1、云和县国土空间总体规划The Spatial Planning of National Land in Yun He2021-2035年公众版全国山区县域新型城镇化共富样板前言按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，高品质建设童话云和大花园，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，奋力打造全国山区县域新型城镇化共富样板，高效实现县域空间治理体系和治理能力现代化，高水平开启全面建设社会主义现代化新征程，我县编制了云和县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是云和县未来15年国土空间开发保护的总体部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空2、间资源保护利用与修复、制定空间发展战略和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的依据。目录CONTENTS01摸清底数，支撑规划编制02协同区域，明确定位目标03划定三线，构建总体格局04绿色创新，优化支撑体系05童话赋能，建设品质城区06落实管控，保障规划实施01摸清底数，支撑规划编制底图底数指导思想规划原则规划范围与期限云和县国土空间总体规划（2021-2035年）6底图底数九山半水半分田云和县区域总面积98967.91公顷。基数转换后：耕地6902.09公顷，园地3922.52公顷，林地79254.87公顷，草地98.23公顷，湿地0.23公顷3、，建设用地3802.33公顷，陆地水域3509.85公顷，其他土地1477.79公顷。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）7以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，践行新发展理念，按照“山水林田湖草生命共同体”和“生态文明建设”总体要求，围绕“重要窗口”建设以及浙江省“四大”建设的战略部署，深化“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，构建云和县国土空间规划体系，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，实现云和县域高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理。指导思想两山理4、念长三角一体化八八战略大花园建设共同富裕小县大城云和县国土空间总体规划（2021-2035年）8生态优先，绿色发展区域融合，城乡统筹以人为本，提质增效因地制宜，营造特色管控落地，高效治理贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草生命共同体的整体系统观，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。加强与周边县、市在生态保护、城镇布局、产业发展、重要基础设施建设等方面的协调，促进县域内各乡镇的联动保护与发展，坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，环境改善、提升品质5、，强化节约集约，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。落实人与自然和谐共生的中国式现代化基本要求，结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史遗存文化资源，营造本地特色，引导特色发展。规划原则改进规划实施管控手段，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调政府各个部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家意见，提升县域治理水平。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）9县域范围：云和县行政管辖范围，面积989.68平方公里。中心6、城区范围：包含浮云街道、元和街道、凤凰山街道、白龙山街道四个街道，总面积为237.97平方公里。并将安溪畲族乡、雾溪畲族乡作为中心城区协调区。规划范围与期限规划范围规划期限本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。02协同区域，明确定位目标愿景定位规划目标区域协同云和县国土空间总体规划（2021-2035年）11愿景定位目标愿景目标定位全国山区县域新型城镇化共富样板国际木玩名城长三角童话花园城市山区26县共富样板童话云和 木玩名城云和县国土空间总体规划（2021-2035年）12规划目标生态环境不断提升，城市宜居度和吸引力有效提升，绿色产业框架基本形成，木玩童话特色初7、步彰显，新型城镇化“五高”格局基本形成，开启建设社会主义现代化新征程。