1、和政县公众征求意见版和政县人民政府2023年3月（2021-2035年）GENERAL TERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF HEZHENG COUNTY和政，古为羌戎之地。在历史上作为宁河故驿，陇右名区，历史悠久，文化源远流长。境内六峰对峙，八水萦绕，层峦叠嶂，河流交错，沟壑纵横，水流湍急，背靠太子山国家级自然保护区，景区松岩叠翠，四季云雾缭绕，环境优美。夏避暑，冬赏雪，终年流水潺潺，犹如一幅山水画。作为花儿故里，传唱九州，有着河州花儿的发祥地，中国花儿传承基地的美誉；和政县孕育着丰富的古动物化石，是全国国土资源科普基地和重点化石产地，被中国古生物化石保护基金会命名2、为“古动物化石之乡”。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进和政县国土空间开发格局的优化，加强国土空间用途管制，提高国土空间价值，建立和政国土空间规划体系并监督实施，特编制本规划。本规划是实施和政空间治理、促进高质量发展的空间政策；是和政开展国土空间资源保护、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。前 言“”规划概况规划范围与层次县域范围：行政区划面积960平方公里，三调数据面积599平方公里中心城区：总面积9.45平方公里规划期限近期至2025年，远期至20353、年目 录新部署-目标战略引领1 目标愿景 城市定位 城市规模 战略路径抓机遇-区域协同发展2 打造格局开放新高地 临南联甘的门户城市 拓展和政县腹地空间优格局-美丽国土空间3 国土空间开发保护总体格局 统筹划定三条控制线 山清水秀的生态空间 现代高效的农业空间 活力集约的城镇空间 优化国土空间规划分区强支撑-筑牢发展基底4 构建全域交通网络 优化全域产业布局 实现全域乡村振兴 塑造全域城乡风貌 国土空间综合整治与生态修复 综合防灾与市政体系 公共服务设施 历史文化传承塑极核-宜居中心城区5 研判发展方向 彰显生态魅力 优化空间格局 补充设施短板 推进城市更新重治理-健全保障机制6 健全空间规划4、体系 完善配套保障政策-新部署-目标战略引领 目标愿景 城市定位 城市规模 战略路径1目标愿景1 科学发展低碳富氧的绿色和政绿色和政 毗州邻省宜业宜游的宜居和政宜居和政 传承繁荣红色赓续的文化和政文化和政 守望相助团结和谐的幸福和政幸福和政 山川秀美产业多彩的美丽和政美丽和政 化石富集举世无双的世界和政世界和政 大禹故里万里挑一的奇迹和政奇迹和政 景区密集名泉荟萃的醉美和政醉美和政特色传承目标愿景城市定位1全国重要的史前古动物化石研究与参观基地临夏州副中心及循环经济产业引领区和政县政治、经济、文化中心生态宜居城市以水定人，以水定地城市规模1空间约束下的城镇建设可承载规模面128.97平方公里，5、占国土总面积21.51%。空间约束下的承载规模通过多情景考虑模拟，按照水资源指标最高可承载城镇人口规模为20万人。水资源承载力评价人口规模预测全县常住人口为204529人，城镇化率为28.94%。第七次人口普查数据预测到2035年，和政县城镇化率到达50%左右，县域常住人口为23.75万人。总人口缓慢增长县域城镇建设适宜性评价结果图生态立县：推动生态保护、生态修复、生态建设齐头并进，加快构建现代环境治理体系，构建全域生态安全格局，推动黄河流域生态保护和高质量发展，提高绿色低碳水平战略路径1工业强县：以科技创新为引领，做强工业经济新能级；全力打造以循环经济园区为重点的省级工业经济园区，增强引擎动6、力，建成县域经济新平台开放活县：积极融入区域发展格局，加速融入兰州一小时核心经济圈和兰西城市群，加强与市州、县的融合发展，发挥临夏州南部副中心的引领带动作用农业兴县：精心打造以百益和政农村产业融合发展示范园为重点，辐射带动全县的省级现代农业产业园，大力发展循环农业、观光农业、设施农业，积极创建国家农村产业融合发展示范园文旅名县：按照“一城、一镇、一山、一廊、一道”发展布局，以创建和政古生物文化旅游区国家5A级景区为抓手，全力创建国家级旅游度假区-抓机遇-区域协同发展 打造格局开放新高地 临南联甘的门户城市 拓展和政县腹地空间2 提升区域节点优势，积极融入兰西城市群:发挥交通优势，加强和政与临夏7、市、兰州市及青海省之间的联系，积极融入兰西城市群建设，在基础设施互联互通、区域产业布局、生态保护协作、提升公共服务水平、保护传承黄河文化等重点领域深化合作，加快区域经济协同发展。