1、北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）I 目目 录录 1 规划背景规划背景 .2 2 1.1 规划背景.2 1.2 规划期限.2 1.3 规划范围.2 1.4 规划原则.2 1.5 规划目标.3 1.6 规划内容.3 2 现状概况现状概况 .3 3 2.1 自然地理.3 2.2 地形地貌.3 2.3 地质构造.3 2.4 地层岩性.4 2.5 资源现状.4 2.6 未实施用地摸底.4 2.7 土石方测算依据.4 2.8 土石方测算原则.4 2.9 土石方量测算.4 3 土石方量测算土石方量测算 .5 5 3.1 土石方分类.5 3.2 土石方资源化利用经济效益测算.62、 4 弃土场布局规划弃土场布局规划 .7 7 4.1 可利用现有弃土场.7 4.2 新选弃土场布局.8 4.3 弃土场总体布局.9 5 结论结论 .9 9 5.1 综合利用生态效益.9 5.2 综合利用经济效益.9 5.3 综合利用社会效益.9 6 近期实施计划近期实施计划 .9 9 6.1 近期建设.9 6.2 试点项目效益测算.9 7 土石方资源化利用管理体系建设土石方资源化利用管理体系建设 .9 9 7.1 制度完善.9 7.2 布局合理.9 7.3 有效服务.10 北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）2 1 规规划背景划背景 1.1 规划背景规划背景 随着城3、市的建设尺度变大、改造速度提升，对自然地形的改造变化也大幅增加。重庆作为典型山地城市，地形起伏大，城市建设产生的弃土方量大，弃土难问题突出。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动城乡自然资本加快增值，加强自然资源管理和利用，依托大数据、智能化等信息手段，通过发挥国土空间规划对项目落地的指导约束和保障作用，把握土石方的挖填规模、区域、时序等，将全区土石方资源变废为宝，建立市场化的土石方平衡交易体系，实现资源集约高效利用和保值增值，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法城市规划编制办法以及有关法律、法规，特编制北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）（以下简4、称本规划）。1.2 规划期限规划期限 本次规划基期年为 2022 年，规划目标年为 2035 年。其中近期为 20222025 年，远期为 20262035 年。1.3 规划范围规划范围 测算范围：为重庆市北碚区未实施用地，面积 30.5 平方公里，共计 8 个街道镇，包括童家溪镇、蔡家岗街道、歇马街道、施家梁镇、龙凤桥街道、北温泉街道、东阳街道、澄江镇。弃土场规划选址范围：弃土场选址规划布局范围为重庆北碚区全域范围，辖区面积 755 平方公里。规划规划范围范围 1.4 规划原则规划原则（1）生态优先、绿色发展 践行习近平生态文明思想，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强自然山5、水本底保护，维护城市空间特色，建设山清水秀美丽之地，严控建设项目土石方大挖大填。（2）科学预测，分类管控 北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）3 采用“3D+”技术，摸清我区建设工程土石方资源底数。对北碚区土石方资源分类，综合测算北碚区土石方资源价值，从生态效益、经济效益、社会效益上进行分析，真正实现将土石方资源变废为宝，资源化利用。（3）技术支撑、智慧管理 利用智能化、大数据、地理信息等技术手段，加强对规划城市建设用地填挖方空间资源的分析研判。利用“3D+”技术，开展全域弃土场场址初筛，通过模拟、踏勘、测算，明确弃土场容土量、地块权属，完善土石方弃土场布局。（4）6、长远规划、分步实施 着眼长远，合理规划弃土场规划布局，并开展土石方效益测算；并结合近期建设内容，明确建设时序和近期弃土场规划布局以及土石方效益测算。（5）优化竖向、源头减量 加强土石方填挖情况分析研究。