1、公众征求意见稿公众征求意见稿2023 年 4 月成县国土空间总体规划（2021-2035年）成县，地处西秦岭余脉，被誉为“陇右小江南”、“陇右粮仓”，被评为“千年古县”，是“中国核桃之乡”、“中国最佳旅居度假名县”、“中国最美生态宜居旅游名县”。随着陇南市经济开发区的布局建设，面向未来将迎来新的发展起点和前所未有的发展新机遇。规划深刻把握生态文明建设、丝绸之路经济带建设、新一轮西部大开发、长江经济带高质量发展等战略机遇，加强区域协同，主动深度融入区域格局。强化国土空间资源精细管控、提高节约集约利用水平，统筹推动区域和城乡的生态要素共治共保、基础设施互联互通、服务设施共建共享，构建生产空间、生活2、空间和生态空间科学合理布局的国土空间总体格局，促进城乡高质量发展。为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，加快建立国土空间规划体系，落实甘肃省、陇南市关于国土空间规划的相关要求，成县开展国土空间总体规划编制工作。成县国土空间总体规划是对上位甘肃省、陇南市国土空间规划的进一步落实和细化，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制相关专项规划、详细规划等的基本依据。前言CHENG XIAN规划范围总则本规划范围为成县行政辖区范围，总面积1678.05平方公里。规划期限本规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，近期目标年为2025年，远期目标为3、2035年，远景展望至2050年。CHENG XIAN规划原则底线思维、绿色发展；城乡协同、融合发展；以人为本、提升品质；传承文化、彰显特色；一张蓝图、协同实施。05 统筹城乡融合5.1 完善城镇体系5.2 优化产业结构5.3 引导产业布局06 传承历史文化6.1 构建历史文化保护体系6.2 挖掘特色营造魅力空间6.3 打造名片塑造成县印象07 健全基础支撑7.1 构建县域综合交通体系7.2 完善公共服务设施配置7.3 建设安全韧性基础设施08 规划实施保障8.1 规划传导8.2 实施监督目录01 目标战略引领1.1 发展目标1.2 发展战略02 区域协调发展2.1 融入区域生态格局2.2 对4、接区域发展轴带2.3 承接区域产业转移03 优化国土空间3.1 三线统筹划定3.2 全域总体格局3.3 农业空间格局3.4 生态空间格局3.5 城乡空间格局04 建设宜居城区4.1 明确城区发展方向4.2 营造品质宜居之城4.3 营造蓝绿空间网络4.4 提升公共服务品质 发展目标 发展战略目标战略引领目标战略引领CHENG XIAN1.1 发展目标区域中心城市陇南市经济中心甘陕川交汇处区域交通枢纽甘肃向南开放引领示范区CHENG XIAN1.2 发展战略生态优先，构筑生态安全屏障融入区域，提升中心城市服务产能升级，打造经济发展高地文化引领，建立特色魅力空间城乡融合，共同提升发展空间大力推进生态5、保护和修复，以县城南北两侧的西秦岭山脉为屏障，建设西汉水（犀牛江）、青泥河、南河和洛河“一江三河”生态廊道，保护好自然保护区、重要水源涵养区、森林公园、河湖水系等生态斑块。抢抓“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设等重大战略机遇，与陇南市共同打造一带一路西部陆海新通道的节点城市，与甘陕川结合部的魅力城市，加强与机场航线所及地域的经贸协作往来。加快建设陇南经济开发区成县园，全面优化重构产业链、创新链、价值链，塑造成县传统产业竞争新优势，推动产业组织服务化、平台化，促进产业集群发展、园区集聚发展、区域融合发展。梳理主城区重要的自然、人文景观节点，凝聚城市记忆，服务大区域休闲度假需求。促进旅游6、产业与成县自然山水、现代农业相结合，大力发展文化创意产业、商贸会展业、健康养生产业，实现文旅联动发展。做强中心城区，提升集聚辐射能力；强化河谷轴线，促进人口集聚；点状布局中心城镇，推进全域协调发展。成徽通过一体化发展，建立城乡双向流动的人群迁移图景，促进城乡统筹，共同繁荣发展。区域协调发展区域协调发展 融入区域生态格局，探索生态修复模式 对接区域发展轴带，引导全域格局重组 承接区域产业转移，做好设施服务配套成县CHENG XIAN2.1融入区域生态治理格局，探索生态修复模式 突出保护，构建区域生态安全屏障结合秦岭、水系、自然保护区等，构建区域生态屏障。