1、国土空间总体规划（20212021-20352035年）公开征求意见版青藏之眼 绿色天祝天祝藏族自治县人民政府二二三年二月天祝独特的区位优势、深厚的文化底蕴、秀美的自然山水风光、优良的生态环境、得天独厚的自然条件和人文景观，赋予天祝国土空间非凡的魅力，是国家西部重要的生态屏障，是华锐儿女繁衍生息的美丽家园，是建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝的空间载体。编制实施国土空间规划是中央着眼于推进生态文明建设和完善国土空间开发保护作出的重大决策部署，是实现高质量发展的重要举措，是促进治理体系和治理能力现代化的必然要求。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间规划是对全域国土空间开发保护在2、空间和时间上作出的安排，强调全域全要素的规划管理，既注重保护也注重发展，既关注自然资源也关注人文资源，既要发挥战略引领作用也要守住底线、发挥指导约束作用。天祝藏族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对国家、省、市国土空间规划的落实，是天祝县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，准确把握“三新一高”要求，围绕农业优先型、生态功能型定位，整体谋划国土空间开发保护新格局，为天祝县经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，为村庄规划、详细规划、专项规划编制提供指导和约束3、，规划侧重实施性，是各类开发保护建设活动的基本依据。指导思想规划原则规划范围与期限发展定位城市性质愿景目标统筹划定三条控制线优化国土空间开发保护格局落实耕地“三位一体”保护构建农业空间格局建设高原藏乡特色优势农产品基地生态保护格局冰川、水源涵养及生物多样性保护自然资源保护利用生态修复构建四级联动城乡融合新体系促进工业经济高质量发展推进乡村振兴战略全面实施建立优质均等的公共服务体系构建历史文化保护体系展现山水人文魅力支持推进文旅首位产业发展构建便捷顺畅的交通运输体系提升能源保障能力完善市政基础设施体系构建安全韧性的综合防灾体系发展目标优化中心城区空间结构提升中心城区公共品质优化城区道路，建设舒缓4、交通增强空间品质、建设特色空间实施保障近期行动计划提升城市能级建设高品质中心城区09规划总则01目标愿景02总体格局03严格耕地保护促进农业生产提质增效04筑牢生态屏障促进人与自然和谐共生05立足优势互补促进城乡融合高质量发展06塑造魅力国土促进文旅产业跃升发展07强化空间统筹建设安全高效支撑体系08实施保障10 指导思想 规划原则 规划范围与期限0101规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记对甘肃省重要指示要求为统揽，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展5、格局，推动高质量发展，准确把握“三新一高”要求，积极融入“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，按照“六个新武威”建设要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持以人民为中心的发展思想，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，全面保障国家粮食安全、生态安全、城镇化健康发展等空间需求任务，突出“三个努力创建”，深入开展“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”，着力打造要素聚集的诗意乡村、令人向往的生态家园、独具优势的产业高地、充满活力的旅游胜地、人民小康的幸福乐土，为全面建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝做好空间保障。1.1 指导思想1.2 规划原则 规划期限6、天祝藏族自治县县域，共14镇3乡，总面积6558.74平方公里。(根据甘肃省人民政府关于武威市天祝藏族自治县与兰州市永登县行政区城界线的批复（甘政函2001201号）文，东坪乡和赛拉隆乡整建制归永登县管辖。)