立足2025年绿色发展典范效应初显，优质均衡的基本公共服务体系基本实现，木玩产业创新要素加快集聚，生态和文化软实力明显增强，新型城镇化“五高”目标高度实现，基本实现社会主义现代化目标。绿色发展典范作用全国彰显，城乡居民享受更加幸福安康的生活，木玩之城形象享誉全球，成为长三角一流的生态旅游目的地，新型城镇化“五高”蓝图全面实现，高水平完成社会主义现代化。展望2035年圆梦2050年云和县国土空间总体规划（2021-2035年）13区域协同 主动承接上海、杭州、宁波和温州等沿海地区的高端要素和外溢资源；全面深化与宁波北仑山海协作8、；丰富创新生态旅游文化产业园、“飞地经济”等协作载体。“全景+全业+全民+全季”问海借力融入长三角世界级城市群建设长三角家庭休闲旅游目的地打造山海协作工程升级版立足本底创新模式生态环境资源特色农产品资源实现“人才创新在外地，产业升级在云和”扎实推进与宁波北仑的交流合作，建设1平方公里的消薄飞地与大湾区新区、省级高能级平台共建山海协作产业飞地云和县国土空间总体规划（2021-2035年）14区域协同以瓯江山水诗路建设为抓手，建成瓯江山水诗路文化传承与创新示范区。廊道协作共绘瓯江丽水山居图融入瓯江山水诗路推进流域共同治理优先保护瓯江水系两岸生态空间，统一划定功能性蓝绿空间，推进流域综合治理。云和县9、国土空间总体规划（2021-2035年）15区域协同推进云景一体化发展，精准发力，打造山水童话与畲族风情交织融合的精致之地。六大协同理念协同生态协同城乡协同产业协同设施协同治理协同跨山统筹共建云景特色风情聚落区03划定三线，构建总体格局国土空间总体格局三线划定生态空间农业空间城镇空间云和县国土空间总体规划（2021-2035年）17国土空间总体格局规划形成“一城引领、两廊联动、两极出圈”城乡融合、点线结合的县域空间格局。一城引领：即新型城镇化动力核心。包括中心城区四个街道及安溪、雾溪两大协调区，是云和城市核心区；两廊联动：云和湖创意产业经济走廊、云和梯田农耕文化走廊；两极出圈：梯田旅游发展极、10、云和湖旅游发展极。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）18三线划定严格保护永久基本农田优先划定生态保护红线合理划定城镇开发边界永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。11、统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）19生态空间规划形成“两山为屏、一水润景、串珠成环”的总体生态格局，构建浙西南高山丘陵地区特色的山水林田湖草生命共同体。两山：仙霞岭山脉余支、洞宫山脉；一水：瓯江上游干溪龙泉溪；一环：云和湖森林公园、白龙山森林公园、云和梯田国家湿地公园等重要生态资源构成的环形生态圈。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）20农业空间规划形成“一区两带三园百微”生态农业12、空间布局一区：即云和雪梨创新集成发展示范区；两带：即云和梯田农业农村共生系统产业带、云和湖循环经济产业带；三园：培育好安溪、三门、田垟3个田园综合体；百微：打造100个“云和师傅”小微产业园。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）21城镇空间规划形成“1+2+4”全域统筹城镇体系“1个县域中心城区”：浮云街道、白龙山街道、凤凰山街道和元和街道；“2个中心镇”：崇头镇、石塘镇；“4个一般乡镇”：紧水滩镇、赤石乡、雾溪畲族乡、安溪畲族乡。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）22自然资源保护和利用水资源保护和利用森林资源保护和利用耕地资源保护和利用矿产资源保护和利用推进水生态保护修13、复深化水环境综合治理强化水资源保护调度提升水安全保障能力坚持高质量绿色发展加强生态保护修复深化生态文明建设构建自然保护地体系锁定耕地保护数量落实耕地占补平衡优化耕地布局提升耕地质量矿产资源开发利用推进绿色矿山建设治理矿山地质环境加强矿产资源管控04绿色创新，优化支撑体系综合交通体系公共服务体系市政设施体系防灾减灾体系云和县国土空间总体规划（2021-2035年）24综合交通体系建成“便捷高效、安全可靠、智慧绿色、人民满意”的现代化综合交通运输体系区域交通构建“两铁三高五射”的区域交通体系县域交通构建“两环三干一航线，三主三辅”的县域交通体系云和县国土空间总体规划（2021-2035年）25公共14、服务体系教育设施医疗设施文体设施社会福利设施按照30分钟、15分钟、5分钟的服务半径，形成面向县域、乡镇、社区的三级生活圈。