1、富平县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FU PING（2021-2035年）【公众版】前 言PREFACE按照国家、陕西省、渭南市的要求，我县组织开展富平县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划是对富平县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导富平县城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与生态修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图。规划紧抓国家新发展阶段的新理念新战略、践行“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群发展规划、陕西省新型城镇化发展、渭南市发展新格局构2、建以及富阎一体化发展规划等新篇章，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间开发保护新格局。目录CONTENTS01 规划总则GENERAL PROVISIONS02 目标愿景OVERALL GOALS03 总体格局GENERAL ARRANGEMANT04 塑造山清水秀生态空间CREATE BEAUTIFUL ECOLOGICAL SPACE05 营造特色优质农业空间CREATE CHARACTERISTIC AND HIGH-QUALITYAGRICULTURAL SPACE06 打造集约高效城镇空间CREATE INTENSIVE AND EFFICIENT URB3、AN SPACE07 建立独具魅力人文体系CREATE AN UNIQUE HUMANISTIC SYSTEM08 构建安全韧性设施网络CREATE SAFETY&RESILIENCE FACILITY NETWORK09 保障机制SAFEGUARD MEASURES规划总则GENERAL PROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限富平县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展4、理念，坚持生态优先，保护生态环境，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，满足人民对美好生活的需要，实现城市可持续发展。以实施可持续发展、区域协同、乡村振兴等战略为重点，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，探索内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路径。坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，立足本底自然和人文禀赋及发展特征，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性、权威性和实施性，提出富平县国土空间开发保护的总体发展目标和规划蓝图。05富平县国土空间总体规划（2021-2035年）以人为本、提升品质县域统筹，全域覆盖生态优先、绿色发展06坚持绿水青山就是金山银山5、，重点治理区域生态环境，加强生态系统的稳定性，生态保护和经济发展协调推进，积极把握绿色生态主线，打造全国绿色发展典范。协调衔接县域各级、各类规划，建立全域覆盖的国土空间总体规划成果，实现资源共享、优势互补、统筹协调的良好发展格局，促进构建立体化的全域要素管控。坚持“以人民为中心”，协调优化用地规模、结构和布局。着力完善基础设施和公共服务设施，构建规模适度、空间有序、优质高效的国土空间发展新格局。突出重点，分级保障坚持问题导向，突破当前矛盾。“突出”对县域经济、社会发展有重大影响的内容，“协调”一般性的空间规划内容。整体协调，分级保障县城、乡镇和村庄各个层级总量。求同存异，协调一致以国民经济和社6、会发展规划为指导，以原有规划为依据，以土地控制指标为基础，对多规进行统筹协调，解决多规之间的矛盾、欠缺与不足，深化完善国土空间总体规划成果。1.2 规划原则富平县国土空间总体规划（2021-2035年）富平县全县域，规划总面积为1246.00平方千米；包括2个街道办事处，14个镇，268个行政村。