1、广昌县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿广昌县自然资源局2022年09月前言PREFACEPREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、江西省、抚州市要求，我县组织编制了 广昌县国土空间总体规划（2021-2035 年）。规划顺应新时代国土空间治理要求，统筹县域农业空间、生态空间、城镇空间开发保护“一盘棋”，构建全域美丽、全民幸福、高质高效的国土空间开发保护格局。目前，广昌县国土空间总体规划（2021-2035 年）已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众2、智慧，现公开征求社会各界意见建议。广昌概况O V E R V I E WO V E R V I E W广昌县，位于武夷山西麓，居赣、闽、粤之交通要冲。因“道通闽广，郡属建昌”而得名，至今已有800多年的历史。是抚州市的南大门，江西省第二大河流抚河的发源地，又因盛产白莲，而被誉为“中国白莲之乡”。行政总面积：1602.93平方公里七普常住人口：20.44万人七普常住人口城镇化率：56.73%2020年GDP：82.29亿元注：本公示为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。目录C O N T E N T SC O N T E N T S01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标定位3、与总体格局愿景定位发展目标总体格局统筹划定三条控制线03 维育山清水秀的生态空间构建全域生态保护格局严守生态发展底线实施生态空间整治修复04 营造绿色高效的农业空间做美和谐共生的农业空间格局构建“两级四类”村庄体系严守永久基本农田保护底线实施全域土地综合整治工程05 构建品质宜居的城镇空间构建城镇开发格局优化城乡体系结构打造品质宜居城市完善产业发展平台06 塑造红古绿交相辉映的魅力空间营造山水相融的城乡风貌建立历史文化保护空间体系构建全域旅游体系07 筑牢高效安全的支撑体系完善高效便捷的综合交通体系建立优质均衡的公共服务体系健全城乡一体的市政设施体系提升安全韧性的防灾减灾体系08 规划实施传导4、明确规划传导落实制定近期实施计划建立规划体检与评估机制规划总则坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实中共江西省委“二十四字”工作思路，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化。1.1 指导思想1.2 规划原则战略引领全域统筹紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。5、坚持区域协同和城乡融合发展，构建科学合理的生产、生活、生态空间格局，提升国土空间开发保护质量和效率。底线思维绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保粮食、生态安全，协调人、地、产、城关系，推动绿色、循环和低碳发展。以人为本提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。传承文化彰显特色结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。管控落地高效治理建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间6、利用诉求，充分吸收公众和专家意见，提高规划治理效率。规划范围规划范围为广昌县行政辖区，总面积1602.93平方公里，包括6个镇、5个乡。规划期限规划目标年为2035 年，近期目标年为2025 年，远景展望到2050 年。1.3 规划范围与期限目标定位与总体格局坚定不移贯彻新发展理念，积极争创国家生态文明建设示范县、全国莲花生态文化旅游目的地，打造健康宜居之城和品质生活之地，谱写“中国莲乡品质广昌”新篇章。2.1 愿景定位中国莲乡 品质广昌赣东南“三生”永续发展示范绿城中国莲乡品质广昌弘扬红色文化，打造原中央苏区红色文化重要节点、赣闽交通门户建设生态文明，打造国家生态文明建设示范县、全国莲花生态7、文化旅游目的地聚焦创新引领，提质赶超，打造承接沿海地区产业转移的前沿阵地聚力幸福宜居，兴县富民，打造赣南地区健康宜居之城和品质生活之地中国莲乡圣地中央苏区北大门文化莲乡现代绿色产业基地沿海产业转移节点绿色产业健康宜居之城品质生活之地宜居典范山水园林城市抚河源生态福地生态样板2.2 职能定位2.3 发展战略文化塑城区域络城生态立城交通活城品质优城中心强城 做大做强中心城区，提升综合竞争力 推动中心城区集聚，提升综合发展能力 发挥生态文化优势，塑造城市特色品牌 基于“大生态、莲文化”，构建具有竞争力的旅游体系 融入沿海区域生产网络，加强产业链接 紧抓产业梯度转移机遇，承接产业转移 延伸现有产业链条8、，做大做优产业生态圈 提升公共服务和基础设施，强化服务品质 积极接入国家铁路网络，弥补综合交通条件短板 优化内外交通网络格局，保障生产生活更好发展 坚持底线控制，推进生态修复治理 优化蓝绿网络，建成健康宜居的山水园林城市2.4 发展目标 2025年建成全省生态文明先行示范县，生态环境质量居全省前列。