1、赤峰市松山区赤峰市松山区安庆镇安庆镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035）2023年6月征求意见稿征求意见稿目录01总则综合支撑体系产业发展与布局03总体格局与结构国土综合整治和生态修复自然资源保护与利用规划传导与实施0502镇村统筹发展规划定位与目标07090604081.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 总体定位2.2 规划目标3.1 区域协同3.2 国土空间开发保护格局3.3 控制线约束3.4 规划分区管控4.1 耕地资源4.2 水资源与湿地资源4.3 林地资源4.4 草地、沙地、矿产资源4.5 建设用地资源5.1 镇村等级体系5.2 村庄分类布局2、5.3 镇区空间管控5.4 历史文化保护与传承6.1 产业定位6.2 规划目标6.3 产业空间优化布局7.1 综合交通7.2 公共服务设施7.3 市政公用设施7.4 安庆韧性与防灾减灾8.1 全域国土综合整治8.2 山水林田湖草沙系统修复9.1 明确规划体系9.2 明确规划落实与承接9.3 近期建设计划9.4 实施保障体制01总 则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次会议精神，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。为促进安庆镇国土空间开发、保护、利用、修复，加快生态文明3、建设和高质量发展，按照松山区自然资源局统一部署，与松山区国土空间总体规划相衔接，结合安庆镇自身发展实际需要，开展安庆镇国土空间规划总体编制工作。统筹全镇域国土空间保护开发利用修复，提高全域国土空间品质，形成镇域国土空间新格局。生态优先、绿色低碳坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。全域管控，集约节约强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。以人为本、提升品质坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务4、设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色立足安庆镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。上下结合，强化实施落实松山区国土空间规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。1.2 规划原则政府主导、公众参与统筹规划编制工作，有效传导赤峰市、松山区国土空间规划目标与指标要求。强化规划编制全过程的公众参与，形成以人为本的共谋、共建、共治、共享新格局。规划范围规划范围为安庆镇全域，国土调查面积为291.13平方5、公里，包括13个行政村。规划期限规划期限：2021-2035年规划基期年：2020年规划目标年：2035年近期：2021-2025年远景：2026-2035年展望：2050年1.3 规划范围与期限02规划 定位 与 目标以生态保护、绿色发展为前提自治区级多元化工业模范园区一二三产融合发展的特色工贸示范城镇2.1 总体定位形成工业生产示范区促进农牧业提质增效构建一二三产业融合发展生态农旅融合示范区空间布局优化，利用质量提升全力推进“工业立市”战略，构建安庆园区理想化的开发模式“产业区产业街区单元产业功能组团”三个层次。积极发展“休闲农业”项目，实现设施农业园区数字化赋能、智慧化发展、社区化管理。6、努力构建“三产融合”格局，破解城乡二元结构、推进农村城镇化和加快农村现代化取得一定成效。加速建设“宜居宜业”布局，城镇集聚开发，生态和农业空间集中连片、功能显著提升，空间治理取得明显成效。积极打造“美丽乡村”主题，生态文明建设持续推进，打造成生态优先、绿色发展的先锋典范。2.2 规划目标03总体 格局 与 结构交通互通、工业互联依托G111国道、大广高速、京通铁路以及规划G111国道等交通要线，立足安庆工业园特色工贸城镇优势，与赤峰松山高新技术产业开发区另外一区三园和赤峰松山经济开发区遥相呼应，承载京津冀科创成果的转化基地，聚焦工业物流产业升级与服务功能完善。科创承接协同3.1 区域协同产业协7、调、文旅融合发挥安庆镇特色农牧业延链产业链，围绕联通周围乡镇旅游景点，优质烟叶种植基地、千亩梨园、夏家店遗址群等文化遗址及现代化农牧业产业链形成的特色风貌点，构建旅游集散与休闲娱乐服务带。