1、国土空间总体规划国土空间总体规划国土空间总体规划2021-20352021-20352021-2035公众征求意见稿公众征求意见稿公众征求意见稿张家川回族自治县人民政府张家川回族自治县人民政府二二三年三月二二三年三月张家川回族自治县人民政府二二三年三月为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据有关法律法规和政策要求，张家川县组织编制张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对张家川县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理2、的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）前 言前 言前 言前 言注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准落实国家战略落实国家战略谱写美丽崭新篇章谱写美丽崭新篇章 落实国家战略谱写美丽崭新篇章 指导思想规划原则基本概况规划范围规划期限 张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大、二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃省3、工作重要指示批九大、二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃省工作重要指示批示，系统落实甘肃省委省政府、天水市委市政府和张家川回族自治县示，系统落实甘肃省委省政府、天水市委市政府和张家川回族自治县（以下简称“张家川县”）县委县政府总体部署。坚持新发展理念，（以下简称“张家川县”）县委县政府总体部署。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发。整体谋划新时代国土空间坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发。整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、4、更可持续。国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。指导思想规划原则坚持生态优先、绿色发展坚持以人为本、品质提升坚持区域协调、全域统筹坚持问题导向、目标导向坚持创新方法、突出特色坚持多规合一、全域覆盖张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）基本情况 张家川县位于甘肃省东南部，天水市东北部，属天水市辖县，南邻清张家川县位于甘肃省东南部，天水市东北部，属天水市辖县，南邻清水县，西连秦安县，北毗平凉市华亭市、庄浪县，东接陕西省陇县。水县，西连秦安县，北毗平凉市华亭市、庄浪县，东接陕西省陇县。全境地势由东北向西南倾斜，略呈斜三角形，以山地为主，最高点为全境地势由东北向西南倾5、斜，略呈斜三角形，以山地为主，最高点为秦家塬石庙梁，最低点为龙山镇马河村。全县地貌大体上由梁峁、沟壑、秦家塬石庙梁，最低点为龙山镇马河村。全县地貌大体上由梁峁、沟壑、川台、河谷四部分形成。川台、河谷四部分形成。张家川县现辖10镇 5乡2个林场2个牧场，255个行政村。张家川县现辖10镇 5乡2个林场2个牧场，255个行政村。国土调查总面积1254.12平方千米国土调查总面积1254.12平方千米第七次全国人口普查常住人口24.44万人第七次全国人口普查常住人口24.44万人城镇化率30.04%城镇化率30.04%地区生产总值30.91亿元地区生产总值30.91亿元国土调查总面积1254.12平6、方千米第七次全国人口普查常住人口24.44万人城镇化率30.04%地区生产总值30.91亿元张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）规划范围和期限规划范围规划层次：包括县域和中心城区两个层次。包括县域和中心城区两个层次。县 域：包括张家川县整个行政辖区范围，即10镇5乡2个林场2个牧包括张家川县整个行政辖区范围，即10镇5乡2个林场2个牧场，255个行政村，国土调查面积总1254.12平方千米。场，255个行政村，国土调查面积总1254.12平方千米。中心城区：北至张家川镇赵川村，南抵南山根，东至张家川镇上磨北至张家川镇赵川村，南抵南山根，东至张家川镇上磨村，西至张家川镇袁川村，7、总面积约7.88平方千米。村，西至张家川镇袁川村，总面积约7.88平方千米。