1、重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）征 求 意 见 稿 前前 言言巫山县是渝鄂陕战略合作的联结点、渝东北三峡库区城镇群重要支点、重庆“东大门”。建立国土空间规划体系并监督实施是中共中央、国务院做出的重大决策部署。重庆市巫山县国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实市委市政府的战略部署，立足新形势、新理念、新格局和新要求，整体谋划全县国土空间开发保护格局。规划是一定时期内巫山促进高效能治理、高质量发展和高品质生活的空间保障，是各类开发保护建设活动的基本依据，对编制乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细2、规划提供指导和约束。01 规划范围和规划期限规划范围和规划期限02 落实国家战略，谋划巫山发展方向落实国家战略，谋划巫山发展方向04 整合优势资源，构建高质量产业体系整合优势资源，构建高质量产业体系03 立足资源禀赋，优化国土空间发展格局立足资源禀赋，优化国土空间发展格局05 提升功能品质，建成高峡平湖山水文化名城提升功能品质，建成高峡平湖山水文化名城06 完善传导管控机制，保障空间规划实施完善传导管控机制，保障空间规划实施规划范围与规划期限 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）规划层次包括县域和城区两个层次。县域包括2个街道11个镇13个乡301个行政村，面积2953.90平3、方公里。县域城镇开发边界26.89平方公里。城区由两江四岸旅游新城和巫山云雨城组成，城镇开发边界范围19.89平方公里。规划范围规划期限规划期限为 2021年2035年。基期年为2020年，目标年为2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。01 02 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）增强内陆水陆空铁联运和江海联运能力，发挥长江三峡腹心旅游集散中心作用，建成边贸物流集散中心。2.1区域协同充分参与长江经济带、成渝双城经济圈区域协作严格落实长江与大巴山大保护要求提升渝鄂陕交界地区的交通物流枢纽地位在生态产业化、绿色产业转型方面引领创新，建成生态与人文旅游的世界目的地。4、统筹长江生态空间保护，加强全域山水林田湖草系统保护，筑牢长江上游重要生态屏障。立足区位优势、生态优势、文化优势、产业优势，建设产城景一体、山水林共生、业游居相宜的2.2发展愿景 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）幸 福 渝 东 门 户美 丽 宜 游 湾 城p 长江上游山清水秀美丽之地长江上游山清水秀美丽之地2.3区域职能p 高品质国际康养度假区高品质国际康养度假区p 长江三峡黄金旅游带核心区长江三峡黄金旅游带核心区p 现代山地特色高效农业示范区现代山地特色高效农业示范区p 高峡平湖的山水文化名城高峡平湖的山水文化名城p 渝鄂陕交界地区商贸物流集散中心渝鄂陕交界地区商贸物流集散5、中心 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）p 世界级旅游目的地世界级旅游目的地三区两地一城一中心03 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1统筹划定三条控制线基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，划定三条控制线，作为开发建设不可逾越的红线。生态保护红线永久基本农田红线城镇开发边界 1100.59平方公里 237.33平方公里（35.6万亩）26.89平方公里占县域面积的37.26%占县域面积的8.03%占县域面积的0.91%重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-20356、年）3.2山清水秀的生态空间落实生态保护红线1100.59平方公里。按照长江与大巴山保护要求，构建“两带四屏二十二廊多点”生态安全格局，把牢长江上游生态屏障的最后关口。生态修复坚持山水林田湖草生命共同体的理念，明确生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害、地质灾害等问题区域。两带：长江、大宁河水生态涵养带四屏：大巴山、巫山、七曜山生态屏障二十二廊：包括大溪河、官渡河等7条长江一级支流、12条二级支流和3条三级支流多点：包括大昌湖重要湿地，中小型水库以及各类自然保护地两带、四屏二十二廊、多点 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3优质高效的农业空间落实永久基本农田237、7.33平方公里（35.6万亩）优先在庙宇铜鼓官渡、骡坪两坪三溪、福田龙溪等地耕地分布集中和质量较高区域划定永久基本农田集中区。从严管控非农建设占用，加大中低产田的改造力度和高标准农田建设，加强农田林网、农业生产基础设施和配套设施建设。推进农村节约集约用地因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，明确集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并四类村庄发展要求。提升人居环境质量，促进乡村风貌改善，挖掘乡村历史文化资源和传统，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件，进一步强化城镇中心和优化镇乡节点，形成“一8、城、三轴、四簇群”的城镇体格局，进一步加强小城镇特殊化分类发展。