 1.2 万头、鸡 780 万羽的养殖规模。到2027 年，养殖规模仍将稳中有升。2018 年 至 2022 年，新 区 畜 禽 粪 污 综 合 利61、 用 率 在85.13%90.3%，通过 25 个畜禽养殖粪污资源化利用项目和大村镇粪污集中处理中心项目的实施，以青岛绿色家园生物科技发展 34 有限公司和青岛康大兔业发展有限公司有机肥生产项目为抓手，不断提升畜禽规模养殖场以及畜禽养殖户粪污资源化利用能力。“十四五”期间畜禽粪污综合利用率大于 90%的工作目标能够顺利完成。目前，新区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达到100%，规模养殖场粪污处理设施配套情况较好。“十四五”期间，通过与畜禽养殖业环境监督执法、畜牧业相关补贴政策的相结合，进一步完善规模养殖场粪污处理设施的配套工作，通过实施养殖场户粪污处理设施改造提升工程，可持续达到规划目62、标。新区不断压实畜禽规模养殖场、畜禽养殖户主体责任，建立了畜禽规模养殖场、畜禽养殖户畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制度。“十四五”期间，将继续推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施监管工作，实现规模养殖场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率 100%。新区现有达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率已达到 100%，通过进一步完善规模养殖场粪污处理设施的配套工作，可持续达到规划目标。4 主要任务4.1 明确总体要求，优化现代农业空间布局根据新区现代农业发展功能定位、布局规划、“三线一单”管控要求及禁养区划定调整方案，结合自然条件、人居环境整治 363、5 要求等要求，将饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域定为畜禽养殖污染治理重点区域。按照土地承载能力和有机肥需求，促进养殖业与种植业的有机融合，实行以地定畜，精准规划引导畜牧业发展，引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用。4.1.1 严格落实禁养区管理规定根据畜禽养殖禁养区调整方案、“三线一单”生态环境分区管控方案、水环境分区管控方案等进一步优化养殖业布局，严格落实畜禽养殖禁养区管理规定。结合饮用水水源保护区调整、区域环境容量，畜禽养殖业结构、布局和规模，适时优化调整禁养区64、范围。加强对禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象发生；对禁养区内散养户进行排查，严格控制禁养区内养殖种类及数量，确保养殖规模不扩大，污染物总量不增加。4.1.2 加强养殖区准入管理依法开展畜牧业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。对不在禁养区范围内、符合环保要求的畜禽养殖建设项目，依法依规实施环评审批。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污 36 收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。4.1.3 优化65、畜禽养殖空间布局根据 中华人民共和国畜牧法 等法律法规，国土空间规划、禁养区划定方案，结合土地承载能力合理确定畜禽养殖场的选址。通过种养平衡分析，以地定畜，合理确定养殖量。鼓励养殖粪肥就地消纳。引导和鼓励畜禽养殖向粮食主产区和果菜茶优势区周边转移，促使种养业布局协调，规模匹配。根据各镇街的养殖基础和资源环境条件，根据新区土地资源、养殖基础、禁养区和资源环境条件的实际情况，考虑各畜禽种类排污特点，结合各镇街的养殖基础，按照“因地制宜、总体协调”“农牧结合、种养结合”的原则对新区畜禽养殖业进行优化布局。根据新区发展现状及“十四五”期间现代农业发展布局，新区东部 4 个街道城镇化程度较高不适宜发展畜66、禽养殖业，其余镇街畜禽种养结合区域可分为种养结合保持区和发展区层次。1.城市化区域新区中心城区为长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道和辛安街道。上述街道无耕地面积，不适宜发展种植业和畜牧业。2.种养结合保持区新区种养结合保持区为红石崖街道、灵珠山街道、灵山卫街道、胶南街道、隐珠街道、珠海街道和滨海街道。上述街道畜禽养殖量小于理论计算的养殖量阈值，但城镇化趋势高，长期来看种养结合提升空间有限，应控制养殖业规模，引导现有养殖场户 37 向种养结合发展区转移。