1、岷县自然资源局（20212021-20352035年）年）注：本次成果为征求意见稿，具体成果以审批文件为准注：本次成果为征求意见稿，具体成果以审批文件为准县岷征求意见稿国 土 空 间 总 体 规 划国 土 空 间 总 体 规 划2023年1月前 言PREFACE按照国家、甘肃省、定西市的要求，我县组织开展岷县国土空间总体规划（2021-2035年)（以下简称规划）编制工作。规划是对岷县县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导岷县城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与生态修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图。规划紧抓国家新型发展阶段的新理念新战略、践行“2、一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、甘肃省新型城镇化发展、定西市发展新格局构建新篇章，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间开发保护新格局。岷县之干4.1 城乡体系结构4.2 城乡产业协同发展路径4.3 乡村产业发展战略4.4 乡村产业发展布局4.5 基础设施与公共服务设施发展岷县之治5.1 国土空间用途结构优化调整5.2 历史文化保护5.3 城乡风貌塑造5.4 国土综合整治与生态修复5.5 支撑体系与实施保障中心城区6.1 发展方向6.2 空间结构6.3 15分钟生活圈6.4 道路交通6.5 绿地系统6.6 景观风貌6.7 防灾减灾4 45 56 6岷县之力23、.1 规划定位2.2 发展目标2.3 区域协调格局2.4 国土空间总体格局岷县之韵3.1“三线”管控3.2 规划分区与管控规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2 23 31 1目 录CONTNSTS规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01规划总则1.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大、二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃省工作重要指示批示，系统落实甘肃省委省政府、定西市委市政府和岷县县委县政府总体部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实岷县城市副中心4、发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，着力打造优美生态环境，着力构建现代产业体系，着力建设品质岷县，着力提升公共服务水平。1.21.2规划原则规划原则坚持生态优先、绿色发展坚持以人为本、品质提升坚持全局谋划、协同发展坚持全域统筹、城乡融合坚持问题导向、目标导向坚持创新方法、突出特色贯彻新时代新要求，坚持内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，在资源环境紧约束下编制规划，推动形成绿色发展方式和生活方式，形成岷县发展新的增长点和竞争力。坚持以人民为中心，塑造高品质人居环境、着力破解各类“城市病”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在全国5、全省和区域大局中谋划县域发展，注重与“一带一路”、兰西城市群、成渝经济圈等区域发展战略相衔接，增强岷县对周边地区辐射带动能力，加强区域一体化协同发展，打造区域发展“新名片”。结合岷县实际，发挥本地特色和优势，落实乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等空间发展战略，推动形成开放协调的空间发展格局。按照“问题-目标-策略-机制”的逻辑，因地制宜制定规划方案和实施措施，充分发挥县级总规在空间治理中的基础性公共政策作用，确保规划能用、管用、好用。鼓励规划编制技术创新，运用城市设计、大数据分析等手段，改进规划方法，提高规划编制水平，突出地域特色。加强公众参与，推动规划全过程的共谋、共治、共享。规划总则16、.3 1.3 规划范围与期限规划范围与期限 规划范围本次规划分为两个层面，分别为：县域包括辖区内18个乡镇、379个行政村，县域国土总面积3574.73平方公里。中心城区包括北城区、西城区、老城区和甘肃（岷州）国际陆港区。