1、公示稿北碚区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公开征求意见党中央、国务院作出重大部署，要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发保护建设活动的基本依据。按照全市统一部署，北碚区组织编制了北碚区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划），规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设社会主义现代化美丽2、北碚，谋划新时代北碚区国土空间保护格局，是一定时期内北碚区国土空间发展和治理的总纲，是编制相关专业专项规划、详细规划的基本依据。前 言北碚区地处缙云山麓、嘉陵江畔，东邻渝北区，西接合川区、璧山区，南连沙坪坝区，区内涉及两江新区、西部（重庆）科学城、中国（重庆）自由贸易试验区的重要板块。总面积638平方公里（北碚区直管区）2020年常住人口71.91万人（北碚区直管区）2020年城镇化率85.23%（北碚区直管区）概 况2020年GDP636亿元北碚区概 况 规划范围：北碚区直管区辖7个街道、8个镇，总面积约638平方公里。规划期限：规划期限为2021-2035年。两江新区直管区北碚区直管区北碚3、区直管区目 录1 锚定两大定位，做好四篇文章2 落实上位要求，科学划定“三线”空间布局实施管控支撑体系3 城乡协调，优化开发保护格局4 全域发展，优化产业空间布局5 生态安全，优化生态空间布局6 全龄友好，优化生活空间布局7 营造特色，系统提升城市魅力10 规划传导与实施保障8 完善枢纽布局，建设畅通北碚9 保障设施安全，建设韧性北碚定位规模锚定两大定位，做好四篇文章1.1规划定位生态田园都市区人文科教创新城生态人文科技创新民营经济城乡融合锚定两大定位做好四篇文章承接落实“三个作用”、深入推动成渝地区双城经济圈建设、积极融入西部陆海新通道，支撑全市建成高质量发展高品质生活新范例1.2发展目标24、025年2035年北碚区国土空间总体格局初步形成全面建成“科学、智慧、人文、生态”的社会主义现代化美丽北碚建设“一城四地”，实现更高质量的经济增长，打造更有质效的科创高地，营造更加开放的发展环境，建设更具魅力的田园都市，实施更多福祉的民生保障。新型工业化和新型城镇化基本完成，农业农村现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。科技创新成为全区经济增长和产业升级的源动力，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系基本形成。基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。生态环境根本好转，绿色生产生活成为主流，大气、水体、噪声、土壤等污染得到有效防治，环境质量显著改善，筑牢嘉陵江岸线生态保护防线。抢抓机5、遇，全面发展两大战略引领，区域发展环境提升成渝地区双城经济圈以科学城歇马园区为支撑，融入科学城建设，助力提升双城发展能级；绵碚携手打造川渝合作典范西部陆海新通道以东阳陆港物流园为支点，全面融入通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格局四大通道互联，区域协作廊道畅通向北融入渝新欧铁路联运大通道向西支撑发展成渝地区双城经济圈向南融入西部陆海新通道向东融入长江经济带综合立体交通走廊三城一带交汇，区域能级提升建好一心：提升北碚中心、蔡家副中心能级，优化商业商务、文化交往、科技创新、生活居住功能统筹三城：融入科学之城、智慧之城、人文之城发展发展一带：加强礼嘉-悦来-蔡家联动，优化国际交往、智能创新6、功能，构建嘉陵江智能创新湾区三区优势叠加，政策优势突出协同重庆高新区（科学城）、两江新区、中国（重庆）自由贸易试验区发展1.3区域协调落实上位要求，科学划定“三线”2.1 落实上位要求，科学划定“三线”永久基本农田按照保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。