隐珠街道和胶南街道作为农（畜）产品加工物流产业集群所在地，正积极转型。3.种养结合发展区畜禽养殖区域主要应布局在北部王台街道、宝山镇、六汪镇，中部67、的铁山街道、张家楼街道和藏马镇，南部的泊里镇和琅琊镇，西部的大村镇、大场镇和海青镇等 11 个镇街，各镇街农业特色产业优势突出，种养结合提升空间较大，应积极发展畜禽养殖业。各镇街应结合辖区主要养殖畜种，做好粪污产生量摸底调查，结合新区“双核两区三带多集群”发展的主要作物类型对粪肥的需求种类、数量，制定合理的粪污消纳及综合利用计划。4.省级自然保护区灵山岛作为省级自然保护区，不适宜发展大规模农业和畜牧业。表 4.1-1新区镇街畜禽养殖空间布局序号对应区域所在镇街养殖空间布局优化1城市化区域长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道无耕地面积，不适宜发展种植业和畜牧业。2种养结合保持区灵珠山街道、68、红石崖街道、灵山卫街道、隐珠街道、胶南街道、珠海街道、滨海街道保持畜禽养殖规模，依据市场条件动态调整养殖结构，重点发展农产品加工产业。3种养结合发展区琅琊镇、藏马镇、泊里镇、大场镇、海青镇、大村镇、六汪镇、宝山镇、王台街道、铁山街道和张家楼街道积极发展特色种植业和畜禽养殖业，依据市场条件动态调整养殖结构，不断提升粪污堆肥就地消纳能力。4其它灵山岛省级自然保护区不适宜发展大规模农业和畜牧业4.2 强化精准治污，抓好畜禽养殖污染防治 38 4.2.1 强化规模化畜禽养殖场污染防治水平因地制宜地采取资源综合利用、纳管处置、建设专门的污染物治理设施等方式处置养殖废弃物，加快推广立体化、智能化、数字化养69、殖模式。按照政府引导、企业主体、市场化运作的方针，支持畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造升级，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。4.2.2 提升养殖专业户污染防治能力按照畜禽养殖污染治理梳堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，逐步细化养殖专业户的污染防治工作要求。培育畜牧专业合作社、家庭农（牧）场、社会化服务组织等新型农业经营主体,不断提升机械化、标准化、信息化水平。督促养殖专业户应定期清理舍内粪污，保持养殖舍内卫生。鼓励水冲粪工艺改造为人工或机械干清粪模式，采用水冲粪工艺的，应从源头压70、减污水产生量，收集时做到干湿分离。建设雨污分流设施，污水应采用密闭暗沟或暗管输送，并采取有效措施防止雨水倒灌。固体和液体粪污贮存池建设应根据粪污产生总量和相关标准建设。4.2.3 规范散养户养殖行为将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，坚持村为单位、农民主体，村党组织书记为第一责任人，建立完善村规民约。鼓励具备条件的养殖户配建粪污暂存设施，督促养殖户做好日常环境卫 39 生，及时清理圈舍粪污，避免粪污直排、溢流和洒落；鼓励通过喷洒除臭剂、灭蚊蝇剂等方式，降低对周边群众生产生活影响，避免对水源等生态敏感区产生污染。鼓励采用覆土、覆膜、覆盖稻草或锯末等方式，做好畜禽粪污物理隔绝，通过堆积腐熟发酵达到无71、害化处理；采取就近就地低成本还田等模式进行综合利用；建立健全村民粪肥还田拉运机制，着力解决中老年养殖户粪肥清运问题，所在镇街应逐步建立畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用长效管理机制。4.2.4 加强畜禽养殖行业配套场所污染防治加强畜禽屠宰加工场（点）、粪污集中处置场、病死畜禽无害化处理中心等场所的污染治理，不断完善和健全扶持政策，规范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽废弃物无害化处理。推进重点环节机械化，在废气排放工序，推广氨气等生产环境指标实时监测和调节、粪污监控等自动化控制设备；在粪污利用环节，推进粪污收集、处理、加工、包装等设施化处理；推进屠宰72、加工、专用车辆运输、病死畜禽处理、粪污处理利用、养殖异味消除等重点环节机械化。科学建设畜禽圈舍，鼓励配备漏缝地板和密闭的管道系统，积极推广物理吸附剂和化学、微生物除臭剂。鼓励综合运用生物过滤、底滤或洗涤工艺，配备吸收、吸附、催化、焚烧、冷凝等设备。4.2.5 推进田间配套设施建设 40 加大畜禽养殖废弃物资源化利用技术的推广力度，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。推进田间固体粪便堆放场和液体粪污暂存池、配套运输罐车及管网、撒肥机设施建设。