借助临夏至和政至定西高速铁路建设的机遇，依托连藏临兰的区位优势，努力把和政打造成兰州及周边人民近在咫尺的旅游休闲度假康养胜地、供应兰州市场的绿色农特产品生产加工基地。2打造格局开放新高地兰西城市群城镇化布局和政县 打造引领临兰、联通甘南的门户城市和政，自古就是临夏通往甘南和定西的门户要塞，具有引领临南未来发展“中心”的基础，可以通过强化门户优势，构建新的城镇空间格局，突破临南城市“扁平化、同质化”的发展瓶颈2临南联甘的8、门户城市临夏州城镇格局和政空间节点位置示意中部城市群和兰白都市圈城镇化 中心强化，格局重构，引导县城、松鸣镇、买家集一体化发展和政松鸣买家集一体化发展示意2拓展和政腹地空间共建县域金三角，形成合力，协调发展产城融合（园区+县城），景区带动（县城+松鸣），产业支撑（园区+买家集）一体化重点：交通同构、产业同谋、生态共育、设施共享、城乡共荣和政直接腹地松鸣镇和政县城买家集镇定西：向西挤压甘南：向北挤压区域空间腹地格局-优格局-美丽国土空间 国土空间开发保护总体格局 统筹划定三条控制线 现代高效的农业空间 山清水秀的生态空间 活力集约的城镇空间 优化国土空间规划分区3构建全域空间总体格局县域总体格局9、规划图3国土空间开发保护总体格局依托和政县资源禀赋，从实际出发，有效落实和政县发展战略，本着农业保障，生态优先，优化建设空间的基本思路，构建全域“一屏三带保安全、两心两轴引发展”的总体空间格局。一屏：秦岭山系西延的太子山脉，构成全县生态安全屏障。三带：北部山区特色种养带、中部林果蔬种植带、太子山沿线食用菌种植带。两心：城市综合发展服务核心、松鸣镇旅游服务副中心。两轴：广通河-牙塘河城镇发展轴、南岔河文旅发展轴。县域国土空间控制线规划图3统筹划定三条控制线划定生态红线，强化核心生态功能空间保护保障生产空间、耕地总量和质量和政县生态红线位于太子山自然保护区外围浅山区域，属于甘肃高原寒草甸水源涵养生10、态，面积为1363.06公顷。根据甘肃省“三区三线”划定技术细则要求，保留原基本农田19441.97公顷，调入4037.99公顷，最终划定永久基本农田面积23479.96公顷（35.2万亩）。优化全域空间开发格局本轮城镇开发边界划定包括中心城区和建制镇，范围内仅有集中建设区，最终划定城镇开发边界1395.84公顷（2.09万亩），形成“一主、一副、一带、三轴”的全域城镇开发格局。县域农业空间规划图3现代高效的农业空间 优化农业发展格局，突出农业产业特色两园：农村产业融合发展示范园、循环经济园区三带：北部山区特色种养带、中部林果蔬种植带、太子山沿线食用菌种植带 保护“一屏、四带、多点”生态空间格11、局县域生态系统保护规划图3山清水秀的生态空间一屏：秦岭山系西延的太子山脉，包括南岔山、中岭山、麦古山、南阳山等。四带：大南岔河、小南岔河、牙塘河-广通河、牛津河。多点：多个生态功能节点。太子山自然保护区、松鸣岩国家森林公园、古生物化石国家地质公园、南阳山森林公园等。县域城镇空间结构规划图3活力集约的城镇空间 形成“一主、一副、一带、三轴”全域开发格局一主：和政中心城区。一副：松鸣镇县域副中心。一带：依托康临高速、S311等形成城镇发展带，形成与临夏市、广河县、兰州市的快速联系通道。三轴：和政-松鸣-康乐的城乡发展轴；达板-东乡-和政-合作的城乡发展轴；康乐-松鸣-新营-买家集-罗家集-临夏县的12、城乡发展轴。县域主体功能分区图3优化国土空间规划分区落实主体功能区战略，完善区域主体功能定位将全县域划分为三类功能区：城镇化发展区、重点生态功能区、农业主产区。城市化发展区：城关镇、三合镇、达浪乡、松鸣镇农产品主产区：三十里铺镇、马家堡镇、买家集镇、梁家寺乡、陈家集镇、罗家集镇、卜家庄乡。重点生态功能区：新营镇、新庄乡。功能区划分判定标准城镇化发展区城镇建设适宜面积大、纳入中心城区范围重点生态功能区生态保护红线占比高、生态服务功能突出农业主产区基本农田占比高、农业生产适宜性占比高、现状耕地等级高3优化国土空间规划分区落实主体功能区战略，完善区域主体功能定位确定全域规划分区，优化用途结构划定方案13、：全域覆盖、不交叉、不重叠的原则城乡统筹、地上地下空间统筹思路生态保护红线成果、城镇开发边界成果、风险灾害评估结果和历史文化保护区划定成果县域国土空间规划分区图-强支撑-筑牢发展基底 构建全域交通网络 优化全域产业布局 实现全域乡村振兴 塑造全域城乡风貌 国土空间综合整治与生态修复 综合防灾与市政体系 公共服务设施 历史文化传承4构建“五横五纵”的道路布局体系“五横”G1816(乌玛高速和政段)、G310（蒿支沟至三十里铺段）、S322（吊滩至漫路）、X050(达浪乡至马家堡镇杨台村)、陈家集镇至三十里铺镇张家沟村“五纵”G310（松鸣镇至蒿支沟段）、Y076（城关至新庄）、S232（达板至合14、作和政段）、X047-S232(安临一级公路和政连接线)、X015-S322-X008(临夏四家咀至和政三岔沟）县域综合交通规划图4构建全域交通网络产业布局结构：规划形成“一心、一环、三带、三区”县域产业布局规划图4优化全域产业布局一心：产业综合服务中心。