1、木里藏族自治县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）文本.凉山彝族自治州木里生态环境局二二三年五月目录前言3一、现状和问题4（一）畜禽养殖现状4（二）畜禽污染防治现状5（三）种养结合现状7（四）存在的问题8二、规划目标与指标11（一）指导思想11（二）规划依据11（三）基本原则15（四）规模认定16（五）时限范围16（六）目标与指标16三、主要任务与举措18（一）以地定畜，优化畜禽养殖业布局18（二）精准治污，提升畜禽粪污资源化利用水平20（三）种养结合，推进畜牧业绿色发展23（四）多方联动，强化畜禽粪污监督管理25（五）强化管控，提高畜禽污染防治水平27四、重点工程29五、保障措施31（2、一）完善工作机制31（二）加大资金投入32（三）强化考核监督33（四）强化科技支撑33（五）引导社会参与34前言为引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展，推进木里藏族自治县畜禽养殖业绿色发展、养殖污染有效防治，改善城乡环境质量，根据党中央国务院、四川省委省政府关于深入打好污染防治攻坚战、推进畜牧业绿色发展等重大决策部署，依据畜禽规模养殖污染防治条例（国务院第643号令）、国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）、四川省生态环境厅 四川省农业农村厅关于转发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知的通知（川环函2022357号）凉山州生态环境局 凉山州农业农村3、局关于转发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知的通知（凉环发202256号）等有关政策文件要求，遵循畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号）的相关技术规定，凉山彝族自治州木里生态环境局组织编制完成木里藏族自治县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）（以下简称规划），在全面总结分析木里藏族自治县第一产业生产布局、畜禽养殖、种植情况及污染防治现状的基础上，提出了2023-2027年木里藏族自治县畜禽污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施等。规划可作为“2023-2027年”木里藏族自治县畜禽养殖污染防治工作的指导性文件，以提升木里藏族自治县畜禽养4、殖污染防治水平和畜禽粪污资源化利用效率，降低危害群众健康和环境质量的畜禽养殖污染风险，推进木里藏族自治县农村生态文明建设进程，不断优化种植结构，实现畜禽养殖业高效、快速、优质发展。一、现状和问题（一）畜禽养殖现状经统计，截止2022年底木里藏族自治县共有养殖场（户）47家，其中规模养殖场2家，专业养殖户45家，规模养殖场占4.3%，专业养殖户占95.7%。从畜禽养殖数量看，折算为生猪，设计存栏共计17892头，当前存栏9328头，占设计存栏的52.13%。其中，规模养殖场设计存栏有2200头，当前存栏1910头，占设计存栏的86.7%；专业养殖户共有设计存栏15692头，当前存栏7418头，占5、设计存栏47.3%。由此可以看，规模养殖场的养殖数量占总养殖数量的12.2%，木里藏族自治县的畜禽养殖规模化率低。另一方面，专业养殖户的数量占木里藏族自治县境内养殖场（户）的95.7%，专业养殖户多，且分散。受当前国内外经济影响，大多养殖场（户）的当前存栏数不到设计存栏的1/2，这说明畜禽养殖数量受市场经济波动影响大。图01 2022年木里藏族自治县养殖场（户）数量统计情况由图3.1-3养殖场（户）空间分布可以看出，畜禽养殖场（户）主要集中分布在博科乡、茶布朗镇、后所乡、西秋乡，其中博科乡分布的养殖场（户）最多（13家），其次是茶布朗镇（6家）、后所乡（6家）、西秋乡（6家）。（二）畜禽污染防6、治现状根据木里藏族自治县畜禽当前存栏量、畜禽粪污排放系数，估算木里藏族自治县畜禽粪污产生量为17188.54吨，其中，猪粪污产生量为970.32吨，占总产生量的5.65%，猪尿液产生量为1601.03吨；牛粪污产生量为9526.5吨，占总产生量的55.42%，牛尿液产生量为4763.25吨。木里藏族自治县畜禽养殖粪污的主要贡献者为猪和牛两个畜种。从畜禽粪污产生区域来看，畜禽粪污产生量排名前三的乡镇为博科乡、瓦厂镇和后所乡，其畜禽粪污产生量分别占全市粪污总产生量的27.74%、20.76%和22.64%。根据当前存栏测算，木里藏族自治县畜禽养殖污染产生的COD、氨氮、总氮和总磷分别为398.917、吨、48.39吨、93.68吨和18.74吨。其中，COD、氨氮和总磷的最大贡献者均为肉牛养殖场（户），肉猪养殖场（户）对COD、氨氮、总磷、总氮产生量的贡献率分别为81.20%、67.82%、70.17%和85.12%。1、禁养区划定情况为优化畜禽养殖业结构和布局，加强对重点区域、重点流域的保护、减少畜禽养殖污染，促进木里县畜禽养殖也持续健康发展。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例等有关法律法规规定，按照按照环境保护办公厅、农业部办公厅印发的畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699号）、四川省农业厅、四川省环境保护厅印发关于进一步调整完善畜禽8、养殖禁养区划定工作的通知（川农业函2018118号）及凉山州农牧局 凉山州环境保护局关于进一步调整网站畜禽养殖禁养区划定工作的通知（凉农牧函201824号）等文件要求，木里藏族自治县人民政府对行政区域内畜禽养殖禁养区进行了划定，并于2018年8约21日批准了木里藏族自治县畜禽养殖禁养区划定方案。禁养区范围：饮用水源保护区禁养区：乔瓦镇的董家沟集中式饮用水水源地和阿家士沟集中式饮用水水源地、瓦厂镇桃巴村出水洞水源地、木里县茶布朗镇燃面村农庄组王小四沟水源地、木里县雅砻江镇中铺子村水源地等地表水源地27个；木里县下麦地乡上麦地村张家湾子水源地、木里县三桷垭乡里铺子村水源地、木里县后所乡中心村中心龙9、洞水源地等地下水源地5个)划定禁养区32个。