鼓励畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体建立长期合作模式，加强粪肥还田技术指导，推进粪污还田。在各镇街购置粪肥73、运输和施用机械设备，提高粪肥施用便捷性和综合利用率。4.3 坚持融合发展，推进畜禽养殖废弃物资源化利用4.3.1 促进农牧循环可持续发展畅通粪肥还田利用渠道，引导企业利用畜禽粪便生产粪肥或有机肥。在优质粮油产业带、特色种养产业带和休闲农业产业带，以小麦、玉米、水果、蔬菜和茶叶种植区域为重点，推进粪肥就近就地还田利用，兼顾臭气减控。将符合标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推广节水型清粪工艺，奶牛养殖推行发酵床原位处理、粪便垫料回用、固体粪便堆肥，液体粪污贮存或氧化塘无害化处理还田；生猪养殖推行固体粪便堆肥、液体粪污贮存或氧化塘无害化处理还田；家禽粪污推行堆（沤）肥及商品有机肥74、加工模式。推行粪污处理、贮存处理，推行密闭、覆盖等臭气减排措施，开展一批全量收集还田利用试点。鼓励种植大户、合作社、家庭农场、农业企业配套建设液态粪肥田间贮存池、输送管网等设施。4.3.2 推进畜禽养殖废弃物循环利用体系建设 41 坚持“因地制宜、因场施策、一场一策”原则，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，积极推广全量机械化施用，逐步改进粪肥施用方式。畅通粪肥还田利用通道，支持畜禽养殖户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施。加快推进提供沼液储运、管网维护、贮存设施管护等专业化服务能力建设，培育全链条社会化服务组织，统筹建立畜禽养殖废弃物收集转化利用网络和市场化运营机制。持续开展生态循环农75、业发展计划，创建畜牧业绿色发展示范区、生态循环农业示范区，推广健康生态种养循环模式，培育生态循环农业示范区和示范点。开展测土配方施肥和化肥使用零增长行动，增加有机肥使用量。不断优化新区生态高效的现代畜牧业发展新格局。到 2025 年，新区畜禽粪污综合利用率稳定达到 90%以上。4.3.3 推动养殖废弃物资源利用产业化发展统筹推进畜禽粪污资源化利用和畜牧业高质量发展，结合现代农业产业整体布局和特色产业规划，支持规模养殖场升级改造，建设生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的现代化养殖企业，调整养殖规模结构，淘汰落后产能。加快发展高端都市现代畜牧业，坚持差异化布局、区域化发展、品牌化经营，巩固提升76、生猪、蛋禽、肉禽、肉兔、肉牛等优势产业区。鼓励龙头企业、社会化服务组织“以大带小”，通过创新利益联结机制和合作生产模式，为养殖场户提供信息技术、废弃物利用等专业化服务，提升资源配置水平和效率，把中小养殖场（户）纳入现代产业化经 42 营体系。4.4 深化科学治污，强化政策支持4.4.1 坚持畜禽养殖污染防治政策导向依据环境承载能力科学布局，同时加快发展适度规模标准化养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场实行登记管理，无需申领排污许可证。进一步完善粪肥还田管理制度，督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥77、使用时间及使用量等。完善鼓励使用有机肥政策，落实沼气发电上网标杆电价政策、生物天然气入网政策、增值税即征即退政策和粪污处理用地、用电等政策。4.4.2 保障畜禽养殖污染防治资金投入进一步健全和完善畜禽养殖污染防治政策落地相关的各级政策扶持，整合现代畜牧业发展、畜禽粪污资源化利用等资金优先支持畜禽粪污资源化利用项目建设，促进畜禽养殖行业绿色发展。制定落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策，探索建立畜禽养殖液体废物的存储与深度利用补贴制度，处理后可农用的液体给予用地优惠，鼓励液体粪肥机械化施用。继续将固液分离、发酵罐等畜禽粪污处理等设备纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴。结合生猪保险，统筹推进病死猪牛78、羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理调节补助标准。4.5 加强能力建设，提高监管水平 43 4.5.1 加强环境监管基础能力建设鼓励畜禽规模养殖场（小区）配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。借助互联网、物联网、大数据等技术，动态掌握规模畜禽养殖场、病死畜禽无害化处理厂、畜禽定点屠宰企业变化，以及辖区养殖规模、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业的数字化和智能化。