本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围规划期限071.3 规划范围与期限目标愿景OVERALL GOALS2.1 城市定位和发展目标2.2 发展愿景2.3 区域协同富平县国土空间总体规划（2021-2035年）全国红色文化旅游目的地西渭融合发展先行区西部先进装备制7、造业基地国家现代农业示范区城市定位发展目标2.1 城市定位和发展目标09中国北方最美县城关中城市群渭河北岸区域中心城市西安都市圈的北部新城富平县国土空间总体规划（2021-2035年）2025年安全和谐、集约高效和可持续发展的国土空间格局初步形成。生态环境质量稳步提升，经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，产业转型升级初步实现，城市品质实现跨越提升，国土空间治理体系体系基本形成，治理能力大幅提升。2035年建设形成生产、生活、生态相协调的高品质国土空间格局。生态空间更加山清水秀，生产空间更加绿色高效，生活空间更加舒适宜居，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化，建设成为有颜值、有诗意、有温8、度、有底蕴、有活力的中国北方最美县城。2050年构建完善的国土空间开发和保护体系，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，建设成为经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的西安都市圈的北部新城和关中城市群渭河北岸区域中心城市。2.2 发展愿景10富平县国土空间总体规划（2021-2035年）11加强与关中平原城市群协同发展生态共育共保功能协调互补交通互联互通产业合作共荣富平位于“两屏、一带、多廊、多点”的渭河沿岸生态带辐射范围内。加强富平生态一体化建设，推动城市内外生态建设联动。富平位于“一圈一轴三带”大西安城市圈辐射范围内，是西安带动渭河北岸、辐射关中平原城市群的支点城市。加强富平、阎良经济9、协作。强化一体衔接的综合交通枢纽功能，推进富平区域性交通枢纽建设，加快交通运输与旅游、文化、产业、物流、信息多领域融合发展。富平县位于重点开发区、农产品主产区，积极推进产城融合和循环经济、强化产业和人口集聚能力；加强耕地保护，推动现代农业发展。2.3 区域协同富平县国土空间总体规划（2021-2035年）推进富阎一体化发展保护“山-水-塬-田-城”的空间布局形态协同阎良构建“一心、两轴、三区、多组团”的城市空间格局生态共育共保共保城市生态景观，保护以荆山塬为核心的富阎园区生态空间；和阎良共筑“一山、一塬、六水、多点”的生态格局。交通互联互通打造“轴线+双环”路网模式。增加富阎之间的联系通道，在10、双城之间共形成6条干路，承担中心城区三个片区间交通联系。产业合作共荣富平突出发展以航空制造为核心的先进制造业，打造渭北重要的先进制造业基地；依托富平文化遗产和资源，培育文化创意产业。122.3 区域协同总体格局GENERAL ARRANGEMANT3.1 国土空间总体格局开发策略3.2 国土空间总体格局3.3 统筹划定国土空间控制线富平县国土空间总体规划（2021-2035年）核心引领强镇兴村提升现代城市的引领作用强化城乡融合的典型作用打造集约高效的城镇空间农业示范六区联动保障永久基本农田保护任务提升农业现代化示范作用营造特色优质的农业空间两屏护县两廊养城落实生态保护的安全职责统筹山水城塬的生11、态格局塑造山清水秀的生态空间143.1 国土空间总体格局开发策略富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域国土空间总体格局规划图规划构建“两屏两带六区，一主四副三轴”的总体格局两屏：县域北部桥山山脉和南部荆山塬组成的生态屏障。两带：顺阳河温泉河、赵氏河石川河两大生态涵养带。六区：六大农业发展片区。一主：中心城区、富阎产业合作园区形成的县域发展核心。四副：庄里镇、淡村镇、薛镇、刘集镇四个城镇副中心。三轴：三条城镇发展轴线。153.2 国土空间总体格局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）生态优先，绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控163.3 统筹划定国土空间控制线基12、本原则优先划定生态保护红线坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。严格保护永久基本农田贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。合理划定城镇开发边界坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。