规划期限近期2025规划期2035展望2050岷县之力以开放协作为原则，融入区域发展。2.1 规划定位2.2 发展目标2.3 区域协调格局2.4 国土空间总体格局02岷县之力2.1 2.1 规划定位规划定位黄河上游洮渭流域重要生态安全屏障草畜种植加工基地定西市副中心城市木寨岭以南地区重要的区域经济中心岷归道地中药材精深加工销售基地洮岷文旅融合多元创新发展示范基地西部陆海贸易新7、通道重要节点城市岷县之力2.2 2.2 发展目标发展目标2025年 生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实；生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；“一心、一港、两轴、四区”的县域空间格局基本形成；现代化产业体系初具规模，科技创新能力显著增强；乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬。2035年 经济总量和城乡居民人均收入再迈新台阶；基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本建成令人向往的现代人文之城和生态之城；基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力基本实现现代化；平安岷县建设达到更高水平，人民生活更加美好；重要发展指标达到市内领先水平。8、2050年 全面建成甘肃物流仓储走廊主阵地，甘肃南部重要物流枢纽节点；全县各项经济社会发展指标达到区域内领先水平；国土空间治理体系和治理能力实现现代化；国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平不断深化，科技创新和高端高新产业引领发展；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展区。岷县之力2.3 2.3 区域协调格局区域协调格局参与区域发展格局衔接区域生态格局融入区域交通体系共享区域市政设施参与区域产业协同 全面参与“9、一带一路”建设；主动融入西部陆海贸易新通道；加强与新加坡等东南亚国家中医药产业对接；开拓香港、欧洲草业市场，开拓东南亚铜铝铸造产品市场；全面融入成渝经济发展圈；紧抓兰西城市群发展战略机遇。甘南高原黄河上游水源补给区；陇东陇中黄土高原水土保持区；岷县南部长江上游水土保持与生物多样性生态保护屏障。高标准建设岷县通用机场；加快S10凤合高速岷县段项目建设；协同打造西延铁路。充分对接区域市政设施布局，通过区域市政设施共享尽量减少市政设施的重复建设，同时减轻大型市政设施对周边居民的影响。打造“一区四园、一港、一心、三大基地”；重点打造先进装备制造业；加快发展新材料、精细化加工、节能环保等新产业发展带。岷10、县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局县域总体格局“一心、一港、两轴、四区”一心即以县城为核心 一港即甘肃（岷州）国际陆港 两轴即全县“三纵三横”十字形城镇发展轴 四区岷阳镇为中心的中部创新发展核心区闾井镇为中心的东部绿色生态产业区梅川镇为中心的北部现代商贸综合区十里镇为中心的西南部红色文化旅游区岷县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局“近郊景观、中郊农业、远郊特色”近郊景观生态圈层：结合洮河流域将农业与滨水景观相结合，形成环城游憩带，从而减轻城市污染、净化城市水源、为居民提供休憩地。中郊规模农业圈层：主要满足岷县的粮食、中药材、畜禽的大部分供应，以生产服务功能11、为主，是岷县农业的核心区域。远郊特色版块圈层：重点建设草产业、畜禽产业版块，大力发展优质中药材产业，扩大优势；同时发展以民俗村、疗养院、森林公园、采摘乐园、休闲农庄等为主的旅游农业和生态农业。农业发展格局岷县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局生态保护格局“两廊三区”“两廊”洮河流域生态廊道、纳纳河-闾井河生态廊道上游提升水源涵养能力，中游抓好水土保持，下游保护湿地生态系统及维护生物多样性。“三区”西部水源涵养与生物多样性保护区：以山区生态保护与生态修复为主；东部生物多样性保护区：以保护生物多样性为主，维护提升动植物种群数量；北部水土保持区：以开展林草植被保护和建设、提高植被覆12、盖度，进行小流域综合治理，提升水土保持功能为主要目的。