承接沿海产业转移实现突破，对外开放不断提升，绿色农业、新兴战略性产业以及文化旅游产业不断发展，打造区域经济发展高地，形成原中央苏区崛起的广昌经验。到2025年，全县地区生产总值超过110亿元，综合实力实现在全市排名进位。2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，国家生态文明先行示范县基本建成9、，成为区域对接珠三角、海峡西岸经济区的发展样板。到2035年，全县地区生产总值达到300亿元左右，人均生产总值和居民人均可支配收入比2025年翻一番。以创新为引领的绿色生态产业体系基本建立，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，生态价值转化通道基本形成。2050年全面实现高水平现代化，生态绿色发展典范作用全面彰显，城乡融合发展优化，绿色智能创新等要素加快集聚，区域交通通达能力持续提升，成为享誉国内的赣东南地区“三生”永续发展示范绿城。构建“一核两轴，一脉双屏”国土空间总体格局2.5 总体格局一核：广昌旴江河谷发展核，强化县域人口、产业空间集聚两轴：沿206国道城镇产业聚合轴，沿52810、国道的城镇功能联系轴一脉：旴江水脉，以旴江为骨架构建县域生态空间格局双屏：筑牢东部武夷山生态屏障和西部雩山生态屏障2.6 统筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。永久基本农田严格落实耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。生态保护红线统筹全县自然生态整体性与系统性，划定全县生态保护红线。生态保护红线按照禁止建设区管理，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。城镇开发边界以国土空间开发适宜性评价为基础，资源环境承11、载力为约束，避让永久基本农田和生态保护红线，划定城镇开发边界。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设。维育山清水秀的生态空间构建全域生态保护格局，统筹划定生态保护红线，实施生态空间整治修复。筑牢“一脉九廊，双屏多区”生态安全格局3.1 构建全域生态保护格局 一脉：以旴江水脉为骨架构建县域核心生态带。九廊：依托旴江的九条支流古竹港、千善港、长桥港、头陂港、尖峰港、石梁港、营前港、中寺港、塘坊港构建县域次级生态廊道。双屏：重点保护旴江东部武夷山生态屏障和西部雩山生态屏障。多区：重点保护抚河源国家湿地公园、抚河源省级自然保护区、广昌省级森林公园三个自然保护地，以及翠雷山森林公园、青龙湖龙凤岩风景区等重要12、生态功能区。严守生态保护红线 科学划定生态保护红线：优先将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化等生态极敏感、极脆弱区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。对接自然保护地调整优化，调整后的自然保护地也划入生态保护红线。严格管控生态保护红线：树立生态底线思维，建立严格的生态保护红线保护和监督体系。未经依法批准，严禁擅自占用生态保护红线，严禁随意改变用途。构建自然保护地体系优化整合后全县共有自然保护地有3处1个自然保护区2个自然公园 江西抚州抚河源省级自然保护区 江西抚河源国家湿地公园 江西抚州广昌省级森林公13、园3.2 严守生态发展底线3.3 实施生态空间整治修复 抚河源头生态环境修复 旴江主河道综合整治和水生态修复山林生态与生物多样性保护修复水体生态保护修复 森林资源培育与保护 野生动植物保护与生态廊道建设 水土流失治理 绿色矿山修复 地质灾害防治和地质 宜耕后备资源开发 实施零星破碎耕地生态退耕 引导零星分散农居点搬迁农田与农村生态质量提升营造绿色高效的农业空间做美和谐共生的农业空间格局，构建“两级四类”村庄体系，严守耕地和永久基本农田保护底线，实施全域土地综合整治。4.1 做美和谐共生的农业空间格局形成“三区一园多基地”的现代农业空间格局三区：中部河谷农业生产区、丘陵生态农业发展区、山地农业生14、态涵养区一园：现代农业示范园，强化农业科技服务功能，引领县域农业发展提质升级多基地：围绕水稻、白莲、食用菌三大主导产业及烟、药、果三大特色产业布局多个特色农产品示范基地4.2 构建“两级四类”村庄体系两级要素集聚功能集成中心村完善职能改造提升一般村四类集聚提升主要为河谷及部分丘陵地区的中心村引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。