1、征求意见稿目 录Contents02 发展目标与战略0101 规划背景03 03 总体格局04 镇区规划05 05 支撑要素规划06 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复0707 规划传导与保障前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立 国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，资溪县高阜镇人民政府组织编制了资溪县高阜镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以2、下简称规划)。本规划是高阜镇面对2035年的贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。高阜镇范围内涉及国土空间保护、开发、利用、修复及各类建设活动，应符合本规划的要求；与国土空间相关的各项规划、政策、计划的制定，应与本规划相衔接。概 况 概 况高阜镇，位于资溪县西北部，东与马头山镇接壤，南与鹤城镇为邻，西南邻石峡乡，北接嵩市镇。高阜镇是历代驿站要地，属县域次中心，交通条件优越，鹰厦铁路、G316、资光高速公路穿镇而过，镇区距离县城8公里，距济广高速入口15公里。高阜镇地处武夷山西麓、龙虎山上游，地形以山地为主，地势呈西高东3、低、南高北低，中部低洼如盆；气候温和，生态宜人，森林覆盖率达86.8%；地处泸溪河、务农河、港口水三河汇流的夹角丘陵鞍部，三河之水汇集流入信江，隶属信江水系。近年来，高阜镇以竹科技产业园为核心，积极推动工业经济量质齐升；大力发展林下经济，推动竹荪、浙贝母、葛根等特色农业产业提能扩产；扎实推动竹梦小镇创建4A级景区，竹科技博物馆、栖凤竹园、高阜村国家级红色美丽村庄等，城镇品质持续提升，乡村面貌不断改善。规划背景规划背景1.1 指导思想1.1 指导思想1.2 规划原则1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.3 规划期限与范围1.1 指导思想底 线 管 控，节 约 集 约1.2 规划原则以 人 为4、 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全，持续推动以人民为中心的新型城镇化，充分发挥镇域新型城镇化重要载体作用，以统筹落实划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，优化全镇农业、生态、乡镇空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展、高效能治理。0201 规划背景资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范5、围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围包括镇域、镇区两个层次。镇域：总面积181.25平方公里，包括高阜村、孔坑村、务农村、石陂村、港口村、溪南村、初居村、莒洲村、水东村以及高阜林场五里山村和下源村。01 规划背景03最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范围规划范围包括镇域、镇区两个层次。镇域：总面积181.25平方公里，包括高阜村、孔坑村、务农村、石陂村、港口村、溪南村、初居村、莒洲村、水东村以及高阜林场五里山村和下源村。镇区：镇区面积3.53平方公里，镇区主要涉6、及高阜村、务农村和石陂村3个行政村，其中，镇区内落实划定城镇开发边界面积235.13公顷。01 规划总则04最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展目标与战略发展目标与战略2.1 总体定位2.1 总体定位2.2 发展目标2.2 发展目标2.3 发展战略2.3 发展战略2.1 总体定位2.2 发展目标以生态资源为依托，以特色农业为主导，以健康产业为补充的工业型城镇。高阜镇国土空间底线管控得到严格落实，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，资源利用水平显著提高，生态系统碳汇能力有所提升；经济综合实力实现新跨越，主要经济指标增速在全县保持中上游水平，成为全县乃至7、全市高质量发展示镇，打造宜居宜业宜游的幸福高阜，人居环境处于全省全市一流水平。近期目标全镇综合实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新的大台阶。生态文明建设水平处于全国前列，绿水青山与金山银山的双向转换通道更加畅通，绿色生产生活方式日趋完善。