4.5.2 继续贯彻落实台账管理制度按照畜禽规模养殖污染防治条例第二十二条的规定，落实畜禽养殖场户主体责任，继续落实畜禽养殖场户畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制度，明确环境管理台账记录的责79、任部门、责任人和工作职责，包括台账的记录、整理、维护和管理等，并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。台账内容包括但不限于各畜禽养殖场户的畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足无法就地就近还田的规模养殖场，应委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录相关信息4.5.3 加强畜禽养殖业环境监督执法严格畜禽养殖环境监管执法，依据环境影响评价落实相应污染治理措施，将规模以上畜禽养殖场（小区）纳入重点污染源管理，对设有排污口的实施排污许可制。生态环境、农业农村、综合执法等部门要加强联动，对检查中发现的养殖污染问题，依法依规处置、80、限期整改，不搞简单的关停拆除“一刀切”。加大对饲 44 料添加剂、兽用抗菌药使用、粪污处理、粪污还田标准等日常监督，推动建立畜禽粪污处理、粪肥利用、病死畜禽处置的台账制度，并作为监督执法的重要依据。加强规模以下养殖户与散户养殖监管，监督指导畜禽养殖专业户科学综合利用粪污，防治乱排乱放。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，建立环境日常监管机制，将养殖散户纳入规范管理，实现畜禽养殖污染防治全覆盖。4.5.4 防范环境风险，建立全社会监督机制利用投诉电话、网络平台、媒体等途径，畅通公众投诉渠道，鼓励公众积极参与对畜禽养殖污染的监督。对举报、反映的畜禽养殖环境污染行为，第一时间到达现场了解情况、厘清81、责任、督促整改或依法查处。加快农村沼气转型升级，落实安全生产责任，做好农村沼气设施和农业废弃物能源化工程安全指导，适时组织开展农村沼气安全应急演练。4.6 强化科技支撑，推动污染防治技术创新打造农业科创高地，鼓励高校、科研院所等技术力量的参与。发挥张家楼科技研发核心区和六汪技术示范核心区“双核”发展优势，进一步集聚集成国内外现代农业高新技术，积极开展节本高效农业生产技术、绿色洁净农业生产技术、生态循环农业生产技术等示范推广。加快资源化综合利用的研发和集成，组织开展关键技术集成应用重大课题攻关，强化标准化种养等领域技术支撑，破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。优化人才队 45 伍建设，加强82、实用人才培训，提高科技服务能力。坚持绿色发展理念，坚守不污染环境的底线，深化标准化示范场建设，大力推广应用绿色养殖技术、绿色饲料，鼓励采用环境控制和综合减臭技术，推动美丽牧场建设。开展畜禽养殖污染防治科技下乡，推动环保、农业等科研机构与规模畜禽养殖场、养殖户的“点对点”技术帮扶。重点推广固体粪便堆肥、液体粪污田间地头贮存或氧化塘无害化处理，推动低成本粪肥还田。将环保法律法规、扶持政策、畜禽废弃物治理和资源化利用技术培训纳入相关农业技术或养殖技能培训当中，逐步提高从业人员污染治理技术水平和农民污染防治意识。5 重点工程5.1 畜禽养殖场户粪污处理设施针对新区养殖场户因户施策、因地制宜选择粪污处理83、模式，重点从源头减量、过程控制、末端处理等环节，配套完善粪污收集、贮存、处理、利用、雨污分流等设施。5.2 畜禽粪污集中处理设施建设推动建立多元化畜禽粪污收集、转化、利用网络体系，集中收集处理新区养殖专业户、散养户及部分规模场畜禽粪便。5.3 监管体系建设对养殖区及周边定期开展大气、地下水、地表水和土壤的环境质量监测，保障生态环境保护与发展养殖协调可持续发展。表 5.1-1畜禽养殖污染防治重点工程措施一览表项目名称工程类别项目内容建设地点建设周期责任单位 46 粪污治理设施提升项目粪污综合利用对新区畜禽养殖场户粪污收集、贮存、处理、利用、雨污分流等设施进行升级改造涉及畜禽养殖的各镇街2023-84、2027各相关镇街、区农业农村局畜禽粪污资源化开发利用项目乡村产业振兴鼓励政策项目鼓励养殖场户进行畜禽粪污资源化开发，对年内新建达到建设标准的有机肥生产设施的经营主体，按其实际投资额 40%给予一次性补贴，单个主体最高补贴不超过 100 万元2023-2027各相关镇街、区农业农村局环境质量监管体系建设监管能力提升按照青岛市生态环境局下发的年度监测计划，开展大气、地下水、地表水和土壤环境质量监测2023-2027区生态环境分局6 工程估算与资金筹措6.1 工程投资估算工程投资主要包括畜禽养殖污染防治工程包括粪污治理设施提升项目、畜禽粪污资源化开发利用项目及环境质量监管体系建设等。