自然保护区禁养区：鸭嘴自然保护区(核心区和缓冲区)、巴丁拉姆自然保护区(核心区和缓冲区)、恰朗多吉自然保护区(核心区和缓冲区)。划定禁养区 3个。风景名胜区禁养区：木里藏寺群风景名胜区(包括木里大寺、康坞大寺、瓦尔寨大寺)和恰朗多吉风景名胜区。划定禁养区4个。城镇居民区禁养区：县城所在地乔瓦镇、瓦厂镇、茶布朗镇、雅砻江镇划定禁养区4个。畜禽养殖禁养区划定以来，木里藏族自治县全面禁止在禁养区内的畜禽规模养殖，对全县范围内存在污染治理设施不完善、设施运行不正常、养殖废弃物处理不达标等情况的规模养殖场（户）下发整改通知书，限期整改。2、畜禽养殖粪污清粪方式10、现状木里藏族自治县主要的清粪方式包括机械干清、机械干清+人工清粪、人工干清、水冲粪、水泡粪三种方式。其中采用人工干清的养殖场（户）占比相对较大，人工干清的养殖场（户）30户，占养殖场（户）的66.0%。从养殖类型看，生猪养殖场（户）21户中，机械干清1户，占生猪养殖场（户）的4.8%；人工干清8户，占生猪养殖场（户）的38.1%；水冲粪11户，占生猪养殖场（户）的52.4%；水泡粪1户，占生猪养殖场（户）的4.8%。肉羊1户，主要采用人工干清的方式。肉牛19户，主要采用人工干清的方式。肉鸡1户，主要采用人工干清的方式。奶牛3户，人工干清1户，占奶牛养殖场（户）的33.3%；水冲粪2户，占奶牛养11、殖场（户）的66.7%。蛋鸡两户，主要采用机械干清、机械干清+人工清粪的方式。由此可见，木里藏族自治县生猪养殖的清粪方式仍以传统的水冲粪方式为主，机械干清粪、水泡粪等源头减量的清粪方式推广使用率较低。3、畜禽粪污配套设施现状目前，木里藏族自治县畜禽养殖配套建设的粪污处理设施主要有化粪池、堆积发酵池、漏缝地板、沼气池等粪污收集设施设备，产生的粪污主要通过化粪池或堆积发酵还田利用，基本实施了固液分离、粪便堆沤、厌氧消化等无害化处理后还田。从配套臭气治理设施配套情况看，木里藏族自治县畜禽养殖臭气治理设施配套率较低，仅有极少数的养殖场（户）配套建有简易的臭气治理设施。（三）种养结合现状1、种植业现状木12、里藏族自治县全年农作物总播种面积19894公顷，种植业主要以粮食、水果、蔬菜为主，其中：粮食作物播种面积17709公顷。完成粮食产量72273吨，其中小春粮食产量10289吨，大春粮食产量61984吨。蔬菜产量46896吨，水果产量10925吨。2、种养结合现状木里藏族自治县以生态农业开发为基础，以创造优美的自然环境、生产优质的绿色、有机农产品为宗旨，发展马铃薯、皱皮柑、魔芋、金丝皇菊等特色林果或林下经济，实现了养殖、种植良性发展。全县已规划建设金丝皇菊现代园区2100余亩，马铃薯绿色食品基地7万亩，发展皱皮柑产业面积6283亩、现有实际总面积9134亩，通过“沼+林”、“沼+果”、“沼+菜”13、等生态处理模式对养殖粪污进行种养循环。（四）存在的问题1、标准化规模养殖程度较低目前木里县规模养殖场占4.3%，规模化比重仍较低。木里藏族自治县属于半农半牧区，养殖业饲养管理粗放，养殖方式以放牧为主，又受到地理环境、饲养成本、市场需求、交通运输及养殖技术等多因素的影响，因此木里藏族自治县畜禽养殖业发展呈现养殖规模小、养殖分散的特点，养殖的牛以散放牧方式为主，少数养牛场（户）虽然出栏量达到标准，但是这些养殖场（户）是以短期育肥或放牧方式养殖为主，不属于集中式规模养殖场。这也造成木里藏族自治县养殖业规模小、分散的现状。2、规模以下养殖粪污治理设施配套不完善木里藏族自治县主畜禽养殖主要以专业养殖户及14、散养为主，养殖环境较差，大多都在房前屋后开展养殖，没有专门的粪污堆积场地，与规模化养殖业的污染治理比较，养殖过程中生产粗放、防疫条件差、标准化程度低、科技含量低、环境污染等问题仍然普遍存在，大多养殖专业户和散户未配建完善的粪污收集、贮存、处理和利用设施，粪污无害化处理率低。与规模化养殖业的污染治理比较，规模以下畜禽养殖户有很大的局限性，主要体现在投资成本、运行成本、循环经济回报、设施管理等方面，因此，畜禽粪污治理和管理难度亦大。3、畜禽粪污监管执法难度大因木里藏族自治县畜禽养殖主要以规模以下为主，专业养殖户及散养户粪污防治专业技术相对薄弱，相对于数量多、分布广的畜禽养殖污染源，环境执法队伍有很15、大的缺口，环境监管基础能力薄弱。在监管制度方面，目前对畜禽粪污处理处置要求主要采用环境影响评价制度进行事前监管，过程中缺少畜禽养殖污染防治方案作支撑，缺乏有效的常规性监管制度，导致对畜禽污染防治监督执法难度大，特别是对粪污无害化处置不彻底、粪肥过量使用、臭气随意排放等环境风险难以控制，远不能满足畜禽污染监管要求。在资源化使用方面，目前对畜禽养殖的政策支持主要体现在前端投资补助上，缺乏有机肥生产、使用方面的政策扶持，社会主体参与畜禽养殖粪污资源化利用积极性不高。4、动物疫病防控水平偏低因木里藏族自治县畜禽养殖主要以规模以下为主，专业养殖户及散养户对动物疫病防疫重视不足，存在非洲猪瘟、猪牛羊口蹄疫16、等疾病存在的现象。5、养殖户政策资金投入有待加强与工业相比，畜禽业是微利产业，也是民生产业，同时受市场影响较大。而畜禽粪污治理设施建设成本高、投入大、运行费用高，单靠企业投入难度大，难以满足众多畜禽养殖户建设畜禽养殖污染防治设施的需求。6、畜禽粪污承载力分布不均木里县种植面积分布不同，种植作物类型存在差异，再加上畜禽养殖场（户）的清粪方式不同，使得畜禽养殖承载力各镇（街）存在差异。现有养殖场（户）主要集中分布在博科乡、茶布朗镇、后所乡、西秋乡，养殖密集区与种植集中区匹配度不高，种养主体分离，部分地区畜禽粪污无法得到充分消纳利用，已对环境造成压力，存在环境污染风险， “邻避”问题突出。35二、规17、划目标与指标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模化养殖场和养殖业集中区域为重点，建立畜禽养殖污染防治和资源化利用网络体系，着力提升污染防治监管水平，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的高质量发展新格局。