规划范围1.3 规划范围与期限规划基期年：2020年远期目标年：2035年近期目标年：2025年愿景展望至：2050年 发展定位 城市性质 愿景目标0202目标愿景维护生态安全是天祝县承担的首要职责，推动经济社会高质量发展是全县人民日益增长美好生活的必然要求，规划围绕农业优先型、生态功能型发展方向，确定天祝县国土空间开发、保护、修复、治理的发展定位。国家西部生态安全屏障丝路经济带甘肃段高质7、量发展节点城市民族地区共同富裕先行县2.1 发展定位2.2 城市性质国家生态文明建设示范县省级全域旅游发展示范县高原藏乡特色优势农产品基地河西走廊民族团结进步展示地经济高质量发展取得新突破，现代农业、文化旅游、生态工业、新能源产业长足发展；生态文明建设达到新水平，国土空间保护开发格局得到优化，山水林田湖草沙冰系统治理水平不断提升；改革开放迈出新步伐，更好融入新发展格局和丝绸之路经济带；人民生活品质得到新改善，乡村振兴全面推进，以人为核心的城镇化步伐明显加快，基础设施支撑能力大幅提升，城乡公共服务设施整体优化，城乡区域发展协调性明显增强，人民对美好生活的向往得到更好实现。2025年国土空间开发保8、护格局基本形成经济综合实力和科技创新转化能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态文明建设取得重大成就，广泛形成绿色生产生活方式；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。2035年国土空间开发保护格局全面优化 2050年生态美、产业优、文化兴、百姓福的幸福美好新天祝全面建成丝路经济带高质量发展节点城市，筑牢国家西部生态安全屏障，祁连山生态环境持续向好，生态补偿、碳汇制度全面建成，有效融入兰州都市圈与河西走廊城镇群，全域旅游发展迅速、高9、原藏乡特色农产品基地顺利建成，社会经济各项发展指标均达到西部地区先进水平，成为民族地区共同富裕先行县和河西走廊民族团结进步展示地。2.3 目标远景立足2 0 2 5年展望2 0 3 0年圆梦2 0 5 0年总体格局 统筹划定三条控制线 优化国土空间开发保护格局0303按“应划尽划、应保尽保”的原则，规划至2035年天祝县耕地保护目标不低于90.1万亩（60068.8公顷），永久基本农田保护面积不低于80.2万亩（53469.45)公顷。优先划定耕地和永久基本农田保护红线按“应划尽划、维育生态”的原则，规划至2035年天祝县生态保护红线面积4054.74平方公里，占县域国土总面积的61.82%。10、科学划定生态保护红线规划至2035年天祝县城镇开发边界面积为1712.51公顷，其中城镇集中建设区面积1694.06公顷，特别用途区18.45公顷，无城镇弹性发展区。合理划定城镇开发边界3.1 统筹划定三条控制线构建“一屏一带两轴三区”的县域国土空间总体格局一屏县域西部稳固祁连山水源涵养生态功能区的国家生态安全屏障一屏3.2 优化国土空间开发保护格局祁连山北麓浅山适度发展带一屏一带依托连霍高速-国道G312-兰新铁路及兰州至张掖三四线打造的南北向主要发展主轴；依托国道G338线打造的东西向次要发展次轴一屏两轴西北部祁连山生态重点保护区;中部金强川城乡统筹集聚发展区;东部农牧业高效发展区一屏三区11、0404严格耕地保护,促进农业生产提质增效 落实耕地“三位一体”保护 构建农业空间格局 建设高原藏乡特色优势农产品基地严格耕地占补平衡落实长牙齿耕地保护措施，明确耕地利用优先序：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地保护责任制，确保90.190.1万亩耕地实至名归 坚持“数量、质量、生态”三位一体保护 实施农用地综合整治4.1 落实耕地“三位一体”保护有序提升耕地质量适度开发耕地后备资源扎实推进高标准农田建设统筹耕地休养生息与生态建设提高耕地综合生产能力加强永久基本农田保护和建设实施耕地进出平衡实施耕地12、种植用途管控构建“一城一带四区多园”的农牧业生产格局依托中心城区，促进人口与产业聚集，提高服务能力，形成带动县域发展的主要核心。4.2 构建农业空间格局一屏一城打造以松山、华藏寺、哈溪、大红沟、赛什斯等乡镇为重点的藜麦标准化种植核心示范区，形成引领带动全县藜麦产业发展的藜麦种植带。