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有高阜特色的现代化经济体系。远期目标02 发展目标与战略城市性质：06江西省“热敏灸”特色乡镇江西省“热敏灸”特色乡镇、抚州竹科技产业引领抚州竹科技产业引领发展示范区、发展示范区、资溪县域副中心城镇资溪县域副中心城镇、以旅游休闲为、以旅游休闲为特色的城郊型城镇。特色的城郊型城镇。发展定位：资溪县高阜镇8、国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展战略生态立镇，谋划战略功能布局贯彻可持续发展战略，积极保护生态环境，加强对噪声、大气的监控，对未达标者不允许或严格控制排放，保护水体。构建连接自然保护区和生态公园的绿色廊道，形成覆盖全镇的生态网络。通过立足生态建设，积极发展生态农业和有机农业，提高农产品品质和附加值；通过立足生态建设，推动建设绿色产业园区，发展循环经济，实现资源高效利用；通过立足生态建设，实现“经济、环境、效益”三统一，打造绿色、和谐、可持续发展的现代化乡镇。产业富镇，引导全域高质量发展大力推进毛竹产业园区建设，建设开放高阜。立足镇情，全面发展开放型经济，以“园区大建设、产业9、大招商、服务大提升”推进新型工业化。大力推进农业现代化，建设富庶高阜。坚持以实现农民增收为目标突出抓好农业生产产业化；以实现农业增效为目标突出抓好农业现代科技示范化；以实现农村和谐为目标突出抓好农民生活小康化，不断推进农业现代化，不断提升高阜镇经济实力、综合竞争力和可持续发展能力，建设富庶高阜，提高全镇综合经济发展水平。02 发展目标与战略07资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展战略02 发展目标与战略08旅游兴镇，构建景观魅力网络保护自然遗产遗迹，充分发掘资源内涵，合理布局，重点开发，突出个性，全力打造休闲旅游品牌，以多层次的产品体系满足多类型游客的需求。精选高阜10、镇内最具有代表性和吸引力的自然景观与人文遗迹，进行重点开发与保护，形成若干核心景区，围绕以红七军团指挥部旧址为主的红色旅游；莒州古村、狮子山、高云塔为主的历史古迹旅游；“热敏灸”为主的中医康养旅游。加大建设连接个景区的景观廊道，形成贯穿全镇的旅游动脉，推进全域旅游发展战略，配套发展研学、红色教育。充分利用高阜现有旅游资源，以核心景区为中心，景观廊道为纽带，乡村旅游和文化旅游为补充，智慧旅游为支撑的特色景观网络结构，为高阜镇社会经济发展做出重要贡献。科技强镇，优化“数字经济”赋能领域探索数字基础设施建设，加速推进数据中心、云计算平台等新型基础设施建设，为数字经济发展提供坚实支撑，为产业升级提供科11、技支撑。探索“数字农业”与乡村振兴结合新模式，通过“党支部+村办公司+企业”的方式，提升村集体产业的市场和竞争力。以“数字经济”为基础与乡村产业深度融合。探索“数字人才”与创新生态结合新路径，开展数字技能培训和实训基地建设，推动数字技术创新和成果转化，激发全镇数字创新活力。通过“数字经济”促进全域经济多元化发展，提升镇域整理水平，为高阜镇带来新的经济增长点和发展机遇。资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）总体格局总体格局3.1 落实划定重要控制线3.1 落实划定重要控制线3.2 国土空间保护开发总体格局3.2 国土空间保护开发总体格局 3.3 营造绿色多元的农业空间 3.3 营造12、绿色多元的农业空间 3.4 保护美丽和谐的生态空间 3.4 保护美丽和谐的生态空间 3.5 建设高效宜居的城镇空间 3.5 建设高效宜居的城镇空间3.1 统筹划定落实重要控制线 03 总体格局10资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇落实城镇开发边界面积236.88公顷镇区城镇开发边界面积235.13公顷，资溪中心城区城镇开发边界面积1.75公顷，边界外零星城镇建设用地2.62公顷全镇落实生态保护红线面积6187.87公顷全镇落实永久基本农田面积937.06公顷全镇落实划定历史文化保护控制线16处全镇划定洪涝灾害风险控制线面积156.74公顷最终以批复方案为准3.2 国土空间13、开发保护总体格局 03 总体格局以镇区功能片区为中心的发展核心。南北向S207综合发展轴和东西向G316形象展示轴。西部生态涵养区、东部产业发展区。一 心两 轴两 片 区 构建“一心、两轴、两片区”的国土空间规划总体格局11最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 营造绿色多元的农业空间 构建“两区、多基地”农业空间格局形成高阜林场下源村、务农村、高阜村、水东村、初居村、石陂村为核心的东部现代农业发展区，以高阜林场、高阜林场五里山村、孔坑村、港口村、溪南村、莒洲村为核心的西部特色农业种植区。