1、12灵台县，位于陇东黄土高原南缘，属黄土高原沟壑区，泾河与渭河之间，地势西北高、东南低。东南与陕西省彬州市、长武、麟游、千阳、陇县接壤，西北与本省崇信县、泾川县毗邻。县域内有一塬（什字塬）一山（南部山区）两道川（达溪河、黑河川区），是陇东传统的农业区，素有“陇东粮仓”之称。灵台县历史悠久，文化积淀深厚，有丰富的古商周遗存，是中华民族发祥地的重要组成部分，古丝绸之路的支道之一。面向灵台全面实现社会主义现代化的目标愿景，落实国家、省、市战略部署，科学推进国土空间开发、分类保护和综合整治，进一步优化灵台国土空间开发格局，合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升国土空间治理能力，特编制本规划。本2、规划是实施灵台空间治理、促进高质量发展的基础政策，是优化灵台国土空间保护和利用做出的总体安排和综合部署，是灵台开展国土空间资源保护、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。凡在县域范围内涉及国土空间资源利用的各项政策制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。3总则总则规划范围本规划范围为灵台县行政辖区范围，总面积1976.16平方公里。规划期限本规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，近期为2021年2025年，远期为2026年2035年，远景展望至2050年。生态优先，绿色发展区域协调，全域3、统筹以人为本，提升品质管理导向、协同治理规划原则4目录05塑造魅力国土空间构建历史文化保护体系塑造城乡历史文化风貌保护灵台地方特色空间06完善空间支撑体系构建县域综合交通体系补齐市政基础设施短板07规划传导与实施保障规划传导保障措施01发展目标与战略发展愿景发展目标发展战略02联通周边协调发展发挥门户作用，提升区域地位共建养生平凉，融入大区域03优化国土空间格局统筹划定三条控制线国土空间总体格局优化农业产业布局筑牢生态保护格局构建城镇开发格局04中心城区空间布局优化城区空间格局完善城区设施配套构建绿地系统与开敞空间优化中心城区交通系统5发展目标与战略发展目标与战略 发展愿景 发展目标 发展战略4、61.11.1发展愿景发展愿景古韵灵台古韵灵台活力绿城活力绿城度融入周边经济圈发展，推动基础设施互联互通，提升城市中心性，形成陇东重要交通枢纽，区域中心节点城市。深度挖掘皇甫谧文化、古商周文化、民俗文化、红色文化等特色人文资源，提升省级历史文化名城影响力。加速推进灵台矿区煤炭资源整装开发，煤电主导型经济格局和工业主导型县域经济格局全面形成，打造全省新型工业化发展高地和陇东能源基地核心区。突出牛、果、菜优势产业，加快构建集研发、生产、加工、经营、流通、服务、品牌、营销为一体的农业现代化体系，建设甘肃省特色现代农业示范县。甘肃省历史文化名城，陇东能源基地，生态宜居典范城市。甘肃省历史文化名城，陇东5、能源基地，生态宜居典范城市。71.21.2发展目标发展目标到2025年，主体功能区布局基本形成，国土空间布局得到优化；到2035年，人口集疏更加有序，竞争力显著增强。到2025年，城乡历史文化风貌保护体系逐步健全，不断提升文化软实力和文明程度，文化遗产活化利用水平全面提升，营造更多富有人性关怀的公共活动空间，打响文化旅游品牌，建设富有活力、独具魅力的文化强县，人民群众的获得感得到切实提高；到2035年，城市文化更加繁荣，人民安居乐业，创新人才成长环境吸引力不断增强。到2025年，建成高速贯通、路网畅通的交通体系，城镇生活污水、垃圾处理设施实现全覆盖，水利基础设施更加完善，防灾减灾体系更加健全；6、到2035年，综合交通和信息通信基础设施体系更加完善，城乡供水和防洪能力显著增强，水、土地、能源和矿产资源供给得到有效保障，防灾减灾体系基本完善，抵御自然灾害能力明显提升。到2025年，生态系统稳定性不断增强，生物多样性得到切实保护，生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实；到2035年，森林、湿地、山体等生态功能得到大幅提升，资源节约集约利用水平显著提高，国土生态修复和综合整治全面推进。生态环境持续向好，自然生态格局和基底不断巩固，可持续发展能力显著增强国土空间开发格局不断优化，整体竞争力显著增强人民生活幸福美满，城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升到2025年，城乡7、居民收入差距缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇化质量显著提升，现代化创新型、开放型经济体系框架基本建立；到2035年，城乡一体化发展体制机制更加完善，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置基本实现，新型工农、城乡关系进一步完善，基本公共服务均等化总体实现。