1、潼关县国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为主。潼关县人民政府二零二三年三月2 0 3 52 0 3 5TONGGUANTONGGUAN前前 言言 为加强潼关县国土空间用途管制和自然资源统一管理，健全国土空间治理体系，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）文件精神，结合县域实际情况，潼关县人民政府组织开展了潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划围绕“两个一百年”奋斗目标和上位规划部署，以五个潼关为目标，围绕生态立县、产业强县、文旅兴县的核心战略，秉持生态2、富裕、人文、开放、幸福等核心理念，引领潼关县城市创新转型、促进区域协调发展、优化空间资源配置，形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。为广泛听取各方建议，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。P R E F A C EP R E F A C E目录 CONTENTS01 规划总则02 目标与战略04 国土空间支撑体系03 优化国土空间格局05 中心城区空间规划06 规划实施保障华夏金城 千古名关潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）2 0 3 5TONGGUAN规划总则1.1 规划背景1.2 规划原则1.3 规划3、范围和期限General planning principles01 全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕“生态立县做示范、绿色发展勇当先”总目标。推动经济高质量发展迈出更大步伐打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设，深度融入关中平原城市群，积极对接黄河三角区发展，优化国土空间格局，改善人居环境和城乡风彩品质。打造生态、富裕、人文、开放、幸福新潼关，奋力谱写潼关高质量发展新篇章。1.1 规划背景华夏金城 千古4、名关1.2 规划原则 战略引领，全域统筹战略引领，全域统筹 底线思维，绿色发展底线思维，绿色发展 民生优先，协调发展民生优先，协调发展 传承文化，彰显特色传承文化，彰显特色一张蓝图，协同实施一张蓝图，协同实施1.3 规划范围和期限华夏金城 千古名关 规划范围为潼关县行政区域范围内的全部国土面积，包括城关街道办、秦东镇、太要镇、桐峪镇、代字营镇。规划期为2021-2035年。规划基期2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。2020年常住人口：12.53万人潼关县域总面积：427.35平方公里中心城区秦东镇代字营镇桐峪镇太要镇2 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关目标与战5、略2.1 区域协同发展2.2 发展战略目标2.3 开发保护策略Objectives and Strategies02潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）华夏金城 千古名关2.1 区域协同发展黄河流域协同发展：依托黄河沿岸串联沿黄发展节点，构建沿黄生态屏障；利用生态保育措施重建黄、渭河水体生态连续性秦岭生态空间协同发展：依托自然山体景观打造秦岭生态保护区其他生态空间：构成大西北生态圈和秦岭国家公园体系绿色生态环境共同维育重大基础设施衔接共享打造三省四市区域交通枢纽 打造区域性现代物流 加强区域交通联系，交通线路成网成系统 完善县域交通网络体系，增强交通开放度区域农业发展协调：大力发展自6、身特色农业产业，打造特色农业品牌区域工业发展协调：积极协同大西安周边外溢与集聚产业发展；产业由区域低洼性向专业性拓展，推动产业创新提升 区域旅游业发展协调：推进区域旅游网络化联动发展城镇圈协调发展科学定位潼关与周边地区协同发展主体功能深化“区域协同”，承担“门户枢纽”、“交通枢纽”、文化展示功能扩建铁路站场预留通用机场完善县域路网体系打造区域交通枢纽门户枢纽文化展示产业协同发展华夏金城 千古名关战略定位：针对潼关县国土空间开发保护存在的问题和现实需求，结合潼关发展实际，落实“五个”潼关的目标，确定潼关县的总体定位为：2.2 发展战略目标 华夏金城 千古名关2.3 开发保护策略 结合潼关县国土空7、间开发保护存在的主要问题，围绕总体目标定位，落实国家政策和地方现实需求，规划实施潼关县国土空间开发保护六项战略。