根据各行政村不同的农业条件打造多个特色旅游、特色苗木、特色养殖、特色14、果蔬、特色大米等农业基地，重点打造优质水稻种植基地和竹科技产业园，构建各具特色的现代化农业格局。两 区多基地03 总体格局12最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保护美丽和谐的生态空间 构建“一区、两廊”生态保护格局生态涵养区。主要加强植树造林，提升森林覆盖率，强化片区内水源涵养功能，加强对区内珍稀和濒危植物的研究、培育和保护，提高片区生物多样性，提升片区水土保持能力，加强水土流失治理。构建以白塔河、石昌水、港口水水系为主体，串接镇域主要生态空间的生态廊道。增强生态空间的系统性和联通性，重点保护流域湿地资源，系统开展疏浚河道和整顿沿河污染源工作，提升河15、道防洪排涝设施标准，以乡村人居环境整治提升建设为抓手加强滨水生态景观塑造。一 区两 廊03 总体格局13最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设高效宜居的城镇空间 构建“一核三心两轴多点”三级镇村体系以镇区为核心，港口村、石陂村、高阜村为镇域次中心。G316为纽带的横向城市发展轴和S207为纽带的纵向城市发展轴。其他行政村。一核三心两 轴多 点03 总体格局14最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区规划镇区规划4.1 用地布局4.1 用地布局4.2 综合交通规划4.2 综合交通规划4.1 用地布局04 镇区规划规划构16、建“二带二区”的镇区空间发展格局，依托现有X950拓展镇区空间，逐步完善镇区各项服务设施。规划促进高阜镇区集约提效发展，建设空间发展策略为“西拓、东优、南控、中融”西拓：镇区西部作为高阜未来产业发展的主要区域，将以竹科技产业园为核心进行拓展并预留好相应配套设施用地；东优：东部以老城区为主，重点进行存量优化、功能品质提升，完善镇区行政、文化和集贸等生活服务功能；中融：中部为产业空间和生活空间之间的过渡空间，规划依托现状地形，结合竹科技博物馆布置广场、公园绿地等空间并预留部分公共服务设施空间，使得景城一体；南部：南部沿X950飞地组团以控制总量、提高存量用地效率为主。16最终以批复方案为准资溪县高17、阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 综合交通规划04 镇区规划构建衔接顺畅的对外交通体系以骨架路网为基础，优化路网结构，结合X950等构建镇区对外交通干线，分离过境交通与货运交通。确定合理的道路层次等级规划路网以主干路，次干路、支路构成。主干路道路控制红线宽度2460米，主要采用两块板和三块板的形式；次干路道路控制红线宽度为1830米；支路规划道路红线宽度为1020米。完善镇区静态交通设施结合广场和重要公共设施建设地下停车库。镇区内新建的各类公共设施和居住区都应严格按照有关标准和要求配建停车场（库）；配建的停车场（库）应向社会公众开放，达到停车位资源共享。构建高品质慢行交通系统18、结合开敞空间、生态景观分布，规划形成慢行系统网络。慢行主线结合河流沿岸、公园、文化广场等设置；慢行次线为慢性主线与重要景观节点间的联系通道，串联各公园绿地以及商业中心。17资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）支撑要素规划支撑要素规划5.1 形成高效创新的产业空间5.1 形成高效创新的产业空间5.2 打造高效复合的综合交通体系5.2 打造高效复合的综合交通体系5.3 建立健全公共服务设施体系5.3 建立健全公共服务设施体系5.4 建设基础设施保障体系5.4 建设基础设施保障体系立足现状，全面提升生活性服务业。加快生活性服务业精细化、品质化、便利化升级，更大程度发挥生活性服务业在强19、消费中的作用。开拓视野，加快发展生产性服务业。不断提升生产性服务业支撑实体经济发展能力，细化专业分工、增强服务功能，加快生产性服务业改造升级，延伸产业链条。侧重效益，着力打造全域旅游发展格局。推动旅游业与一二三产深度融合，加快形成重点景区引领、旅游集聚区辐射、乡村旅游点联动的全域旅游发展格局。以热敏灸、莒洲传统村落和红色资源为打造重点，走“旅游+康养”的第三产业发展方式。通过发挥红色资源优势，串联红七军团指挥旧址、高云塔等特色景点，形成红色旅游区，结合热敏灸小镇体验游。以资源开发为依托，以生态效益、社会效益、经济效益的和谐统一为中心，保护自然遗产遗迹，充分发掘资源内涵，合理布局，重点开发，突出20、个性，全力打造休闲旅游品牌，以多层次的产品体系满足游客的需求。