彰显山水，构建陇上江南体验网络以滨河、沟谷7、生态绿道串联，构建秦岭山脉大景观区，重点保护南北两侧秦岭山体景观界面。强化治理，加强矿山生态环境恢复加强重点金属采选矿企业土壤污染监管，开展尾矿库及土壤污染监测、综合治理项目。CHENG XIAN2.2对接区域发展轴带，引导全域格局重组 深度参与西部陆海新通道建设 共建天陇城镇群，推动抱团式协同发展打造兰西、成渝、关天三大城市群交汇区的战略支撑点，主动承接关中平原、成渝城市群的辐射带动；通过铁路建设，打通成县对外通道，融入九寨沟大旅游圈。交通同构：依托机场、火车站、快速路及内部道路，构建成徽盆地“机铁运”交通体系，形成成县、园区、徽县15分钟交通圈。依托外部经济、主动城镇化、政策承接、产业补位8、项目带动，打造陇南市社会经济发展新引擎。相向发展，产城融合，整体构建成徽城镇空间发展框架，落位核心功能，形成门户引领，特色带动的中心体系。产业同谋：建设同步：推进成徽一体化发展，构建经济发展的重点区域联合参与关中城市群的竞争，与武都区加强合作，建设成为陇南市产业基地，形成双心驱动的发展框架。CHENG XIAN2.3主动承接区域产业转移，做好设施服务配套深化与青岛在产业发展、城市建设、乡村振兴等领域的合作交流，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。主动与天水市进行产业衔接，促成片区的协同发展，主动融入关中平原群。三大区块融合：延伸产业链条：构建以陇南经济开发区为龙头的产业空间布局构架，9、构建成徽产业共建模式，积极改造传统服务业，大力发展现代服务业。强化品牌特色：推进与徽县旅游资源的整合，建设总体布局合理、分区特色鲜明、旅游产品丰富、旅游环境优雅的旅游体系。三线统筹划定 全域总体格局 农业空间格局 生态空间格局 城乡空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局CHENG XIAN3.1三线统筹划定划定永久基本农田302.73 平方公里。永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界划定生态保护红线823.48 平方公里。划定城镇开发边界18.50 平方公里。CHENG XIAN3.2全域总体格局构建“一核一带 两屏四廊”的国土空间开发保护格局北秦岭山脉生态屏障、南秦岭山脉生态屏障两屏：四10、廊：一核：一带：西汉水（犀牛江）、青泥河、南河和洛河形成的“一江三河”构建成县生态廊道县域发展核心中部城镇集聚发展带CHENG XIAN3.3农业空间格局构建“三区多点”农业发展格局以南北两山秦岭山区主要以发展畜牧、中药材、土蜂等为主的特色农业发展区，中部川坝精品果蔬生产区大力发展核桃、蔬菜、鲜果等。多点培育精品鲜果、烤烟、魔芋、花椒、水产养殖等其他特色产业。水产养殖三区烤烟中药材土蜂酒柿子CHENG XIAN3.4生态空间格局构建“一江三河、两屏三区多点”的生态保护格局西汉水（犀牛江）一江三区多点两屏北部秦岭山脉生态屏障、南部秦岭山脉生态屏障北部生态保育区，南部生态提升区，中部川坝生态提升区11、由水源地、自然保护区、森林公园、河湖水系、等生态斑块形成重要的生态保护节点三河青泥河、南河和洛河CHENG XIAN3.5城乡空间格局构建“一核两轴四片区”的城乡空间格局一核中心城区综合发展核心。两轴四片区中部城镇密集发展区；北部矿产提升发展区；南部生态旅游绿色发展区；西部特色农业发展区。东西向城镇发展轴：沿主要交通干线，在县域中部形成东西向发展主轴，拓展新型城镇化的主导空间与主要对外联系通道，打造区域辐射能力提升的重要载体。南北向城镇发展轴：省道S222 形成南北向发展次轴，主要连接县域中部核心区与南北片区，促进县域整体发展。建设宜居城区建设宜居城区 明确城区发展方向 营造品质宜居之城 营造12、蓝绿空间网络 提升公共服务品质CHENG XIAN4.1明确城区发展方向构建“一轴、两带、五片区”山水园林城市格局一轴以东西向主干道为贯穿城区（城关镇、抛沙镇）的发展轴线，促进城区融合发展两带以东河、南河为串联河谷两岸城市功能区的生态绿廊及人文景观带五片区老城片区、河东片区、北坝片区、南坝片区、抛沙片区五大片区南控北拓、东优西延规划至2035年，中心城区城镇建设用地总计12.14平方公里。