3.1 区域协同构建“一轴、二心、三区”的镇域空间总体结构一轴镇产协调发展轴线：以国道G111为依托，沿线城镇侧重发展工业园区、农业种植、牧业养殖，增加安庆镇与周边地区的联系；二心东部服务中心：坐落在中心村小北道村及重点村板石图村交界处的镇区；二心北部经济中心：坐落在重点村板石图村的松山安庆工业园区；三区工业园区：重点发展以资源加工型产业为主导产业，以现代服务业和现代物流为辅助的产业格局。农牧业生产区：主要以8、发展露地蔬菜、食用葵、甜菜、杂粮杂豆四大种植业为中心。生态保育区：安庆镇西北多丘陵沟壑，是林草长势丰茂，自然风光壮美的天然氧吧。3.2 国土空间开发保护格局统筹划定落实四条控制线永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线：依法划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得改变或者占用。生态保护红线维系区域生态安全的底线：确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。安庆镇不涉及生态保护红线城镇开发边界根据城镇发展需要，确定城镇未来发展的空间边界。村庄建设边界村庄建设边界是各行政村集中建设的用地控制线。3.3 控制线约束 围绕国土空间开发保护总体格局，结合安9、庆镇国土空间特点和经济社会发展需要，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态、农业、城镇三大空间结构，优化功能布局和空间结构。安庆镇国土空间基本分区分为生态控制区、永久基本农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、能源资源发展区五个一级分区以及生态保育区；永久基本农田保护区；村庄建设区、一般农业区、牧业发展区、林业发展区；城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区九个二级分区。3.4 规划分区管控04自然资 源保护 与利用明确耕地保护目标，优化耕地布局强化耕地资源管控储备耕地后备资源，落实耕地占补平衡：占一补一、占优补优；加强中低产田改造，提升耕地质量：开展耕地提质改造工程；划定永久基本农田储10、备区，坚守永久基本农田保护红线：未来重大建设项目占用补划或永久基本农田核实整改补划。现状根据2020年国土变更调查数据统计，安庆镇耕地总面积为16975.01公顷，其中水浇地8532.79公顷，旱地8442.22公顷。各行政村均有分布。耕地保护与利用落实耕地保护制度，以划定的农牧业生产区为基础，重点对南部、东部低平原区水土光热条件较好、分布范围较广的耕地进行严格保护，优先划入永久基本农田。严格控制建设占用耕地，层层签订耕地保护目标责任书,落实责任到人。4.1 耕地资源加强水资源管理，严控用水总量加强水源地保护，提高水资源保障能力加强城镇备用水源地建设和保护，推进农村集中式饮用水水源保护区或保护11、范围划定工作，加大农村饮用水水源地环境监管力度。坚持以防为主、防治结合，制定保护措施。水资源现状安庆镇镇域南部边界有英金河流经，河段从元茂隆村至卢家营村，绵延4.71km。水资源保护与利用落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，实行最严格的水资源管理制度。合理配置水资源，优化用水结构坚持以水资源合理配置为中心，以农业、工业节水为重点，确保生活用水，充分利用中水、雨水等非常规水源，合理配置第三产业及生态用水。形成外调水和本地水、地表水和地下水联合调度的多水源供水格局。湿地资源现状安庆镇镇域内无湿地资源。4.2 水资源与湿地资源严格保护现有林地资源，严格用途管制增加植树造林面积，提升生12、态林地资源总量林地资源保护需要两手抓，就是一手抓造林，一手抓保护。林地资源现状根据2020年国土变更调查数据统计，安庆镇林地总面积为5926.73公顷，占镇域国土总面积的20.36%。主要分布于白庙子村（2692.65公顷）和大坝村（699.51公顷）。林地资源保护与利用加强经营管理，实现林地面积占补平衡；分级保护，科学划分林地保护等级，实施林地分级保护管理。提高执法管理力度，维护林地资源保护秩序在林地保护管理中，相关执法部门要严格执行法律法规，对无证采伐、无证收购、非法运输等破坏林地资源的行为，要坚决查处。4.3 林地资源草地资源现状根据2020年国土变更调查数据统计，安庆镇草地总面积为3913、39.53公顷，占镇域国土总面积的27.48%。主要分布于白庙子村（2020.41公顷）和大坝村（854.10公顷）。沙地资源现状安庆镇镇域内无沙地资源。矿产资源现状根据2020年国土变更调查数据统计，安庆镇采矿用地总面积为39.17公顷。主要分布于皇姑屯村（11.04公顷）和小建昌营村（9.08公顷），基本都为采石矿。