在规划设计阶段，优化路网线形标高和场地竖向设计，减少土石方规模。标高设计遵循“少挖少填”、“填挖平衡”的原则，从规划层面进行统筹预控。（6）政府统筹、市场主导 建立常态化协调推进机制，明确相关部门职责，加强部门协同管理。推动投资平台、建设单位和社会单位积极参与，实现智能化、精细化管理。1.5 规划目标规划目标 以“存量变增量”为目标，以“绿色、低碳、循环”发展为抓手，基于高精度地形三维模型，以空7、间信息定量计算为手段，摸清目前北碚区土石方资源的存量，开展北碚区土石方消纳场初步选址，进行北碚区土石方资源分类，综合测算北碚区土石方资源价值，进行综合效益分析，实现将土石方资源变废为宝，资源化利用。1.6 规划内容规划内容（1）北碚区未实施用地土石方本底分析。（2）北碚区土石方资源分类。（3）北碚区土石方资源利用效益测算。（4）北碚区弃土场布局规划。2 现状现状概况概况 2.1 自然地理自然地理 北碚区位于重庆市中心城区西北方向，东临渝北区，西接璧山区，南连沙坪坝区，北界合川区。区内各主、次干道密布，交通便利。北碚区境内水系主要为嘉陵江，为长江上游一级支流，由西北流向东南贯穿全区，区内水资源丰8、富。2.2 地形地貌地形地貌 北碚区规划未实施区域宏观上属构造剥蚀浅丘地貌，总体较平缓，整体呈沟谷相间形态，沟谷一般宽缓。区内地形最低区域位于嘉陵江附近，地面高程180500m。地表坡度一般较缓，地面倾角 510，局部斜（边）坡坡度可达 3060。矿坑区域主要为中梁山山脉，属构造剥蚀脊状中低山地貌。矿坑区域内由西至东地貌单元次序为西侧山脊(高程 400620m)、西槽谷(高程460480m)、中部山脊(高程 480710m)、东槽谷(高程 600630m)、东侧山脊(高程 420720m)，整体相对高差达 300m 左右。2.3 地质构造地质构造 北碚区规划未实施区域地质构造属川东褶皱带华蓥山9、复式背斜南缘，形成于燕山期晚期褶皱运动，由一系列的 NENNE 向的近于平行的不对称的线形的褶皱组成。褶皱的背斜紧凑狭窄，向斜开阔平缓，调查区由西北向东南主要北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）4 有璧山向斜、温塘峡背斜、北碚向斜、观音峡背斜及悦来场向斜。北碚北碚区区现状现状构造构造纲要纲要图图 2.4 地层岩性地层岩性 根据调查及区域地质资料成果，北碚区规划未实施区域内涉及地层由新至老为第四系(Q)地层、侏罗系(J)的沙溪庙组、新田沟组、自流井组、珍珠冲组、三叠系(T)的须家河组、嘉陵江组。主要存在地层岩性为：填土（建筑垃圾）、耕植土、粉质粘土；砂岩、砂质泥岩、泥10、岩、页岩、灰岩等。2.5 资源现状资源现状 本次调查的规划未实施区域内主要分为土层：填土（建筑垃圾）、耕植土、粉质粘土；岩石：砂岩、砂质泥岩、泥岩、页岩及石灰岩等。土石方量测算 2.6 未实施用地摸底未实施用地摸底 经测算，截至目前，北碚区全域未实施道路共计 10.2 平方公里（道路长度约 322 公里）、未实施地块共计 20.3 平方公里，合计 30.5 平方公里。2.7 土石方测算依据土石方测算依据（1）北碚区各片区道路交通规划图（2）北碚区已法定化详细规划（3）北碚区基础地形数据 2.8 土石方测算原则土石方测算原则（1）测算范围为北碚各片区城镇开发边界内的未实施道路和场地；（2）规划场11、地不包含公园绿地、防护绿地、农林用地及水系；（3）规划场地采取与道路交叉口标高齐平原则进行测算；（4）松散系数默认 1.0；（5）利用 GIS 软件开展土石方量测算；（6）该测算不包含道路及场地边坡。2.9 土石方量测算土石方量测算（1）整体土石方量测算 规划至 2035 年，北碚区 8 个片区未实施区域填方 10786 万方，挖方为 19618万方，弃方 8832 万方。北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）5 北碚北碚区未实施用地区未实施用地土石方土石方填挖分布图填挖分布图 （2）各片区土石方量预测 1）童家溪镇 童家溪镇未实施用地面积 2.41 平方公里，总挖方12、为 2354 万方，总填方为334 万方，总净挖方为 2020 万方。