1、赤峰市松山区岗子乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求公众意见稿）赤峰市松山区岗子乡人民政府2023年6月目 录第一章 总则第二章 现状分析与问题识别第三章 规划定位与目标第四章 总体格局与结构第五章 自然资源保护与利用第六章 镇村统筹发展第七章 镇区（乡集镇）发展第八章 综合支撑体系第九章 国土综合整治和生态修复第十章 规划传导与实施总 则n指导思想n规划原则n规划依据n规划范围n规划期限第一章 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，落实习近平总书记参加全国人大十三届二次会议内蒙古代表团审议时指出的“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城2、镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”岗子乡以经济行稳致远、城乡统筹协调、治理效能提升、民族团结进步、文化繁荣发展、人民幸福和谐为发展目标。实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，发挥国土空间规划的基础性作用，促进岗子乡资源环境与经济社会协调、可持续发展。n规划原则n 规划范围规划范围：规划范围为岗子乡全乡范围，下辖北地村、高峰村、岗子村、红庙子村、四大家村、芥菜沟村、新窝铺村、水泉沟村、牌鹿沟村、大六份村、小六份村、花合硕村、大于家营子村共13个行政村3、，全域总面积为46634.46公顷。n规划期限：2021-2035年规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。u 生态优先、绿色低碳u 以人为本、提升品质u 因地制宜、突出特色u 全域管控，集约节约u 上下结合，强化实施n规划依据p法律、法规及部门规章 中华人民共和国民法典（2020年）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）国家和自治区其他相关法律法规p规范性文件及技术标准 涉及国土空间规划编制与实施的行政规章和规范性文件、国家有关土地资源利用、保护与管理的政策等p相关规划 内蒙古自治区赤峰市松山区国土空间总体规划（2021-2035）其他设计国土4、空间总体规划编制与实施的相关规划现状分析与问题识别n 自然地理格局与资源禀赋n 资源环境承载力和国土开发适宜性评价n 规划实施评估及风险评估n 主要存在问题第二章 自然地理格局岗子乡位于松山区西北部，北邻翁牛特旗亿合公镇，东融上官地镇，南接大庙镇和初头朗镇，西连大夫营子乡。乡域用地自然高程在海拔950米到海拔1000米之间。岗子乡地形地貌比较复杂，区内山沟纵横，大部分属于平川较少的高寒山区，西高东低，北高南低，东北部局部地区属于漫甸。资源禀赋土地资源丰富，现状以耕地、林地、草地为主，三者之和占全域总面积的94.00%。建设用地占比较低，占全域总面积的1.55%。岗子乡水利资源可利用总量为1705、0.11万立方米，其中地表水可利用量为1627.92万立方米，地下水可开采量为668.51万立方米，可利用水量为559.54万立方米。岗子乡矿产资源匮乏，成矿条件较差。岗子乡域内矿产资源较少。岗子乡种植物资源，林牧露盖面较大，区内林地主要为杨树、油松等，局部地区为灌木林地为主。野生动物有野兔、山鸡、沙鸡等。资源环境承载力和国土开发适宜性评价承载力评价 在土地资源约束下，岗子乡可承载耕地规模为8282公顷；在土地资源约束下岗子乡城镇建设承载规模28324公顷。生态保护重要性评价 岗子乡生态保护极重要区4069.34公顷，占全域总面积的8.73%。较重要区38994.73公顷，占全域总面积的83.6、62%，其他3589.15公顷，占全域总面积的7.70%。农牧业适宜性评价 岗子乡农业适宜区面积为3621.28公顷，占全域总面积的9.84%，一般适宜区面积为4590.58公顷，占全域总面积的9.84%，不适宜区面积为34257.90公顷，占全域总面积的73.46%。城镇建设适宜性评价 岗子乡一般适宜区占地面积为26472.10公顷，占土地总面积的56.77%；岗子乡城乡建设较适宜区占地面积为10.08公顷，占土地总面积的0.02%；岗子乡城镇建设不适宜区面积为15987.58公顷，占土地总面积的34.28%。