4.4 草地、沙地、矿产资源建设资源现状根据国土空间规划基数转换数据统计，安庆镇建设用地总面积为1297.71公顷，占镇域国土总面积的4.46%。实行城乡建设用地扩展边界控制落实城乡建设用地空间管制规则针对不同区域实施差别化的土地利用管理措施。建设用地利用及管控按照上位规划下达14、的城乡建设用地指标，在安庆镇国土空间总体规划中落实用地规模和布局。完善建设项目用地前期论证强化松山区国土空间总体规划、安庆镇国土空间总体规划、安庆镇土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制。4.5 建设用地资源05镇村 统筹 发展结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，将安庆镇镇村体系分为1个镇区（乡集镇）3个中心村9个基层村三个等级结构，明确各行政村的人口规模与职能分工。5.1 镇村等级体系5.2 村庄分类布局优化细化村庄分类布局规划，针对各个村庄不同的地理区位、自然资源等优势提出各类村庄规划重点与要求，将安庆镇范围内13个行政村分为集聚提升类、其他类15、两种发展类型。安庆镇城市更新应注重补短板、强弱项，优化功能结构和开发强度，传承历史文化，提升城镇品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。统筹建设用地规模 严控农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段，促进农村低效和空闲土地盘活利用。推动城镇空间集约高效利用。坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城镇开发边界，调整优化城镇布局形态，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。优化城镇绿地布局 创造镇区的绿地大背景，加强工业园区、矿区、农田、铁路周边的绿化工作。串联起外围生态绿地和镇区绿地节点。5.3 镇区空间管控5.316、 历史文化保护与传承 构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。对安庆镇镇内传统民居遗留下的历史文化及物品遗存，做好文物保护工作，并提出保护措施。将安庆镇文化资源得到有效保护和合理展示利用。完善历史文化保护体系06产业 发展 与 布局安庆镇为产粮大镇，同时拥有松山安庆工业园区，依托交通优势，落实上位规划发展方向，安庆镇以做精一产为前提，大力发展工业园区、开拓产业延链强链，积极推进休闲旅游产业。6.1 产业定位东部工业发展集中地生态粮仓一二三产业融合先导区6.2 规划目标 坚持绿色生产的前提下到规划期末，全面建设自治区级高新区松山工业园，承接京津绿色食品科创成17、果转化，突出强化农畜产品精深加工，做优现代农业经济的创新链，做长现代农业经济的价值链，提升产业附加价值，引领示范现代农业产业创新。到规划期末，依托安庆东苑生态农业主题公园，集合蔬菜生产、体验休闲、科技示范、科普教育等功能。实现智慧蓄牧业，形成适度养殖业发展规模，建立大数据平台，绿色农畜产品质量溯源体系，延申产业链发展绿色农牧产品精深加工，提高附加值。到规划期末，实现耕地种植面积不减少，粮食产量有增加，推行绿色无污染农产品，达成“提数量、保质量、树品牌”的产业发展目标。按照安庆镇不同地域的资源特点，充分结合安庆镇良好的交通条件，以交通空间组织为基础，构建合理的产业体系空间结构。将镇域产业发展布局18、划分为“一轴，二心、多点”的产业结构布局。一轴镇产协调发展轴线二心东部服务中心二心北部经济中心多点零散产业点6.3 产业空间优化布局07综合 支撑 体系 高速公路规划在安庆镇区内形成“三横一纵”的“王”字形格局，主要服务于红山高新技术产业园与松山安庆工业园以及赤峰中心城区与安庆镇。南部的大广高速连接松山安庆工业园与红山高新技术产业园。搭建“一横一纵”的“T”字形格局，与大广高速形成互通式路网，在安庆片区设置2处出入口。高速通达格局：三横一纵对外主要道路规划：省道219线木头沟至安庆段公路 省道219线安庆至平庄段公路对内主要场站规划：在安庆镇北道小学西侧建设安庆客 运站，进一步完善车站设备，规19、划社 会停车场，方便安庆镇对外联通。7.1 综合交通交通定位 松山东部枢纽节点乡镇交通目标 构建四会五达、城乡畅联的交通路网 城镇道路系统规划 规划形成“井”字形交通性主干道+一横五纵园区主干路+南北部货运外环线，形成“三横、七纵、两环”的“棋盘式”路网格局。“三横”：国道111(G111)、二号街、五号街；“七纵”：南北向七条主要通道；“两环”：南北部货运交通外环。次干道呈方格网布局，次干道间距300-500米，支路系统按照5-10公顷地块规模为基准布局。