规划期限近期：2021-2025年近期：2021-2025年远期：2026-2035年远期：2026-2035年远景展望至2050年远景展望至2050年近期：2021-2025年远期：2026-2035年远景展望至2050年对标绿色示范对标绿色示范明确城市性质目标明确城市性质目标 对标绿色示范明确城市性质目标 续写新愿景融入新协同 张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）续写新愿景全国民族团结进步模范县 全国民族团结进步模范县 全国生态文明建设示范县全国生态文明建设示范县全国特色餐饮基地 全国特色餐饮基地8、 民族地区转型升级示范区民族地区转型升级示范区全省现代肉牛产业园 全省现代肉牛产业园 全省文明县全省文明县全国民族团结进步模范县 全国生态文明建设示范县全国特色餐饮基地 民族地区转型升级示范区全省现代肉牛产业园 全省文明县张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）续写新愿景立足2025年永久基本农田保护红线和生态保护红线得到严格落实，生态功能得到大幅提永久基本农田保护红线和生态保护红线得到严格落实，生态功能得到大幅提升；中心城区城市空间格局基本形成，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文升；中心城区城市空间格局基本形成，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代9、化产业体系初具规模；深度融入关中-天水经济化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模；深度融入关中-天水经济圈。圈。展望2035年县域国土空间治理体系现代化基本实现，生态格局全面稳固，城市功能完县域国土空间治理体系现代化基本实现，生态格局全面稳固，城市功能完善，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；创新驱动的开放型产业体善，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；创新驱动的开放型产业体系基本建立。全面建成后川河沿线山水城园和谐共生、产教研创深度融合的现代系基本建立。全面建成后川河沿线山水城园和谐共生、产教研创深度融合的现代化新城。化新城。梦圆2050年县域国土空间治理体系实现现代10、化；城乡互补、区域互通、山水林田湖有机县域国土空间治理体系实现现代化；城乡互补、区域互通、山水林田湖有机融合的国土空间格局全面形成；传统文化与现代文化交相呼应；交通网络便捷高融合的国土空间格局全面形成；传统文化与现代文化交相呼应；交通网络便捷高效；全面建成社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量、效率、动力变革的领效；全面建成社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量、效率、动力变革的领先发展区。先发展区。张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）融入新协同贯彻落实关中-天水经济区规划和陕甘宁革命老区振兴规划为平贯彻落实关中-天水经济区规划和陕甘宁革命老区振兴规划为平台，夯实重大基础设施11、建设。台，夯实重大基础设施建设。以甘宁合作为契机，共同推进清真食品业发展以甘宁合作为契机，共同推进清真食品业发展借助陇海-兰新经济发展带，打通洲际贸易交流通道借助陇海-兰新经济发展带，打通洲际贸易交流通道黄河流域生态保护与高质量发展规划实施，为生态保护提供屏障黄河流域生态保护与高质量发展规划实施，为生态保护提供屏障快速融入丝绸之路经济带，加强区域旅游业发展快速融入丝绸之路经济带，加强区域旅游业发展以甘宁合作为契机，共同推进清真食品业发展借助陇海-兰新经济发展带，打通洲际贸易交流通道黄河流域生态保护与高质量发展规划实施，为生态保护提供屏障快速融入丝绸之路经济带，加强区域旅游业发展加强空间统筹加强12、空间统筹奠定张家川新格局 奠定张家川新格局 加强空间统筹奠定张家川新格局 统筹划定落实三条控制线营造疏落有致的农业空间维育山清水秀的生态空间 建设集约高效的城镇空间 张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，严格落实永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田，保障国家保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。提升、布局稳定。全县永久基本农田总面积为70.08万全县永久基本农田总面积为70.08万亩，占县域总面积的37.13、25%。亩，占县域总面积的37.25%。城镇开发边界以国土开发适宜性评价为基础，资以国土开发适宜性评价为基础，资源承载力为约束，避让永久基本农田与源承载力为约束，避让永久基本农田与生态保护红线，划定城镇开发边界。