1、资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/07 04 04 要素支撑 /14 0505国土综合整治与生态修复/190606镇区规划/220707保障机制/25/CONTENTS资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划2、体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，资溪县马头山镇人民政府组织编制了资溪县马头山镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是马头山镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。马头山镇范围内涉及国土空间保护、开发、利用、修复及各类建设活动，应符合本规划的要求；与国土空间相关的各项规划、政策、计划的制定，应与本规划相衔接。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）概况马头山镇位于江西省抚州市资溪县东北部，东毗福建省光泽县，北邻贵3、溪市冷水镇，南接鹤城镇，西接高阜镇，距资溪县城18公里。全镇土地面积338.59平方公里，下辖饶桥社区以及13个行政村，总共101个村小组。2020年末，马头山镇辖区有户籍人口11801人，总户数为4081户。马头山镇地形复杂，大体呈东南高、西北低的趋势。马头山依山傍水，风光秀美，境内有丰富的森林资源，马头山原始森林以其独有的魅力被列入“江西百景”名录，空气中负氧离子含量最高达每立方厘米36万个单位，平均每立方厘米10万个单位，生态环境综合指数居全国前列，被誉为“华夏翡翠、人类绿舟”。马头山镇是资溪面包、资溪白茶发源地，被评为“江西省魅力乡镇十强”。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-24、035年）01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地5、实施提供空间保障。围绕资溪县打造全国两山理论转化示范区、全国知名旅游休闲度假目的地、赣闽绿色产业合作创新区、全省城乡融合发展样板区的战略定位，融合“十四五”发展目标，深入落实资溪县“生态立县、产业强县、科技引领、绿色发展”的战略部署，构建高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽马头山国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01规划总则02资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为6、2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围包括全域和镇区两个空间层次。镇域：总面积338.59平方公里，规划范围包括1个社区，13个行政村以及马头山林场。镇区：总面积172.99公顷，包括马头山镇区，涉及永胜村和彭坊村，其中落实划定城镇开发边界面积71.05公顷。01规划总则03资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.22.3资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）2035年马头山镇与全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新的大台阶。生态文明建设水平处于全县前7、列，绿水青山与金山银山的双向转换通道更加畅通，绿色生产生活方式日趋完善。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有马头山特色的现代化经济体系。初步建成农业强镇，旅游强镇。2025年努力实现高质量跨越式发展。农业空间更有保障，耕地得到切实保护，永久基本农田数量不减、质量不降低。生态魅力、产业活力和文化引领力迈上新合阶，在全市镇域生态中的地位提升，为成为抚吉发展廊道上的生态旅游重要节点奠定基础。2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05城镇性质：以优美环境为基底，以乡村产业生态化和生态产业化为支撑，以生态旅游和有机农业为主导，宜居宜游的绿色生态型城镇。发展定位：打造抚州两山转化8、先行区、生态宜居乡镇典范、森林碳中和实践创新中心，资溪“甜蜜茶乡”产业基地，彰显人文特色的生态魅力城镇。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域保护，探索生态文明示范落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，分类引导优化乡村空间布局，打造区域生态产品价值品牌，探索建立生态产品价值实现机制。中心引领，提升城镇服务能级规划人口向镇区集中，推进以镇区为核心，以山岭村为中心村，以其他行政村为一般村的城镇化建设，打造马头山镇生态城镇。推动乡镇全面提档扩容，实现镇区与乡村功能互补、环境共建、资源共享，走好城乡一体化发展的新型城镇化道路。生态立镇，谋划战略功能布局积极建设9、好生态环境，加强对噪声、大气的监控，保护水体。实现“经济、环境、效益”三统一。严格禁止在保护区进行非农业性开发建设，加强水土保持工作，提高绿化覆盖率。旅游兴镇，构建景观魅力网络马头山镇旅游以生态资源开发为依托，以生态效益、社会效益、经济效益的和谐统一为中心，充分发掘资源内涵，发展特色农旅产业。2.3 发展战略02目标战略0103040206资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实重要控制线3.2 镇域国土空间总体格局3.3 农业空间3.4 生态空间3.5 乡镇空间总体格局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定落实划定重要控制10、线03 总体格局全镇落实永久基本农田366.82公顷（0.55万亩）全镇落实生态保护红线262.99平方公里全镇落实城镇开发边界71.05公顷全镇落实划定历史文化保护控制线6处（1处省级文物保护单位和五处县级文物保护单位）全镇划定洪涝灾害风险控制线面积416.78公顷120803总体格局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 镇域国土空间总体格局03 总体格局一轴三片区 构建“一轴、三片区”的国土空间规划总体格局以资贵省道以及泸溪河为纽带的农业休闲观光、旅游度假服务示范带，串联各行政村。13农林经济片区、旅游康养片区、生态涵养片区。0903总体格局资溪县马头山镇国土空间总11、体规划（2021-2035年）3.3 农业空间03 总体格局三区多基地 构建“三区、多基地“的农业空间格局以彭坊村，山岭村为核心的农副产品加工区，以马头山村油茶资源为核心的林下经济发展区，以梁家村黑斑蛙养殖基地，霞阳村养蜂产业为核心的特色种养示范区。根据各村不同的农业条件打造多个特色旅游、特色竹木、特色茶叶、特色药材、特色养殖、特色果蔬、特色大米等农业基地，构建各具特色的现代化农业格局。