2）蔡家岗借道 蔡家岗街道未实施用地面积约 11.29 平方公里，未实施用地总挖方为 6513万方，总填方为 3902 万方，弃方为 2611 万方。3）歇马街道 歇马街道未实施用地面积约 8.9 平方公里，未实施用地总挖方为 4413 万方，总填方为 2060 万方，弃方为 2353 万方。4）施家梁镇 施家梁镇未实施用地面积约 2.61 平方公里，未实施用地总挖方为 2427 万方，总填方为 2219 万方，弃方为 208 万方。5）龙凤桥街道 龙凤桥街道未实施用地面积约 0.58 平方公里，未实施用地总挖方为 351万13、方，总填方为 251 万方，弃方为 100 万方。6）北温泉街道 北温泉街道未实施用地面积约 1.39 平方公里，未实施用地总挖方为 1177万方，总填方为 893 万方，弃方为 284 万方。7）东阳街道 东阳街道未实施用地面积约 0.79 平方公里，未实施用地总挖方为 177 万方，总填方为 145 万方，弃方为 32 万方。8）澄江镇 澄江镇未实施用地面积约 2.36 平方公里，未实施用地总挖方为 2206 万方，总填方为 982 万方，弃方为 1224 万方。3 土石方土石方量测算量测算 3.1 土石方分类土石方分类（1）分类原则 收集区域地质资料、临近工程勘察资料，利用工程勘察成果数14、据库资料，对现状进行地质调查及测绘。依据市政工程地质勘察规范DBJ50-174-2014、工程地质勘察规范北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）6 DBJ50/T-043-2016，初步确定调查区域内的岩、土分布范围及厚度，对调查区域内的土石方进行资源化分类。（2）土石方分类 北碚区规划未实施区域共计 8 个街道（镇），区域内挖方部分主要分布有以下 8 种岩、土类别：1）表层土（耕植土），一般指地表往下 30cm 厚，含有机质较多的表土。2）粉质粘土。3）砂质泥岩。4）砂岩。5）泥岩 6）页岩。7）石灰岩。8）其他（建筑垃圾、生活垃圾等无法资源化利用的部分）。土石方资15、源土石方资源化利用方式化利用方式 3.2 土石方资源土石方资源化利用化利用经济效益测算经济效益测算（1）测算原则 1）测算对象为北碚区规划未实施区域考虑区域平衡后剩余弃方。2）结合市场需求调查，将废弃土方转化为可利用资源，按土石方资源利用率最大化原则进行测算。3）充分考虑各项收益和成本支出，保证测算项目完整性。4）通过市场调研、专家咨询等方式获取各项目市场价格，保证测算价值可靠性。5）本次仅对土石方资源原料价值进行测算，未考虑原料再加工产生的附加经济价值。6）对可利用土石方资源考虑就地利用或就地交易。7）弃土场新增耕地测算时已扣除既有耕地。8）矿坑生态修复方式分为修复为耕地和林地两类。9）通过16、对弃土场和矿坑进行复垦或生态修复产生生态功能收益，包括耕地产粮、进出平衡指标、地票、生态地票等。10）未考虑拆迁成本，以项目实际为准。11）由于各类价格处于动态变化中，效益测算不作为最终核算的依据，建议以实际价格为准。（2）测算方法 土石方资源化利用效益测算包括成本费用测算和收益测算量两部分。土石方资源土石方资源化利用化利用效益效益测算方式测算方式 （3）效益测算 北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）7 1）经济效益分析 规划至 2035 年，北碚区未实施区域工程弃方采用资源化利用方式，需支出弃土场建设成本约 1.15 亿元（-）、土石方分类成本约 2.65 亿元（17、-），收入资源化利用直接收益约 6.38 亿元（+）、弃土场收渣费约 7.06 亿元（+）、弃土场生态功能收益 6.04 亿元（+）。合计，净收益约为 15.68 亿元。土石方资源化土石方资源化经济经济效益测算效益测算 2）综合效益分析 规划至 2035 年，北碚区未实施区域工程弃方进行资源化利用，净收益约15.68 亿元。对选址弃土场其他农用地可调整为耕地，可新增耕地进出平衡指标 2115 亩。弃土场和矿坑三调为建设用地，通过复垦为耕地可产生地票面积约 1458 亩；矿坑三调为建设用地，通过生态修复为林地可产生生态地票面积约 1103 亩。