1、平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示规划层次及规划范围本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。本次片区规划为笔山茶旅融合发展片区，该片区包括笔山镇、邱家镇、云台镇、岩口镇、三十二梁镇、泥龙镇6个镇，71个村社（55个行政村，16个社区）。幅员面积432.49平方公里，片区中心镇为笔山镇。镇区包含6个乡镇镇区，城镇开发边界面积为212.49公顷。其中笔山镇38.94公顷，泥龙镇42.53公顷，邱家镇57.30公顷，三十二梁镇17.07公顷，岩口镇12.00公顷，云台镇44.66公顷。规划期限本规划期限为20212035年，近期规2、划到2025年，远期规划到2035年。规划范围图规划定位托笔山片区万顷良田、万亩茶园的产业发展基础，充分发挥片区“秦巴茗籣”“蜀山秀”“五彩凤凰”等茶叶品牌效益，将片区打造成以茶产业为特色，集茶文化、茶体验于一体的茶旅融合发展片区。发展目标到2035 年，片区茶旅游融合发展体制机制更加完善，城乡一体化国土空间布局更加优化、一体化发展格局全面形成，农业农村现代化基本实现，茶叶+旅游融合深度发展，基本公共服务实现均等化；基 本实现社会治理体系和治理能力现代化，城镇体系更加合理，对外开放格局形成，城市生态发展良好，共 同富裕基本实现，人民生活更加美好。指标体系落实平昌县国土空间总体规划（2020-23、035年）（在编版）明确的约束性指标，结合片区发展特征，构建以“资源底线、人居环境、高质量发展”3大板块18项的片区控制指标体系。片区规划指标体系表序号指标体系指标名称单位规划基期年规划近期年规划目标年指标属性指标层级1资源底线永久基本农田保护面积hm9715.269715.26 9715.26 约束性片区2耕地保有量hm10832.62 10832.6210832.62 约束性片区3生态保护红线面积hm000约束性片区4建设用地总面积hm3136.983752.22 3752.22 约束性片区城乡建设用地面积hm2834.86 2702.38 2702.38 约束性片区56林地保有量hm224、938.07 22673.7122673.71 约束性片区7湿地面积hm19.73 19.73 19.73 约束性片区8人居环境每千名老人养老床位数张122040预期性片区9每千人医疗卫生机构床位数张3.6812预期性片区10农村生活垃圾处理率%859599预期性片区11农村自来水普及率%608099预期性片区12农村污水处理率%508595预期性片区13行政村等级公路通达率%100100100预期性片区14高质量发展常住人口规模万人9.71/2.02 8.60/2.237.85/2.47预期性片区、镇区15城镇化率%20.8025.9331.46约束性镇区16人均城镇建设用地面积/人82.35、28586.03约束性镇区17道路网密度km/km2.753.204.00预期性镇区18人均应急避难场所面积平方米0.523.5预期性镇区平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示其他保护线其他保护线重点保护通江河、长滩河、高桥河等主要河流、支渠及牛角坑水库、双鹅水库等重要水库。至2035年，片区水域保护面积1314.40公顷。统筹划定历史文化保护线，并明确水资源、林地等其他资源的管控范围。水资源保护至2035年，片区林地保有量22673.71公顷，公益林5548.88公顷。林地资源保护三区三线三区三线规划落实永久基本农田保护面积6、为9715.26公顷，落实城镇开发边界212.49公顷。落实巴中市“三区三线”最新划定成果。三线规划划定农业空间19574.59公顷，生态空间23699.93公顷，城镇空间总面积209.21公顷三区片区国土空间“三区三线”规划图加强对片区内石厂碥红军石刻标语、文笔塔、张安墓、王恩级墓、7个省级传统村落等13处不可移动文物的保护工作。历史文化保护片区林地保护图片区水资源保护图片区历史文化保护图总体空间格局总体空间格局为满足片区社会经济发展，构建两个城镇服务集核，辐射带动周边乡镇发展，分别为笔山中心镇服务集核和邱家镇特色镇服务集核。总体形成“两核三片、两带三轴”的国土空间格局。两核镇区服务集核是结7、合农文旅融合产业联系紧密度、配套服务统筹协调一体化发展，以“农业+”为方向，形成三大产业融合发展片，分别为茶旅休闲康养旅游区、综合循环种养示范区、花椒农旅融合发展区。三片三大产业融合发展片指依托片区现状江河水系形成的两条生态保护带，分别为通江生态保护带、澌滩河生态保护带。两带生态保护带片区总体空间格局图依托省道S101，横向联系平昌县县城及镇龙镇，形成东西向镇村发展主轴；依托省道S201及S203，纵向联系通江县、通川区和宣汉县，形成南北向镇村发展副轴。三轴镇村发展轴平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示产业格局规划图产业发展8、产业发展片区依托生态农业基础，探索“园区+景区+社区”三区融合的发展模式，打造产业建园区、园区变景区、景区融社区相辅相成的产业关系。