文化影响力大幅提升，高品质宜居吸引力不断增强基础设施不断提升，资源保障能力和国土安全水平不断提升81.31.3发展战略发展战略守底线守底线国家要求、生态基底生态屏障、基本农田筑格局筑格局强产业强产业畅交通畅交通通道建设工业崛起乡村振兴融区域融区域融入关中陇东能源基地城市更新产旅融合多元交通底线管控保证发展能力多渠道优化提升发展动能强化交流8、拓展发展空间守底线，筑牢区域绿色屏障 落实国家粮食安全战略，切实保护好耕地资源。坚持维护生态本底空间，强化山水林田湖草“生命共同体”意识，统筹各类自然资源的系统保护和开发。筑格局，合理优化城镇空间 平衡南北发展，在南部新增重点城镇，增强中心性，提升区域服务能力。强产业，构建多元发展体系 紧抓“煤炭”资源，打造“以煤为基、煤电联营、能化结合”的产业集群。推进文化产业创新发展，全力打造“针灸鼻祖故里文化魅力灵台”文化旅游品牌。畅交通，有效破解交通孤岛 形成“适度超前、功能配套、安全高效、四通八达”的现代化立体交通骨干网络。建设运煤铁路，强化资源运输通道建设，有效破解灵台交通“孤岛”效应。融区域，提9、升城市发展动能 加强与周边主要城市的要素联通与合作，积极响应甘肃省“一核三带”发展战略，进一步融入关中平原城市群与平庆都市圈建设，协同共建陇东国家级能源基地、陇东南文化历史区，陇东南国家级中医药养生保健旅游创新区。9联通周边协调发展联通周边协调发展“工业+交通”，发挥门户作用，提升区域地位“文化+生态”，共建养生平凉，融入大区域102.12.1“工业“工业+交通”交通”发挥门户作用，提升区域地位发挥门户作用，提升区域地位工业协调，与周边资源型城市的协调 发挥资源优势，加快与黄陇国家大型煤炭基地内部彬长、黄陵、旬耀等大型煤化工企业、科研院所合作。支撑陇东能源产业基地建设，全力打造现代能源综合利用10、基地核心区。协同共建灵台-泾川-宁县-正宁-合水煤电化产业集聚区。优化交通，构筑陇东重要交通枢纽东西：加快高速建设，打通兰西第二通道。南北：公铁相加，形成陇东地区南向融入的大动脉。灵麟合作，形成省际区域产业协作高地 作为近邻区域，以交通、产业园区、资源为合作点，充分协作煤炭相关产业。112.22.2“文化“文化+生态”生态”共建养生平凉，融入大区域共建养生平凉，融入大区域构建绿色生态廊道：推进达溪河、涧河水系保护及综合利用开发，构建绿色生态廊道。文化养生融入：依托古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化资源优势，融入“养生平凉”，积极融入“一带一路”关中城市群旅游文化黄金走廊。灵泾协同发展：11、以温泉和针灸资源共筑养生文化，资源协作，共筑大景区。12优化国土空间格局优化国土空间格局 统筹划定三条控制线 国土空间总体格局 优化农业产业布局 筑牢生态保护格局 构建城镇开发格局133.13.1统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线永久基本农田灵台县永久基本农田总面积416.24平方公里，占县域土地总面积的21.06%生态保护红线灵台县生态保护红线总面积0.32平方公里，占县域土地总面积的0.02%，位于灵台县城区水源地。城镇开发边界灵台县城镇开发边界面积12.84平方公里，分布于中心城区与建制镇。143.23.2国土空间总体格局国土空间总体格局达溪河黑河城镇发展轴、什字塬城镇发展轴。构建“两12、轴两廊，一核三区”的全域总体格局 两轴：两廊：一核：三区：灵台主城区黑河生态廊道、达溪河生态廊道。北部新型城镇化示范区、南部农旅一体化示范区、东部绿色发展示范区。北部新型城镇化示范区南部农旅一体化示范区东部绿色发展示范区153.33.3优化农业产业布局优化农业产业布局规划形成“一心一轴，两区六园”的农业格局突出牛果菜特色，差异化发展农业服务核心 灵台县农业服务示范核心，包括灵台县电子商务创业园、灵台县农产品冷链物流园区等公共服务支撑体系。一心一轴两区六园农业集中展示轴 什字塬沿线梁原、独店、西屯、什字、上良、朝那等六乡镇，是全县现代农业集中展示和率先发展区。北部塬区特色农业生产片区：特色农产品13、供给重要保障区域、优质苹果核心示范区域、特色肉牛育肥繁育示范区域南部山川生态循环农业片区：全县旱作农业生产示范区域，全县果牛菜生态循环结合示范区域。以绿色有机苹果、肉牛循环养殖、绿色蔬菜、旱作农业科技示范等为重点的农业产业示范园。