全面提升高阜镇旅游业整体水平和区域竞争力，充分利用现有旅游资源，发展乡村旅游、生态旅游、古文化旅游，提升服务水平，为高阜镇社会经济的快速发展做出重要贡献。结合本地丰富的毛竹资源优势，强化竹产业项目引进，搭建以竹科技产业园和毛竹粗加工园为基础的竹产业相关链条。形成以大庄为龙头，庄驰、吉中为重点，相关企业和粗加工园为配套的竹产业链条。5.1形成高效创新的产业空间05 支撑要素规划大力发展轻工业，结合本地资源优势，延伸产业链条推动旅游业高质量发展，推动“旅游+康养”发展方式提升现代服务业发展能级，细化分工、增强服务功能19资溪县高阜镇国土21、空间总体规划（2021-2035年）5.1形成高效创新的产业空间一心：镇区功能片区。两轴：G316为纽带的横向经济发展振兴轴和S207为纽带的纵向经济发展振兴轴。三区：北部特色种植区、西部特色文旅区、东部现代商贸区。05 支撑要素规划20最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 打造高效复合的综合交通体系优化互联互通的镇域交通体系加强铁路网建设构建以吉抚武温铁路、鹰建铁路、鹰厦铁路为主导的铁路交通骨架。优化高速公路通道加快推进高速互通口建设，同时，完善其他交通线路、枢纽与高速公路出入口的衔接。加强国省干道建设落实资溪县干线公路网规划的总体布局，结合产业布局和22、镇村体系规划，加强产业片区之间和重要行政村之间交通联系，构筑与镇村体系规划相匹配的镇域干线公路网，提升干线公路等级，增强镇域互通能力。提升县乡道通行能力结合乡村振兴和美丽乡村建设，完成改造任务，改善农村通行条件，提高公路通畅率和通达率。05 支撑要素规划21最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 建立健全公共服务设施体系完善公共服务体系，统筹公共服务设施布局按照资溪县教育资源优化配置要求，推进义务教育均衡发展，同时合理布局学前教育，为适应城市的发展速度和规模，对现有学校进行扩容提质，实现义务教育均衡发展。教 育教 育落实上级规划，设立体育中心并结合现有学校23、体育场地或公园绿地设置综合健身场地，社区结合社区服务中心设置小型多功能运动场地；设室外综合健身场地；村组结合行政村村委会所在地设置健身广场，提高体育设施有效供给。体 育体 育应设乡镇卫生院；村组结合行政村村委会所在地设置村卫生室，加快城乡医疗一体化建设，满足城乡居民医疗卫生服务需求。医 疗医 疗应在镇区设置文化站；村组结合行政村村委会所在地设置文化活动室和图书站，宜合并设置。文 化文 化应设养老院、老年活动室，可结合现有养老院设置；村组结合行政村村委会所在地设置农村互助养老设施，服务半径超出1500米范围外，可结合居民点多点设置。社 会 福 利社 会 福 利05 支撑要素规划22资溪县高阜镇国24、土空间总体规划（2021-2035年）5.4 建设基础设施保障体系乡镇供水：镇区近期自来水普及率达90%，远期100%，要求安全卫生饮用水达100%。农村供水：村庄采用城乡一体化饮水工程供水，对现有中小型农饮水工程进行改造提升，提高供水水质，扩大供水范围。供 水1乡镇排水：根据高阜镇地形条件及污水处理站位置，排污干管沿主要道路敷设，采用截留管将污水引至污水处理站。污水干管管径为400-500，规划采用混凝土管。污水管以重力流原则布置。农村排水：规划村庄提倡分散就地处理，推广生态式小型污水处理站，逐步推广，使得农村生活污水直排污染环境的现象得到彻底改观。排 水2构建多能源供应、容量充足、结构坚强25、的电力保障系统。保留高阜35KV变电站，规划全镇构建安全、可靠、高效的输配电网络，各相邻变电站之间形成网络输电，镇域范围内高压线路以架空敷设为主。电 力3逐步完善邮政、电信服务网点，电信网全面实现现代化、网络化。建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施。全面提升网络综合通信能力，完善网络结构，大力推进5G基站建设。推进“三网合一”进程，实现通信基础设施的共建共享。电 信4在规划区范围内设置1处环卫所。对垃圾进行“分类收集、分类运输、分类处理、分类处置”，加强垃圾分类设施建设与管理，完善镇区、村庄垃圾转运站、公共厕所、垃圾收集容器等环卫设施建设。环 卫505 支撑要素规划23资溪县高阜镇国土空间26、总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复6.1 国土综合整治6.1 国土综合整治6.2 生态修复6.2 生态修复6.1 国土综合整治06 国土综合整治以生态优先，注重保护为前提，通过采取客土覆盖、土壤施肥等一系列措施，将符合条件的其他草地、裸土地等后备资源适度有序开发为耕地。