战略一：提升农产品供给力，保障粮食安全战略二：保护自然资源本底，实现绿色发展战略三：塑造创新合作优势，促进区域开放战略四：凸显山水人文特色，做优文化旅游 战略五：转换产业发展动能，升级产业体系战略六：推进集约高效发展，深化城乡融合加强永久基本农田质量建设加强永久基本农田质量建设优化农业产业布局优化农业产业布局加强农业园区建设加强农业园区建设提升秦岭、黄河交汇地生态功能提升秦岭、黄河交汇地生态功能加快形成绿色低碳的发展模式加快形成绿色低碳的发展模式推进生态联保共治推进生态联保共治推进基8、础设施互联互通推进基础设施互联互通推进公共服务设施共建共享推进公共服务设施共建共享依黄河文化之源依黄河文化之源展华夏魅力展华夏魅力依山水人文之美依山水人文之美树宜居典范树宜居典范依千古雄关之名依千古雄关之名延古城特色延古城特色依关中民俗之美依关中民俗之美唤潼关活力唤潼关活力做强黄金产业做强黄金产业发展新兴产业发展新兴产业做优旅游产业做优旅游产业发展多元特色产业发展多元特色产业完善公共服务和基础设施完善公共服务和基础设施落实乡村振兴战略落实乡村振兴战略分类推进村庄建设分类推进村庄建设2 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关优化国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定三9、条控制线3.3 打造优质高效的农业空间3.4 构建山清水秀的生态空间3.5 建设集约紧凑的城镇空间3.6 重塑独具特色的历史格局Optimizing the spatial pattern of the country03潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）华夏金城 千古名关3.1 国土空间开发保护总体格局p 构建”一屏一廊、双城四带”的总体格局一屏：南部秦岭生态屏障。一廊：北部黄、渭河生态保护廊道。双城：县城为中心、古城（秦东）为副中心。四带：滨河文化旅游带、产业集聚发展带、城镇综合发展带、创新融合示范带。华夏金城 千古名关3.2 统筹划定三条控制线p 优先划定耕地和永久基本农田严10、格按照永久基本农田划定保护的相关法律法规，落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。p 科学划定生态保护红线生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。p 合理划定城镇开发边界线坚持底线思维、节约集约的原则，统筹城镇建设适宜性评价内容、资源承载能力、城乡统筹及城镇发展现状和发展潜力，合理划定城镇开发边界，规划将城镇建设区、重要产业园区等划11、入城镇集中建设区。华夏金城 千古名关3.3 打造优质高效的农业空间p 构建”九片、一核、七园”的农业空间格局n 九片：永丰原、凤翼原、中指原、麟趾原、牛头原、代字营原、安乐、太要、桐峪农田集中区，九片规模化、机械化粮食生产保供基地。n 一核：食品产业园。n 七园：培育特色优势农业，做大金桥、双桥、代字营、安大、童晟、春润园、神泉七个现代农业园区，引领农业向高质量、现代化、特色化发展。华夏金城 千古名关3.3 打造优质高效的农业空间p 促进城乡融合与优化村庄布局具备改造条件，应统一建设引导；城区、镇区规划开发边界内具备改造条件的村庄，统一拆除改造，无改造计划的村庄，以环境治理为主导。城郊融合类明12、晰产业发展方向、确定主导产业类型,着力推进一产、二产、三产融合发展，培育“一村一品”特色产业。集聚提升类历史文化名村、特色景观旅游名村配置村史馆、旅游服务中心，提供游客咨询、特色商业与餐饮等基础服务。特色保护类现所辖10个社区、18个行政村中，不涉及搬迁撤并类村庄搬迁撤并类 为优化潼关县城镇村空间布局，明确村庄分类，引导村庄建设，提升乡村地区基本公共服务均等水平，促进城乡融合发展。村庄分类城郊融合类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄11个15个行政村行政村行政村2个华夏金城 千古名关3.3 打造优质高效的农业空间p 推进全域土地整治，严守耕地红线，保障粮食安全农用地整治坚守耕地保护目标，开展农用13、地整治，深化高标准农田建设，夯实现代农业发展基础，提升农田水利基础设施，补充耕地数量，优化耕地布局。宜耕后备资源开发充分考虑生态资源承载力，不破坏自然环境，有计划、有步骤地适度开发后备资源的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。