岷县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局城镇发展格局中心城区发展极：以县城为核心，推动重大交通、市政基础设施的一体化建设。一极两轴城镇化发展主轴：以洮河、兰海高速、兰渝铁路、212国道，形成贯穿县域南北、东西向发展主轴。两副多点梅川镇通过建设中药材加工、运输中心，延伸中药材产业链，促进岷县中药材产业的升级转型。闾井镇带动东部农业产业化、市场化和规模化发展，依托其资源优势和建材加工等产业方面的优势，推动东部地区工业产业升级发展。其他一般乡镇。岷县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局“一区四园”一区：岷县工业园区13、四园：商贸物流产业园、茶埠特色食品产业园、梅川中医药产业园及产城融合产业园。“一港”：甘肃（岷州）国际陆港“一心”：甘肃南部中医药产业核心区“三大基地”甘肃南部地区特色农畜产品精深加工基地洮岷文旅融合多元创新发展示范基地岷归道地中药材精深加工销售基地产业发展格局岷县之力2.4 2.4 国土空间总体格局国土空间总体格局旅游发展格局“一核”以县城城区范围为核心，着力提升旅游城形象，稳步提升区域旅游服务功能。“三区”南部红色文化旅游区、北部洮河人文旅游区、东部生态景观旅游区。“三带”红色文化旅游带、洮河人文旅游带、生态景观旅游带。岷县之韵以低碳发展为目标，筑牢生态本底。3.1“三线”管控3.2 规划14、分区与管控03岷县之韵3.1 3.1“三线”管控“三线”管控划定生态保护红线县域内生态保护红线分属于岷县双燕省级自然保护区、岷县水生生物省级自然保护区及岷县二郎山省级森林公园，划定面积77085.52公顷。合理划定城镇开发边界城镇开发边界总面积为2615.73公顷。中心城区面积1973.62 公 顷；乡 镇 面 积642.11公顷。严守永久基本农田全县永久基本保护面积80092.05公顷，主要分布在闾井镇、清水镇、梅川镇等区域。岷县之韵3.2 3.2 规划分区与管控规划分区与管控该区为全县重要农产品供给区域，是保障国家粮食安全战略、支撑农业现代化发展、落实乡村振兴战略的重要区域。该区域落实最严15、格的耕地保护制度，严格管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。农田保护区区内优先保障生态安全，重点布局自然保护地体系，保护和修复生态环境，提供生态产品和维护生态系统功能为主。生态保护区内实行最严格的准入制度。生态保护区区内限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动。经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游等活动。生态控制区城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。城镇发展区该区按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”方式，根据细分分区及土地用途类型进行16、管理；对于村庄建设用地和各类配套设施用地按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区矿产和能源发展区矿产和能源发展区应符合中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法等矿产资源开发管理有关法律法规等要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。岷县之干以开放创新为引领，促进转型升级。以全域统筹为方向，促进城乡共享。4.1 城乡体系结构4.2 城乡产业协同发展路径4.3 乡村产业振兴发展战略4.4 乡村产业发展布局4.5 基础设施与公共服务设施发展04岷阳镇为中心的中部创新发展核心区梅川镇为中17、心的北部现代商贸综合区闾井镇为中心的东部绿色生态产业区十里镇为中心的西南部红色文化旅游区全县“三纵三横”“十”字形城镇发展轴以县城为核心岷县之干4.1 4.1 城乡体系结构城乡体系结构甘肃（岷州）国际陆港一心一港两轴四区岷县之干4.2 4.2 城乡产业协同发展路径城乡产业协同发展路径 城乡产业协同发展达到共生的状态。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。将优势产业作为深化城乡产业集群化发展道路的核心。立足现有的产业集群，向绿色畜牧业、特色林果产业、特色中药材产业扩展。带动优势产业集约发展，达到资源共享。使城乡产业协同发展达到共生的状态。