塑造山清水秀生态空间ECOLOGICAL SPACE4.1 生态保护格局4.2 自然资源保护利用4.313、 自然保护地体系4.4 生态修复富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域生态保护格局规划图规划构建“两屏两带，三区多点”的生态保护格局两屏：三区：两带：多点：县域北部桥山和南部荆山塬组成的生态屏障，发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能。顺阳河温泉河、赵氏河石川河组成的生态涵养带，发挥生态涵养功能。北部山地水源涵养与生物多样性保护区、富北浅山水源涵养保育区、富中南农业与城镇建设区3个生态空间保护片区。围绕水库、森林公园、湿地公园等形成的重要生态保护区域。184.1 生态保护格局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）加强自然资源保护利用统筹山水林田湖草治理，建立互为依托、良14、性循环生态关系。湿水山保护山体生态系统，落实山体保护责任。保障水资源供需平衡，提升水资源利用效率。科学修复退化湿地，维护生物多样性。草田林扩大生态公益林面积，保障森林资源的可持续利用。占补平衡，提高耕地质量，优化永久基本农田保护红线。划定基本牧草地边界，加强生态系统整体保护。194.2 自然资源保护利用富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域自然保护地体系规划图保护生物多样性，优化自然保护地体系类型名称级别湿地自然公园石川河湿地自然公园 国家级卤阳湖湿地自然公园 国家级森林公园金栗山森林公园省级推进富平县“山水林田湖草”生态系统治理，保护生物多样性，维护生态系统稳定，优化自然保护15、地体系，塑造山清水秀的生态空间。204.3 自然保护地体系富平县国土空间总体规划（2021-2035年）实施生态空间整治修复，促进生态体系良性循环山体湿地林地水资源重点恢复北部沿山废弃采石场、石灰窑等生态环境，实施人工造林、封山育林、森林抚育和退化林修复工程；实施桥山南麓矿山地质环境生态修复治理工程。重点开展人工造林、封山育林等天然林和重点防护林保护工程，提升林地生产力，构筑高质量森林屏障。重点开展富平县石川河、温泉河水环境综合治理工程，开展北部山区水土保持综合治理修复工程，营造健康的水生态环境。实施台坡生态治理、生态修复，退耕还湿工程，形成良性循环的湿地生态系统。214.4 生态修复营造特色16、优质农业空间AGRICULTURAL SPACE5.1 农业发展模式5.2 农业空间格局5.3 特色农业体系5.4 耕地保护5.5 乡村振兴富平县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 农业发展模式促进农业产业多元化发展，打造“农业+”发展模式传统农业精致农业休闲农业特色农业农业种植畜牧养殖农副产品加工设施农业工厂化农业乡村旅游休闲农业观光农业“农 业+”农业+科技农业+科普农业+文创农业+商贸农业+互联网立体农业、智慧农业、生物农业观光农业、休闲农业、智慧农业创意农业、观光农业、休闲农业农产品交易、电子商务、淘宝村订单农业、智慧农业、电子商务23富平县国土空间总体规划（2021-2017、35年）图例县域农业空间格局规划图规划形成“一核六区多点”的现代化农业空间格局一核：富平现代农业示范基地。六区：北部山区林果产业区、现代果业示范区、中草药种植示范区、中部粮畜产业区、奶山羊核心养殖示范区和南部灌区瓜菜产业区。多点：苹果产业拓展基地、柿子示范基地、智慧农业示范区、特色果蔬基地等多个产业示范基地。245.2 农业空间格局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）国家级壮大优势做强传统培育新型现代农业示范区壮大以柿子、奶山羊为代表的优势产业链，完善全产业链研究，打造富平IP。做强以瓜菜、苹果为代表的传统产业链，打造智慧农业示范基地。培育以中药材，休闲旅游，现代物流为代表的新型产业18、链。柿子种植副产品加工销售文化旅游市场流通柿子风情小镇创意农场、休闲农庄主题餐饮、有机餐厅度假酒店、民俗柿子收购冷链物流柿子产品展销柿子批发市场国家柿种资源苗圃品种试验示范繁育基地富平尖柿良种试验示范研发中心核心产品柿饼主力产品柿子醋、柿子饮料、柿子酒其他产品柿子果糕、柿子酱、柿染品种鉴选质量管控产品服务疾病防控检验监测安全追溯线上销售线下销售255.3 特色农业体系培育特色优势农业，打造国家级现代农业示范区壮大优势产业链做强传统产业链培育新型产业链富平县国土空间总体规划（2021-2035年）明确划定基本农田保护红线范围，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。遏制耕地“非农化”坚19、决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。