废弃工矿用地整治合理安排县域范围内废弃工矿用地复垦，因地制宜地，将废弃工矿地复垦为农、林等用地。农村建设用地整治有序开展农村建设用地整治，盘活农村散乱、低效、闲置建设用地、优化农村居民点规模和布局，调整村庄用地结构，促进农村建设用地节约集约利用。华夏金城 千古名关3.4 构建山清水秀的生态空间p 构建”一屏一廊多线”的生14、态保护空间格局p 一屏：南部秦岭生态保护屏障；p 一廊：北部黄、渭河生态保护廊道；p 多线：列斜沟、潼河沟、禁沟、远望沟、铁沟、乌家河、寺底河、桐峪河、西峪河等多条联系秦岭和黄河的沟壑河道。华夏金城 千古名关3.4 构建山清水秀的生态空间p 统筹推进山水林田湖草生态系统修复工作以秦岭、黄河湿地等关键栖息为重点区域，推进生态廊道建设，完善生物多样性保护网络，综合提升区域生物多样性。生物多样性修复通过岸线生态修复、流域整治、水系连通等重点工程措施，促进水生态恢复，持续保护的黄、渭过境河流水质和湿地生态系统。水生态修复以南部山地重要生态区、采空塌陷区、废弃矿山裸露山体治理为重点，采用工程技术措施排除15、地质灾害重点区域隐患。矿山生态修复以增强区域林地生态系统稳定性和提高林地质量为导向，重点开展林分质量提升、缓冲林带建设等工作。林地生态修复华夏金城 千古名关3.5 建设集约高效的城镇空间p 构建“县城为中心，秦东镇为重点镇，太要镇、代字营镇和桐峪镇为一般镇”的城镇体系格局中心城区县域主中心，县域政治经济中心、综合服务中心、文化展示中心全域旅游集散中心、绿色产业示范基地重点镇秦东镇，县域副中心，文旅为特色的乡村振兴示范、县域北部交通物流枢纽一般镇太要镇：工矿型和旅游型城镇。代字营镇：现代农业型、新型工业型城镇。桐峪镇：工矿型城镇，以黄金深度勘探和黄金深加工业为主。华夏金城 千古名关3.5 建设集16、约高效的城镇空间p 支撑“双城四带”县域开发格局县域产业发展空间形成以县城、古城“双城”为引领，通过四条发展带对产业发展节点进行串联，实现对县域产业的集聚带动。黄金产业/新材料、新能源、节能环保循环工业园区以尾矿综合利用为主，冶炼、建材、装备制造为基础的循环产业；以再生资源拆解及深加工、固废处理等城市矿产为主的静脉产业；新材料、新能源及环保产业。物流园以现代仓储物流产业为主，兼具新材料、新能源及环保产业。新材料、新能源、节能环保、商贸物流矿山公园以黄金文化体验、金矿探险等为主。黄金产业、旅游古城以古潼关特色，打造文化体验旅游，兼具购物、餐饮、住宿、交通等基础服务，延伸发展旅游地产、文化产业等旅17、游岳渎公园着力打造山水生态观光、田园休闲体验、康养度假、关道风情演绎等旅游服务功能。旅游、农业食品产业园旅游、特色农业农副产品加工，肉夹馍加工。产业发展节点功能相关产业落实产业发展带依托交通涉及产业发展节点滨河文化旅游带628国道（规划）秦东镇、古城、物流园产业积聚发展带310国道、310一级路食品产业园、县城、代字营镇、循环产业园城镇综合发展带和平大道、秦岭大道、潼洛路秦东镇、古城、岳渎公园、县城、矿山公园创新融合示范带522国道（规划）、203县道物流园、代字营镇、太要镇、桐峪镇、循环产业园华夏金城 千古名关3.5 重塑独具价值的历史格局p“一个历史文化保护核心+两条线性文化遗产带+五大文18、化遗产保护片区”形成县域自然景观、人文景观、历史风情结合的历史格局黄河自然历史文化保护片区古城遗址保护片区人类文明遗址保护区军事遗址保护片区民俗遗址保护片区 一核：潼关古城两带：十二连城文化遗址带、黄河文化遗址带五片区：黄河自然历史文化保护区、古城遗址保护区、军事遗址保护区、民俗遗址保护区、人类文明遗址保护区2 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关国土空间支撑体系4.1 构建高效便捷道路交通4.2 系统完善基础设施4.3 全域均衡公共服务National space support system04潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）华夏金城 千古名关4.1 构建高效便捷道路19、交通衔接区域交通，形成铁路、城际铁路、高速、国道、省道互联互通的对外交通网络。p 加强融入区域交通，高效率衔接铁路：同蒲铁路、陇海线、郑西高铁（华阴站）、西潼城际铁路；高速：连霍高速、运风高速、澄商高速；国道：310国道、310一级路、628国道、522国道、521国道；省道：潼洛路（S204+改线）；县、乡道：现状县乡道路、潼大连接线、工业园区路；观光航道：渭河潼关段13公里、黄河潼关段12公里航道。华夏金城 千古名关4.2 系统完善基础设施供水网络集约高效城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。