按照“做实基地、做强加工、做响品牌、做活市场”的总体思路，以精品文旅为目标，加快片区一二三产融合发展，形成集种植、采摘、贩运、加工、物流、乡村旅游、文化创意产业为一体的产业格局。产业发展格局产业发展格局为满足片区社会经济发展，构建两个城镇服务集核，辐射带动周边乡镇发展，分别为笔山中心镇服务集核和邱家镇特色镇服务集核。构建“一核一带三区多基地”的产业发展格局一核茶叶+生猪现代农业产业园是结合农文旅融合产业联系紧密度、配套服务统筹协调一体化发展，以“农业+”为方向，形9、成三大产业融合发展片，分别为茶旅休闲康养旅游区、综合循环种养示范区、花椒农旅融合发展区。一带优质茶产业示范带乡村茶叶+旅游产业融合发展区：以茶产业为主导，融合乡村旅游，发展农旅融合休闲度假。畜禽+水产养殖示范区：结合水产养殖及畜禽养殖，开发多种农业模式，打造循环养殖片区青花椒+中药材农业种植区：涵盖片区东部，结合现有农业种植基础，助力发展丘区规模化农业。三区乡村茶叶+旅游产业融合发展区、畜禽+水产养殖示范区、青花椒+中药材农业种植区多基地生猪养殖基地、茶叶旅游基地、柠檬种植基地、茶叶加工基地、水果种植基地、花椒种植基地、畜禽养殖基地用地布局用地布局落实保护和新增耕地要求，对全域用地布局进行优化10、，实现农田增量提质，生态布局优化，建设减量增效。至2035年，农用地面积37209.79公顷，建设用地3537.75公顷，其他用地面积2736.20公顷。其中耕地增加30.02公顷，城乡建设用地减少346.94公顷。土地利用规划图用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期间面积增规划期间面积增减情况减情况（ha）面积（ha）比重（%）面积（ha）比重（%）耕地耕地10832.6224.91%10862.6424.98%30.02其中其中永久基本农田9715.2622.34%9715.2622.34%0园地园地2768.086.37%2824.416.50%56.33林地林地11、22938.0752.75%22848.252.54%-89.87草地草地36.650.08%0.370.00%-36.28湿地湿地19.730.05%19.730.05%0农业设施建设农业设施建设用地用地538.061.24%674.171.55%136.11城乡建设用地城乡建设用地2834.866.52%2487.925.72%-346.94其中其中城镇建设用地166.290.38%209.210.48%42.92村庄建设用地2668.576.14%2278.715.24%-389.86区域基础设施区域基础设施用地用地284.440.65%879.552.02%595.11其他建设用地其他12、建设用地17.680.04%170.290.39%152.61陆地水域陆地水域1319.613.03%1313.43.02%-6.21其他土地其他土地1893.934.36%1403.073.23%-490.86合计合计43483.73100.00%43483.73100.00%0片区国土空间用途结构调整表平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示综合交通综合交通 落实重大交通基础设施布局，形成“两横三纵”的综合交通格局，加快推进区域内交通配套设施建设，提升区域内交通服务水平。两横：S303-S101、X035 三纵：S201、S13、203、X036对外交通内部交通主要由片区内的乡道组成，村道作为补充，以畅通各建制村之间的交通联系 对接城区公交线路，构建城区-中心村、中心村-其他村（社区）的两级城乡一体化公交体系，其中乡村公交采用招呼站的形式。城乡公交体系市政设施市政设施规划目标：自来水普及率：100%用水量预测：规划片区总用水量1.45万m/日（其中城镇0.68万m/日，乡村地区为0.77万m/日）供水体系：构建全域城乡供水一体化体系，以全域供水环网为支撑，以乡镇供水厂站为枢纽，形成全域一体，镇村融合的供水模式。供水水源：以集中优质水源代替分散小水源，以牛角坑水库作为主要水源供给，结合地下水供给。供水工程排水工程规划目标14、：至2035年，城镇污水处理率100%；农村污水处理率达到90%排水体制：片区内采用雨、污分流的排水体制。污水量：片区内平均日污水量为1.16万m/日排水设施规划：场镇及周边村庄纳入城镇污水处理系统，村庄聚居点采取的一体化污水处理设施，其他区域可采取三格化粪池进行处理。处理标准按四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准要求执行。用电量预测：采用人均用电量法预测，总用电量约1.96亿kwh；电源规划:110kV凤凰站（国家电网）；电力设施规划：构建以110kV变电站为支撑，35kV变电站为供点的供电网络；电力线布局：沿片区主要道路架设10KV线路至各居民点，以农村电网改造升级为手段，降低农村供15、电半径，加强10KV电网线路联络，建设规模合理、适度超前的农村电网。