4 弃土场布局弃土场布局规划规划 4.1 可利用可利18、用现有现有弃土场弃土场 北碚区内可利用现有弃土场分为两类：一是现状矿坑 45 处，经过地形、权属、合规性、落地性多方面核查筛选，其中 18 处可用，占地面积 2709.02 亩，可消纳弃土量 1310 万方，主要分布在中梁山上。现状矿坑空间现状矿坑空间分布图分布图 北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）8 二是既有弃土场 34 处，主要来源于区内铁路项目已选定弃土场，经过北碚区规划和自然资源局协调、核查，其中 7 处可利用，可消纳弃土量 165 万方。主要分布在遂渝二线铁路和襄渝铁路附近。既有既有弃土场分布图弃土场分布图 4.2 新新选弃土场布局选弃土场布局 新选弃土19、场 19 处，可消纳弃土量 2054 万方。主要分布在静观镇、歇马街道、施家梁镇和蔡家岗街道。新新选选弃土弃土场场空间空间布局布局规划图规划图 北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）9 4.3 弃土场总体布局弃土场总体布局 弃土场总体布局分为可利用现有弃土场和新选弃土场，共计 44 处，总容量约 3529 万方。一是可利用现有弃土场布局，包括现状矿坑 18 处，铁路曾用弃土场 7 处；二是新选弃土场布局，共 19 处。主要分布在天府镇、澄江镇、静观镇、蔡家岗街道和童家溪镇。5 结论结论 5.1 综合利用生态效益综合利用生态效益 土石方资源化利用是落实深化自然资源部“两20、统一”职责的体现，助力实现双碳目标。通过将废弃矿坑作为弃土场，实现弃土消纳与生态修复治理相结合。利用弃土场和矿坑生态修复或复垦，可新增耕地进出平衡指标约 2115 亩，产生地票面积 1458 亩，产生生态地票面积约 1103 亩。5.2 综合利用经济效益综合利用经济效益 实现土石方资源保值增值，北碚区土石方资源化利用预期净收益约 15.68亿元，形成高效循环经济运行模式。5.3 综合利用社会效益综合利用社会效益 孵化带动新型企业，创造就业岗位，拉动企业创新发展；创新土石方运营管理模式，解决弃土难问题；促进无废城市建设和资源集约利用。6 近期实施计划近期实施计划 6.1 近期建设近期建设 规划至21、 2025 年，近期重点实施的项目主要包含成渝高铁、渝西高铁、渝武高速扩能等重点项目。其规划建设产生的土石方量，以就近原则进行合理的土石方消纳，并实现土石方的资源化利用，促进土石方资源集约高效利用，实现自然资源保值增值。6.2 试点项目效益试点项目效益测算测算 以近期实施的三个重点项目为试点，根据项目设计文件，需解决弃方量约601.68 万 m。采用土石方资源综合利用法进行弃土资源化利用，预计产生资源经济效益约 3137.91 万元。项目在实施过程中需使用弃土场则根据弃土场布局规划综合选用。7 土石方资源化利用管理体系建设土石方资源化利用管理体系建设 7.1 制度完善制度完善（1）交易制度 加22、快构建北碚区土石方平衡市场交易信息化、智能化管理平台，建立包含土石方供需来源、类型、交易、利用情况等交易信息数据库，通过线上、线下相结合方式，促进土石方资源市场化交易。（2）全过程监管制度 建设项目在规划设计阶段应优化竖向设计，减少土石方规模。建立资源化利用监管机制，进一步加强土石方资源化利用全流程监管。（3）激励制度 加快研究资源化利用企业的财政补贴措施，加强企业建设、运营、销售全流程监督与政策扶持。同时，加强土方银行、工程建设企业和资源化企业战略合作，探索建立相关制度。7.2 布局合理布局合理（1）合理规划“土方银行”布局 基于对北碚区重点在建项目摸底情况，在区内土石方资源平衡区域范围内，科学布局土方银行，统筹调剂区域内土石方。（2）合理规划土石方资源化企业 结合北碚区土石方资源测算结果、资源化经济效益测算结果，科学合理规北碚区土石方资源化利用国土空间专项规划（2022-2035 年）10 划土石方资源化处理厂的选址和规模。7.3 有效服务有效服务（1）加强对土石方资源化利用的宣传教育，向社会公众和工程项目参建单位传播土石方资源化利用的重要性。（2）完善表土剥离、分类利用、再生产品生产等技术标准，保证标准体系的科学实用性。