一环：城镇产业发展环。三带：广通牙塘河流域经济产业带、大南岔河观光旅游产业带、太子山休闲旅游产业带。三区：太子山沿线食用菌种植区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部林果蔬种植区。规划将和政县村庄分为聚集提升类（58）、城郊融合类（32）、特色保护类（7）、看不准类（25）等四类。县域村庄分类布局图4实现全域乡村振兴村庄类型用地引导城郊融合类具15、有改造条件的村庄按照城镇规划和发展实际统一拆除改造，长时间暂时不具备改造条件的村庄，近期一局部修正维护为主，严格控制村庄建设用地规模，远期按城镇规划和发展实际统一拆除改造。聚类提升类集中布局，避免过度分散，合理安排村庄各类用地。具有一定产业的村庄可以按规定、按需求适当新增建设产业用地指标，同时鼓励合理降低人均村庄建设用地水平，实现集约化发展特色保护类以保护为主、注重特色为原则，编制专项保护规划，保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化。除必要的旅游服务设施外，原则上不再新增村庄建设用地指标看不准类以保护耕地、节约用地为原则，以存量挖潜为重点。充分利用丘陵、缓坡和其他非耕地进行建设，合理布局村庄各项16、建设用地全域风貌塑造规划图4塑造全域城乡风貌风貌格局：“一核四廊五区”一核：依托城区基底，将齐家文化、民俗文化、史前文化等各类历史文化元素注入城市建设，打造魅力核心。四廊：依托牛津河、牙塘河广通河、小南岔河、大南岔河、形成的四条魅力廊道。五区：根据和政县域内城市、乡镇、村庄特点、地貌特征等因素划分成五个体现不同地域乡土特色和文化传承的风貌分区，提出各风貌分区的风貌主题和定位。提升生态系统稳定性和生物多样性坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。以区域和流域为单元实施山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统稳定性和生物多样性。巩固和提升自然生态系统碳汇能力，促进人与自然和谐共生。县域国土空间综合17、整治与生态修复图4国土空间综合整治与生态修复提高土地集约利用水平最大可能挖掘土地整治潜力，提高土地集约利用水平，增强土地有效供给能力。4综合防灾与市政体系和政县全县饮用水源主要为饮马泉，半截峡水源地，大峡水库，牙塘河水库，海眼泉等。全县域以北部人饮工程和南部人饮工程供水为主。建设绿色智能的基础设施体系供水工程规划规划排水体制采用雨污分流制。规划中心城区污水排至城北污水处理厂，新建污水处理厂处理园区污水，设计日处理能力达到2万m/d。排水工程规划和政电网结构以35千伏网络为主，电网电源主要由110千伏和政变供电，东区变电站进行改造搬迁，高压线路走廊35kV电力走廊宽度15-20米；110 kV电18、力走廊宽度15-25米。电力工程规划实行集中供热，集中供热设施优先供应居民住宅和公共建筑，集中供热率达到90%以上。规划共设置5处集中供热站,保留现状4处，规划1处。同时发展天然气采暖方式。供热工程规划建设安全韧性的防灾减灾体系县城城市防洪设计标准近期为20年一遇，防涝标准为10年一遇，山洪防护标准为15年一遇。广通河县城段按20年一遇设防，大南岔河，小南岔河，牙塘河县城段按20年一遇设防。防洪排涝工程规划至2025年实现适应中心城区经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。至2035年建成与和政发展目标适应、具有先进水平的城市消防安全体系。规划中心城区在现有1座普通消防站基础上，新建1座一级19、普通消防站，位于城区南部。消防工程规划和政县城抗震设防标准为8度，其中罗家集，新营，买家集，松鸣设计基本地震加速度值为0.20g，其他地区均为0.15 g。