（二）规划依据1、 法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）（2）中华人民共和国畜牧法（2022年10月30日修订）（3）中华人民共和国18、大气污染防治法（2018年10月26日修正）（4）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27日修正）（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年4月29日修订）（6）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日起施行）（7）中华人民共和国循环经济促进法（2018年10月26日修正）（8）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021年6月1日起施行）（9）中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日修正）（10）中华人民共和国长江保护法（2021年3月1日起施行）（11）中华人民共和国动物防疫法（2021年1月22日修订）（12）畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日起施行）19、（13）四川省环境保护条例（2017年9月22日修订）2、标准规范（1）畜禽养殖业污染防治技术政策（环发2010151号）（2）畜禽养殖场（小区）环境守法导则（环办201189号）（3）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）（4）农业固体废物污染控制技术导则（HJ 588-2010）（5）规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-10）（6）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001）（7）畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010）（8）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）（9）畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 38720、7-2021）（10）畜禽养殖污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）（11）病死及病害动物无害化处理技术规范（农医发201725号）（12）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T 1169-2006）（13）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T 3442-2019）（14）畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699号）（15）四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）（川农业函2017647号）（16）排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业（HJ 1029-2019）（17）沼肥施用技术规范（NY/T 2065-2011）（18）有机肥料（NY/T525-2021）3、政策文件（1）中共21、中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年1月4日）（2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）（3）国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）（4）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号）（5）生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018143号）（6）生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于印发农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（环办土壤20218号）（7）生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好当前生猪规模养殖环22、评管理相关工作的通知（环办环评函2019872号）（8）农业农村部关于印发畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）的通知（2017年7月7日）（9）农业农村部 生态环境部关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的通知（农牧发20184号）（10）农业农村部办公厅关于印发畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）的通知（农办牧20182号）（11）农业农村部办公厅关于开展畜禽养殖标准化示范创建活动的通知（农办牧201827号）（12）生态环境部 发展改革委等17部委关于印发深入打好长江保护修复攻坚战行动方案的通知（环水体202255号）（13）生态环境部办公厅关于印发23、畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知（环办土壤函2021465号）（14）四川省生态环境厅 四川省农业农村厅关于转发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知的通知（川环函2022357号）（15）凉山州生态环境局 