特色保护主要为传统村落、特色景观旅游名村保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。城郊融合主要为纳入或临近城镇开发边界的村庄按照城镇集中统一管理，加大存量低效土地盘活力度，鼓励货币化安置。拆迁撤并主要为位于生态红线内，以及人口大量流15、出的空心村逐步引导生态保护红线内、地质灾害易发区内的村庄易地搬迁，严控新建、扩建。乡村发展目标：山水间慢生活花园村4.3 严守耕地和永久基本农田保护底线用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地 遏制耕地“非农化”切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线 开展耕地集中连片整治，做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区两区划定 做好永久基本农田补划方案，明确划定基本农田保护红线范围，严守永久基本农田保护红线 探索完善永久基本农田保护考核机制，构建永久基本农田动态监管机制4.4 实施全域土地综合整治工程大力推进高标准农田建设 加强耕地质量建设与管理，形成优势农业区域。完善和加强农用地基础设施建设。提高16、其他农用地利用效率，加强低效农用地整治。存量土地整治盘活 引导农民向中心城区、集镇集中居住，整合小散乱的村庄建设用地。鼓励利用存量建设用地，提升低效农村建设用地，提高土地集约节约利用水平。加大损毁土地复垦力度适度开发宜耕后备土地资源 大力复垦历史遗留损毁土地，积极复垦生产建设新损毁土地、及时复垦自然灾害损毁土地。适时开展工矿废弃地复垦利用，对土地复垦质量进行控制与监管。适度开发宜耕后备资源，增加有效耕地面积。积极探索低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点，拓展建设用地新空间。构建品质宜居的城镇空间优化城镇开发和城乡体系格局，打造品质宜居城市，完善县域产业发展平台。5.1 构建城镇开发格局规划“一核一主17、一副，两轴三区多点”的城镇空间格局一核：广昌旴江河谷核心发展区一主：广昌县中心城区一副：驿前镇，打造国家级旅游特色小镇两轴：沿206国道、沿528国道城镇功能轴线三区：西部发展片区、东部发展片区、南部发展片区多点：头陂、赤水、甘竹、塘坊等城镇节点5.2 优化城乡体系布局构建“中心极化、特色发展”的镇村体系规划1个中心城区：广昌县城1个中心镇：驿前镇，重点发展文化、生态旅游9个一般镇：头陂镇、甘竹镇、赤水镇、塘坊镇、千善乡、水南圩乡、长桥乡、杨溪乡、尖峰乡，重点提升镇区公共服务配套X个中心村：全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施XX个一般村：重点提升村庄基础设施山水城园和谐共生、产教研创深度融18、合5.3 打造品质宜居城市 一廊旴江城市休闲景观廊道两轴昌厦公路城市发展轴线莲乡大道城市发展轴线三核行政商务中心、产业服务中心、休闲游憩中心多区：复合功能片区 河西老城区：城市更新和品质提升重点区 河西新城区：初步形成框架，未来向滨河继续拓展 北部工业园区：实体经济承载区，产城融合发展区 河东政务区：公共服务核心承载区 河东拓展区：跨江发展重点中心城区：一廊两轴，三核多区5.4 完善产业发展平台夯实二三产业空间载体，形成“两轴三片，一区多园”的产业发展格局两轴：G206产业聚合轴、G528产业培育轴三片：西北产业发展片区、东部产业发展片区、南部产业发展片区一区：广昌工业园区，重点发展电子信息、19、新材料、食品饮料加工等制造业多园：现代农业，生活性及生产性服务业产业空间载体塑造红古绿交相辉映的魅力空间营造山水相融的城乡风貌，构建全覆盖、更完善的历史文化保护体系，以及全域旅游体系。6.1 营造山水相融的城乡魅力空间挖掘和培育魅力资源，塑造全域风景化魅力空间自然风景人文风情历史遗迹大地景观 协同构建一条风景廊道：旴江魅力风景带 重点营造四个特色景区：莲花景区、长征国家文化公园核心展示区、青龙湖-龙凤岩景区、香花湾景区 全面提升一个魅力核心：广昌县城 重点打造一个风情小镇：驿前古镇打造“一带四区，一城一镇”魅力城乡格局 自然风景：抚河源头、百里莲花带、青龙湖等山水风光。人文风情：莲文化、红色文20、化、生态文化、古色文化等多文化融合的人文特色。历史遗迹：驿前镇等明清古建筑群、高虎脑等红色文化遗址。大地景观：丹霞地貌、森林生态、丘陵农业等特色景观。