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。构建城乡协同发展产业18、链深化城乡产业集群化发展充分发挥城乡产业特色优势岷县之干4.34.3 乡村产业振兴发展战略乡村产业振兴发展战略构建城乡协同发展产业链采取以岷归、猫尾草为引领，以休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务为特色，结合发展周期短、见效快、特色鲜明的点心、草莓、大豆等“微产业、微业态”，向农产品加工业、农村服务业顺向融合。中药材坚持以“道地、绿色、生态”为核心,狠抓标准化绿色种植、精深化加工、品牌化销售三大关键环节，推动道地中药材种植绿色发展。草产业紧抓“中国西部草都”和“全国特色种子种业基地”的重大机遇,着力打造国家级特色优质牧草种籽繁育基地、种植基地和精深加工基地。构建城乡协同发展产业链 19、加大特色旅游景区开发建设，大力发展乡村休闲旅游业，加强乡村旅游展示展馆建设。高标准打造“岷州会议”纪念馆、二郎山、狼渡湿地草原、牧马滩景区、天泉山景区。加快二郎山战斗遗址；旋窝毛泽东、朱德居住旧址；清水镇红军大学、红军医院旧址等红色旅游景区服务配套设施建设。大力发展乡村旅游岷县之干4.44.4 乡村产业发展布局乡村产业发展布局中心突破沿线带动片区联动点状辐射以岷阳镇为中心推进传统产业转型升级和文化旅游深度融合。以梅川镇为中心促进岷县中草药产业的升级发展。以闾井镇为中心推动东部地区工业产业升级及传统农牧业现代化发展。以寺沟镇为中心带动岷县南部地区中药材及草畜产业发展。依托岷县公路交通网络串联各个20、乡（镇）的产业发展，促进形成联系沿线上下游产业的生产要素流通轴线。利用区位交通条件优势，建立较大规模的农产品综合交易中心和乡村旅游节点，开拓新的经济增长点。综合发展区打造岷县加工业基地和商贸物流中心，同时发展红色旅游、探险旅游。工贸发展区做大做强中药材精深加工、农副产品加工、特色食品加工、建筑建材等特色产业。农贸发展区东部片区发展集体化、规模化的种植业、草畜产业和旅游服务业；南部片区带动岷县南部山区的中药材种植业、畜草产业、大棚蔬菜种植以及生态旅游业发展。以中心村或基层村作为农业经济发展的最小极核，发挥其交通、公共设施、经济水平、文化旅游资源等方面的优势，辐射带动周边行政村农业生产发展。岷县之21、干城乡交通设施一体化20352021城乡市政设施一体化教育设施体系化社保服务全民化养老服务健全化文化信息一体化4.54.5基础设施与公共服务设施发展基础设施与公共服务设施发展推动城乡融合发展一体化，以缩小城乡差距为重点，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍；形成以城带乡、城乡互动的发展机制，以完善农村公共服务投入机制为重点，加快推进公共服务向农村覆盖。加快形成政府主导、企业参与、居民监督、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加快转变农业发展方式，优化农业生产结构，引导农业规模化和产业化发展，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。岷县之治以底线管控为重点，构建韧性国土。022、55.1 国土空间用途结构优化调整5.2 历史文化保护5.3 城乡风貌塑造5.4 国土综合整治与生态修复5.5 支撑体系与实施保障岷县之治5.1 国土空间用途结构优化调整 优先保护耕地、林地、湿地等重要农业和生态功能用地；优先保障粮食、蔬菜等基本生产；加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护。优先保护农业和生态用地 统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设需求；促进城乡公共资源合理配置；优化农村居民点布局，推动城乡建设用地结构优化。城镇建设用地布局优化 精准配置区域战略功能用地土地资源；优先考虑重大区域交通设施用地需求。区域性用地支撑保障岷县之治5.2 历史文化保护岷县23、被授于“中国花儿之乡”、“中国洮砚之乡”、“中华诗词之乡”、“中国当归之乡”、“联合国民歌考察采录基地”的荣誉称号。省市县非8处5处54处149项岷县之治5.3 城乡风貌塑造城乡核心印象：药乡文化、商贸重镇、茶马文化、遗址文化。街道道路沿线建筑以“底商上住”的二至三层楼房为主，建筑组合形式主要为前楼后院式。民居建设要求延续岷县传统古建筑总体建筑风格，建筑的色调以暖色调为主。交通功能段以畅通、规整的街景空间为主。商业功能段以步行优先、气氛活跃的街景空间为主。