探索完善永久基本农田保护考核机制、构建永久基本农田动态监管机制。开展耕地集中连片提升工程，做好“两区”划定。“数量不减、质量不降、布局稳定“265.4 耕地保护落实耕地和永久基本农田保护任务富平县国土空间总体规划（2021-2035年）两级27完善职能控制引导集聚提升人口集中、产业集聚要素集约、功能集成有序推进改造提升，激活产业，优化环境，提振人气，增添活力、保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。特色保护保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。城郊融合加快城乡产业20、融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。搬迁撤并严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。四类中心村基层村5.5 乡村振兴构建“两级四类”的村庄体系，助力乡村振兴打造集约高效城镇空间URBAN SPACE6.1 城镇空间格局6.2 城镇等级体系6.3 产业发展体系6.4 产业发展策略6.5 产业空间布局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域城镇空间结构规划图一主：中心城区和富阎产业合作园区，县域的人口产业集聚区。四副：庄里副中心、淡村镇副中心、薛镇副中心和刘集副中心。三轴：铜川新区庄里工业园区富平21、县中心城区阎良为发展主轴；淡村中心城区刘集张桥的东西向发展轴，中心城区流曲薛镇老庙的西南东北向发展轴。多点：由一般镇组成作为轴带辐射的点。296.1 城镇空间格局规划构建“一主四副，三轴多点”的城镇空间格局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区富平县中心城区为一级城镇。重 点 镇庄里镇、淡村镇、薛镇、刘集镇四个重点镇为富平县二级城镇。图例县域城镇体系规划图6.2 城镇等级体系30规划形成“中心城区重点镇一般镇“的三级城镇等级体系一 般 镇张桥镇、美原镇、流曲镇、留古镇、老庙镇、到贤镇、曹村镇、宫里镇、梅家坪镇、齐村镇十个一般镇为富平县三级城镇。富平县国土空间总体规划（2021-22、2035年）农业富县国家现代农业示范区工业强县西安都市圈先进制造业基地文旅兴县文化创意产业基地、特色旅游目的地富平尖柿粮食作物经济作物畜牧养殖民用航空装备新能源汽车新材料冶金装备制造特色食品加工文化旅游文化创意电子商务现代物流354第一产业第二产业第三产业6.4 产业发展策略31富平工业富平陶艺富平历史6.3 产业发展体系规划构建“3+5+4”新型产业发展体系富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域产业空间格局规划图三轴：“一主两次”三条产业发展轴线。一主：由阎良、中心城区、齐村、庄里、梅家坪构成新型工业发展轴。两次：留古、刘集、到贤、美原、老庙的农副产品加工、轻工业发展轴和庄里23、曹村、薛镇、老庙的北部浅山区经济林果发展轴。四区：南部综合服务区（中心城区、淡村镇、宫里镇、留古镇）西部工业发展区（庄里镇、梅家坪镇、齐村镇）中部农副产业区（流曲镇、曹村镇、到贤镇、刘集镇、张桥镇）北部生态林果种植区（老庙镇、薛镇、美原镇）326.5 产业发展格局规划构建“三轴四区”的产业空间格局建立独具魅力人文体系HUMANISTIC SYSTEM7.1 历史文化保护体系7.2 历史文化体系规划7.3 全域旅游空间布局7.4 城乡风貌管控富平县国土空间总体规划（2021-2035年）激活富平县红色基因，梳理富平县历史文脉，继承和弘扬富平县的优秀传统文化，完善历史文化保护体系。红色文化领航，24、传统文化与现代文明珠璧联辉的文化名县。34物质遗产非物质遗产7.1 历史文化保护体系传统手工技艺传统戏剧传统技艺富平剪纸传统医药历史文化名镇红色遗址古墓葬古建筑传统村落富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域历史文化保护体系规划图357.2 历史文化体系规划规划构建“一带多点五组团”的历史文化保护体系一带：串联五个文化组团的富平特色历史文化带。多点：10处国家级文物保护单位、16处省级文物保护单位、48处县级文物保护单位。五组团：红色文化组团、唐陵文化组团、錾城文化组团、秦文化组团、金粟山文化组团。富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域旅游布局规划图36规划构建“25、三带多点五片区”的全域旅游空间布局三带：历史文化休闲旅游带、红色文化研学旅游带、生态文化旅游带。多点：红色文化节点、历史文化节点、生态文化旅游节点。