实施严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量，提升用水效率。排水系统安全完善城乡污水采用集20、中+分散式处理，提高污水、污泥处理水平，修复排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点”消灭易涝区。能源体系清洁稳定完善县域电力设施建设，加快农村电网升级改造，保障城乡发展需求。改善全县能源结构。提高供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。环卫体系绿色协同按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，并引导培育县内生态环保产业发展。防灾减灾安全韧性加强城市防洪堤建设，疏通城区内部雨水行泄通道；完善消防站设施建设，织补城市消防工程体系；协调地下空间开发，完善人防工程建设；结合城市公共卫生设施建设应急医疗救护中心。华夏金城 千古名关4.21、3 全域均衡公共服务文化 医疗 教育 体育 养老 按照步行15分钟可达的要求,合理布局商业、文化、体育、卫生、教育、娱乐.休闲等共享设施，面向儿童和老人友好，形成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居、宜养、宜学、宜购,为百姓提供“一站式”的便捷服务。建设“县+乡镇+村”三级公共服务体系村级公共服务设施:按照中心村和基层村两级配置，重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施。镇级公共服务设施：提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施水平。县级公共服务设施：完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施水平。打造15分钟城镇社区生活圈中心城区空间规划5.1 构建中心城区空间22、结构5.2 提供更便捷的公共服务5.3 塑造蓝绿交织的开敞空间5.4 形成更加便捷的城市交通5.5 推进高品质的城市更新建设Central city spatial planning052 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）华夏金城 千古名关5.1 构建中心城区空间结构p 构建“三区、一带、三廊道”的空间结构三区即新城综合服务片区、老城生活片区、城西高质量居住片区。一带沿310国道（改线）加强对食品产业园、循环产业园等县域重点生产区域的衔接，强化县城的服务功能辐射。三廊道依托205县道，以生态运动为主题，形成联系杨震博物馆与县城的生态运动23、廊道；依托204县道，重点彰显历史文化元素，形成联系古城和县城的历史文化廊道；依托和平路、黄河大道，形成贯穿老城、新城、联系岳渎公园的综合服务廊道。华夏金城 千古名关5.2 提供更便捷的公共服务p 结合生活圈，构建中心城区公共服务体系类别教育医疗卫生文化体育公园绿地 养老福利商业十五分钟生活圈中学健康产业园、公共卫生应急中心县级文化场馆综合健身馆大型公园养老院商场十分钟生活圈小学社区卫生服务中心 社区文化活动中心运动场休闲步道社区养老院菜市场 规划中心城区构建“2个15分钟生活圈、10个10分钟生活圈”，结合生活圈规范要求，配置相应公共服务设施。教育医疗 卫生生活 保障社会福利体育运动文化生活24、15分钟生活圈10分钟生活圈华夏金城 千古名关5.3 塑造蓝绿交织的开敞空间p 形成“一心两轴、两廊多节点”的城市绿地景观系统一心以岳渎公园作为潼关县中心城区的景观核心两轴分别依托南北向的黄河大道、东西向的十里画廊打造景观轴线两廊即依托列斜沟和潼河沟，布置景观游憩设施打造开敞空间，形成围拱城区的景观渗透廊道多节点包括岳渎公园、民生公园、添景苑公园、紫云阁公园以及规划的城市公园即广场，形成多个景观节点。华夏金城 千古名关5.4 形成更加便捷的城市交通p 构建“一环、一轴、一网络”的中心城区道路交通体系通过完善城区外围道路，包括东环路、西环路，结合原310国道形成县城区道路环线。和平路、黄河大道形25、成串联中心城区南北的道路主轴。形成四纵八横的主干路体系。四纵：秦岭大道、尚德路、金城大道、和平大道；八横：规划三路、雄关街、四知街、双桥大街、民生街、兴隆街、中心大街、南新街。并以次干路、支路进行补充完善。一网络一轴一环华夏金城 千古名关5.5 推进高品质的城市更新建设 分类促进土地集约利用，重点关注旧城更新。