规划实施评估及风险评估规划实施评估 岗子乡建设用地总规模未突破规划控制规模，仍有较7、大发展空间；城乡建设用地未突破规划控制规模；城镇工矿用地未突破规划控制规模；交通水利及其他建设用地未突破规划目标；岗子乡基期年耕地保有量已达到规划目标年预期;现状建设用地未突破限制建设区，符合松山区土地利用总体规划。规划风险评估依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），岗子乡地震动峰值加速度为0.05g；依据内蒙古自治区赤峰市松山区地质灾害防治规划（2021-2025年），赤峰市松山区境内崩塌灾害点共32处，其中岗子乡崩塌灾害点2处，占比较小；赤峰市松山区共发现64条泥石流沟，其中岗子乡泥石流灾害7处，全部属于小型；赤峰市松山区境内地面塌陷共14处，其中岗子乡地面塌陷1处，为小型地8、面塌陷。依据赤峰市松山区地质灾害易发程度分区，岗子乡全域为地质灾害高易发区。总体定位依托农牧结合产业基础，推进生态农牧发展，整合风电及草原生态资源，发展高山生态旅游，打造畜牧养殖与生态旅游特色乡、特色农产品与清洁能源输出基地。战略目标规划指标体系落实上位规划的约束性指标要求，从底线管控、结构效率、空间品质等方面提出近期（2025年）、远期（2035年）的规划目标，明确国土空间开发保护的约束性、预期性、建议性指标。构建31项松山区岗子乡国土空间规划指标体系。国土空间开发保护战略 生态优先发展战略 区域协调发展战略 新型城镇化发展战略 全域空规划指标体系间格局初步形成，生态环境得到极大提升，近期建9、设项目有序推进并落地，各级基础设施建设持续改善，各类公共服务水平稳步提高，城乡居民生活品质初步提升。至2025年 基础设施支撑能力明显提升，公共服务体系更加健全；全域旅游发展格局取得显著成效，城乡居民生活品质快速提高。至2035年 城乡基本公共服务均等化稳步提升，基础设施建设完善，群众幸福感全面提升；城乡之间实现更深层次、高质量融合发展，基本实现治理体系和治理能力现代化。至2050年总体格局与结构n 区域协同n 控制线约束n 国土空间开发保护格局n 规划分区n 国土用途结构优化n 战略预留第四章 区域协同区位协同产业协同乡村振兴协同立足区位优势，以畜牧养殖和生态旅游为纽带，积极融入蒙东地区绿色10、农畜产品生产输出基地。大力发展草原风光、特色农牧产品和生态农业旅游。推动农牧业与旅游休闲等深度融合，做强松山区特色农牧业旅游融合品牌，打造松山乡村休闲旅游目的地。通过利益联结机制将分散种养植的农牧户构建为利益共同体，利用特色杂粮种植业和畜牧养殖业整体联动，进一步确定产业核心区，建设特色杂粮种植产业和畜牧养殖基地。控制线约束岗子乡划定未涉及生态保护红线，划定了永久基本农田保护红线，村庄建设边界，历史文化保护线，矿产资源开发控制线和洪涝风险控制线国土开发保护总体格局“两轴一心三区”“一心”：依托镇区形成的综合服务中心“两轴”：县道X190贯穿岗子乡东西形成的城乡经济发展主轴以及乡道Y328和县道X11、210穿越岗子乡南北形成的城乡经济发展副轴；“三区”：北部现代农业发展区、南部生态农牧业发展区、西部能源旅游发展区。国土空间规划分区生态保护区 依据赤峰市松山区国土空间总体规划（2021-2035年），岗子乡全域范围内未涉及生态保护红线，所以本次岗子乡国土空间总体规划无生态保护区。生态控制区 划定生态控制区661.72公顷，主要包括生态保留区。农田保护区 划定农田保护区9579.49公顷，主要包括永久基本农田保护区和永久基本农田储备区。乡村发展区划定乡村发展区35830.08公顷，为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产资源发展区划定能源资源发展区3012、.86公顷，主要为矿产资源开采区和清洁能源发展区。国土用途结构优化为适应现代乡镇产业融合发展需要，为安排乡镇基础设施和公共服务等用地，本次规划在岗子乡镇区中部预留3.32公顷留白用地，用于零星分散的农业设施项目、乡村旅游项目等建设。战略预留至2035年末，农业用地面积11931.35公顷，占国土面积25.59%。其中耕地调整为11401.55公顷，园地调整为0.57公顷，农业设施建设用地调整为529.22公顷。至2035年末，生态用地33932.12公顷，占国土面积72.76%。其中林地调整为17570.41公顷，草地调整为14804.49公顷，陆地水域调整为663.63公顷，其他土地调整为813、93.595公顷。至2035年。建设用地770.99公顷，占国土面积1.65%。其中村庄用地调整为588.19公顷，区域基础设施用地调整为160.73公顷，其他建设用地调整为22.07公顷。