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。提升重点镇的辐射带动能力，引导一般镇发展特色农文旅融合产业。3.4集约紧凑的城镇空间 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）充分挖掘神女文化、巫文化、远古文化和巴文化内涵，以文化宣演、艺术展示和文创开发为桥梁大力宣传历史文化品牌，彰显巫山文化特色。建立三层五类遗产保护体系，保护好历史文化名镇、传统村落、文物古迹、文化景观和非物质遗产；力争将龙溪镇申报为国家级历史文化名镇，将“龙骨坡巫山人”遗址申报为世界级文化遗产；挖掘长江三峡9、文化线路和大宁河巫文化线路，引导巫山文化保护和传承。3.5历史文化传承与保护文峰古观神女庙大昌古镇G347G348渝宜高速郑万高铁长江水道沿江南线高速沿江高铁S102奉巫建高速两巫高速S201 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）3.6保障全域重大基础设施建立区域一体、城乡协同的综合交通体系，构筑具有较强区域辐射能力的“水陆空铁”立体交通系统强化巫山与重庆主城区、川东北城镇群、关中城市群、中原城市群、武汉城市群的联系，打造渝东北门户交通枢纽。综合交通体系八中心 巫山机场换乘中心、巫山高铁交通枢纽中心、县城公路客运换乘中心、龙江旅游码头换乘枢纽中心、大昌旅游码头换乘枢纽中心、红石10、梁公水货运联运中心、鳊鱼溪公水货运联运中心、县城边贸货运物流中心八横 长江水道、郑万高铁、渝宜高速、沿江铁路、沿江南线高速、国道G347、国道G348、省道S102“八横三纵八港一场八中心”三纵 奉巫建高速、两巫高速、省道S201八港 红石梁作业区、葡萄坝作业区、鳊鱼溪作业区、东坪作业区、宁河作业区、神女溪旅游客运作业区、龙江旅游客运作业区、大昌旅游客运作业区一场 巫山机场 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）3.6保障全域重大基础设施统筹布局7类高标准、高品质的基本公共服务设施，构建全龄友好型公共服务设施体系推进公共空间适老化改造和无障碍建设综合服务中心殡葬服务公共文化教育医11、疗卫生养老体育社会福利乡村聚居点乡村聚居点乡村聚居点乡镇乡镇乡镇乡镇提高城乡之间基本公共服务均等化程度以乡镇、村庄人口为重点，补齐短板、缩小差距实现公共服务设施多层次、人性化、高品质推动各类基本公共服务设施全覆盖公共服务设施体系 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）3.6保障全域重大基础设施高标准规划排水体系，高标准处理并再生利用污水，处理后水质达地表水IV类标准，满足城市杂用和景观环境用水需求。构建城乡一体，全域覆盖，网络化输配，集约型调度的的供水体系，提升供水安全保障水平。加快通信工程建设，实现全域覆盖，打造多场景，分层次覆盖的移动通信网络。科学确定用电规模，完善全域电网，12、推动源网荷储一体化，建成布局合理、高效集约、安全可靠的供电输配网络。统筹全域需求，加强燃气设施配套建设，提高输配系统保障能力，保障供气安全。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，提升巫山县生活垃圾无害化处置率，提高城镇和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率。排水设施供水设施通信工程设施电力供应设施燃气供应设施环卫设施绿色市政基础设施整合优势资源，构建高质量产业体系04 4.1高质量产业体系布局 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）以科技驱动代替要素驱动，加快传统产业升级，形成以创新为引领的“一极核、五支点”产业结构。创造新经济载体，在产业空间供给上向优势产业、新兴产业和特色产业倾斜。13、5大产业集群旅游康养生态农业商贸物流绿色工业清洁能源4.2建设世界旅游目的地 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）全面加强与长江上下游地区、三峡库区、渝鄂川陕4省交界地区的旅游战略合作，打造“巫奉巫”渝东北旅游金三角，构建全域旅游新格局。依托一江一河、自然保护区、风景名胜区和A级景区，促进景区游品质提升。重点在巫山云雨组团建设高品质国际康养度假区，稳步发展高山森林康养游。按照景区建设导向，将城区建成长江三峡黄金旅游带服务枢纽，积极拓展城市游。整体挖掘具备旅游价值的特色小城镇和村落，做好做靓江镇游和江村游。4.3建设全国优质生态产品供给地 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-14、2035年）“1+3+2”特色农产品集中发展区“8处”特色种植区“4处”特色农产品加工园区“9处”特色产业种植示范基地优化农业生产空间布局，以“增品种、提品质、创品牌”为着力点，引导布局现代山地特色高效农业。脆李、中药材、柑橘、干果、烤烟、山羊 福田柑橘加工产业；巫峡脆李加工产业园；官渡现代生态产业园；庙宇中药材产业园；4.4建设渝鄂陕交界地区商贸物流集散中心 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）“1+4”物流业空间体系“1”：积极发展高铁经济、航空经济、港口经济和高速公路经济，建成辐射3省市的现代购物、商品批发、物流配送中心。