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。坚持耕地数量与质量并重，实施耕地质量保护与提升行动，优化高标准农田规划布局，完善农田基础设施条件，提高耕地质量27、和连片度。优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内开展高标准农田建设，巩固提升粮食综合生产能力，全面改善农田生产生态环境和条件。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治 高标准农田建设25资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 生态修复06 国土综合整治矿山生态保护修复 坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，督促企业落实企业主体责任，从强化完善长效机制入手，实行矿山地质环境保护与治理恢复差异化管理，开展资溪县废弃矿山综合治理，对废弃露天矿山进行生态修复，对废弃矿坑、机水井、瓦窑进行填埋封堵。森林生态保护修复 完善天然林保护制度，28、深化林长制改革，夯实“林长制”保护责任，强化天然林保护。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。实施森林质量精准提升工程，加快培育多目标多功能的健康森林。河流水系保护修复 加强重点流域综合整治。加强重点流域污染保护力度和综合整治，落实“一河（湖）一策”，从生活污水及垃圾治理、工业污染治理、农业面源污染治理、环境监测等领域系统协同推进流域综合治理，严格控制排污总量，减少水体污染。26资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1规划传导大29、力发展轻工业，结合本地资源优势，搭建相关链条推动旅游业高质量发展，推动“旅游+康养”发展方式提升现代服务业发展能级，细化分工、增强服务功能城镇开发边界内：根据生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，合理划定镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外：确定镇域村庄规划编制单元，将永久基本农田、生态保护红线等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。07 保障机制28最终以批复方案为准资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.3保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制07 保障机制297.2制30、定近期建设计划镇域：对乡镇近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，制定近期行动计划。编制乡镇重大项目清单，对乡镇产业、交通、水利、能源、电力、通信、环保、旅游等建设项目，文化、教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和建设时序。镇区：完善交通基础设施建设。按照“内联外通、提质增效、通达通畅、智慧平安”的发展思路进行谋划建设。建成较为发达的农村交通体系和旅游交通体系；推进城乡公交一体化建设，确实方便群众出行；依托科技水平的发展，提升路域环境和安全通达能力，建设智慧交通、平安交通。强化市政基础设施支撑。加强天然气管网建设，加快天然气管网、液化天然气站等设施建设，全面提高天然气供应31、保障能力。加强供水安全保障，实施城乡供水一体化建设工程，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率。提升公共服务质量。高标准规划实施一批信息、交通、能源、水利等重大基础设施项目，加快构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。加快推进信息基础设施建设。大力推进光纤宽带接入工程，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，面向重点场所优先覆盖“双千兆”网络，推进农村及工业园区光纤全覆盖。促进乡村振兴发展。近期重点对产业有基础、人口有活力、区位有优势、风貌有特色的村庄实施乡村振兴计划，重点打造一批可复制、可示范、有影响的乡村振兴村庄，带动引领区域内乡村的全面振兴。突出地方特色、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。资溪县高阜镇国土空间总体规划（2021-2035年）