至2035年，综合划定永久基本农田77.85平方公里。生态保护红线按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能7、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。至2035年，综合划定生态保护红线122.62平方公里。城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。至2035年，规划划定城镇开发边界104.55平方公里。城乡协调，优化开发保护格局3.1落实主体功能区战略落实重庆市主体功能区战略，因地制宜、细化8、优化、分区传导主体功能区要求城市化发展区：增强人口和经济承载能力，引导城镇合理布局，重点发挥吸纳转移人口就业、提供优质公共服务的作用。农产品主产区：重点保障粮食安全，优先划定农田保护区和乡村发展区，满足农业发展、农民生活的需要。重点生态功能区：重点保障生态安全，保持常住人口减量化，新增城乡建设用地优先保障民生及基础设施。自然保护地名录：重点保障自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园、湿地公园、森林公园。3.2构建全域国土开发保护格局构建“一江两岸三槽四山 四园两城双心三轴”格局水土陵金刀峡镇三圣镇柳荫镇静观镇东阳澄江歇马偏岩古镇江东生态农业科技产业示范园缙云人文科技城蔡家智慧新城北碚9、中心蔡家中心两江新区水土高新技术产业园温泉谷两山生态文旅产业园高新区歇马拓展园顺应“一江两岸三槽四山”山水本底一江两岸：嘉陵江及两岸三槽：澄江槽谷、北碚老城-歇马槽谷、江东-蔡家槽谷四山：云雾山、缙云山、中梁山、龙王洞山发展“四园两城双心三轴”城市格局四园两城：两江新区水土高新技术产业园、温泉谷两山生态文旅产业园、高新区歇马拓展园、江东生态农业科技产业示范园、蔡家智慧新城、缙云人文科技城双心：北碚中心与蔡家中心三轴：嘉陵江城市发展主轴、科学大道智创轴、水土-蔡家智造轴全域发展，优化产业空间布局4.1构建创新型现代产业集群构建“创新驱动、园城互动”的产业发展集群六大产业集群创新服务产业集群智创产10、业集群大健康产业集群智慧产业集群智造产业集群大旅游产业集群八大产业集聚区同兴工业园区蔡家科创园区蔡家自贸区龙凤创新园区长滩创新园区歇马产业园区静观台农园区三圣中小企业集聚区4.2发展特色高效农业格局落实最严格的耕地保护制度 强化耕地资源保护 优化耕地布局，严格控制建设占用耕地，强化非农建设占用耕地的转用管控，落实耕地占补平衡机制，确保耕地数量不减少、质量有提高严守保护红线 统筹实施土地整治 开展高标准农田建设 对中低质量耕地提质改造，开展退化耕地综合治理 将位于城区内部和周边的耕地，因地制宜打造农耕大地景观，促进农旅融合发展提高耕地质量发展城市田园静观花木基地柳荫蔬菜基地澄江林果基地歇马林果、11、蔬菜基地澄江镇静观镇重庆台湾农民创业园五一村西山坪村东风村素心村中心村楼房村东升村胜天湖村图例4.2发展特色高效农业格局构建“一园、两带、四基地、多节点”乡村振兴画卷 一园：重庆台湾农民创业园 两带：江东花木及旅游农业产业带、嘉陵江休闲旅游产业带 四基地：蔬菜、林果、花木类产业基地 多节点：乡村振兴示范镇，乡村振兴示范村，乡村振兴产业重点项目，乡村振兴基础设施及公益重点项目。4.3优化乡村空间布局分类推进乡村发展集聚提升36个科学确定乡村发展定位及发展方向，以”一村一品”为发展引领，强化一二三产融合发展，提升乡村面貌，整治乡村环境，打造知名农副产品及乡村旅游品牌。城郊融合50个合理承接城区、镇12、功能外溢，结合乡村田园特色发展田园旅游，强化乡村特点满足城镇对休闲体验需求的能力。推动城乡一体化的基础设施和公共服务体系建设，加强综合整治与景观优化，在全区产业联动中发挥衔接作用。