凉山州农业农村局关于转发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知的通知（凉环发202256号）（16）四川省农业厅 四川省生态环境厅关于印发四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）的通知（川农业函2017647号）（17）四川省农业厅 四川省生态环境厅关于进一步调整完善畜禽养殖禁养区划定工作的通知（川农业函2018118号）（18）四川省国民经济和社会发展第十四个24、五年规划和二三五年远景目标纲要（2021年2月2日）（19）四川省“十四五”生态环境保护规划（川府发20222号（20）四川省“十四五”推进农业农村现代化规划（川府发202111号）（21）木里县“十四五”环境保护及污染治理规划（2021年）（22）木里藏族自治县畜禽养殖禁养区划定方案（2017年）（23）木里县“十四五”农业农村现代化规划（2021年）（三）基本原则统筹兼顾，强化监管。统筹考虑木里藏族自治县畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确“十四五”期间木里藏族自治县畜禽养殖污染防治目标任务。在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，以规模化畜禽养殖场和专业25、养殖户为对象，加大畜禽养殖污染监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。因地制宜，分区施策。统筹考虑木里藏族自治县自然环境，区域内畜禽养殖类型、结构及空间布局，区域内种植的类型、规模及耕地、园地、林地等所能消纳的最大畜禽粪污量，区域内农村面源污染等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。种养结合，协同减排。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪污养份供需情况，系统评估畜禽粪污还田利用的经济性和可行性，形成生态消纳为主、纳管和治理为辅的畜禽养殖污染防治模式，提升木里藏族自治县畜禽养殖废弃物资源化利用和实现畜禽主要污染物消减。政府主导，多方联动。充分发挥有关部门的信息、资源优势，建立完善多方协调联26、动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的畜禽养殖污染防治体系。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施和政策支持力度，提升畜禽养殖业废弃物综合利用率，推动生产方式生态化转型。（四）规模认定养殖规模标准依据中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规规定。畜禽养殖场包括生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等畜种，四川省目前执行四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）（川农业函2017647号）相关规定：（1）规模养殖场(小区)界定标准年出栏量：生猪500头，肉牛100头，肉羊300只，肉鸡3.5万羽，肉鸭3万羽，肉鹅1万羽。存栏量：奶牛100头，蛋鸡2.5万羽，能繁母兔4027、0只。（2）养殖专业户界定标准年出栏量：500头生猪50头，100头肉牛10头，300只肉羊150只，3.5万羽肉鸡2000羽，3万羽肉鸭2000羽，1万羽肉鹅1000羽。存栏量：100头奶牛5头，2.5万羽蛋鸡500羽，400只能繁母兔40只。（五）时限范围基准年为2022年，规划时限为2023-2027年。规划范围包木里藏族自治县行政区域范围内的畜禽养殖场和养殖专业户。（六）目标与指标畜禽养殖污染防治规划重点指标（见下表），其中约束性指标有3个，预期性指标2个。表21木里藏族自治县畜禽养殖污染防治规划重点指标序号指标名称单位2022年现状值2027年目标值指标属性1畜禽粪污综合利用率%7528、%85%约束性2规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例%90%95%约束性3病死畜禽无害化处理率%96%100%约束性4规模化畜禽养殖场粪污资源化利用台账建设率%90%100%预期性5规模化畜禽养殖场占比%4.3%60%预期性注：各项指标最终目标以省、州下达目标任务为准。三、主要任务与举措（一）以地定畜，优化畜禽养殖业布局1、优化区域畜禽养殖结构根据畜禽养殖功能区划分及资源条件，遵循产业化、规模化、差异化、特色化、品牌化发展思路，按照“重点发展牦牛、木里香猪等特色畜牧业”的原则，合理调整产业结构和规模。在畜禽养殖发展空间，以养分平衡为核心，以九个牧场为牦牛规模化养殖核心区域，发展牦牛养殖业，打造29、木里牦牛养殖示范园；以品种保护为核心，以宁朗乡、茶布朗镇、卡拉乡为重点，辐射带动项脚乡、牦牛坪、屋脚乡、依吉乡、俄亚乡、水洛镇、唐央乡、沙湾乡、三桷垭乡、后所乡、博科乡开展香猪规模化养殖，建设木里香猪规模化养殖示范园；以水洛镇、麦日乡、东朗乡等为重点建设凉山半细毛羊、川东黑绵羊、本地黑山羊基地，建成木里山羊规模化养殖区。在畜禽养殖约束空间，以地定畜，落实畜禽养殖总量管控，调控配种总量，合理调配养殖数量，提升养殖数量与资源环境匹配度，同时提档升级粪污处理途径，推广源头节水减量“三分离”，提高区域土地承载力，降低畜禽养殖土地承载力超载风险。2、加强畜禽养殖分区管控全面清理整治。根据凉山州“三线一单30、”生态环境分区管控内容和木里藏族自治县畜禽养殖禁养区划定方案，在禁养区内禁止建设畜禽养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场，畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。调整畜禽养殖场（户）布局，避开饮用水水源保护区、重要河流水功能区、自然保护区等环境敏感区域和基本农田保护区，以及城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。