CHENG XIAN4.2营造品质宜居之城中心城区公共服务设施体系规划中心城区土地利用规划CHENG XIAN4.3营造蓝绿空间网络构建“群山塑三面，两廊串多点”的绿地系统群山三面两廊紫金山、鸡峰山、梁山、泰13、山、凤凰山等形成的绿色屏障东侧翠绿成阴界面南侧峰峦雄伟界面西侧清逸秀丽界面多点东河滨水绿廊南河滨水绿廊各类公园和街头绿地散布形成的节点综合性公园滨河绿地山体公园社区公园贯彻社区生活圈理念，围绕“人”的行为布局，以适宜步行范围为空间尺度，配置居民基本生活所需的各项设施，引导健康活力和绿色低碳的生活方式，构建“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的社区生命共同体。CHENG XIAN4.4提升城区公共服务品质打造全龄友好的社区生活服务设施更舒适、更生态、更便捷、更活力、更就近的宜居城市统筹城乡融合统筹城乡融合 建立城镇体系，推动全域均衡发展 优化产业结构，转变经济发展模式 引导产业布局，推动县域经济发展14、激活产业、优化环境、提振人气、增添活增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居、宜业的美丽宜居村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑。加快城乡基础设施互联互通，在保留乡村风貌的前提下，逐步强化服务城市发展、满足城市消费需求能力，探索实现城乡融合发展统筹保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，正确处理统筹保护、利用与发展的关系，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，努力保持村庄的完整性和延续性。CHENG XIAN5.1 建立城镇体系，推动全域均衡发展构建“中心城区重点镇一般乡镇”城镇体系，多层次辐射带动全域城镇化发展。成县主城区(城关镇、抛沙镇)中心城区1个重点镇黄渚镇、小川镇、15、鸡峰镇、店村镇、红川镇5个一般乡镇1010个成县未来城镇化空间拓展的主战场建设用地集约、结构功能复合、土地使用高效王磨镇、纸坊镇、苏元镇、沙坝镇、索池镇、黄陈镇、陈院镇、二郎乡、镡河乡、宋坪乡分区分类指引乡村发展166集聚提升类67城郊融合类12特色保护类CHENG XIAN5.2 优化产业结构，转变经济发展模式按照工业主导型、农业优先型发展要求，推进农业提质增效、工业转型升级、文体优化发展、现代服务业创新发展。甘肃有色金属精深细加工基地立足铅锌产业发展基础，以锌基复合材料为主攻方向，积极构建铅锌产业供应链体系，提升产业发展层次和产业发展水平，打造甘肃省有色金属精深加工基地。甘肃省特色农副产品16、加工示范基地甘肃省重要的文体旅游示范基地吸引陇南及周边县市的核桃、花椒、土鸡、粮油等特色农产品，稳步发展酒酿、特色休闲食品及名优高端产品，聚力打造甘肃省特色农副产品加工示范基地。陇东南绿色生态经济发展基地。结合成县特殊的地形地貌条件、独特的自然风光及名胜古迹，通过乡村旅游的发展，开发徒步、慢跑、滑索、攀岩等特色体验性项目，打造甘肃省重要的文体旅游示范基地。响应甘肃省绿色生态产业发展的契机，依托成县特色的地理环境条件，大力促进产业循环化改造和绿色化发展，着力打造陇东南地区绿色生态经济产业发展基地。CHENG XIAN5.3 引导产业布局，推动县域经济发展以经开区成县园区为依托，是全县经济产业发展17、的主要核心。形成“一心一带、四区五基地”的产业空间布局店村临空产业基地、红川产业基地、黄渚色金属加工产业基地、抛沙现代工业基地、小川生态旅游基地依托川坝区，以十天高速、国道567串联重点乡镇，打造带动成县崛起的综合产业发展带。划分为综合创新产业区、北部矿产提升发展区、西部农旅配套发展区和南部生态旅游发展区。一心五基地一带四区文化旅游农业产业工业产业经济开发区建设传承历史文化传承历史文化 构建体系，保护历史文化 挖掘特色，营造魅力空间 打造名片，塑造成县印象CHENG XIAN6.1 构建历史文化保护体系讲好“千年古县”文化故事，延续中华历史传统文脉，建立“三层两级全要素”历史文化保护体系县域中18、心城区文物保护单位文物保护单位历史文化聚落非物质文化遗产建设控制地带保护范围 文物保护单位国家级文物保护单位2处；省级文物保护单位2处；市级文物保护单位1处，县级文物保护单位40处。