2035年形成“县有一心、乡有一站、村有一室”城乡公共文化设施一体化格局；推进体育小康村、社区多功能公共体育场、全民健身活动中心、健身步道等建设，加快构建城镇社区和农村“15分钟健身圈”。规划2035年云和县域构建“医院专业公共卫生机构基层医疗卫生机构”三级医疗服务设施体系；构建以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。规划构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的社会养老服务体系，形成云和养老服务总体格局，精心打响“童话15、云和、幸福夕阳”养老服务体系样板示范。按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，向中心城区集中、保留必要的教学点”和“学前教育全覆盖”的布局原则，全面解决移民、务工、营商等人员随迁子女入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育项目工程建设。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）26市政设施体系燃气工程规划构建“一城四片”供气区域输配系统。电力工程规划网源协同，构建高压电力网络，进一步合理布局电源站点、优化输电网络，保证各等级电力廊道的畅通。水资源规划规划到2035年，云和县重点保障大型水库1处，规划重要水库2处，中型水库3处，小（一）型水库5处；小（二）型水库11处；各类山16、塘95处。到2035年，城乡生活垃圾无害化处理率达100%；生活垃圾综合处理率达100%。环卫工程规划给水工程规划规划形成“一主、五辅、多点”的饮用水供水布局。排水工程规划2035年城镇污水集中处理率达到100%；农村污水治理设施行政村覆盖率达到100%。到2035年，实现行政村村级公益性公墓乡镇覆盖率达100%。殡葬设施规划云和县国土空间总体规划（2021-2035年）27防灾减灾体系平战结合，平灾结合，预防为主，反应快速，策略有效抗震规划防洪排涝规划消防规划预防为主、抗防结合、平震结合；城市抗震防灾规划与企业抗震防灾规划同步；新建工程设防和抗震加固同步。云和县城区防洪标准基本达到50年一遇17、；重要乡镇、中心村防洪基本达到20年一遇以上标准；农村区域防洪标准基本达到10年一遇；云和县城区排涝标准达到30年一遇;重要乡镇、中心村及农村区域排涝标准达到10年一遇。预防为主、防消结合；统筹规划消防设施的布局和用地；合理配置消防人员和装备。人防规划以乡镇街道为单位划分人防区；优化布局疏散地域、统筹设置疏散基地和疏散点。在居住区中按地面建筑面积2或总投资的6配建人防设施。完善防灾减灾应急系统建设防灾减灾体系全面提升综合防灾减灾能力规划目标地质灾害防治规划划定地质灾害重点防治区域;建立完善地质灾害监测预警体系;建立健全地质灾害应急处置与救援系统;加大地质灾害勘查、治理和搬迁避让。05童话赋能，18、建设品质城区空间结构与用地布局景观风貌交通组织公共服务设施市政基础设施地下空间云和县国土空间总体规划（2021-2035年）29国际木制玩具名城，具有童话韵味的山水花园城市空间结构与用地布局中心城区空间结构图规划形成“一心三带三区”的规划结构一心：城市综合服务中心；三带：浮云溪童话飘带和安溪、雾溪童话飘带；三区：城北历史人文生活区、城南童话活力创新区、城西生态产业集聚区。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）30北优提品质中心城区用地布局图空间结构与用地布局综合生态底线、人本宜居、产业转型三大视角，构建产城融合、多元高效、弹性组团的空间框架。推进老城有机更新谋划未来社区建设推进城市旅游19、发展提升公共服务品质南拓显特色完善城南路网结构构建城市新中心推进未来社区建设优化片区功能业态提升城南环境品质西进筑产城保障产业发展平台落位云和铁路站提升工业园区效率推进安置区建设云和县国土空间总体规划（2021-2035年）31山水入城 场景营城空间结构与用地布局转变功能组织形势 从沿路功能布局到拥绿亲水功能布局转变营城发展模式 从物质空间营造到童话场景营造云和城市发展格局要体现“山水融城”的独特空间气质，将生态地区作为引领城市创新转型提升的重要载体。打破传统空间建造，推动从“城市场景”到“场景城市”的逐步跃升，将场景作为聚人的重要载体，形成三生融合的童话场景，打造全域童话场景，从而策动云和中20、心城区业态向高质量、多元化升级。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）32景观风貌青山为屏 溪水为琴规划形成“三带八园多点”的空间景观结构三带：浮云溪、安溪、雾溪三个带状公园；八园：白龙山、赤龙山、凤凰山、南山等综合公园；多点：城市内部的专类公园、社区公园、街头游园、广场等景观节点。中心城区景观系统图云和县国土空间总体规划（2021-2035年）33精致老城风貌区中心城区风貌分区图空间结构与用地布局淡雅、灵秀。