对禁养区范围外、符合环保要求的畜禽养殖建设项目，依法依规严格落实环评审批程序。在风景名胜区、饮用水源保护区，禁止敞放牲畜，禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。落实“三区”分区管控。在禁养区，加强对已关闭搬迁的畜禽养殖场、养殖专业户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”、“复养”现象发生；鼓31、励分散饲养向集约饲养方式转变，推进散养户“退户进区”发展标准化规模生产或家庭牧场模式，逐步退出禁养区。在限养区，不得新建、扩建各类畜禽养殖场，严格控制畜禽养殖场的数量和规模，对已建成的养殖场进行整治，加快完善污染防治配套设施，达到养殖废弃物无害化和综合利用的要求。鼓励引导散养户逐步向畜禽养殖发展区、向环境容量大的区域，特别是乔瓦镇、白碉乡、列瓦镇、克尔乡、沙湾乡、瓦厂镇、茶布朗镇等粮食主产区域适当转移。在适养区，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，落实畜禽养殖污染防治设施“三同时”制度32、，确保畜禽粪污综合利用和污染防治效果。实行畜禽养殖污染分类管控。根据畜禽养殖规模、密集程度、环境承载力等因素，合理确定重点防治区、一般防治区。以镇为单元，将博科乡、瓦厂镇和后所乡等畜禽养殖污染负荷较高的划定为重点防治区，将重点防治区以外的镇作为一般防治区。在重点防治区，强化属地管理、分级责任，建立镇、村两级环境监管网格体系，配备网格监督员，加强对规模养殖场、专业养殖户配套的粪污处理设施稳定达标运行、粪污资源化利用及其去向等工作进行监管，确保任务、责任分配到人。在一般防治区，加强组织镇畜牧监管人员加强粪肥还田的巡查与督导，提高粪肥施用效率，防止液体粪肥漫灌现象。3、推进畜禽养殖集约化发展开展畜牧33、龙头企业、养殖合作社、养殖家庭牧场、农业职业经理人等新型经营主体，积极引导广大农户积极参与，培育和引进木里香猪、牦牛产业化龙头企业，以龙头企业为带动，通过提升生产性能、肉品品质、养殖规模化、机械化和集约化水平，构建集养殖、屠宰、加工、配送于一体的全产业链生产经营模式。运用现代化物联网监测技术与手段，加强木里牦牛、木里香猪标准化示范场、养殖基地建设，发展智能化规模养殖。以“企业+养殖大户”、“企业+合作社+养殖户”等方式发展养殖专业合作社和养殖大户，将散养方式转变为集中养殖，整体提升木里藏族自治县规模养率。（二）精准治污，提升畜禽粪污资源化利用水平1、推进规模养殖场标准化建设提升畜禽规模化养殖水34、平。全面开展畜禽规模化养殖场建设，以九个牧场为中心，推广牦牛规模化养殖；以茶布朗镇、白碉乡为重点建立木里香猪规模化养殖示范园；以雅砻江镇、唐央乡等为重点，开展西门塔尔、安格斯、夏洛来为主的黄牛养殖与生产，建设木里黄牛规模化规模养殖区。以水洛镇、麦日乡、东朗乡、唐央乡、博窝乡、雅砻江镇、卡拉乡、白碉乡、倮波乡、三桷垭乡、列瓦镇、后所乡、瓦厂镇、宁朗乡、俄亚乡为重点建设凉山半细毛羊、川东黑绵羊、本地黑山羊基地，建设木里山羊规模化规模养殖区。到2027年，规模化畜禽养殖场占比达到60%。提高规模养殖场监管力度。不断完善畜禽养殖污染监测体系，加强规模化养殖场的监督性监测，切实履行环境保护主体责任。环保35、农业等职能部门建立联动机制，采取随机抽查、例行监测相结合方式，对规模养殖场纳入日常执法监管，建立管理台账。对畜禽养殖禁养区、畜禽养殖污染较为突出的区域或畜禽养殖承载力超载区域，制定巡查监督计划，加大监督检查力度。加强规模化畜禽养殖场的粪污处理设施配套。根据养殖数量、粪污清粪、处理方式等配齐养殖污染治理配套设施，充分考虑粪污还田的季节性与粪污生产的持续性之间的产消平衡，增加与养殖规模相匹配的粪污暂存设施容积，增补与养殖规模相匹配的消纳土地面积，提高粪污资源化利用率。2、加强畜禽专业养殖户污染治理管控积极推广清洁养殖技术。从源头减量、过程控制、末端利用上推进畜禽养殖标准化清洁生产。在源头减量上，36、选购消化率高、有毒有害成分低、安全性高的绿色饲料，科学合理配置饲料，提高饲料利用率，减少畜禽粪污的排放量。在过程控制上，合理选择粪污清粪方式，不同畜种采取不同适宜的手段清粪方式，生猪养殖推行节水型清粪方式，如水泡粪；牛、羊养殖推行粪污固液分离清粪方式；家禽养殖推行垫料清粪方式，减少粪污的数量和容积，使其便于收集、运输、贮存和处理。在末端利用上，畜禽粪污须经过无害化处理，通过物理处理法或生物处理法，抑制或杀死粪污中病菌、虫卵等有害物，降低粪污有机物含量，形成具有地方特色的标准化清洁生产模式。补齐专业养殖户粪污治理短板。按照梳堵结合、资源利用的原则，逐步淘汰现有专业养殖户采用全程冲粪等清粪方式，畜37、禽养殖圈舍及粪污贮存设施落实雨污分流，大力减少排污量。鼓励和支持散养密集区实现畜禽粪污分户收集、集中处理，推行物理、化学、生物除臭等方式对臭气进行处理，杜绝养殖臭气扰民现象。由专业畜牧人员或养殖能手组成技术小组，定期对专业养殖户提供污染防治技术指导，加大专业养殖户巡查力度，成立专业畜禽养殖户运转情况巡查小组，督促专业养殖户对设施设备日常维护保养，完善专业养殖户粪污资源化利用管理。提升专业养殖户粪污资源化利用率。养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户，积极发展以庭园为依托，以沼气利用为纽带的生态循环畜禽养殖业，在芽租乡热地村等42个村38、建成户用沼气池600口，建成标准户用化粪池800个，通过建设小型沼气和堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。开展专业养殖户粪污分类治理。督促专业养殖户根据养殖规模其自行配建防雨防漏粪污暂存设施、粪污处理设施，寻找消纳主体、签订消纳协议，明确配套农田面积、农田类型、粪肥使用时间及施用量，鼓励建立粪污资源化利用台账。对养殖规模相对较小、能够利用自有土地消纳的养殖专业户，督促做好养殖粪污治理及养殖环境清理整治，做到日产日清。对不具备畜禽粪污处理条件、养殖环境脏乱差臭、严重影响周边环境的，劝其退出养殖。