历史文化聚落5处历史文化聚落。非物质文化遗产国家级1项；省级2项；市级21项；县级31项。三个保护层级两大管控级别全要素CHENG XIAN6.2 挖掘特色，营造魅力空间一心城关小川魅力服务核心青泥河魅力轴线川坝区魅力轴线人间名城魅力区逍遥仙境魅力区世外漫步魅力区两轴三区多点构建“一心两轴，三区多点”的魅力空间格局，打造知名文化旅游目的地裴公湖吴挺碑鸡峰山杜少陵祠理顺与自然环境关系，塑造差异化空间形态山地生态风貌片19、区绿色生态顺应地形显山露水村庄与自然环境共生丘陵田园风貌片区田园宜居依山就势错落之美和谐统一河谷文化风貌区文化旅游人文景观观山看水景观视廊城郊发展风貌区时代特征现代化乡村经济美观实用绿色CHENG XIAN6.3 打造名片，塑造成县印象打造“一条特色文化保护传承线带、两大历史文化目的地”的特色文化保护传承空间格局一条特色文化保护传承线带以西狭文化为引领，围绕千年古县历史文化形象，整合县域历史文化资源，形成县城裴公湖吴挺碑园林西狭颂鸡峰山杜少陵祠等为节点的文化保护传承带。两大历史文化目的地西狭颂风景区和杜少陵祠风景区。健全基础支撑健全基础支撑 构建县域综合交通体系 完善公共服务设施配置 建设安全20、韧性基础设施CHENG XIAN7.1 构建内畅外通的综合交通体系发展目标 按照“空间上多向多极、方式上多网融合”宗旨，统筹铁路、公路、航空发展。坚持“北向突破、南向提升、东向优化、西向突出、强化空中”，加快构建现代综合立体交通运输体系。着力推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次。发展定位加强重大对外交通枢纽集疏系统与配套设施建设建立健全物流市场，形成高效、便捷的现代物流体系建成陕甘川区域性交通枢纽和物流中心依托十天高速与规划天成高速，实现成县与周边城市的快速联系。CHENG XIAN7.1 构建内畅外通的综合交通体系融入区域发展，实现多维立体的综合交通体系依据甘肃省国土空间规划（21、2021-2035）以及甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划等上位规划，加快推进成县高铁站以及对外联系通道建设，优化交通线路空间布局，构建互联互通高效便捷的区域交通运输网络。增强机场枢纽功能，拓展民航网络规模。构建互联互通高效便捷的区域交通运输网络，形成服务陇东南高铁枢纽。航空高速铁路普通公路依托国道547，连接规划国道316，形成普通公路网络交通骨架。加快推进7条省道的提升改造及建设速度，形成快速便捷的区域交通网络。CHENG XIAN7.2 完善公共服务设施配置规划构建完善的县、乡镇（街道）、村（社区）三级县域公共服务设施体系，打造城乡生活圈，提高城乡基本公共服务均等化水平。完善成州体育馆22、体育中心，新建成县游泳馆，配置标准运动场地、灯光球场等设施，形成县级综合性体育中心。建成县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身设施网络。体育设施按 照 县、乡 镇（街道）、行政村（社区）三个层级的设施配套体系。重点完善县人民医院、中医院、县妇幼保健院和县疾病预防控制中心配套服务设施。医疗卫生设施县城可综合布局，形成公共福利设施服务中心；乡镇（街道）级福利设施可与周边乡镇联合布局；乡村地区加强老年活动中心、综合性老年福利服务中心建设。社会福利设施完善县城文化馆、图书馆、展览馆等相关文化设施，补足现有图书馆、文化中心、规划馆和博物馆规模小、等级低的短板，依托吴挺碑、吴挺墓建设公共纪念馆23、。文化设施推动全县教育设施与城市建设一体化协调发展，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化。教育设施坚持城乡生活垃圾一体化治理，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式；优化县域垃圾处理站场布局，县域范围规划6座垃圾处理场。规划以抛沙水厂为规划区主要供水水源，磨坝峡水库水为抛沙水厂水源地；城东水厂为备用水源,部分靠近城区或镇区的村庄供水可由管网延伸工程供水，大部分村庄仍依靠分散小型人饮水工程水源。