141003总体格局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）03总体格局全面落实耕地保护党政同责，强化基层耕地保护属地责任，建立乡镇领导驻村、包片负责制度，强化落实耕地保护部门共同责任；严格落实耕12、地保有量和永久基本农田保护目标任务；坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力。规划至2035年，全镇耕地保有量不低于414.64公顷（6219.57亩），永久基本农田保护面积不低于366.82公顷（5502.23亩）。严格落实耕地资源保护113.3 农业空间资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 生态空间03 总体格局一带一核多节点 构建“一带、一核、多节点“的生态空间格局以马头山国家级自然保护地为主体的生态保护带。以江西马头山国家级自然保护区为核心。重要生态源地或重要生态廊道之间的交点：马头山林场，御龙湾度假村13、生态节点等。161203总体格局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 乡镇空间03 总体格局17镇区所在地两个行政村为核心其他行政村一条城镇发展轴两条镇村发展轴多点两核一心三轴中心村1303总体格局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）要素支撑4.1 综合交通体系4.2 公共服务设施体系4.3 市政基础设施体系4.4 综合防灾体系04资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 综合交通体系 衔接区域交通，补齐镇域路网短板04要素支撑153.村道提质改造：加快补齐农村地区交通基础设施短板，重点建设“四好农村路”，提升农村客运服务水平，推进14、镇区公交向乡镇及全域延伸，服务乡村振兴，推进城乡交通基础设施一体化。2.镇域内部交通：强化马头山镇内部互联互通，加强城乡联系，提升S207、X030、Y737、Y738、Y727、Y728、Y729等公路干线的等级水平。1.对外交通：规划维持现状省道S207，鹰厦铁路，新增弋丰高速，落实省道S207向山岭至排上改建工程，强化镇域的对外联系功能。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）医疗 至2035年，以马头山镇中心卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“卫生院-卫生室”两级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活15、动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。4.2 公共服务设施体系04要素支撑体育教育文化16社会福利至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，完善以居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）通信电力排水给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，镇区供水延续现16、状的山岭村自来水厂供水，镇区供水普及率达到100%。农村供水：根据实际情况就近采用山泉水或者地下水源取水。04要素支撑17乡镇供水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村供水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。规划保留饶桥35KV变电站。进一步改善城乡10kV中压配电网络结构。电信：加快5G试点建设，推进三网融合。邮政：规划保留马头山镇镇区现有邮政所一座，合理扩建延伸邮政电信服务网络，尽力将服务网络延伸至各村庄，扩大服务范围，形成一个通畅有序、高效准确的邮运网络。环卫镇区以及各行政村垃圾收集后，统一运往至马头山镇的大垃圾收集点，然后送往高阜镇垃圾填埋场进17、行填埋。4.3 市政基础设施体系资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）04要素支撑18环卫4.4 综合防灾体系1.生命线系统：构建由资溪县人民医院为医疗救护中心，马头山镇中心卫生院和各行政村卫生室共同组成医疗救护站的基层医疗救护体系。3.应急避难场所：镇区结合学校、绿地、广场等空旷场地设置应急避难场所。2.镇域内部交通：强化马头山镇内部互联互通，加强城乡联系，提升S207、X030、Y737、Y738、Y727、Y728、Y729等公路干线的等级水平。2.应急通道：国道、县道、乡道均为防灾减灾应急通道。镇区组团之间结合镇区主要道路保证有两条以上道路联系，保证镇区和村庄出入口安全18、，建设多方向和多个出入口。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共19、设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设20资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.2 国土空间生态修复流域综合治理以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。森林质量提升在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地 的修复20、治理工程，推进森林质量精准提升工程。21资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）形成“一心一轴三片区”的镇区空间发展结构。划定镇区范围面积172.99公顷，落实城镇开发边界面积为71.05公顷。06镇区规划236.1 用地布局资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.2 综合交通规划24加快镇区骨干路网建设，优化道路空间分配，优化镇区主干路、次干路和支路道路网结构和布局，提高道路网密度。加强对外交通衔接能力，增强客货流集散能力。资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）07保障机制7.1 规划传导 7.2 保障机制资溪县马头山镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 规划传导07 规划传导与保障7.2 规划实施保障机制健全规划实施动态监测评估机制建立区域和部门协调机制完善规划的公众参与机制30城镇开发边界内：根据生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，合理划定镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外：确定镇域村庄规划编制单元，对于不编制“多规合一”规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。26