3、加大散养户污染治理管控大力推进散养养殖户污染管39、控。充分发挥镇（乡）、村（社）基层监督力量，将散养化逐步纳入基层网格化管理，定期对畜禽散养户进行检查，动态监测畜禽养殖粪污处理利用情况，对散养户在非指定地点堆放、弃置、倾倒畜禽粪污进行巡查监管。做好现有散养户或潜在散养户摸排和信息登记，加强社会宣传教育，利用新媒体便捷性定期推送有关粪污防治的知识和重要性，落实化粪池、沼气池等配套设施建设，提升粪污治理自主意识。支持建设共享资源化配套设施。支持农业生产经营主体在田间地头建沼液储液池（罐）和喷灌管网，完善规模以下养殖粪污处理及农田消纳配套设施；支持专业化公司、养殖场或农民专业合作社等建设有机肥加工厂，扩大就近就地处理周边畜禽养殖废弃物能力。以共建共40、享为理念，以畜禽粪污资源循环利用为目的，以专业化的畜禽养殖废弃物收储运组织为主体，辐射周边养殖密集区域，构建高效收、运链条，逐步改进和完善现有畜禽粪污利用模式。4、提升病死动物无害化处理水平按照“属地管理、企业主体、统一收集、集中处理、配套联动、综合治理”的思路，完善规范覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的 病死畜禽无害化回收处理体系，病死畜禽全部实行集中无害化处理。无害化集中处理厂、病死动物运输车辆逐步实现线上线下实时监管； 强化处理残余物管理，进一步完善病死动物无害化集中回收处理体系。建立完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制。加强农业农村、生态环境、卫健委、公安、城41、管等部门的联合执法，严厉打击随意丢弃、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为，确保实现病死动物“四不一处理”。（三）种养结合，推进畜牧业绿色发展1、探索种养结合发展路径建立健全农牧对接长效机制。按照种养循环原则，同步优化种植业与养殖业发展布局，制定种植业与养殖业对接方案，加强种植户与养殖户之间互动，以唐央乡、博窝乡为中心建立野生食用菌生态保育示范园，以依吉乡、宁朗乡、水洛镇、西秋乡等为重点建设特色水果种植基地，以雅砻江镇、卡拉乡、白碉乡、倮波乡、列瓦镇等为重点建设木里无公害蔬菜基地，以东朗乡、唐央乡、博窝乡等为重点开展魔芋种植基地，探索推行种养主体责任一体化，在粮食、野生菌、蔬菜、水果、魔芋等种42、植示范基地周边的畜禽养殖场（户）推行就地就近还田利用，建设田间粪污暂存设施、输送管网等配套，推广生态养殖+高效种植模式，提升绿色种植覆盖范围。探索种养结合施用方案。根据粮食、野生菌、蔬菜、水果、魔芋等种植面积、产量及分布，结合区域化肥减量目标及粪污资源需求、分布，合理制定养殖场与种植区养分供需布局及施用方案。以镇为单元，综合考虑距离、运输成本、消纳土地面积，划定种植区消纳粪污镇。根据对应消纳养殖镇养殖现状、养殖规划布局，制定种植业与养殖业间收运还田对接方案，加快完善养殖场端与种植业端配套设施，实现种养循环发展。2、畅通粪肥还田利用通道推进有机肥料场建设。全面推进科学施肥工作，改通传统施肥方式，43、加快推进有机肥替代化肥，培育畜禽养殖废弃物综合利用市场主体，建立有机肥生产和使用奖补政策机制，对涉农项目资金扶持种植果树、蔬菜等大户发展时优先补助使用有机肥，推动业主产地及周边建设沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施，持续推广测土配方实肥，水肥一体化等先进施肥技术，提升有机肥施用技术与配套设施水平。完善田间设施配套。依托种植园区，逐步在全县推进田间粪肥暂存设施、田间储粪池、沼液贮存池、铺设可惠及主要消纳农田管网建设；完善粪肥还田第三方运营主体的配备粪肥运输罐车等收运设备设施，加强中小规模畜禽养殖场（户）与第三方运营主体的连接，完善畜禽粪污规模化、专业化、社会化的收集-输送-利用体系，提升畜禽粪44、污资源化利用水平，打通种养结合“最后一公里”，实现畜禽养殖粪污的还田利用。3、完善种植与养殖衔接配套建立养殖业与种植业区域中型循环体系。当规模畜禽养殖场消纳土地有限时，应根据就近原则，与种植户、企业或合作社等合作，签订粪污消纳协议，根据养殖场存栏量和与其合作的种植户、企业或合作社对粪肥的需求量确定粪污的处理能力、储存设施或设备的容积，通过种养结合循环发展模式，促进畜禽养殖废弃物利用，实现绿色循环发展。加强粪污综合利用技术指导和服务。开展畜禽养殖废弃物还田利用方式方法培训，围绕源头减量、恶臭消除、废水处理、无害化处理还田利用等关键环节，组织专业技术人员进行粪肥还田技术指导，针对不同养殖规模及畜种45、和现有条件，因场施策，推广应用科学合理、经济有效的粪污处理方式。重点推进第三方服务机构对散养户的粪污处置指导和服务，包括无害化处理、收运等，进一步规范散养户粪污收转体系。（四）多方联动，强化畜禽粪污监督管理1、完善畜禽养殖环境监督体系严格畜禽养殖环境准入退出。木里藏族自治县各镇（乡）需确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目不予审批或备案。依据排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业，对符合条件的企业核发排污许可证。加强畜禽养殖业环境监督执法。木里藏族自治县生态46、环境部门要督促对规模养殖场不开展环境评价、不执行“三同时”制度、无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直排外环境等违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单的关停拆除“一刀切”，超过整改时限，依法责令停止生产或使用。畅通12369环境信访举报途径和12345政务服务热线，及时查处环境违法行为。2、完善畜禽养殖污染监管制度完善畜禽养殖排污许可证制度。按照生态环境部统一部署，对设有固定排污口的规模化畜禽养殖场（小区），依法开展排污许可证核发相关工作。将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等内容纳入许可证管理范围，依法严格监管。