电力工程通信工程规划目标：推进新一轮科技革命，规划在镇区按照1公里服务半径设立5G基站，农村区域按需配置5G基站。至规划期末，区域光纤入户率、网络入户率均达到95%，片区内行政村通信、光纤、网络信号全覆盖。通信设施布局：结合镇区及农村居民点布局沿道路规划敷设光纤线、通信线，实现光纤、网络到户；各乡镇规划设置通信局所和邮政支局，各村村委会附近设置邮政服务点，实现村村通邮。综合交通规划图给排水工程规划图电力电信工程规划图平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示燃气普16、及率目标：95%用气量预测：规划生活用气量指标0.35m/人日，预测片区日用气量2.75万m/日。燃气官网布局：扩建和完善现有管网，燃气管网沿主要道路敷设，规划燃气管网以环网为主，辅以树枝状管伸向居民聚居点内部，提高燃气普及率。燃气工程垃圾处理率：100%垃圾量预测：垃圾量指标为1kg/（人日），日垃圾总量为78.5吨/日。垃圾处理模式：采用“户分类、村（社区）收集、镇（街道）转运、市处理”的垃圾收运处置模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系，实现垃圾分类的全域覆盖。公共厕所：保留并改善现有的公共厕所，加快推进农村的厕所革命，在人流集中的公共场所按需设置公共厕所。环卫工程应急体系在每个镇区设置17、一处应急指挥中心、物资储备库，片区主要道路作为应急疏散通道，在每个村（社区)设置一处避难点。在每个镇区设立应急救援队伍，以行政村为单元分设应急救援分队。消防规划在邱家镇规划新建1处一级消防站，其他镇设置微型消防站、各村设置志愿消防队，配套设置应急指挥中心。防洪规划防洪标准：场镇、农村居民点及通江等河道水系按20年一遇防洪标准设防，以外的其他区域按10年一遇防洪标准设防。防洪措施：完善片区内各河流的堤防工程建设，对河道清淤、清障，定期疏浚河道；加强山洪防御，修建截洪沟和挡土墙。抗震规划片区按照六度抗震设防烈度标准设防，设计基本地震加速度为0.05g，严格执行建筑与市政工程抗震通用规范，特殊设防类18、与重点设防类建筑与市政工程应提高一级标准进行设防。防灾工程乡村风貌按照地形，结合景观要素，提出建筑风貌指引和建设管控要求。乡村风貌景观要素空间形态建筑风貌管控要求乡村田园景观风貌丘陵景观、梯田景观、山地景观、森林景观、湖泊景观村庄依山就势、错落有致，随山地呈散点状布置结合园地形成前庭后院景观，建筑组合前低后高，显山露水，层高1-2层为主，不超过3层，建筑色彩宜以白色、青灰色、石质原色为主色调，建筑材料宜采用青瓦、砖、石材和木材。宜采用顺应地形地势和山水形态的布局模式，维持自然美感，禁止大挖大填。绿化保留原有农田、果园、树木，应凸显园地特色。燃气与环卫工程规划图防灾工程规划图平昌县自然资源和规划19、局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示公服设施公服设施以片区为单元，结合经开区两项改革“后半篇”工作方案和规划镇村体系，加强城乡公服共享，打造片区公服务圈，针对文化体育、教育、医疗、社会福利、旅游服务需求，进行统筹配置优化。优化公安派出所、司法所布局，充分考虑管辖区域、人口数量、治安形势、现有警力等因素，结合乡镇行政区划调整情况，有序推进公安派出所布局调整。完善片区“两所一庭”联动机制。基层治理设施布局便民服务设施布局在满足村民的需求下，规划新建或扩建笔山镇、邱家镇、云台镇、岩口镇、三十二梁镇、泥龙镇的便民服务设施，与镇政府同址一体化办公，优化服20、务中心大厅布局，软硬件提档升级，提高服务水平。27个中心村和其余基层村按需配置便民服务室。建设以中心镇消防站为主力，以乡镇应急队为辅助的基层应急力量体系。各村（社区）均配置微型消防室，中心村布置应急物资储备点。本片区在笔山镇建设专职消防队，其余乡镇设置志愿消防队。27个中心村，设施应急物质储备点。各个村社根据实际需求设置微型消防站。应急体系布局医疗设施布局中心镇设县域医疗卫生次中心、乡镇设卫生院。本片区有乡镇中心卫生院3所，乡镇卫生院8所。规划改扩建岩口卫生院、泥龙卫生院、石垭卫生院，提升片区医疗水平、服务质量。在中心镇布局农村区域养老服务中心、在其余乡镇配置敬老院。在村（社区）设置日间照料中21、心等养老服务设施。规划保留泥龙镇、邱家镇养老服务中心；改扩建笔山养老服务中心；新建三十二梁老年养护中心、笔山镇东庄综合为老服务中心、岩口镇养老服务中心。养老服务设施布局平昌县自然资源和规划局关于平昌县笔山茶旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）的公示推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、资源向寄宿制学校集中。规划新建笔山镇千秋幼儿园，改扩建云台小学、二十三梁小学、鹿鸣小学、泥龙镇初级中学、岩口小学共5所，保留小学11所、中学3所。规划在笔山镇、邱家镇、云台镇、岩口镇、泥龙镇、三十二梁镇新建全民健身广场。各个村社根据实际情况新建、改建村健身中心。教育设施布局体育设施布局