163.43.4筑牢生态保护格局筑牢生态保护格局立足水土流失治理、水源涵养核心生态功能构建“南屏北护，廊脉同筑”生态安全格局形成“一屏、一塬、两廊”的生态保护空间 南部林区生态屏障。南部以水源涵养功能为重点，加强林地保护，构筑县域南部生态屏障。塬面生态保护与综合利用区。北部什字塬加强水土流失和固沟保塬综合治理，保护好城乡发展生态本底，促进人与自然和谐共生的现代化。依托14、达溪河、黑河主干河流，打造达溪河生态廊道、黑河生态廊道，建立连接各生态斑块的重要通道，成为县域生产、生活、生态功能的重要轴带。一屏一塬两廊173.53.5构建城镇开发格局构建城镇开发格局构建“一核引领、多点支撑、三轴协同”的城镇空间布局一心引领多点支撑三轴协同中心城区 整合优质资源，促进产城融合发展，形成县域发展核心，构建引领灵台县新型城镇化发展的“引擎”和“中枢”。朝那、什字、邵寨、独店、百里5个重点镇。构建灵台县域经济发展的重要支点。什字塬城镇发展轴：独店-西屯-什字-上良-朝那-龙门达溪河-黑河川区城镇发展轴：梁原-朝那-星火-百里-中心城区南北向能源城镇发展轴：邵寨-新开-中心城区-独15、店18中心城区空间布局中心城区空间布局 优化城区空间格局 完善城区设施配套 构建绿地系统与开敞空间 优化中心城区交通系统194.14.1优化城区空间结构优化城区空间结构“从山到河”形成“山水融城、一心三轴五组团”的空间结构 沿达溪河向西的城市功能拓展轴 沿达溪河向东拓展的产业功能发展轴 沿蒲河向南拓展的产业发展轴 老城综合服务组团 城西行政办公组团 城东现代工业组团 城南商贸物流组团 西城生态宜居组团三轴：五组团：一心：县城老城核心区204.24.2完善城区设施配套完善城区设施配套公共服务设施共建共享15分钟生活圈5分钟生活圈5分钟、15分钟双圈层布局+完善的配套服务设施通过建设完整居住社区，16、构建规模适宜、功能完善的基本细胞，优化调整城市结构，完善城市功能，激发城市活力。教育适当均衡布局现有中小学，提高单个中小学的办学规模，达到国家和甘肃省教育设施要求，满足城市居民上学要求，辐射周边乡镇和农村社区。文化建立健全十五、十分钟生活圈和五分钟生活圈两个层次的文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。体育规划在法院以东地块布局体育用地，形成县城体育中心。新建居住区和居住小区均应按国家标准设置小型运动场地，形成合理的体育设施系统医疗卫生保留现状医疗卫生用地，结合组团服务中心布局组团级医疗卫生设施，提高公共卫生服务能力。社会福利建设敬老养老的社会化服务产业，分街道建立社区服务中心。21417、.34.3构建绿地系统与开敞空间构建绿地系统与开敞空间山琴水瑟、雅韵灵台山琴水瑟、雅韵灵台构建构建“一核、两带、四园、八廊”“一核、两带、四园、八廊”的绿地系统结构的绿地系统结构一核县城北侧荆山森林公园为基础的城市绿地公园核心职能。四院县城内四个片区级公园绿地。两带八廊沿达溪河、蒲河滨河绿地以及相邻的滨河带状公园。中心城区共八条联通山水的泄洪渠城市绿廊。224.44.4优化中心城区交通系统优化中心城区交通系统契合城市空间形态，完善城区骨架交通支撑构建过境通道，强化区域联动规划东西向华崇灵泾铁路南北向宝麟铁路 在城东、城南各规划一处铁路货运站，解决煤炭产业对外铁路运输能力；在城西居住组团、城南商18、贸物流组团各预留一处高速公路出入口；对灵百公路、灵雷公路、灵新公路等多条对外交通公路进行局部改线，提升优化；铁路高速公路普通公路S28线灵台至华亭段G70扩容改建线泾渗公路、灵凤公路、灵雷公路、灵新公路、灵百公路、灵独公路23塑造魅力国土空间塑造魅力国土空间 构建历史文化保护框架 塑造城乡历史文化风貌 构建灵台魅力空间体系245.15.1构建历史文化保护框架构建历史文化保护框架构筑“一心、两廊、两片区”的县域历史文化保护框架保护内容“一心”：灵台县历史城区保护核心历史文化名城、名镇灵台县朝那镇“两片区”：梁原文化遗产片区鹑觚寺沟文化遗产片区“两廊”：黑河涧河什字塬文化廊道达溪河文化廊道文物保护19、单位全国文物保护单位2 处省级文物保护单位13 处县级文物保护单位22 处非物质文化遗产省级非物质文化遗产4 项，市级非物质文化遗产32 项，县级非物质文化遗产69 项。历史建筑主要包括皇甫谧雕像、乾坤楼、朝那牌坊等8 处255.25.2塑造城乡历史文化风貌塑造城乡历史文化风貌构建“一城一镇、北塬南林”城乡风貌格局显山：居城乐山，以山育城露水：恢复水岸生态，植入丰富多彩的滨水活动空间，激活水脉“一城”灵台历史文化名城“南部浅山林田风貌区”以南部山林为主，生态环境优良的生态景观带，风貌区内严格落实生态管控要求，展示自然山体、森林等自然景观风貌。“一镇”朝那历史文化名镇“北部黄土台塬风貌区”以什字20、塬区域为主，具有黄土高原典型梁塬峁地理特征的大范围区域。