生命线工程提高一个等级设防。2035年，中心城区人均有效紧急避难场所面积不低于1/人，固定避震疏散场地应不小于2m/人。抗震防灾规划规划2035年中心城区80%以上城市建成区，年径流总量控制率为75%的目标。秉承海绵城市建设理念，开展城市积水点与易涝区的专项治理，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳与利用比重，降低城市内涝风险，改善城市综合生态环境。海绵城市建设远期规划从临夏州和广河县各引一条燃气管道到和政县城，燃气供应改20、用管道式输送。在城区北部，达浪乡，松鸣镇各新建天然气门站1处。燃气工程规划规划和政县生活垃圾由第三方转运统一运至和政县中心城区东部垃圾处理厂进行处理。环卫工程规划建立与城镇体系相适应的城乡公共服务设施体系。按照“中心城镇、重点镇、一般乡镇、中心村和一般村”层级进行公共服务设施配置。县域城乡生活圈和公共服务设施规划图4公共服务设施弘扬和政古动物化石文化、民俗文化、红色文化、花儿文化、齐家文化等特色。全面加强遗址遗迹、文物保护单位和非物质遗存的保护，保护历史真实载体，保护历史环境，合理利用，永续利用，传承传统文脉。借力“华夏文明传承创新区”国家级文化发展战略平台，打造河西走廊重要的历史文化支点。依21、托和政县历史文化资源，挖掘、整理和保护历史文物古迹，打造丝绸之路特色文化旅游基地。县域历史文化保护规划图4历史文化传承-塑极核-宜居中心城区 研判发展方向 彰显生态魅力 优化空间格局 补充设施短板 推进城市更新5中心城区用地发展方向：东跨、西控、南延、北优、中提升图名5研判发展方向东跨因地制宜，顺势而为，培育城市外向型功能，提升城市品质和功能，营城造势西控西侧存在地质灾害隐患区，且受山体影响，控制靠山发展南延结合园区近期可向南继续扩展，受基本农田的限制，适度发展打造城市门户，加强高速沿线城市风貌改造，提升片区形象北优中提升加强建设用地存量挖潜、盘活低效用地，厘清存量价值，全方位提升老城区城市品22、质保护“四山环绕，五水融城”的山水格局5彰显生态魅力山水定位依山傍水山水定势用山理水山水定形游山亲水标志节点山体通廊门户山体通廊化石博物馆山体通廊堡子山滴珠山廊道堡子山北山廊道构建山城山体水景景观视线通廊滨河路景观廊道广通河牙塘河廊道清水河景观廊道图名5优化空间格局一核一轴五组团形成“一核、一轴、五组团”的联动发展空间格局由化石展览、科普教育、旅游体验、会议会展、商业服务等中心功能共同构成城市综合功能核心广通河牙塘河发展轴，连接由南向北城市连绵发展区，形成空间发展主轴广通河牙塘河发展轴，连接由南向北城市连绵发展区，形成空间发展主轴完善“教育设施、文化设施、医疗卫生设施、体育设施、社会福利设施”23、公共服务配套设施图名5补充设施短板教育设施文化设施规划保留原有教育科研用地，扩建和政中学、三合初学、三合小学，新建和政育才小学、育才初中、宁河小学、宁河初中、龙泉初中以及5所幼儿园规划在中心城区建设文化美术展览馆、青少年活动中心。保留并完善现有的博物馆、文化、图书馆、科技馆等体育设施规划布局1处县级体育中心。每个社区布局1处健身活动中心。社区每500米服务半径布局1处体育健身点医疗设施卫生规划城区至少1所综合医院、1所中医院、1所妇幼保健院；各社区1所社区卫生服务中心社会福利设施规划在中心城区布置一处社会福利用地，用于敬老院及未成年人救助管理站建设图名5推进城市更新-重治理-健全保障机制 健全24、空间规划体系 完善配套保障政策6“五级三类”规划体系6健全空间规划体系规划传导和政县国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划专项规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施林地保护规划开发边界以内控制性详细规划村庄规划开发边界以外6完善配套保障政策完善规划法规、技术标准和规范，建议以市州级行政主体制定临夏州国土空间规划条例。制定国土空间重点领域政策法规。完善重点地区发展的政策机制。健全自然资源调查监测和确权登记制度。建立自然资源用途管制制度。健全自然资源有偿使用制度。健全自然资源生态修复与补偿制度。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。经依法批准后的国土空间规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。