构建全覆盖、更完善的历史文化保护体系6.2 建立历史文化保护空间体系一核：驿前古镇历史文化保护核心一带：长征国家文化公园带一区：高虎脑战役历史文化保护区特色文化节点：红军长征前夕战役、雯峰书院、毛泽东同志故居、莲花科技博览、龙凤岩、下关中革军委会议旧址、廖氏宗祠、苏维埃政府驻地旧址等建立由历史文化名镇名村、文物保护单位、历史建筑与非物质文化遗产保护相结合的多层次体系强化文化空间保护历史文化名镇名村文物保护单位历史建筑非物质文化遗产 中国历史文化名21、镇1处 中国传统村落1处 历史建筑74处 国家级2处 省级19处 市级6处 县级66处 国家级1项 省级3项 市级4项 县级5项6.3 构建全域旅游体系依托得天独厚的自然历史人文资源，建立“一带两心三区“的全域旅游体系一带：以长征国家文化公园为载体的旅游综合发展带两心：河东雁塔莲都休闲旅游中心、驿前旅游综合服务中心三区：西部山水休闲康养区、南部莲香古镇旅游区、东部生态乡村体验区多线：一轴一环两条核心旅游线路筑牢高效安全的支撑体系构建绿色高效的交通体系，强化交通网络与功能空间协调布局；建立城乡一体、优质均衡的公共服务体系和市政设施体系；提升安全韧性的保障体系。筑牢高效安全的支撑体系构建绿色高效的22、交通体系，强化交通网络与功能空间协调布局；建立城乡一体、优质均衡的公共服务体系和市政设施体系；提升安全韧性的保障体系。7.1 完善高效便捷的综合交通体系建设对接昌抚一体化地区的区域性交通枢纽广昌综合交通规划图对接昌抚一体化地区的区域性交通枢纽城际铁路支线机场高速公路新建南北向南瑞铁路，广昌火车站，助力广昌全面融入区域性铁路网络。新建广昌县甘竹机场，规划为4C级，加强与区域航空的互联互通。充分利用县域十字形高速公路，强化与珠三角、武夷山的交通联系，增设驿前高速出入口。构建“双环+多射”的县域交通网体系 双环：建设中心城区发展环和近郊城镇发展环 放射：完善县域外围乡镇和中心村放射性道路，提升道路连23、通深度，乡镇和乡镇，行政村之间实现道路完全连通。规划统筹建设分级、分类的物流集散货运体系，中心城区新建1处二级客运站，1处物流仓储配送中心。配套空间分布均衡、交通衔接顺畅的城乡通勤公交线路及换乘枢纽。主干公路体系客货运体系7.1 完善高效便捷的综合交通体系以人文本，完善“县+乡镇+村”三级公共服务体系完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施等县级公共服务设施提升：小学、幼儿园、文化活动中心、卫生院、养老院、综合体育活动等设施镇级公共服务设施重点配套综合文化活动室、幼儿园、日间老人照料中心、体育健身场所设施村级公共服务设施提供品质优质、布局均衡、利用便捷的公共服务均衡优质便捷教育文化体育医疗24、养老7.2 建立优质均衡的公共服务体系健全一体化供水网络集约城乡供水一体化发展，完善水资源安全配置布局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。健全城乡一体化的基础设施网络提高排水网络安全韧性城市污水集中处理，乡镇及村庄采用分散式方式处理；提高雨水排放系数和循环利用率，完善污水、污泥处理水平。修复城市雨水排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。提升能源的高效利用按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。改善全县能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、25、提升乡村用气普及率。环卫体系绿色处理垃圾处理以“无害化、资源化、减量化和产业化”为目标。推行城乡一体化垃圾分类及处理，基本实现镇、村收集，县统一处理。推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。7.3 健全城乡一体的市政设施体系全面提升城市综合防灾减灾能力，形成安全韧性、系统性的城市运行安全保障体系旴江河流域中心城区、各乡镇所在地防洪标准采用20年一遇，对淤积河道进行疏浚，消除城市内涝。防洪排涝中心城区及各乡镇地震烈度按照6级设防，提高城市生命线抗震能力；合理布置避难通道及场所，防止次生灾害。抗震减灾增加城市消防站布点，健全乡镇和村庄消防队的建设，增强抗御火灾特别是大火灾的的能力。消26、防安全贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的方针，对地质灾害进行重点监测，提前采取针对性防治措施。地质灾害完善人防指挥和建设工程，构建统一高效、布局合理的人防工程；人均人防工程面积不低于1.5平方米。人防建设7.4 提升安全韧性的防灾减灾体系规划实施传导强化规划传导，完善规划全生命周期实施监督机制，建立规划“一张图”实施监督系统。8.1 明确规划传导落实8.2 制定近期实施计划8.3 建立规划体检与评估机制省市级县级乡镇级目标指标主导功能控制线+用途管制定位+指标总体规划县级约束性指标+强制性内容编制清单+目标+重点管控内容专项规划梳理项目清单项目分级分类制定实施计划 梳理广昌县“十四五”重点项目清单，形成“十四五”重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。“一年一体检”重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。