生活功能段以亲切、便利及强调人性化的街道小品和休憩空间为主。建筑风貌原有乡土植被的提升增加落叶乔木、灌木和陆生草本种类，以期丰富植物的空间层24、次和色彩层次；在已有常绿乔木的基础上，增加落叶乔木。道路沿线两侧的绿化种植交通功能段以乔木作为行道树，辅以灌木点缀；生活功能段以乔木作为行道树，辅以错落的灌木围合形成步行小径，设置花坛构成休憩空间；商业功能段以乔木作为行道树，辅以景观树种点缀，并设置花坛构成展示区。街道整治绿化提升岷县之治5.4 国土综合整治与生态修复坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的工作理念；坚持节约集约、保护优先、自然恢复为主的工作方针；贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念；坚持国土空间综合整治，整体谋划、综合部署、聚合资金；统筹城乡生产、生活和生态用地配置，协调城镇、农业和生态空间，促进农村发展，实现美丽乡村建设，城镇高质25、量发展。农用地整治建设用地整治土地资源集约节约利用生态系统修复山水林田湖草生命共同体提升推动耕地质量数量农业基础设施构建岷县之治5.5 支撑体系与实施保障总体规划岷县国土空间总体规划由岷县人民政府组织编制，编制深度参照市县国土空间总体规划编制相关要求执行。专项规划由岷县人民政府会同岷县相关行政主管部门联合编制。重点推进生态修复、道路交通、总体城市设计、市政基础设施等领域的专项规划，加强与中心城区相关专项规划的衔接。详细规划城镇开发边界内编制详细规划，是指导城市建设的法定依据；根据城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则相关要求开展编制工作。城镇开发边界外编制村庄规划。构建基于数字城市平台的实26、施监督系统 强化规划实施建设监督 建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制 建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统完善土地利用空间管控和治理相关政策“总量锁定、增量递减、存量优化、质量提高”改革建设开发模式.创新集体建设用地节约集约.转型升级利用机制。建立健全规划实施监督问责制度 加强对规划实施的督导和考核 健全监督问责机制中心城区066.5 绿地系统6.6 景观风貌6.7 防灾减灾6.1 发展方向6.2 空间结构6.3 15分钟生活圈6.4 道路交通中心城区发展方向发展方向西拓南扩主要发展方向为南向、西向。现状建设用地城镇开发边界中心城区空间结构空间结构构建“双核两轴两带四片区”的空间结27、构。双核：城市中心、商贸中心两轴：东西向横轴、南北向纵轴两带：洮河和迭藏河沿河生态景观带。四片区：北部片区、老城区、西区、南区中心城区1515分钟分钟生活圈生活圈根据生活圈半径相关要求，结合居住用地布局，将岷县中心城区划分为7个15分钟生活圈。序号名称15分钟生活圈覆盖面积（公顷）居住用地面积（公顷）常住人口（人）1老城生活圈165.6481.912.332北城生活圈73.9342.731.223西城生活圈258.46121.193.424新城生活圈283.27142.564.045南城生活圈142.1183.852.386东城生活圈98.1449.491.407陆港生活圈128.9249.728、81.42中心城区道路交通道路交通规划形成“两横四纵”的路网结构优化主次干路结构，优化道路交叉口形式。分主干路、次干路、支路三种类型主干路间距800至1000米，道路红线宽度24至36米；次干路间距500至800米，道路红线宽度18至32米。中心城区绿地系统绿地系统塑造“山水辉映、城水相融”的绿地格局，推动“山水城”一体化，构建“三山两带多组团”。三山：岷山、二郎山、东山两带：洮河和迭藏河沿河生态景观带多组团：按照小规模，多密度原则，覆盖各个组团。中心城区景观风貌景观风貌形成“一环、四轴、四区、多节点”的风貌格局。“一环”：城市外围山体景观构建环状绿色基地。“四轴”：指洮河、迭藏河两条沿河生态景观轴及岷州路、迎宾路两条通廊景观轴线。“四区”：传统风貌区、现代都市风貌区、产业风貌区及滨水活力风貌区。中心城区防灾减灾防灾减灾综合防灾与公共安全体系防灾组团以大片绿地、公园、水面和城市主干路等作为分隔；防灾街区以城市主次干路和绿化带为分隔；防灾小区以城市支路为分隔。防震减灾规划一般建筑按度标准设防；政府主要机构办公楼、给水厂、灾时救护医院、主要对外通道的沿线桥梁等设施均提高一度设防。消防规划保留岷县消防大队，规划新建3个消防站（东城区、西城区和陆港区）。