特色保护2个注重自然资源的保护与利用相结合，加强传统村落保护和发展，传承历史文化和地域文化，注重乡土文化的传承与创新相结合，强化乡村特色发展与引导，推动乡村文旅融合。搬迁撤并16个优先安排存在安全隐患的乡村搬迁撤并工作，合理引导发展条件恶劣地区的乡村搬迁撤并工作，随城市拓展进程安排城镇化区域的搬迁撤并工作。生态安全，优化生态空间布局5.1构建生态保护格局 生态空间结构构建“一江四山，多廊多点”的网络化生态空间结构“一13、江”“四山”“多廊”即嘉陵江生态廊道。发挥嘉陵江生态廊道的水源涵养功能，集约整合小散码头布局，控制沿江开发强度，协调好生态岸线、生活岸线、生产岸线的关系。加强嘉陵江两侧沿岸治理提升，保护滨江天然崖壁岸线，分类整治护岸，增加植物界面，融入文化元素。即云雾山、缙云山、中梁山、龙王洞山四山脉。发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能。保护好外围山体生态屏障，保持山形走势的连续性和山体的完整性。即一级支流（如璧北河、马鞍溪、柏水溪、竹溪河、三岔河、童家溪、马河溪等）、防护绿带（如绕城高速、渝广高速等）、城市绿地等重要生态廊道。加快水体治理和水岸环境整治，结合沿河两侧的绿化缓冲带空间形成公园、湿地，完善滨14、河生态走廊，形成城市内部滨水公园，将城市内部功能与两江滨江空间有机串联。“多点”即城中山体、城市公园等重要生态节点。保护城中山体，修复山体坡坎崖，丰富山体植被绿化，塑造城市中的生态绿岛，为动植物提供栖息地，打造城中山体公园，形成丰富立体的公共开敞空间。自然保护地对北碚区5处自然保护地统一设置、分级管理、分区管控自然保护区1处重庆缙云山国家级自然保护区自然公园4处重庆北碚观音峡国家级森林公园、重庆北碚茅庵市级森林公园、重庆北碚小三峡市级森林公园、重庆北碚金刀峡市级森林公园 按照保护优先、自然恢复与人工修复并施的策略，实施水土流失治理。着重在嘉陵江等水土流失严重区域，通过建设水土保持监测站，信息化15、改造现有监测设备，对水土流失影响因素、径流泥沙等进行常年性定位监测，深入分析全区水土流失规律。加强对现有林（草）植被和水土流失治理成果的管护，防止人为破坏，严格控制区内的生产建设活动，防止人为新增水土流失、改善生态环境。水土流失治理水土流失治理 以保护优先，自然恢复为辅，采取生物、化学、工程措施，开展山体生态修复。主要围绕对云台山、火焰山（北碚公园）、尖顶坡等重要城中山体进行划线保护。通过对不同主导功能的城中山体进行相应的保护线和协调线的划定，确定控建和禁建区和协调区，分层级确定规划管理与建设管控要求。严格遵循安全性和生态性原则，根据不同的山体受损原因和山体地形土壤类型、小气候等进行立地条件分16、析，针对性的展开修复工作，重点开展山体覆被修复、土壤修复以及山体边坡修复。山体生态修复山体生态修复 以提升河流湖库生态环境质量，增强水体自净能力，以及湿地保护和管理能力为目标，推进嘉陵江及其支流的综合治理。探索消落带治理，强化自然滩涂、岸线、植被、湿地管控，开展消落带生物隔离带建设、湿地植被恢复。实施水库与湿地的保护与管控，划定水体保护线，按水体保护区域、绿化缓冲带区域和协调区域进行分区管控，并建设生态林带、生态护坡和支流口生态湿地。河流和河流和湿地湿地生态生态修复修复 以增强森林生态系统稳定性，重点在缙云山、中梁山开展森林精准提升，加强天然林保护和公益林建设。实施退耕还林，因地制宜种植生态经17、济价值高的本地树种和特色经果林，对宜林地及无立木林地进行人工造林，开展疏林地及未成林地补植封育，加强重大林业有害生物防治和封控。提升全区森林资源监测水平，加强森林火灾防控体系和林业有害生物防控体系建设。森林生态修复森林生态修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理的原则，开展土壤污染防治和修复。