对畜禽粪污全部还田利用47、 的畜禽规模养殖场（小区），将无害化还田利用量作为统计污染物 削减量的重要依据。探索建立畜禽养殖综合管理协调机制。联合农业、自然资源、生态环境、公安、财政等部门，成立由纪检部门介入的畜禽养殖综合管理领导小组，对全县畜禽养殖业进行综合管理，统筹畜禽养殖发展与环境保护之间的辩证关系，科学引导畜禽养殖业健康可持续发展。3、严格畜禽粪污监督管理开展畜禽养殖污染专项整治。强化雅砻江、木里河流域畜禽污染防治，严格执行禁限区制度。对畜禽养殖场（户）较多流域开展畜禽污染专项整治，重点排查粪污处理利用配套设施建设及运行情况、粪污利用去向情况、粪污产生利用情况等，着力补齐养殖废弃物资源化利用短板，推广封闭式粪棚建48、设，推进排泄物定点定量生态消纳，切实落实养殖场主体责任，加强治理设施日常维护。加强畜禽养殖业环境监督执法。进一步加大畜禽养殖污染环境执法力度，规范畜禽养殖业环境执法工作，依法严格查处违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场（小区）等环境违法行为。加强环境监管队伍建设。在开展化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标监测基础上，增加专业技术人员和专用仪器设备，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。对环境监管人员开展业务培训，加强环境监管队伍专业化建设，提高畜禽养殖污染防治专业技术水平。提高装备配备水平，为监管人员配备执法、取证、采样等专业化的监管设备，提49、高装备配备水平落实养殖场户主体责任。木里藏族自治县生态环境部门需联合农业农村部门加强宣传引导，督促规模养殖场（畜禽养殖户）落实主体责任。规模养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存处理设施等综合利用和畜禽尸体无害化处理设施。（五）强化管控，提高畜禽污染防治水平1、完善禽养殖环境监测体系加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区周边畜禽养殖场的环境监测。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽养殖场（小区）列入日常监督性监测范围，鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，联网实时掌握污染物排放情况。2、加强粪污利用过程监管建50、立畜禽养殖台账管理制度。木里藏族自治县应当按照“先备案后监管”的原则，确保畜禽规模养殖场全部备案，对畜禽规模养殖场实行全覆盖监管和服务。建立健全畜禽养殖污染问题排查治理台账对存在问题的养殖场（户）整改工作定期巡查，实时更新台账、明确台账管理内容；搭建种养循环信息库，加强对养殖户养殖前和排污过程监管；加强对养殖场（户）的台账监管，按期填写规模场粪污处理利用表和粪污消纳台账，尽快建立畜禽养殖户畜禽粪污资源化利用情况抽样监测制度。实施粪污还田登记管理。对畜禽粪污还田利用的养殖场、专业养殖户其配套的消纳土地实行登记管理，要求“一田一场”，引入第三方统筹还田情况管理，建立种养信息利用平台，记录完善产、销51、两端粪污产生、需求信息，实现沼肥“产-供-销”信息对称，避免“一田多用”，推动粪污资源化专业化运营管理，进一步强化粪污资源化过程管理。四、重点工程根据畜禽养殖污染防治及畜禽粪污资源化利用实际需求，拟组织开展区域性粪污集中处理中心、畜禽养殖场（户）粪污收集处理设施建设、田间配套设施建设、农牧结合种养循环创建工程等重点工程支撑本项规划实施，具体详见下表。表4-1 重点工程项目表序号项目名称建设地点建设内容资金来源建设年限 1藏区秸秆养畜示范项目全县在全县培育500户秸秆养畜示范户。政府+社会资本2023-20272茶布朗镇燃面村黄牛养殖项目茶布朗镇新建，黄牛养殖场厂房1000m2及配套附属设施。政52、府+社会资本2023-20273瓦厂镇夺卡村养殖园区项目瓦厂镇扩建，生猪畜圈面积300平方米、新建生态养鸡场1个政府+社会资本2023-20274木里县瓦厂镇纳子村养殖园区项目瓦厂镇新建，占地60亩现代生态养鸡场1个及配套相关设施设备，饲料储料间300m2、扩建，生猪畜圈面积500m2、集中收购本地育肥牛100头。政府+社会资本2023-20275木里县牲畜良种工程全县引进优良种公牛500头、种公猪1000头、种公羊1000头。政府+社会资本2023-20276木里县牲畜棚圈建设项目全县新建，牲畜标准化圈舍1000户，户均新建标准化圈舍80平方米。政府+社会资本2023-20277木里县农业产53、业示范园园区（乔瓦镇簸箕箩村）建设。乔瓦镇种-养循环示范区、农业产业种植示范区、农业产业核心展示区、藏区名片展示工程、基础设施建设工程，总体规划建设总面积1000亩。政府+社会资本2023-20278 木里县畜禽粪污资源化利用推进芽租乡在芽租乡热地村等42个村建成户用沼气池600口，建成标准户用化粪池800个。政府+社会资本2023-2027五、保障措施（一）完善工作机制1、加强组织领导加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导，严格落实责任，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。镇（街）政府和有关部门要把畜禽养殖污染防治工作列入重要议事日程，将畜禽养殖污染防治目标分解54、为具体的年度目标，建立健全工作调度、检查、督办、通报制度，列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，完善工作台帐，倒排时间任务表，确保在规定时限内完成到位。2、加强部门联动建立有效的部门沟通协作机制，严格落实环保、农业、畜牧兽医、发改、财政、土地及其他部门责任，分解落实畜禽养殖污染防治任务，加强资源和信息共享，形成部门合力。生态环境部门要加强对畜禽养殖污染防治的统一监督管理。畜牧兽医部门要做好畜禽养殖粪污处理与综合利用的技术指导和服务工作。