一屏一带中部金强川融合发展区，东部国家农村产业融合发展示范区，东北部浅山农牧业区和西部农业稳固发展区。一屏四区高原夏菜、食用菌、藜麦藏（中）药材、牛羊4个10亿级产业集群，以及石门产业园、以南阳山片为中心的国家农村产业融合发展示范园高原食用菌示范基地等。一屏多园擦亮“一都四乡”金字招牌全面提升县域地理标志产品知名度高13、品质建设中国高原藜麦之都高品质建设中国食用菌之乡高品质建设中国高原夏菜之乡高品质建设中国白牦牛之乡、中国高原走马之乡与科研院所合作，加强良种繁育和推广，建立良种繁育基地。推广规模化种植，开展技术培训，加大生产投入，建设全县藜麦产业带。培育新型经营主体和种植大户，建立标准化种植示范点。全产业链开发。“育引并举”壮大菌棒生产企业，“改建结合”配套建设智能养菌车间、仓储保鲜库。将南阳山打造为西北最大的食用菌生产、加工、交易基地。金强川区作为率先推广示范区。优化种植结构，压减娃娃菜等低效益品种，鼓励扩大笋子、豆类、西蓝花等高效益品种种植面积。因地制宜发展蔬菜二茬栽培。推行标准化生产模式等。融入省级战略14、，共同打造牛羊产业带。全面推广“牧区繁育、农区育肥、农牧互补”新模式。创建“天华美利奴肉羊国际级核心育种场”。扩大设施养殖，探索“牧草种植+牛羊养殖”草畜融合发展新路子。4.3 建设高原藏乡特色优势农产品基地藜麦藏（中）药材1010亿级产业集群食用菌1010亿级产业集群高原夏菜1010亿级产业集群牛羊1010亿级产业集群0505筑牢生态屏障促进人与自然和谐共生 生态保护格局 冰川、水源涵养及生物多样性保护 自然资源保护利用 生态修复5.1 生态保护格局构建“一屏一带两区八廊多点”的生态保护格局是以稳固祁连山水源涵养生态功能区的国家生态安全屏障。石羊河流域水源涵养林带。西北部水源涵养保护及生物多15、样性维护区；中东部水土保持修复区。以大通河、金强河、西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河河流水系为主，形成县域主要生态廊道。一屏一屏一屏一带一屏两区一屏多点一屏八廊以天祝九大水库为节点，实施水库除险加固和库区生态修复治理工程，全面改善湖库生态环境，提高水资源配置和调蓄能力。加强水源涵养区保护与建设 加强冰川环境保护 加强生物多样性保护加大黄河流域天祝段和石羊河流域源头地区生态治理力度，将源头治理融入生态修复大格局，并建立源头综合治理示范区，探索有效的流域治理模式。对冰川雪山分布集中区和冻土带全面实行封禁，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护；通过建设冰川16、区域保护设施，开展巡护、观测等保护工作，对重点保护区内的冰川集中分布区及周边环境开展严格的管理，严控以冰川雪山等为目的地的无序旅游探险活动。有序推进生物多样性本底调查，系统评估珍稀濒危物种、保护物种、外来入侵物种的分布、数量和丰富度等状况。构筑生物多样性保护网络，完善就地保护空间网络体系，构建有利于物种迁徙和基因交流的生态廊道。加强野生动植物及其栖息地保护修复，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，将珍稀濒危野外种群及生境全面纳入保护范围。加强转基因生物技术环境安全管理，探索建立生物遗传资源获取与惠益分享监管制度。提升外来入侵物种防控管理水平。5.2 冰川、水源涵养及生物多样性保护水资源保护与利用17、林草资源保护与利用 矿产资源保护与利用加强水资源节约和保护，实施水资源消耗总量和强度双控。优化水资源配置；强化农业节水增效；加强工业节水减排促进城镇节水降损；强化基础设施建设。坚持资源开发与生态环境保护相协调，与区域发展相适应，与产业发展相结合，重点勘查煤炭、石膏、水泥用灰岩、石英岩、砂石粘土等非金属矿产资源。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。依法严惩向林地排放污水、尾矿、矿渣等有毒有害物质等行为。合理保护利用林地资源，适度发展林下经济、森林旅游及森林康养业。5.3 自然资源保护利用构建山水林田湖草沙生态保护修复系统工程5.4 生态修复加强水域生态系统保护修复18、加强湿地生态保护修复积极推进国土绿化行动实施矿山生态环境修复0606立足优势互补促进城乡融合高质量发展 构建四级联动城乡融合新体系 促进工业经济高质量发展 推进乡村振兴战略全面实施 建立优质均等的公共服务体系6.1 构建四级联动城乡融合新体系构建“中心城镇重点镇一般乡镇发展类村庄”四级城乡融合发展等级结构体系。