对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地，根据城市规划和城市设计，合理安排利用。科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患，全面推进土壤污染防治。加强土壤污染及固废危废协同治理，建立健全固体废物信息化监管体系。土壤生态修18、复土壤生态修复5.2 生态系统修复 生态修复重点区域5.3 自然资源保护利用林地资源全区森林生态系统趋于稳定，达到林地面积保护总目标，抗风险能力进一步加强。能矿资源构建清洁低碳、安全高效、多元智能的现代能源体系。根据全区矿产资源赋存特征，结合全区国民经济和社会发展目标，规划期内将重点开发利用地热资源，重点发展温泉旅游等相关产业。水资源按照优先利用地表水、合理开发地下水、鼓励污水处理再利用的原则，结合流域、区域统筹规划合理利用和保护水资源。湿地资源建立和完善湿地保护协调机制。建立重要水库、湖泊、河流闸坝生态水量联合调度机制，改善河湖连通性，修复嘉陵江沿线湿地生态功能。草地资源强化草地资源保护工作19、。对涉及耕地保护、水土流失、地质灾害问题的草地进行优先保护，保护全域草地不退化。全龄友好，优化生活空间布局派出所街道办事处街道公共服务中心街道文化中心全民健身中心卫生服务中心老年服务中心卫生服务站多功能运动场日间照料中心社区文化活动室菜店社区服务站警务室20分钟街道综合服务中心-标准化模块示意图10分钟社区综合服务中心-标准化模块示意图分层级、全覆盖人性化、智能化的基本公共服务体系学有所教幼有所育弱有所扶文化强区病有所医体育强区老有所养基本公共服务全覆盖，形成分层级、全覆盖、人性化、智能化的基本公共服务网络。规划至2035年，文化、教育、卫生、体育、养老、社会福利等公共服务设施预期服务覆盖率达20、100%。实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶以及创建文化强区、体育强区。规划街道、社区两级综合服务中心，就近满足居民的教育、文化、医疗、体育、休闲、交通等需求，实现日常公共服务不出街道，基本生活服务不出社区。6.1完善全龄友好的公共服务设施体系优化文、教、体、卫、社会福利等基本公共服务供给打造20分钟街道公共服务圈及10分钟社区生活服务圈1主1副城市主中心：北碚中心街镇级公共服务中心22处街镇级公共服务中心包含10处标准化街道综合服务中心5处现状街道服务中心7处现状镇政府北碚中心蔡家中心城市主中心城市副中心规划街道公共服务中心R=1000现状街道公共服务中心R=1000现状镇21、政府R=1000城市副中心：蔡家中心 充分发挥公共中心承载核心功能、营造活力都市、塑造公共生活的功能作用。布局“1主+1副”两个城市级中心，承担城市商业商贸、文化创意、会展商务、对外交往、公共服务、休闲游憩等功能。布局“22个街镇级”公共中心，完善服务配套，就近满足居民生活服务需求。公共中心：功能混合、交通便利、环境舒适、特色鲜明、全龄友好6.2构建覆盖城乡的服务中心结构构建“市区街道社区”三级公共中心体系科学布局居住生活区 居住生活区布局利于促进职住平衡，利于实现服务均衡，利于建设生态健康、环境优美、诗意栖居的高品质空间，利于满足人民群众对自然美好生活的向往。积极引导歇马、蔡家等地区新拓展居22、住生活区，优先围绕轨道站点、大容量公共交通廊道节点周边布局，形成相对均衡的居住组团。有序推进老城存量居住生活区更新改造，有序疏解过密人口，完善城市功能、改善设施配套，持续优化和完善居住环境。持续完善城镇住房保障体系 建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现全体居民住有所居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进完善住房保障体系试点工作，优化以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房为主，棚户区改造和老旧小区改造为补充的住房保障体系，加大城市困难群众住房保障力度。