农业部门要做好畜禽粪肥还田的组织与引导工作，并负责制定实施畜禽养殖业发展和布局规划，推进畜禽粪污综合利用。国土部门要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入土地55、利用总体规划，落实养殖用地。财政部门要将畜禽废弃物处理和资源化扶持资金列入同级财政预算。镇人民政府、街道办事处、基层群众自治组织要协助有关部门做好本行政区域的养殖废弃物处理和资源化工作，镇（街）政府负责本区域内的畜禽养殖污染防治工作。3、健全规划实施管理体系木里藏族自治县生态环境局及各镇（街）等各级管理部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；各级管理部门是规划的具体执行者，调查重大畜禽养殖环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督政府的规划和计划的执行情况等。规划实施期间，木里藏族自治县内外社会经济发展的环境很可能发生与本规划编制时的判断不一致的情况，规划内容须适应新的变化进行必要调56、整。落实实施规划中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，同时发现各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划情况。（二）加大资金投入1、加大对畜禽养殖污染防治投入利用现有环保和涉农财政资金，通过财政资金投入引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通过EOD等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。推动地方政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，提升规模养殖场、第三方处理机构和社会化服务组织的粪污处理能力。2、合理制定粪污综合利用环境经济激励政策对采用清洁生57、产技术、减排成效好、废弃物资源化利用水平高的规模化畜禽养殖场、专业养殖户实施税收减免、奖励补贴等优惠措施。出台有利于有机肥生产和粪污资源化利用提升的奖励等畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策，针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程，综合运用信贷、税收、补贴等机制模式，加大畜禽废弃物资源化利用支持力度。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施用电，执行农业用电价格。探索“绿色银行”等补贴模式，真正提高企业、农户参与畜禽养殖污染防治的积极性。（三）强化考核监督1、建立考核机制强化监督管理，对畜禽养殖污染防治工作的成效进行考核。以畜禽养殖场（户）粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物58、质气使用及有关政策落实情况等为考核内容，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。结合年度考核对“十四五”期间工作目标和重点工作完成情况进行终期考核。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。2、加大环境执法力度严格畜禽养殖环境监管执法，建立完善的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，对畜禽养殖场（户）的污染防治设施的建设、验收和运行情况进行监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。切实履行病死动物无害化处理工作属地管理职责，强化监管，落实责任，做好无害化处59、理记录。（四）强化科技支撑1、组织科技攻关综合考虑水、土壤、大气污染治理要求，探索适宜的粪污资源化利用技术模式。研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，提高畜禽废弃物治理技术研究、引进、试点等工作经费，鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径，积极建立畜禽养殖污染防治技术储备库。2、加强技术推广加强技术服务与指导，农业部门或委托第三方培训机构定期组织木里藏族自治县一线畜禽养殖技术员开展技术培训，将畜禽废弃物治理和资源化利用技术培训纳入其中，促进低氮饲料生产使用、干清粪分离、粪污水处理利用等先进技术推广应用，完善60、政、产、学、研、金创新联盟合作模式，发挥企业的技术创新主体作用，加强环保成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化，提高技术推广和引进水平。（五）引导社会参与1、推进畜禽粪污资源市场化进程组建具有一定规模的畜禽养殖专业化收转公司，提供畜禽养殖污染的社会化、专业化收集、转运、处置等一体化服务，探索粪污有偿使用等办法，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用，推进畜禽养殖粪污市场化运营机制建立。2、积极开展畜禽污染防治宣传教育通过形式多样的宣传教育活动，利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，广泛开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时木里藏族自治县各地养殖污染治理工作进展，存在的问题和违法处罚的案例，技术总结和凝练各地畜禽养殖污染治理工作中扶持政策、治理方法、治理典型。积极鼓励村民自觉制定和畜禽养殖相关的村规民约，规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和村民的责任意识和主人翁意识，提高养殖场（户）参与污染防治的自觉性和主动性，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。