生态保护红线，划定城镇开发边界。框定总量，限定容量，推动城镇紧框定总量，限定容量，推动城镇紧凑发展和集约节约利用土地。凑发展和集约节约利用土地。全县城镇开发边界总面积为万全县城镇开发边界总面积为万2.132.13亩，占县域总面积的%。亩，占县域总面积的%。1.131.13生态保护红线将具有重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域划定生态将具有重要生态功能或生态敏感脆14、弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域划定生态保护红线。保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。性、生产性建设活动。全县生态保护红线总面积为29.63万亩，占县域总面积的15.75%。全县生态保护红线总面积为29.63万亩，占县域总面积的15.75%。统筹划定落实三条控制线张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）营造疏落有致的农业空间按照现代生态农业产业体系发展要求“1+4”优化农业产业格局“两园八基地”“1+4”农业产业一个主导产业，即现代畜牧业一15、个主导产业，即现代畜牧业乌龙头、中药材、蔬菜、果品四个特色产业乌龙头、中药材、蔬菜、果品四个特色产业两 园现代畜牧全产业链示范园现代畜牧全产业链示范园生态农业融合示范园生态农业融合示范园八基地 现代畜牧养殖示范基地 饲料玉米种植加工基地现代畜牧养殖示范基地 饲料玉米种植加工基地乌龙头种植加工基地 中药材种植加工基地乌龙头种植加工基地 中药材种植加工基地蔬菜种植基地 林果业种植基地蔬菜种植基地 林果业种植基地花椒种植基地 东部马铃薯产业化基地花椒种植基地 东部马铃薯产业化基地张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）维育山清水秀的生态空间以生态优先、绿色发展为原则构建的生态安全格局“16、一屏一区、五廊多点”关山六盘山生态屏障关山六盘山生态屏障黄土高原丘陵沟壑水土黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区保持生态功能区一 屏一 区后川河流域生态廊道 樊河流域生态廊道后川河流域生态廊道 樊河流域生态廊道通关河流域生态廊道 汤峪河流域生态廊道通关河流域生态廊道 汤峪河流域生态廊道清水河生态廊道清水河生态廊道五 廊云凤山风景名胜区 细鳞鲑国家自然保护区云凤山风景名胜区 细鳞鲑国家自然保护区东峡水库 石峡水库 富川水库 秦家塬风景区东峡水库 石峡水库 富川水库 秦家塬风景区多 点张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）维育山清水秀的生态空间张家川回族自治县国土空间总体规划（20217、1-2035）维育山清水秀的生态空间维护系统稳固，实现生态空间山清水秀维护系统稳固，实现生态空间山清水秀明确水土流失治理，林草修复、小流域修复、矿山修复、地质灾害修复五项重点生态修复工程。国土综合整治与生态修复的主要目标：国土综合整治与生态修复的主要目标：推动张家川县国土空间品质得到全面提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建设集约高效的城镇空间构建的城乡发展格局“一核、两轴、三片区”构建的城镇等级体系“县城-副中心-一般乡镇”一核县城核心县城核心三片区中部商贸18、流通发展核心区中部商贸流通发展核心区东部绿色发展区东部绿色发展区西部高新农业示范区西部高新农业示范区两轴“G566西吉-天水公路”沿线；“G566西吉-天水公路”沿线；“马鹿镇-阎家乡-恭门镇-张“马鹿镇-阎家乡-恭门镇-张家川镇-木河乡-龙山镇”沿线家川镇-木河乡-龙山镇”沿线县城引导人口合理聚集，提升引导人口合理聚集，提升公共服务、旅游配套等职公共服务、旅游配套等职能，增强辐射带动能力能，增强辐射带动能力副中心龙山镇、恭门镇、马鹿龙山镇、恭门镇、马鹿镇充分利用区位优势、镇充分利用区位优势、自然景观、文化旅游资自然景观、文化旅游资源发展各类产业源发展各类产业一般乡镇 其他一般乡镇，包含农其他19、一般乡镇，包含农业型、旅游型和工矿型业型、旅游型和工矿型三类乡镇三类乡镇张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建设集约高效的城镇空间助推乡村振兴 实现共同富裕考虑村庄的人口规模、发展基础、服务功能等因素各有差异，提出 种产 业发展策略4 4 