基于自然山水，完善城市公共空间体系，提升城市综合环境品质，对采真里周边区域重点进行风貌控制和引导，构筑文化彰显的小城浪漫生活。简约、大气。以工业园区为主体，体现大花园生态要求，突21、出生态厂区建设，注重与自然环境的融合，结合山丘水系创造出与自然环境共生的组团空间。童话风情风貌区时尚、动感。结合木玩童话小镇，逐步打造商贸服务及旅游服务功能，突出童话氛围营造，打造动感、激情的旅游城市形象，营造商贸商业活力的环境景观。城市特色景观风貌格局生态工业风貌区精致老城风貌区童话风情风貌区生态工业风貌区云和县国土空间总体规划（2021-2035年）34交通组织发展目标 促进各种交通方式高效衔接 构筑“圈层布局、多网融合、多元覆盖、多式联运”的综合交通网络体系 全面服务云和县社会经济发展需要发展策略城北历史人文生活区亲切宜人风景道密集的生活性道路网小尺度的街区宜人的风景路有序高效棋盘路框架22、结构突出的道路网高效便捷的对外衔接紧密沟通的功能区域城南童话活力创新区畅享童话品质街智能精细的设施管理有序高效的交通运行绿色集约的交通运营城西生态产业集聚区云和县国土空间总体规划（2021-2035年）35交通组织六横：城北快速路-中山路-城南路-复兴街-祥云路-创新大道；六纵：沙溪路-云雾路-城西路-新建路-城东路-仙宫大道。中心城区综合交通规划图规划形成“六横六纵”的道路交通框架云和县国土空间总体规划（2021-2035年）36公共服务设施打造多样10分钟公共服务圈。依托中心城区现状公共服务设施，根据服务半径，向下延伸、合理配置社区级公共服务设施，完善近距离的社区服务。根据片区特征及主要服23、务人群，分别规划形成老年宜居型生活圈、青年创新型生活圈、全龄品质型生活圈，根据不同类型对公共服务设施配置有所侧重。老年宜居型青年创新型全龄品质型云栖童话生活圈云创童话生活圈云享童话生活圈生活圈设施配置基础保障型服务要素品质提升型服务要素特色引导型服务要素老年宜居型生活圈老年宜居型生活圈青年创新型生活圈全龄品质型生活圈全龄品质型生活圈青年创新型生活圈全龄品质型生活圈全龄品质型生活圈云和县国土空间总体规划（2021-2035年）37 推进110kV、220kV等变电站建设 完善构建中心城区高弹性配电网体系 优化配置中心城区电动汽车充电设施 加强垃圾综合处理能力 建设垃圾资源化利用中心 加强天然气供24、应设施建设 逐步完善区域中压管网 合理构建给水管网体系，有序供给城区水源 规划雨污分流排水制 规划“五横多纵”污水管网空间布局市政基础设施电力设施给排水设施燃气设施环卫设施06落实管控，保障规划实施健全规划管理体系完善规划传导体系完善实施管控体系云和县国土空间总体规划（2021-2035年）39健全规划管理体系浙江省国土空间总体规划丽水市国土空间总体规划云和县国土空间总体规划乡镇国土空间规划专项规划详细规划村庄规划规划实施监督评估分解落实分解落实分解落实分解落实吸纳反馈传导反馈管控依据反馈更新反馈更新按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，落实“五级三类”的国土空间规划体系，传导省、市级国25、土空间规划，确保上下级规划的传导和落实。云和县国土空间总体规划（2021-2035年）40上位规划传导落实上位国土空间规划的重要引导及管控内容，具体包括：落实目标定位与发展战略、国土空间格局；落实生态保护红线面积、永久基本农田面积、耕地保有量等约束性指标；划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；上位规划明确需要落实的其他重要内容。对乡镇总体规划、详细规划的传导内容包括本规划中的强制性内容和指导性要求，具体包括：中心城区及各乡镇的发展定位、职能分工；将县级规划主要指标分解下达至下一级国土空间规划，包括生态保护红线控制面积、永久基本农田面积、耕地保有量、城乡建设用地规模、自然岸线保有量、重要26、江河湖泊水质达标率等。完善规划传导体系明确应编制的各类专项规划，强化对专项规划的指导约束，建立各专项规划编制、审批、调整、协调机制。各类专项规划应将国家、省国土空间规划中相应的专项指标（如碳排放强度下降率、清洁能源占比、用水总量、用水强度、重要江河湖泊和近岸海域水质达标率、地下水水质优良率、高标准农田建设总量等）纳入规划指标体系，明确指标类型和预期目标。乡镇规划传导专项规划传导云和县国土空间总体规划（2021-2035年）41完善实施管控体系 建立国土空间用途管制体系 建设国土空间信息平台 完善规划评估体检机制 健全规划监督体系对所有国土空间规划分区分类实施用途管制，建立不同用途之间的转换规则，形成“分区+用途+指标+名录”的国土空间规划管控体系。整合各类地理空间数据，形成统一的国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。建立健全规划公众参与制度，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。