道路等级主要分为三级：主干路、次干路和支路7.1 综合交通公园15min家超市医院 学校 7.2 公共服务设施便捷共享优质学有优教病有良医20、动有佳所老有颐养提升完善镇域小学、幼儿园、卫生院、文化站、活动中心、老年养护院、基层福利设施等设施建设构建15分钟镇区生活圈7.3 市政公用设施给水：完善更新供水设施，公共供水普及率达到98%以上，规划期末，供水用地达到0.12公顷。排水：严格实行雨、污分流制系统，提升排水管道设计标准。污水及再生回用：规划区建设污水处理厂，生活污水处理率达到98%以上，再生水回用率达到50%以上。供热：规划采用清洁能源供热为主的供热体系，通过使用吊炕、电暖地板等方式满足不同住宅的需求。供电：规划镇区内采用地下电缆敷设，同时升级改造老旧供电设备及线路。镇域内村庄仍采用架空式线路敷设，并将高低压镇域线路整合到同一21、杆上。通信：规划镇区内通信线路全部采用地下通信管道排管的方式敷设。镇域内村庄近期仍采用架空敷设方式，并将移动、电信、联通、有线电视等线路整合到同一杆上。抗震规划中心镇区地震动峰值加速度为0.15g抗震设防基本烈度为度防洪排涝安庆镇防洪标准按10年一遇设防地质灾害采用非工程性防治措施和工程性加固措施相结合，防止诱发地面塌陷活动消防规划坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针人防规划建立以人防指挥中心、疏散通道、地下人防片、地下医疗救护工程和专业队及地下掩蔽工程组成的城镇人防工程体系7.4 安全韧性与防灾减灾08国土综合 整治与 生态修复统筹行政村和各自然村协同发展，逐步实施“空心村”综合整治，继22、续加大村庄基础设施和公共服务设施建设的投入；进一步配套完善村庄水、电、路、通信、广播电视等基础设施；实施村庄饮水安全巩固提升工程，完善村庄大口井、机井、抗旱应急水井等饮水基础设施，更好地保障水资源缺乏地区人畜饮水安全，改善村庄生活条件。积极协调村庄内分散村民往集中建设区搬迁，全面改善居住环境；针对村庄内部布局散乱、设施落后、利用粗放、建筑危旧的建设用地，分别采取成片拆除重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，形成规模合理、宜居适度的生活空间。规范村庄垃圾分类治理，加快建立与垃圾分类相衔接的终端处理设施；提升垃圾处理设施能力，加大垃圾箱、环卫车辆、垃圾处理厂和填埋场的布设，针对人23、口密集村等垃圾产量大的区域相应布局多个较大型的垃圾处理设施。按照统一、整齐等原则开展广告牌匾集中整治，拆除沿路、各行政村、各商铺不规范广告牌，根据当地特色和美化理念统一布设新广告牌；重点整治重要道路沿线的墙体，通过清理、粉刷、公益墙体彩绘等方式美化墙体，提升村庄美感；加强对违规建筑工地、牛羊交易市场等整治；推进对破损公路、电线杆、路灯等修复和美化。加 强 村 庄 绿 化 建 设推进绿道网络建设，营造绿化体系，加快休闲广场、公园绿地向人口集中的建设区延伸，推行村庄立体绿化，提高村庄的绿化覆盖率，拓展村庄绿化空间，完善村庄的园林绿化水平，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的村庄园林生态系统24、。8.1 全域国土综合整治加 强 村 庄 美 化 建 设加 强 村 庄 洁 化 建 设加 强 村 庄 有 机 更 新加 强 村 庄 基 础 建 设水生态恢复l英金河重点区域生态综合保护提升l水环境治理工程土壤污染修复l“谁污染，谁治理”l制定土壤污染治理与修复规划水土流失l预防人为水土流失l加强水土保持8.2 山水林田湖草沙系统修复09规划 传导 与 实施传导体系9.1 明确规划体系基于全国五级三类国土空间规划体系，自上承接松山区传导内容，向下指引村庄国土功能分类和指标及三线控制，明确各级各类规划管控要求和实施措施。9.2 明确规划落实与承接上位规划落实 充分对接松山区国土空间总体规划对安庆镇25、规划的指标传导，结合安庆镇实际情况进行分化细化，统筹优化生态、农业和城镇三类空间以及划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界等空间控制线的基础上，确保约束性指标和管控要求在安庆镇规划中予以落实。村庄规划承接按照服务职能将安庆镇13个行政村划分为1个中心村（小北道村），3个重点村（板石图村、元茂隆村、羊草沟村），9个一般村（卢家营子村、什大份村、大坝村、马架子村、皇姑屯村、一百家子村、小建昌营村、唐家营子村和白庙子村）。9.3 近期建设计划针对安庆镇现状情况及未来发展建设需求，制定安庆镇近期建设计划。近期建设项目主要分为五类，分别是交通道路、产业发展、基础设施、镇容镇貌、公共服务设施。9.4 实施保障体制p 完善规划落地的实施管理机制p 健全公众参与和监督机制p逐步建立完善的地方法规政策体系p 建设国土空间规划“一张图”信息平台