自然资源保护与利用n 耕地资源n 水资源n 林地资源n 草地资源n 矿产资源第五章 改善水环境提升水质量耕地保护目标规划至2035年全乡耕地面积为11401.55公顷，比2020年减少了11.09公顷。岗子乡耕地保有量目标面积为11405.29公顷；至规划目标年低于耕地保有量3.74公顷，可在松山区内保证耕地平衡。耕地资源改善水环境提升水质量耕地保护目标规 划 至 2 0 3 5 年，严 格 落 实 上位 14、规 划 下 达 的 用 水 总 量 控 制目标用水总量为493万立方米。水资源草地资源 至2035年岗子乡草地面积为 14804.49公顷，占全域总面积的 31.75%。其中以其他草地为主，广泛分布于全乡境内。林地资源 规划至2035年，落实上位规划目标年林地保有量为17570.41公顷的指标，森林覆盖率为37.68%。矿产资源现状采矿用地占地面积20.08公顷，矿业开发控制线面积为20.09公顷。镇村统筹发展n 人口与城镇化n 镇村体系规划n 产业发展与布局n 历史文化保护n 特色风貌塑造第六章 n 人口与城镇化近期（2025年）全域总人口为10124人，镇区常住人口为596人，城镇化水平515、.89%。远期（2035年）全域总人口为7924人，镇区常住人口为457人，城镇化率为5.77%。镇村体系规划n镇村等级体系本次规划根据岗子乡各行政村现状区位条件、产业基础、人口、配套设施等情况，将全域村庄具体分为“镇区-中心村-基层村”三级等级结构。镇区:镇区指岗子村，全镇综合服务中心。中心村:规划红庙子村、花和硕村、高峰村和大于营子村共4个中心村。基层村:规划鹿沟村、大六份村、新窝铺村、四大家子村、小六份村、北地村、芥菜沟村和水泉沟村共8个基层村。n村庄分类结合13个村庄地理区位发展现状、优势产业资源、历史文化资源、人口聚集潜能和限制发展因素，以及已编制村庄建设规划等成果，严格按照村庄分类16、标准进行综合分析，综合确定大庙镇13个村庄的分类，其中：城郊融合类村庄：无。集聚提升类村庄：岗子村、红庙子村、花和硕村和大六份村。特色保护类村庄：无。其他类：牌鹿沟村、高峰村、大于营子村、新窝铺村、四大家子村、小六份村、北地村、芥菜沟村和水泉沟村。产业发展与布局依据岗子乡自身产业特征及发展前景确定其产业空间布局。将岗子乡划分为四个片区，分别为依托浪漫27公里景区和风电光伏项目等旅游资源划分的“能源旅游发展区”、依托草原资源和畜牧养殖产业等划分的“生态农牧业发展区”、依托功能定位划分的以岗子村为中心的“综合服务区”以及依托绿色观光农业、休闲农业划分的“现代农业发展区”。历史文化保护规划期内岗子乡17、有14处历史文化资源，全部为遗址类，其中岗子岱王山遗址为自治区级，全域历史文化资源总占地面积为123.61公顷。岗子乡历史文化构建点散式全域历史文化保护格局。特色风貌塑造构建“三区，多点”的全域特色风貌格局。镇区（乡集镇）发展n 功能结构与发展方向n 用地规模与布局n 住房建设n 绿地系统与开敞空间n 城市更新与人居环境整治第七章 镇区功能结构依据规划末期年的用地布局以及道路、自然河道的分布情况，将岗子乡镇区（乡集镇）划定“一心、一轴、四区”的镇区（乡集镇）功能结构布局。一心:岗子乡驻地综合服务中心；一轴:县道X190形成的镇区东西向发展主轴线；四区:包括生态居住片区、科教居住片区、综合功能片18、区和发展备用片区。镇区发展方向岗子乡镇区用地发展方向概括为“中心集聚，向东发展，向北拓展”。镇区用地规模规划至2035年，镇区（乡集镇）规划范围内建设用地面积为52.58公顷。住房建设居住用地均为二类居住用地，整体形成了一个完整的居住社区，在社区内保存原有肌理并完善片区内基础设施，改善居民生活环境，提高居民生活质量。绿地系统与开敞空间规划新增一处广场，位于镇区中部县道X190南侧，占地面积分别为3130.34平方米，规划目标年镇区（乡集镇）人均公园绿地面积11.59平方米。综合支撑体系n 综合交通n 公共服务设施n 市政公用设施n 安全韧性与防灾减灾第八章综合交通规划岗子乡乡域形成“一横两纵”19、的对外交通网络。一横：县道X190。两纵：县道X210、乡道Y328。公共服务设施建设“镇/乡级社区/村级”两级公共服务设施体系。镇/乡级公共服务设施是保障基本公共服务向农村地区延伸的基础性节点，以满足15-30 分钟通勤圈的覆盖范围为标准，着重优化设施供给体系。社区/村级公共服务设施布局于住区中心，以满足 15 分钟步行距离的覆盖范围为标准，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。市政公用设施n 给水规划镇区新建给水设施，其他村庄改建给水设施。