CHENG XIAN7.3 建设绿色智能的基础设施体系供水工程规划规划扩建污水处理厂，处理城关片区和抛沙片区以及周边镇村污水。各镇结合周边相邻镇区及中心村位置，在满足共建共享的基24、础上，建设污水处理站，独立处理污水。排水工程规划规划保留成县330kV变电站、同谷110kV变电站和邵总110kV变电站。新建城东110kV变电站；远期规划在原店村35kV变电站用地建设店村110kV变电站；远期新建红川110kV变电站。电力工程规划规划成县中心城区和各乡镇集镇区实现集中供热。各乡镇根据建设用地规模和人口规模，建设集中供热锅炉房1-2座。村庄供热主要采用分散供热形式。供热工程规划规划保留现状成县川中天然气门站（成县门站），远期新建店村门站，在红川和小川镇分别建设红川配气站（储气站）和小川配气站（储气站）。燃气工程规划环卫工程规划7.4 建设安全韧性的防灾减灾体系东河、南河中心城25、区段远期按50年一遇设防，洛河的店村红川片区段按20年一遇设防；中心镇和一般镇河道镇区段近期按20年一遇设防；村庄防洪标准定为10年一遇。防洪排涝工程规划至2025年实现适应中心城区经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。至2035年建成与成县发展目标适应、具有先进水平的城市消防安全体系。针对大型商业综合体、地下空间、高层建筑等新型消防安全重点区域制定作战预案。消防工程规划成县地震抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g；生命线工程提高一个等级设防。2035年，中心城区人均有效紧急避难场所面积不低于1/人，固定避震疏散场地应不小于2m/人。抗震防灾规划成县地质灾害主要为滑坡和泥石26、流,分布于河谷两侧和周遍山地,属于地质灾害重点及次重点防治区。根据甘肃省成县地质灾害防治规划建议，落实年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制制度；建立汛期地质灾害监测防治24小时值班制度；落实汛期地质灾害防治的巡查、监测制度。地质灾害防治CHENG XIAN规划实施保障规划实施保障 规划传导 实施监督CHENG XIAN8.1 规划传导构建全县“两级三类”国土空间规划体系乡镇指引专项指引开展资源保护类、城乡建设类和基础设施类专项规划的编制，不得违背本规划确定的强制性内容；专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。专项规划资源保护类城乡27、建设类基础设施类分解落实生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、城镇开发边界、建设用地规模控制目标等核心指标细化乡镇功能定位、发展方向、城市建设与资源保护等规划要求落实省级、市级发展定位、目标指引和管控要求成县国土空间总体规划镇（乡）国土空间总体规划详细规划（控制性详细规划、村庄规划等）重要控制指标功能布局、要素配置、空间形态横向协同各乡镇根据成县国土空间总体规划提出的发展定位，编制乡镇级国土空间总体规划，落实并细化功能定位、发展方向、城市建设与资源保护等规划要求，并将生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、林地保护面积、城镇开发边界、建设用地规模控制目标等核心指标分解落实到规划中。CHENG28、 XIAN8.2 实施监督严守现行法律法规、技术标准和规范健全国土空间规划实施的配套政策本国土空间总体规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自调整和改变规划确定的主要内容。健全自然资源调查监测和确权登记制度建立自然资源用途管制制度健全自然资源有偿使用制度健全自然资源生态修复与补偿制度建立国土空间规划管理监督体系严格执行规划管理许可程序经依法批准后的国土空间总体规划必须严格执行，加强对规划实施的监督和考核执行“一年一体检、五年一评估”定期评估制度规划实施情况进行动态监测、违反规划管控行为及时预警加强规划的宣传力度，完善规划公开制度增加全民规划意识，提高遵守、执行空间规划实施与监督的自觉性和主动性明确规划的统领地位建立自然资源资产管理机制规划管理监督考核问责机制规划评估和动态维护机制健全社会参与机制