巫山机场联运中心骡坪货运中心抱龙货运中心大溪货运中15、心“4”：巫峡组团边贸货运中心05 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1优化城市空间结构中优中优西联北进南控东拓锚固城市“江峡峰湖”山水格局，强化资源环境底线约束，与江为谋，融山固本，坚持“中优、北进、东拓、南控、西联”城市空间拓展方针，合理确定城镇开发边界，形成“两轴两城、三峡三湖、六片八园”城市空间结构。两轴两城三峡三湖六片八园 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2供给高品质居住空间在高唐组团疏解老城居住人口，释放建设空间；在早阳和龙江组团建设高品质住区，满足改善型住房需求，适当布局普通商品房和保障性住房；在巫山云雨组团建设旅游度假地产，满足高品16、质旅游康养生产业需求。引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区。重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3建设舒适型社区生活圈建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市，构建山地型公共服务体系，提升街道-社区两级服务能力。按照10分钟和15分钟社区生活圈，重点保障医疗、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的布局要求和配置标准，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。“15分钟”社区生活圈 文以惠民 构建文化服务设施体系 幼有善教 完善文化教育设施体系 体有所健 优化体育健身设施体系 病有所医 健全医疗服务设施体系 老有所养 改善养老服务设施体系 弱有众扶17、 完善无障碍服务设施体系 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.4提升三峡港湾城空间品质以创建高峡平湖揽胜地为目标，依托大山大水，以七曜山脉绿屏为景观轴，以长江和大宁河沿线城乡风貌为景观带，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的绿地空间、街道空间、广场空间、滨江空间等公共空间，推进公共空间周边用地功能复合化，提高公共空间利用效率。高唐湖光山色风貌区龙江文旅融合风貌区早阳现代都市风貌区巫峡商贸物流风貌区巫山云雨生态康体风貌区世界旅游城市景观 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.5改善内外道路交通网络理顺城区道路骨架，形成“城市内环+城市外环+滨湖环线”三条组团循18、环通道。随山就势，按照“小街区、密路网”理念，疏通次支路网。结合街道和蓝绿网络，构建连通山上江边、串联城郊的绿道系统，建设步行友好城市。重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）5.6编织城市绿色游憩体系划定城区绿线和蓝线，加强地质灾害区、消落带与区域设施廊道绿化防护。提高城区绿化覆盖率，提升绿地系统连续性和完整性，推进高唐老旧公园改造、建设社区“口袋”公园，提升服务功能。蓝绿开敞空间系统田园综合体口袋公园综合公园郊野公园田园综合体社区公园完善传导管控机制，保障空间规划实施06 重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1规划体系规划体系总体规划详细规划专项规划巫山全域19、及城区外的乡镇编制总体规划，对范围内的国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展目标、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。城区、城区外的乡镇编制详细规划，城区外的乡村地区编制村庄规划，对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。针对特定区域（流域）、特定领域，体现特定功能，编制县级专项规划，对国土空间开发保护利用作出专门安排，其主要内容纳入详细规划落实。形成“二级三类”的国土空间规划编制体系，包含县级、乡镇级二级，总体规划20、详细规划、专项规划三类。重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2规划传导巫山全域规划6个发展片区发展核心区协同发展区发展协同区发展区发展区融合发展区城乡景一体化发展核心区，整合自然人文资源，提升县城服务品质和能级，提高人居环境品质。生态保护发展协同区，利用自然山水资源，开发特色峡谷旅游。大昌文旅协同发展区，整合大宁河沿线文化旅游资源，与巫溪文旅协同发展。骡坪绿色产业发展区，因地制宜发展绿色环保清洁能源。抱龙产业转型发展区，推进矿山转型发展，建成巫山绿色矿山示范片区。官渡-庙宇农文旅融合发展区，联合远古文化旅游和乡村旅游，建设山地特色生态农业示范区域。重庆市巫山县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3实施监督规划体系制定近期行动计划搭建基础信息平台落实规划配套政策确定分阶段实施目标和重点任务，提出近期重大建设项目。搭建统一的国土空间基础信息平台，建立动态监测评估预警制度。建立健全国土空间规划编制体系，完善自然资源调查、确权登记、资产评估、生态修复相关配套政策。完善规划监管制度强化规划执法监督，实施绩效考核制度；建立公众参与与社会协调机制。规划编制、实施国土空间规划“一张图”实施监督信息系统领导驾驶舱空间监测评估系统时空数据分析平台国土空间规划监测评估预警管理系统动态反馈数据支撑决策支持数据融合研判需求