中心城镇重点镇一般乡镇发展类村庄天祝县中心城区（华藏寺镇）松山镇、打柴沟镇、哈溪镇、炭山岭镇、天堂镇、安远镇发展类村庄是乡村地区主要的生产生活空间载体和乡村地区空间治理的基本单元，推进乡村振兴战略实施的主阵地。（152个村庄。）西大滩镇、朵什镇、石门镇、大红沟镇、祁连镇、赛什斯镇、东大滩19、乡、抓喜秀龙镇、旦马乡、毛藏乡。规划“一心两轴一带”的城乡发展新格局“一心”：天祝县中心城区，面向县域的城乡综合服务核心。“两轴”：沿金强川兰新铁路-连霍高速公路分布的南北向城镇发展主轴，沿G338国道（景泰天祝互助）的东西向城镇发展次轴。“一带”：沿祁连山北麓的金塔河-杂木河-黄羊河-大靖河上游地带的浅山地区构建的城乡发展带。6.1 构建四级联动城乡融合新体系 推动金强工业集中区扩容增效设立石门产业园，支持引导农产品精深加工企业向石门产业园聚集。积极推动石门产业园纳入金强工业集中区发展平台，形成“一区两园”的县域工业园区空间格局。培育壮大绿色生态工业以金强工业集中区的“石门产业园”和“宽沟工20、业园”为平台，打造农畜产品精深加工和高性能碳基新材料2个特色产业基地。改造提升传统优势产业，加快新型建材加工业发展步伐，支持农畜产品精深加工业和藏（中）药产品特色化发展。6.2 促进工业经济高质量发展 分类推进村庄差异化发展按集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和看不准5类确定村庄定位，明确村庄发展方向。确立景村一体型、镇村融合型、农旅结合型、传统提升型、生态收缩型等5类适合天祝县的乡村振兴模式，指导村庄发展路径。推动乡村一二三深度融合发展以农业和旅游为基础，因地制宜，积极推动乡村地区一二三产深度融合发展。持续巩固提升农村人居环境提升农村住房建设品质；加强基础设施和公共服务设施建设；21、提升乡村风貌和空间品质。积极推动乡村高效治理构建以实用性村庄规划为重要抓手的乡村地区治理平台。推动实现乡村地区的高质量发展和高水平治理。6.3 推进乡村振兴战略全面实施覆盖城乡、优质均等的公共服务体系城市社区生活圈镇社区生活圈乡集镇社区生活圈村/组社区生活圈城镇社区生活圈乡村社区生活圈6.4 建立优质均等的公共服务体系0707塑造魅力国土促进文旅产业跃升发展 构建历史文化保护体系 展现山水人文魅力 支持推进文旅首位产业发展7.1 构建历史文化保护体系丝路文化：古驿站遗址（安远驿、金强驿和岔口驿）等。军事文化：天祝县境内有汉、明长城及附属建筑物遗迹共有84处。边塞文化：松山古城集合了古代军事文化22、和边塞文化。宗教文化：天堂寺、华藏寺、极乐寺、毛藏寺历史传承悠久。挖掘优秀传统文化，深入挖掘华锐文化、长城文化、吐谷浑文化、民族民俗文化等天祝多样的文化；加强文物保护和利用，持续开展“精美文物再讲故事”活动，加大古建筑保护工程实施力度，进一步提升天祝文化影响力，占领文化制高点；推动非遗保护传承，加强对非物质文化遗产保护的支持和扶持，加强对少数民族历史文化的研究，做好国家级、省级、市级非遗代表性项目申报工作，培养一批艺术新人和非遗传承人。构建“一脉、两廊、六区”的天祝魅力国土空间格局7.2展现山水人文魅力一屏一脉一屏两廊一屏六区祁连山脉。黄河流域生态廊道、石羊河流域生态廊道。华藏寺片区、天堂互助23、片区、大乌鞘岭片区、松山古城片区、祁连冰沟河片区、二郎池片区。构建“一核三轴，六区六节点”全域旅游空间格局魅力藏乡特色文化展示体验轴、多彩丝绸之路文旅发展带动轴、祁连山国家公园东麓生态研学发展轴。天祝县城文体广电旅游发展引领核。民俗旅游度假区；民宿休闲度假区；冰雪旅游体验区；森林生态康养区；乡村旅游示范区；旅游休闲街区。以祁连冰沟河大景区、二郎池大景区、天堂互助大景区、华藏寺大景区、乌鞘岭大景区和松山古城大景区为区域旅游目的地节点，7.3 支持推进文旅首位产业发展一屏一核一屏三轴一屏六区一屏六点0808强化空间统筹建设安全高效支撑体系 构建便捷顺畅的交通运输体系 提升能源保障能力 完善市政基础24、设施体系 构建安全韧性的综合防灾体系航空松山通用机场，金强川区、冰沟河景区直升机起降点。