更新的主要目标为以下三方面：填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件。基础改造：加装电梯、社区安全改造、道路条件改造、停车设施改造、相关管理及服务用房改造及管线改造。环境提升改造：外立面改造、屋顶面改造及公共活动空间改造。老旧小区改造完善服务设施 提供多样化的文化设施，增加棋牌室和阅26、览室等丰富文化生活的品质提升类设施。满足各类人群受教育需求，完善社区卫生服务中心和服务卫生点等基础保障类设施。提升公共空间 结合现状用地情况，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。优化交通条件 将道路等级进行梳理，根据道路使用需求，将现状部分街坊路进行拓宽、环境提升，将其提升为支路，并将其延伸与周边干道连接，从而改善老城内部交通循环。同时落实新增公共停车场,缓解城内停车。构建慢行系统 建设路径连续、衔接适当、网络覆盖、设施便捷的城市步行及自行车交通网络，设置具有独立路权、边界明确、功能清晰的人行道和非机动车道。2 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关规划实施保障6.127、 规划传导机制6.2 规划管控机制6.3 监测评估机制Planning implementation guarantees06潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）潼关县国土空间总体规划专项规划综合交通专项规划生态环境保护与修复专项规划历史文化保护专项规划公共服务设施专项规划城市设计专项规划市政基础设施专项规划国土综合整治专项规划矿产资源保护开发利用专项规划生态空间农业空间城镇空间分区单元指引城关街道办秦东镇太要镇桐峪镇代字营镇乡镇国土空间规划重点镇+一般镇详细规划生态单元农业单元郊野单元规划庆丰村、屯丰村、顺丰村等行政村单元村庄规划城镇开发边界内城镇开发边界外纵向传导横向协同规划传导28、机制示意图华夏金城 千古名关 以国土空间总体规划为基础，以详规单元为基本落实单位，明确规划纵向传导内容，加强规划横向指导约束，指导各级各类规划编制实施。p 构建“县级乡镇级村庄级”的国土空间规划体系，衔接各类专项规划的传导体系6.1 规划传导机制华夏金城 千古名关健全自然资源资产管理体制，建立“以空间定计划+以存量定计划+以占补定计划+以效益定计划”的统筹机制，合理规划用地、用林、用矿等自然资源要素配置，改进自然资源利用年度计划管理，强化各项政策的协调配合，保障规划稳步实施。统筹管控机制依法依规，将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等重要空间控制线，以及各类历史文物保护线、重要蓝29、绿空间、开敞空间、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块，确保数量，提升质量，优化布局。边界管控机制以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，在城镇开发边界内主要实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外可以制定分区准入正负面清单，采用“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的管制方式。用途管控机制6.2 规划管控机制1通过“横向部门+纵向镇街”联动模式，建立多部门、多层级的全域动态监测评估体系，在管控边界和约束性指标层面对自然资源实施动态监测，按年度对发展目标完成进度进行评估。全域动态监测评估机制2建立“一年一体检、五年一评估”的规划定期评估调整机制。衔30、接渭南市体检评估工作，建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警等功能，开展常态化评估工作。城市体检评估机制3推进国土空间规划基础信息与规划实施监测评价功能融合的“一张图”平台搭建，推进部门间数据交换共享，支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。信息平台检测机制4健全信息公开制度+公众参与模式，拓宽公众参与渠道，拓展参与方式方法，推进广大干部群众了解规划、遵守规划、参与规划、监督实施规划。公众参与评估机制华夏金城 千古名关6.3 监测评估机制“生态潼关”“富裕潼关”“人文潼关”“开放潼关”“幸福潼关”“生态潼关”“富裕潼关”“人文潼关”“开放潼关”“幸福潼关”将潼关打造为将潼关打造为2 0 3 5TONGGUAN华夏金城 千古名关潼关县国土空间总体规划（2021-2035年）