6.2 资金筹85、措加强相关部门沟通协调，逐步形成发展种养结合循环农业的强大合力，整合各类相关建设资金，发挥资金聚集效应。通过政府投入、单位自筹、社会支持等多渠道筹资。支持采取政府和社会资本合作模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。7 效益分析 47 7.1 环境效益通过统筹安排、合理设计畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，将有效减少农业面源污染、提升区域环境质量。通过推进畜禽养殖场户治理和养殖粪污资源化利用，避免粪污直接排放对周围环境的影响，切断有毒有害病菌86、的生长周期，有利于人畜身体健康，有效改善农村人居环境。畜禽粪便中含有丰富的有机质、微量元素及氮、磷、钾，因此畜禽粪便是制造肥料的有效原料。将畜禽粪便制造成固体粪肥，施于农田后有助于改良土壤结构、提高土壤有机质含量、提供作物养分、培肥地力，确保农作物稳产高产，耕地质量将得到提升。规划的实施将有效减少养殖粪污排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进生态环境改善，具有正向环境效益。7.2 经济效益通过对畜禽养殖户粪污治理，使畜禽粪便得到资源化利用，农田、果园、蔬菜等施用固体粪肥，可确保农作物稳产高产、提升农产品品质，提高经济效益，增强新区现代农业竞争力。通过项目实施，将全面推进种养87、循环、农牧结合，使之成为新区农业发展亮点与优势，有利于促进新区农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持 48 续发展能力。畜禽粪污集中处理中心建设将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。7.3 社会效益通过规划的实施，对粪污进行资源化利用可达到减少农药、化肥使用量的效果，可以促进区域内种植基地固体粪肥替代化肥，在保证农产品增产的同时，也能保证农产品安全。改变了长期以来88、过量使用化肥导致农产品安全低的状况。通过规划的实施，大力推行种养平衡，打通种养业协调发展关键环节，促进循环利用，变废为宝。加大对畜禽养殖废弃物处理和利用的支持力度，支持养殖场改善废弃物处理利用基础设施条件，促进畜牧业与农村生态建设的协调可持续发展。8 保障措施8.1 加强组织领导加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调。建立健全部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。将畜禽养殖污染防治工作纳入政府年度目标责任考核，强化建管责任，建立督办机制，严格考核奖惩。8.2 强化监督管理落实畜禽养殖污染防治属地管理责任，明确主体89、责任、完成时限、保障措施等，做到统一组织、综合协调和检查督导，构建 49 起政府领导、部门参与、镇村联动、齐抓共管、迅速高效的工作机制，共同推进畜禽粪污资源化利用工作。对工作指导、检查巡查或受理举报、媒体曝光等渠道发现的畜禽粪污处理设施不能正常运行、或整改不到位发生畜禽养殖污染行为的，及时书面移交生态环境部门。加强对重点地区的监督指导和政策扶持，促进粪污综合利用，保障畜牧业高质量绿色发展。8.3 完善政策支持加大对生态畜牧业建设的政策扶持，出台相关政策支持畜牧业生态养殖场、畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设。统筹运用现有的环保和涉农财政政策，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。优先制定和实施废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营，环境监测收费等优惠和扶持措施。加大对技术研发的投入和政策支持。8.4 加强宣传引导积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，充分利用电视、报刊、网络等多种媒体加强法律法规宣传，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识，提高养殖场（户）主参与污染防治的自觉性和主动性。要大力宣传畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的重要意义，宣传畜牧业绿色发展取得的成效，总结经验，推介典型，营造推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的良好氛围。