1、国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GANZHOU DISTRICT公众征求意见稿2023年2月（20212021-20352035年年）2按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘“美丽甘州”的新画卷，高效实现全域空间治理体系和治理能力现代化，甘州区组织编制了甘州区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是甘州区未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专2、项规划的总遵循，具有战略性、协调性、综合性和约束性。甘州区位于河西走廊中部，是甘肃联系新疆、青海、内蒙三省区，东进西出、南引北连的重要交通枢纽和物流节点；是我国西部经济通道和“一带一路”新亚欧大陆桥的重要节点城市和向西开放的门户城市；也是重要的内陆港、交通枢纽、战略要地甘州区下辖5个街道、13个镇、5个乡常住人口51.91万人城镇人口约占53.57%2020年地区生产总值约202.2亿元，比上年增长2.6三产结构为22.1：16.6：61.3地理区位行政区划人口规模社会经济304 04 品质生活品质生活4.1 综合交通体系4.2 基础设施保障能力4.3 综合防灾减灾0505魅力国土魅力国土5.3、1 保护传承历史文化5.2 塑造城乡景观特色5.3 促进全域旅游发展0606实施保障实施保障6.1 规划实施传导6.2 近期行动计划6.3 全生命周期管理保障构建韧性高效强支撑彰显人文风貌新内涵谱写层次管控新篇章CONTENTSCONTENTS0101规划总则规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限0202战略引领战略引领2.1 目标愿景2.2 战略定位2.3 总体战略0303全域统筹全域统筹3.1划定落实三条控制线3.2 构建国土空间总体格局3.3 保障农业发展空间3.4 筑牢生态保护空间3.5 融合城乡发展空间立足美丽甘州新阶段描绘区域发展新蓝图构建空间结构新格局-04、2-壹壹规划总则指导思想规划原则规划范围与期限1.1 指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。落实张掖市国土空间总体规划（20212035年）规划目标和管控要求，落实高质量发展，加强创新驱动，强化资源节约集约利用，注重保障和改善民生，全力打造丝绸之路经济带区域枢纽城市和河西走廊区域中心城市，争当全省绿色转型5、发展先行区，打造优美的生态环境，构建科学适度有序的国土空间布局，为甘州区发展规划落地实施提供空间保障。1.2 规划原则61.3 规划范围与期限甘州区行政辖区范围，面积3661.23平方公里。20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。规划期限规划范围7-02-贰贰战略引领目标愿景战略定位总体战略引领向西开放和高质量发展的实践创新基地实践创新基地打造成宜居宜业宜游的国家湿地公园城市国家湿地公园城市-01-2.1 目标愿景2.2 战略定位国家生态文明建设示范区国家现代农业示范区国家全域旅游示范区国家乡村振兴示范区河西经济发展支撑点创新发展创新发展绿色发展绿色发展交通枢纽交通6、枢纽旅游集散地旅游集散地乡村振兴乡村振兴丝路门户丝路门户92.3 总体战略构建山水林田湖草沙一体的整体生态空间系统。塑造国家湿地公园城市形象，共保生态文明建设成果。对祁连山水源涵养林进行全面封禁保护。加快完善荒漠生态系统。生态优先战略：构建以保护国家湿地公园为核心的生态空间系统保障耕地规模，提升耕地质量。加强高标准农田建设，管控永久基本农田。合理利用戈壁资源，发展甘州区特色农业。加大农业产业园区投入，巩固河西产粮基地建设。农业固本战略：严格保护耕地与永久基本农田，发展戈壁绿色循环农业落实上位市级规划内容，依城兴镇，规划甘州区“一核两圈四廊多节点”城镇空间发展格局。补短板塑新区，强化中心城区。促7、建设强服务，建设河西富裕城镇。城镇提升战略：优化增量空间利用、促进功能培育，推动精致城镇建设梳理甘州文脉，塑造甘州区魅力国土空间。强化规划管控，建立“三级八类”历史文化资源保护体系。加强文化遗存开发保护工程，工程建设支撑文化产业高质量发展。文化引领战略：强化文化自信，做足“金张掖”城市形象区内交通提量提质，兴业富民城乡共同富裕。加强市域内其他县区协同发展。区外协调共享，实现经济外部性可持续。区域协同战略：丝路陆路重要节点，提升城乡整体空间品质10-02-叁叁全域统筹划定落实三条控制线构建国土空间总体格局保障农业发展空间筑牢生态保护空间融合城乡发展空间3.1 划定落实三条控制线耕地和永久基本农田8、一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性、生产性建设活动，尤其是开发建设对生态系统造成破坏和扰动的活动。