4培育壮大循环农业深度开发文化旅游发展壮大民营经济加快建设工业集群发挥特色优势做强现代农业、优化农业产业布发挥特色优势做强现代农业、优化农业产业布局、加快建设农业文化旅游“三位一体”局、加快建设农业文化旅游“三位一体”转型坚持改革提升和延伸拓展并举，培育壮大转型坚持改革提升和延伸拓展并举，培育壮大绿色建材、新型能源、医药保健等新兴产业绿色建20、材、新型能源、医药保健等新兴产业扎实推动文化旅游深度融合，加快实施文化旅扎实推动文化旅游深度融合，加快实施文化旅游资源开发利用，力争创建省市级旅游区游资源开发利用，力争创建省市级旅游区全面落实支持民营经济发展壮大各项政策，认真全面落实支持民营经济发展壮大各项政策，认真解决民营企业难题，全力支持民营企业健康发展解决民营企业难题，全力支持民营企业健康发展张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建设集约高效的城镇空间以资源为依托，做大做强餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色以资源为依托，做大做强餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业，培育壮大清洁能源、文化旅游2个21、绿色产业，构建“4+2”现代产业体系，产业，培育壮大清洁能源、文化旅游2个绿色产业，构建“4+2”现代产业体系，配套发展乡村休闲旅游，持续推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果，提高农村经济配套发展乡村休闲旅游，持续推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果，提高农村经济活力、改善农村风貌。活力、改善农村风貌。构建现代产业体系“”4+2清洁能源现代饲草餐饮服务畜牧养殖文化旅游特色种植张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建设集约高效的城镇空间以点、线、面形式结合建设，融合乡村自然景观最终达到“绿脉相连，斑块镶嵌，田园渗透，内外交融”的景观系统。草原风情草原风情草原风情田园风光田园风光田园风光城市风22、貌城市风貌城市风貌拱北建筑拱北建筑拱北建筑强化支撑体系强化支撑体系建设通达韧性城市 建设通达韧性城市 强化支撑体系建设通达韧性城市 塑造魅力张川、构建特色的文化保护体系完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系建立普惠均等、优质共享的公共服务体系提升高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系 张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建立“历史文化名镇名村文物保护单位非物质文化遗产”的历史文化保护体系鼓励恭门镇、马鹿镇申请历史文化名镇；鼓励恭门镇、马鹿镇申请历史文化名镇；鼓励胡川镇仓下村申请传统保护村落；鼓励胡川镇仓下村申请传统保护村落；严格保护的全国重点文物保23、护单位2处、省级文物保护单位5处，严格保护的全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位5处，县级文物保护单位69处县级文物保护单位69处加强“张家川花儿”、小儿锦、皮毛加工技艺等非物质文化遗加强“张家川花儿”、小儿锦、皮毛加工技艺等非物质文化遗产保护；产保护；对张家川现存不可移动文物进行修缮和保护。对张家川现存不可移动文物进行修缮和保护。塑造魅力张川、构建特色的文化保护体系张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）构建“一核两廊三心四区六园十景”的文化旅游格局塑造魅力张川、构建特色的文化保护体系一核：秦家塬景区为核心；秦家塬景区为核心；秦汉文化民俗风情走廊、百里关山草原走廊；秦汉文24、化民俗风情走廊、百里关山草原走廊；两廊：张家川县旅游服务中心、秦家塬旅游服务中心、马鹿镇旅游服务中心；张家川县旅游服务中心、秦家塬旅游服务中心、马鹿镇旅游服务中心；三心：东部关山草原风情旅游度假区，中部民族、文化、旅游体验区，西部乡东部关山草原风情旅游度假区，中部民族、文化、旅游体验区，西部乡四区：村旅游休闲观光区，西北部创意农业旅游区；村旅游休闲观光区，西北部创意农业旅游区；风情园、北山城市森林公园、马家塬遗址公园（西戎文化园）、张棉驿风情园、北山城市森林公园、马家塬遗址公园（西戎文化园）、张棉驿六园：驿站文化园、马鹿（长宁驿）文化创意产业园、街亭古战场遗址公园；驿站文化园、马鹿（长宁驿）文25、化创意产业园、街亭古战场遗址公园；宣化岗、博物馆、秦亭遗址、关陇古道遗址、秦汉烽火台遗址、河峪东宣化岗、博物馆、秦亭遗址、关陇古道遗址、秦汉烽火台遗址、河峪东十景：汉摩崖石刻、卧龙山老庵寺、太极八卦石、老爷岭、万树谷。汉摩崖石刻、卧龙山老庵寺、太极八卦石、老爷岭、万树谷。