五片区：老城综合旅游片区、帝陵文化旅游片区、红色文化旅游片区、休闲农业旅游片区、生态旅游片区。7.3 全域旅游空间布局富平县国土空间总体规划（2021-2035年）中部现代都市风貌区北部山林生态风貌区南部特色台塬风貌区东部绿色田园风貌区突显“山水城塬”的城市格局，划定全域特色风貌区377.4 城乡风貌管控城市设计重点管控地区沿山滨水田园老城枢纽城市构建安全韧性设施网络SAFETY&RESILIENCE 8.1 构建绿色高效交通系统8.2 提供全民共26、享的公服体系8.3 建设安全韧性基础设施网络富平县国土空间总体规划（2021-2035年）图例县域综合交通规划图398.1 构建绿色高效交通系统打造“航空+铁路+公路”多式联运交通体系公路网：京昆高速、延西高速、大凤高速、G108、G210、S205、S209、S310、S311、S511。铁路网：西延高铁、咸铜铁路、包西铁路、侯西铁路、梅七铁路。枢纽网：富平机场、富平南站、富平站、八里店站、卜家沟站、惠刘站、梅家坪中心站、张桥站、庄里站及各级综合交通枢纽节点。富平县国土空间总体规划（2021-2035年）改善养老服务设施体系健全医疗服务设施体系构建文化服务设施体系完善文化教育设施体系优化体育27、健身设施体系镇级公共服务设施村级公共服务设施县级公共服务设施完善提升县级文化、教育、体育、医疗、福利等设施。重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施。提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。县级综合服务中心镇级服务中心镇级服务中心镇级服务中心村级服务点村级服务点村级服务点村级服务点镇级服务中心40文以惠民5min10min15min幼有善教体有所健病有所医老有所养完善无障碍服务设施体系弱有众扶“15分钟”社区生活圈完善公共服务设施布局体系，构筑全龄友好的社区生活圈。8.2 提供全民共享的公服体系构建“县级-镇级-村级”三级公共服务设施布局体系富平县国土空间总体规划28、（2021-2035年）给水工程按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。全面提升水资源集约节约利用率，完善区域性水资源调配工程，推动重大区域调水工程建设，构建灵活弹性高质量供水网络。排水工程供电工程环卫工程网络通信推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。按29、照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。燃气工程418.3 建设安全韧性基础设施网络构建绿色安全的基础设施网络富平县国土空间总体规划（2021-2035年）坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划中心城区、副中心的防洪标准为50年一遇，一般镇的防洪标准为20年一遇。防洪排涝坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。防疫体系坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力，中心城区新建工程，设计抗震烈度达到7度。抗震避灾贯彻“平战结合、军民融合”的方针，30、构建统一高效、布局合理的人防工程体系。人防工程贯彻“预防为主、防消结合”的方针，打造现代化智慧消防体系建设。消防防护428.3 建设安全韧性基础设施网络构建坚韧稳固的城市安全体系保障机制SAFEGUARD MEASURES9.1 明确规划传导落实9.2 近期实施机制9.3 体检评估机制富平县国土空间总体规划（2021-2035年）近期建设的核心：认清城市发展现状问题、明确解决措施。9.3 体检评估机制9.2 近期实施机制宏观把控现状建设用地存量，统计现状废弃地，盘活土地存量。引领全县建设用地指标分配，有效提高土地利用率。明确重点城镇及村庄整治目标，完善重点区域设施配套，合理引导人口流动，改善居民生活水平，提高城镇化进程。确定近期重点发展项目，合理评估近期项目实施的可能性及建设成本，预期未来建设成效。梳理现状土地资源梳理城乡规划体系确定近期项目落实上位规划传导乡镇规划指导专项规划指引详细规划明确强制内容“一张图”信息管理和实施监督系统一年一体检五年一评估建设国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务的基础信息平台，为国土空间的精细化治理提供支撑。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。449.1 明确规划传导落实关中名邑富庶太平部分图片源于网络，若涉及版权问题，请与富平县自然资源局联系。