坚持正反向约束，避让资源环境底线、灾害风险等限制性因素，守好底线，框定总量，限制容量，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。永久基本农田保护红线 城镇开发边界 生态保护红线 至规划期末，全区划定永久基本农田面积公顷，生态保护红线公顷，城镇开发边界公顷。耕地保有量不低于103438.69公顷。123.2 构建国土空间总体格局构建“一心两轴三片区”的国土9、空间总体格局 一心 两轴 三片区以城区、梁家墩镇、新墩镇、上秦镇、长安镇为主的甘州区发展经济中心。沿兰新线、连霍高速、国道227线为依托形成主要经济发展轴；以黑河流域沿线乡镇为依托形成次要经济发展轴。北部生态旅游控制区、中部产业经济发展区、南部生态修复保育区。133.3 保障农业发展空间构建“一核两带三区多点”的农业发展格局一核两带三区多点中心城区及其周边区域构成的综合农业聚集核心区沿兰新线、连霍高速及G312农业发展轴；沿G227、兰新二线农业发展次轴北部特色畜牧区；中部现代制种、高原夏菜产业分布区；南部传统农业种植区农业产业园、科技园、创业园、玉米制种基地等多园区143.3 保障农业发展空10、间全力支持靖安乡、安阳乡、花寨乡、龙渠乡、平山湖乡等5个边远乡镇高质量发展推进S18线、G227线乡村振兴示范带建设积极发展乡村旅游、田园综合体、“共享农庄”等业态1153.3 保障农业发展空间2共28个。是指城镇开发边界以内和城市开发边界外近郊区的村庄。共146个。是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄。共23个。是指已经公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等。共47个。是指目前暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄。16农用地整治低效建设用地整治人居环境整治 退化耕地治理完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地布局。规整农村居民点建设用地布局，引导11、农民集中居住、产业集聚发展，改善农村居民的生活条件。加大村庄绿化美化力度，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾处理为重点的环境突出问题整治。推进农田生态修复、土壤改良、实施退化耕地治理，改良盐碱化耕地。3.3 保障农业发展空间17积极开展农村土地综合整治3.4 筑牢生态保护空间构建“一廊三区多节点”的生态安全格局一廊三区多节点沿黑河流域生态轴线南部生态修复区中部生态提升区北部生态保护区自然保护区、湿地公园森林公园、地质公园183.4 筑牢生态保护空间强化草原生态保护和修复至 2035 年，落实草原承包、基本草原保护、草原禁牧休牧轮牧和草蓄平衡制度，全面实施退牧还草、退化草原治理工程。至2035年，12、高标准建设城市湿地公园、城市森林公园、城区水生态公园。推进森林资源保护和生态建设流域治理和水域岸线管控至 2025 年，全区国控、省控断面水质优良比例达100%，无劣五类水质。强化湿地资源保护至 2035 年，确保全区湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低。戈壁荒滩开发和治理并重至 2035 年，加强沙化和荒漠化土地综合治理，保护沙区原生植被，对符合条件的沙化土地进行封禁管护。科学开展国土绿化行动至2035年，全区造林绿化空间为110.16平方公里，主要分布在兔儿坝滩、北山坡滩、石岗墩滩、巴吉滩、大岗楼子滩等国有公滩区域。加快水土流失治理建设至2035年，中度及以上侵蚀13、面积大幅减少，风蚀面积有效削减，林草植被得到全面保护与恢复。实施矿山环境恢复治理至2035年，全区绿色矿山建设率达到90%以上，矿山逐步向自动化、数字化智慧矿山转变。193.5融合城乡发展空间构建“一核、两圈、四廊、多节点”的城镇开发格局四廊四廊依托区域主要交通形成四条城镇发展廊道多节点多节点重点特色农业、旅游、商贸的建制镇节点一核一核中心城区两圈两圈近郊乡镇协同发展圈、乡村振兴协同发展圈203.5融合城乡发展空间合理确定城镇等级结构重点镇共6个，包括甘浚镇、党寨镇、大满镇、碱滩镇、长安镇、沙井镇。共12个，包括新墩镇、梁家墩镇、三闸镇、上秦镇、乌江镇、小满镇、明永镇、平山湖蒙古族乡、靖安乡、14、龙渠乡、花寨乡、安阳乡。一般镇21构建“一圈七带多点”的产业布局结构3.5融合城乡发展空间指以张掖市中心城区、上秦、梁家墩、长安、新墩四镇为主，构建环城城乡融合发展圈 一圈农产品产业园循环经济产业园生态经济产业园煤化工产业园等产业园区及旅游节点 多点国道312线三产融合发展示范带、张肃公路旅游融合发展示范带、张大公路生态产业发展示范带、平山湖大景区综合旅游示范带国道227线农村人居环境改善示范带、黑河生态经济示范带高铁高速沿线环境美化示范带 七带22-02-肆肆品质生活综合交通体系基础设施保障能力综合防灾减灾4.1综合交通体系优化城乡内部交通布局打造层次清晰、布局合理、功能完备、规模适当、路线15、通达的农村公路网，串连张掖文化、连接美丽乡村、联动特色产业、带动乡村经济、促进乡村振兴。