重点加强水土流失与固沟保塬工程，保护特色地貌环境，展示陇东地域民俗风貌。265.35.3构建灵台魅力空间体系构建灵台魅力空间体系建立“一心两副、两带五区”灵台魅力空间体系“一心”：灵台县历史城区文化核心“五区”：梁原古城文化景观片区、河塬文化景观区、密须文化景观区、牛僧孺文化景观区、鹑觚文化景观片区“两副”：朝那历史文化名镇百里文化魅力镇“两带”：什字塬遗址文化带达溪河文化带27完善空间支撑体系完善空间支撑体系 构建县域综合交通体系 补齐市政基础设施短板286.16.1构建县域综合交通体系构建县域综合交通体系 南北向：宝麟铁路北延线 东西21、向：华崇灵铁路内部交通对外交通运煤专线：铁路：强化煤炭外运通道高速公路：区域融入 东西向强化兰西新通道建设：灵华高速、长武至灵台高速连接线。南北向融入关中城市群：G70福银高速永寿至灵台分流线、S28灵华高速南延线、泾川至灵台（什字）高速公路。建设皇甫谧文化园至荆山森林公园旅游专线公路。旅游公路：交通设施：提升现有道路等级并向南延伸矿区干线公路、建设连接园区和矿区的运煤专线。货运站、客运站296.26.2补齐市政基础设施短板补齐市政基础设施短板构建系统完备、智能绿色的现代化基础设施体系给排水系统供电系统供热系统环卫系统燃气系统依托区域调水工程，修建涧河水库做为灵台末端的调蓄水库；中心城区规划以22、新集水库及邓家川水库为水源工程，实施坷台水厂改扩建；保留乡镇供水设施，（集）镇区及附近的村庄由镇区集中供水设施通过市政管网延伸供给，镇区市政管网敷设不到的地方由人饮水工程供给。保留升级已有变电站，朝那镇变电站升级为110kV。在梁原、百里各新建一座35kV变电站；中心城区规划建设35kV煤电变电站1座。规划乡村内电力线路采用架空敷设，合理规划线路走向，并预留高压走廊通道。规划在各乡镇新建一处集中供热站。中心城区近期只保留惠民热力有限责任公司和制药厂锅炉房。远期热源利用陕西麟北煤业麟游2x350MW低热值煤发电厂供热。中心城区规划保留现状天然气合建站（天然气门站、LNG调峰站和CNG汽车加气站）23、。近期保留现状CNG管理站，远期作为CNG汽车加气站。村庄提倡采用太阳能，其它较小规模的乡村可利用液化石油气储气站进行供气。保留现状城区生活垃圾填埋场及建筑垃圾填埋场，规划蒲窝镇关庄村熊子沟新建灵台县西城区生活垃圾填埋场1座。规划扩建什字镇垃圾填埋场，在新开、邵寨、百里、上良、星火、独店各新建1处垃圾填埋场，供各乡镇使用。中心城区共设置垃圾收集站18座左右。30规划传导与实施保障规划传导与实施保障 规划传导 保障措施317.17.1规划传导规划传导灵台县国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划专项规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施林地保护规划开发边界以内控制性详细规划村24、庄规划开发边界以外纵向传导横向协同建立健全灵台县县级总体规划-镇级总体规划-详细规划为主线，专项规划为组成的国土空间规划体系。在城镇开发边界内编制详细规划，在城镇开发边界外编制村庄规划。以国土空间总体规划为依据，编制各类专项规划，对空间开发保护利用做出专项安排；专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。指引详细规划 指导专项规划327.27.2保障措施保障措施构建三维立体的国土空间数字化底版建设图数一致的国土空间规划”一张图建立规划动态评估调整机制完善国土空间数据共建共享机制加强社会参与机制以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，统筹地理国情、森25、林、湿地、水等专项调查和相关评价数据，融合人口经济社会等相关空间数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一、三维立体的国土空间数字化底版。建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合，上下一体的国土空间规划“一张图”。基于国土空间规划“一张图”实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。加强国土空间基础信息平台与投资项目在线审批监管、工程建设项目审批管理系统等信息系统互联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、军队、行业和社会的国土空间信息服务能力。按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。