铁路兰州至张掖三四线、兰新铁路。公路连霍高速G30、国道G312、国道G338、省道S585、省道S586、省道S315、省道S234。8.1 构建便捷顺畅的交通运输体系风、光互补，发、输、储、用、造一体发展。探索实施“源网荷储”一体化示范项目。8.2 提升能源保障能力加快全域使用清洁能源乡、镇政府驻地建立以锅炉房集中供热为主，清洁能源为辅的多元化供热体系，实施乡村清洁能源建设工程。高标准建设环境卫生设施全面推进垃圾分类投放、收集运输和分类处理，逐步实现垃圾的减量化、资源化和无害化。积极推进地下综合管廊建设25、以地下综合管廊建设提升城市基础设施建设水平，为城市发展提供坚实的基础设施保障。建设安全稳定高效供水系统积极推进重大引调水工程建设，推进城镇多水源和应急备用水源建设，完善抗旱应急供水体系。探索污水处理共建共享机制雨污分流，探索全县建立污水处理生态环境保护共建共享共担机制，加强中水回用和非常规水利用。提升供电能力，助推“宽带中国”战略合理安排供电设施用地，实施农村电网改造升级工程,全面提升供电能力。进一步提升城乡宽带网络普及水平和接入能力。8.3 完善市政基础设施体系8.4 构建安全韧性的综合防灾体系提升气象防灾减灾能力加强气象设施建设与气象探测环境保护、气象预报与灾害性天气警报气象灾害防御、气候26、资源开发利用和保护。增强公共卫生和安全事件应对能力健全应急联动机制，强化防灾备灾体系和能力建设,建立区域内重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制,推进防灾减灾救灾一体化。提升地震灾害风险防治水平大红沟镇抗震设防烈度为度，其余区域抗震设防烈度为度。完善地质灾害综合防治体系以防为主、防治结合、全面规划、综合治理。加强“中心城区乡镇”两级综合防灾体系建设设置综合防灾减灾指挥中心，建设应急救灾物资储备库、应急物资库，应急救灾物资储备点。防范化解消防安全风险乡、镇规划预留消防站用地。村庄设置消防值班室，配备消防器材及通信设备等。建设可靠韧性完备的人民防空体系坚持长期准备、重点建设、平战结合的原则，制定有27、效的防护措施和应急抢险、抢修方案。构建全县防洪排涝安全屏障中心城区金强河-庄浪河城区段防洪标准为50年一遇，乡镇政府驻地的防洪标准为20年一遇，其他居民点防洪标准为10年一遇。0909提升城市能级建设高品质中心城区 发展目标 优化中心城区空间结构 提升中心城区公共品质 优化城区道路，建设舒缓交通 增强空间品质、建设特色空间9.1 发展目标两河连城蓝绿交织，人与自然和谐共生生态旅游之城、幸福人文之城全域城镇化中心文化旅游交流中心特色产业服务中心区域交通组织中心三片联动，一城两园一轴贯通，融合发展两廊护城，绿色发展四核驱动，共建舒美空间结构：“一城、两园、一轴、两廊、四核”9.2 优化中心城区空间28、结构 公共服务体系 5 5-1010分钟生活圈9.3 发展目标提升中心城区公共品质城市公共设施轴、2个县级公共中心、产业园配套生产服务中心 对外交通铁路：兰新铁路、兰州至张掖三四线高速公路：G30 连霍高速，青海互助至天祝高速公路国省道：国道G312线、国道G338线 城市道路“五纵十二横”9.4 优化城区道路，建设舒缓交通大力发展城市公共交通优化步行环境，建设慢行系统9.5 增强空间品质、建设特色空间中心城区周边山体拱城，形成青山绕城的山城空间格局。一屏青山列屏一屏两河连城一屏绿廊通体一屏多点共荣金强河和石门河贯通全城，是城市最重要的水系，串联城市各个重要的功能片区。指若干通向滨河空间的绿色29、景观通廊，与滨河绿带相通，共同组成城市绿地景观系统主要的结构框架。以大型公园、广场、门户节点等空间构成的多点共融的多层次城市景观系统。1010实施保障 实施保障 近期行动计划10.1 实施保障10.2 近期行动计划01 020403健全国土空间规划体系建立统一的国土空间基础信息平台规划传导与用途管制实施规划全生命周期管理县域近期重大建设项目与天祝藏族自治县国民经济与社会发展第十四个五年规划的重点项目库保持一致，分为生态文明类、生态产业类、传统基础设施类、新型基础设施类、社会民生类和应急储备类等六大类项目。青藏之眼 绿色天祝本次公示的规划成果为规划草案，最终以经依法批准的规划方案为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系。