加快推进城乡客运转型升级，推进由城市公交、城际公交、城乡公交和镇村公交组成、分层布设的“城乡公交一体化”发展，全面建成紧密相连、城乡一体的“全域公交”体系。加快交通运输与产业融合发展优化整合交通运输和旅游资源，着力完善旅游交通基础设施，建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。构建高效物流运输体系加强农村物流设施建设，积极推进农贸市场和便民市场建设，优化市场布局，完善市场功能，构建区乡农产品交易平台。提升城乡客运均等化服务水平层次清晰布局合理功能完备路线通达规模适当244.1综合交通体系16、规划形成“1 1机场机场3 3铁路铁路3 3高速高速2 2国道国道3 3省道省道2323县道县道6969乡道乡道13011301村道”村道”的现代交通网络体系半小时经济圈构筑与周边城市“1小时经济圈”中心城区与乡镇“半小时经济圈”254.2 基础设施保障能力提升清洁取暖水平推进节水型社会建设推进城乡电网改造提升推进绿色环保设施建设加快推进天然气利用加强信息基础设施建设巩固提升农村饮水安全10分钟社区生活圈20分钟街道公共服务圈街道文化中心街道办事处派出所小学幼儿园公交站点老年服务中心社区警务室社区文化活动室社区商业中心社区便民服务中心社区便民商业网点社区卫生服务站社区体育文化公园全民健身活动中17、心社区卫生服务中心轨道站点日间照料中心城市公园供水:优化用水结构排水:集中和分散相结合供电:完善区域电力设施建设供热:集中为主，分散为辅燃气：农村燃气工程建设环卫:收集压缩转运 综合处理通信:统筹推进新一代通信网264.3综合防灾减灾气象灾害防御地质灾害防治洪涝灾害防治抗震防灾规划火灾预防措施重大危险防范突发卫生事件构建综合灾害防治体系完善多灾种检测预报预警平台健全综合灾害运行机制提高灾害设防标准27魅力国土伍伍保护传承历史文化塑造城乡景观特色促进全域旅游发展5.1 保护传承历史文化省级文物保省级文物保护单位护单位国家重点文国家重点文物保护单位物保护单位区级文物保区级文物保护单位护单位保保护护18、现现状状295.1 保护传承历史文化构建“一带、两心、三片区”“一带、两心、三片区”历史文化资源保护结构北部民族文化和地质瑰宝保护传承区中部丝绸之路文化保护传承区南部祁连山脉民俗文化保护传承区一带一带两心两心三片区三片区丝路历史文化遗产保护传承带张掖历史文化名城保护核心黑水国遗址保护核心305.2 塑造城乡景观特色总体总体风貌风貌定位定位戈壁湿地戈壁湿地塞上江南塞上江南规划风貌分区戈壁荒漠风貌区南部荒滩风貌区特色民族风貌区城郊发展风貌区绿洲农业风貌区文化田园风貌区生生态态田田园园丝丝路路牧牧歌歌315.3 促进全域旅游发展总体定位总体定位形象定位形象定位32构建构建“一核四区一核四区 两带一轴19、两带一轴 八大核心景区八大核心景区”的空间格局的空间格局5.3 促进全域旅游发展 一核丝路休闲度假城 四区地质瑰宝博物片区河西生态宜居片区红色记忆传承片区金张掖民俗文化片区 两带黑河生态改造示范带S213-G227乡村旅游示范带 一轴甘州全域旅游传动轴 平山湖地质奇观核心景区 屋兰古镇文化旅游大景区 绿洲沙漠体验核心景区 乡村旅游休闲观光核心区 观光农业融合发展核心区 西路军红色旅游研学核心景区 大佛寺文化产业园 芦水湾国家级旅游度假区 八大核心景区33陆陆实施保障规划实施传导近期行动计划规划全生命周期管理6.1 规划实施传导县域层面单元层面编制国土空间总体规划明确县区发展目标与指标细化安排各20、类要素配置落实市域层面规划的国土空间发展战略制定单元划分与指引制定建设项目实施计划编制村庄规划实施性安排具体地块用途和强度乡镇级规划乡级国土空间规划生态保护耕地保有量永久基本农田林地保护面积城镇开发边界建设用地规模控制目标县区级规划县级国土空间规划城市建设县级功能定位发展方向资源保护6.2 近期行动计划落实重大生态项目推进高效节水工程实施新能源产业振兴项目加快产业发展项目建设完善道路交通重大项目建设强化基础设施建设重点工程优先规划近期2025年生态、农业、城乡和矿产资源等空间利用356.3 规划全生命周期管理将国土空间总体规划定位为空间统筹性总体规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变国土空间总体规划确定的重要内容。明确“一本规划”的统领地位按照定期体检和五年一评估的要求，建立健全各级各类国土空间规划实施监督评估预警机制，定期开展监测评估。建立规划动态评估调整机制经依法批准后的国土空间规划必须严格执行，依据规划任务分工实施方案，加强对规划实施的督导和考核。健全规划管理监督考核问责机制加强国土空间管理综合执法和社会参与机制建设，综合运用卫片监测等信息化手段，纠正并依法严查违法违规行为。充分发挥规划实施的监督加强规划的宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。完善规划公开制度，强化社会监督。健全社会参与机制36