张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）推动建设交通格局“四纵两横”立足区位优势及交通现状，构建 多元交通体系航空+铁路+公路 天平铁路（张家川县段）；天平陇高铁天平铁路（张家川县段）；天平陇高铁（平凉-天水-陇南高铁张家川县段）（平凉-天水-陇南高铁张家川县段）铁路航空张家川县通用机场建设项目张家川县通用机场建26、设项目公路国道、省道、县道、旅游路线（关山风光大道）国道、省道、县道、旅游路线（关山风光大道）塑造魅力张川、构建特色的文化保护体系完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系电力电信工程规划加大对县城输送配电网络的建设与改造力度，加大对县城输送配电网络的建设与改造力度，所有人口集中区实线5G覆盖率100%所有人口集中区实线5G覆盖率100%给排水工程规划利用水库建设完成“东水西调”工程，缓解县域西部用水紧张利用水库建设完成“东水西调”工程，缓解县域西部用水紧张城区排水体制为雨、污分流制，已建老城区合流制系统应结合27、城区排水体制为雨、污分流制，已建老城区合流制系统应结合城区建设逐步进行改造，远期城区形成分流制排放系统城区建设逐步进行改造，远期城区形成分流制排放系统环卫工程规划全面清理公路沿线、村内巷道和河道沟渠等区全面清理公路沿线、村内巷道和河道沟渠等区域内各类垃圾，农村绿化、亮化、美化水平进域内各类垃圾，农村绿化、亮化、美化水平进一步提升，人居环境得到明显改善。一步提升，人居环境得到明显改善。能源工程规划兰长成品油管线及秦安张家川燃气管线建设兰长成品油管线及秦安张家川燃气管线建设地下空间规划地下空间成为城市空间的有机组成部分地下空间成为城市空间的有机组成部分推进城市基础性功能型地下空间设施建设推进城市基28、础性功能型地下空间设施建设推进地下综合管廊示范段建设推进地下综合管廊示范段建设张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建立普惠均等、优质共享的公共服务体系张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）制定各类提升灾害防治策略，综合防灾能力提升高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系优化空间布局优化空间布局打造现代宜居城市打造现代宜居城市优化空间布局打造现代宜居城市 明确空间发展方向优化城区空间布局提升公共服务配置优化城区交通网络塑造蓝绿开敞空间张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）中心城区发展方向为“东留、西进、南控、北更”“依河而居、沿河扩张、组团发展”建立的空29、间发展格局明确空间发展方向张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）中心城区规划结构为“两心、两轴、五片区”城中行政商贸中心、城西综合服务中心城中行政商贸中心、城西综合服务中心城市主要发展轴线、城市次要发展轴线城市主要发展轴线、城市次要发展轴线两 心两 轴城中行政商贸区、城北居住生活区、城西综合城中行政商贸区、城北居住生活区、城西综合服务区、城东居住生活区、城南居住生活区服务区、城东居住生活区、城南居住生活区五 片 区优化城区空间布局张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）提升公共服务配置张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）合理布局次干路和支路，强调30、与城市功能的良好契合，注重引导与可达性。合理布局次干路和支路，强调与城市功能的良好契合，注重引导与可达性。组织微循环交通，实现内部交通的便捷高效。组织微循环交通，实现内部交通的便捷高效。“四纵”：学府路、西城路、中城路、东窑路。学府路、西城路、中城路、东窑路。和平路、人民路、解放路、阿阳大道。和平路、人民路、解放路、阿阳大道。“四横”：西环路、南环路、东环路及北环路构成城区外围快速环道。西环路、南环路、东环路及北环路构成城区外围快速环道。“一环”：优化城区交通网络规划中心城区形成的主干路交通体系“四横四纵一环”张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）塑造蓝绿开敞空间构建四级公园体系“郊野公园城市公园社区公园口袋公园”健全体制机制健全体制机制提升空间治理能力提升空间治理能力健全体制机制提升空间治理能力 完善政策保障体系 建设规划一张蓝图张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）完善政策保障体系张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035）建设规划一张蓝图