n 排水工程规划镇区为雨污分流制，其他村庄新建排水设施。n 供热工程镇区规划供热设施，其他村庄分数供热。n 燃气工程无燃气需求。n 供20、电工程根据需要采取新增、扩容以及布设线路等电力改进工程n 通信工程现状通信设施上进行优化及更新，在保证居民日常使用的前提下做到资源整合、建设有序安全韧性与防灾减灾n防灾减灾目标系统完善、水平提高、能力提升、意识增强。n抗震根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），岗子乡地震动峰值加速度为0.05g，抗震设防基本烈度为度。主要生命线工程、重要工程设施按提高一度设防。镇区（乡集镇）范围所有建筑，均应进行抗震设防。n防洪排涝根据防洪标准(GB50201-94)，岗子乡镇区（乡集镇）防洪标准应达到20年一遇设防，下辖村庄按10年一遇设防。采取综合措施，增强镇区（乡集镇）防涝能力。镇区（乡集21、镇）一般地区雨水设计重现期采用2-3年，重要地区采用5年。n地质灾害防治由于岗子乡地质及地形高差的原因，考虑到崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，规划设计、施工标准应严格把关，确保安全。n消防消防规划应全面贯彻科学发展观，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则，达到“优化消防安全布局，构建消防站布点合理、消防基础设施完善、消防技术装备精良、消防信息化先进、灭火救援组织健全的消防安全保障体系”的消防规划总体目标。n人防建立相应综合指挥中心，构建专业人防队伍、制定健全人防计划、规划规则人防疏散干道。n应急避难场所规划利用建设用地内的公共绿地、广场、22、体育场、学校操场及外围田野等开阔空间作为应急避难场地。疏散半径小于1千米，人均避震面积不小于3平方米，异地疏散半径小于2千米。n安全格局与应急管理根据区域承灾条件，合理安排城镇用地规模、布局，统筹规划各类公共安全设施，构建立体的防灾减灾设施体系。国土综合整治和生态修复n 全域国土综合整治n 山水林田湖草沙系统修复第九章全域国土综合整治n 农用地整理规划至2035年，土地整治面积为470.61公顷；n 建设用地整理推进“土地综合整治+新型城镇化”工程。n 河道整治昭苏河防洪能力低，洪涝灾害风险、枯水期水资源严重短缺，生态蜕变、植被破坏水土流失等。污泥和底泥含有大量的有机物和营养物质，是水体污染的23、主要来源之一。n 森林修复利用宜林荒地开展造林活动，增加森林面积总量；严格执行森林限伐政策，严格执行征林占地审批制度，严格执行相关补供制度；加强林地资源的防火灾和病虫害防治工作。规划岗子乡造林绿化森林面积为75.44公顷。n 草原修复草原生态系统保持“自然恢复为主，适度人工干预”的原则，加大保护力度与污染防治，坚持执行“草蓄平衡”维持生态系统整体稳定向好，生态产品价值不断增加。全面加强草原资源保护，推进草原生态系统稳定。n 山体保护在山体保护重点保护范围内，除防范森林火灾、地质灾害等防灾减灾建设项目，符合规划的山体景观游赏设施建设项目和国防、军事等特殊用途建设项目外，禁止一切损毁山体、破坏生态24、环境和生态平衡的行为。山水林田湖草沙系统修复规划传导与实施n 规划传导n 近期建设与重点建设项目n 实施保障第十章规划传导n 落实上位规划岗子乡严格落实赤峰市主体功能区战略，依据上位规划岗子乡主体功能区为农产品主产区。n 对详细规划的传导对城镇开发边界外详细规划传导：城市开发边界外开展并引导村庄分类与布局规划，将耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。n 对专项规划的传导有条件的村庄可根据发展实际，依据规划在重要控制线、规划指标等方向的约束条件以及产业、公共服务等方面的指导方向，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划。近期建设与重点建设项目岗子乡规划期内共规划建设项目14个，其中环保类2个、交通类2个、电力类1个、能源类8个、其他类1个。岗子乡规划期内规划建设项目用地总面积为56.99公顷，占土地总面积的0.12%，新增建设用地总面积为29.39公顷，占总土地面积的0.06%。实施保障l 坚持党的全面领导l 加强组织领导与部门协调l 健全配套政策机制l 应用国土空间“一张图”实施监督信息系统l 建立规划考核监测评估预警制度l 公众参与和多方论证注:1.本规划所有内容和数据以最终批复版为准。2.部分图片来源于网络，如发现版权问题，请联系删除。