落实住房公积金制度改革要求。探索通过公共租赁住房、政策性租赁住房解决阶段性住房需求。6.3优化23、居住空间布局科学空间布局，持续完善保障职住平衡科学布局功能单一、尺度较大的布局模式功能混合、尺度适宜的布局模式营造特色，系统提升城市魅力7.1场景营城 打造“碧秀田园、青黛故里”的乡 打造“全龄社区、一生之城”的城 保护“山川纵列、岭谷相间”的山澄江片区生态康养温泉小镇东阳片区山水新居北碚老城片区人文碚城歇马片区科学新城蔡家片区嘉滨半岛产业新城静观片区花卉之乡特色小镇金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇生态宜居美丽村镇把好山好水好风光融入城市建设、历史文化元素融入城市街区，推动产城景深度融合。建设蓝绿交织、组团相生、景城融合的山水城市。7.2策划特色鲜明的城市生活主题 结合自然山水、产业发展特征，差异化策24、划片区城市生活主题陵静观镇澄江歇马金刀峡镇三圣镇柳荫镇偏岩古镇东阳蔡家碚城生态康养温泉小镇东阳山水新居人文碚城歇马科学新城生态宜居美丽村镇花卉之乡特色小镇嘉滨半岛产业新城7.3提升城市魅力营造“焕彩旧城”通过老城区整体改造、功能置换、环境整治等方式，构建具有地方情怀的生活场景，提升老城宜居度、彰显文化底蕴，打造“旧屋提升、碧津阁楼、生活闹巷、旧厂创智、五彩夜市、古镇老巷”等场景。营造“活力新城”通过高标准建设居住空间、生产空间、消费空间、休闲空间，突出“生态田园都市区、人文科教创新城”城市定位，彰显自然人文资源优势，强化城市文化内涵，塑造多元城市生活场景，赋予城市生活以意义、体验和情感共鸣，建25、设高质量发展高品质的生活新范例。金刚碑历史文化街区北碚老城滨江带更舒适宜居的生活空间-意向图更具魅力的公共空间-意向图更智慧高效的生产空间-意向图完善枢纽布局，建设畅通北碚8.1 建设南下东进、西拓北联的区域综合交通枢纽 落实渝西高铁、成渝中线高铁，预控合永城际、枢纽西环线等。构建“四网融合”的区域轨道交通系统。规划璧山七塘-合川草街高速公路、合川-北碚-渝北高速公路。提升国省干道、县级公路通行能力，打造美丽农村公路。开展嘉陵江草街下游航道整治。整合现状码头设施，提升港口岸线利用效率，完善旅游客运码头布局。布局东阳陆港物流园和三大区级物流中心。布局渝西高铁北碚南站、澄江站等客运枢纽。铁路系统公26、路网络航运码头综合枢纽8.2 打造公交引领、绿色高效的城市交通体系城市道路完善骨干路网格局，塑造“小街区、密路网”。畅通交通微循环，结合城市功能、用地布局、土地利用强度形成差异化路网布局。规划路网密度整体不小于8公里/平方公里。公共交通构建多层次轨道交通网络，形成以轨道交通为骨干的交通出行模式，推进轨道站点综合开发。规划北碚南站综合客运枢纽，预控公交场站用地，提高公交线网服务覆盖。慢行系统打造全域步道体系，构建缙云山环线、云雾山环线、江东环线三大漫游环线，促进沿线村镇旅游发展，带动乡村振兴。规划步行网络密度达到8公里/平方公里以上，绿色出行比例不低于80%。特色交通建设澄江、北温泉、金刚碑、东27、阳等旅游客运码头，结合嘉陵江航道改造，打造朝天门-礼嘉-澄江生态航线。规划金刚碑过江索道、天府、缙云小火车等特色交通设施，丰富旅游交通业态。保障设施安全，建设韧性北碚电力：加快构建以220千伏链式及环形网架为支撑、110千伏及以下各级电网为补充的供电网络，规划布局梅花山、天马等10余座220千伏变电站。天然气：加快建成互联互通的蛛网式管网格局，规划布局歇马、亮石等多座燃气储配气及调压设施。新能源：推进新能源产业发展，做好农村分布式新能源接网服务，支持居民屋顶光伏等分布式电源建设。供水：总量控制，节水优先，年用水总量控制在3.22亿立方米以内。海绵城市：建设具有山地特色的立体海绵城市。9.1 能28、源安全9.2 水安全9.3 韧性城市采取搬迁方式对重点防治区进行地灾整治，其余区域的地质灾害体采取以监测预警、搬迁避让为主的非工程治理措施进行防治。防地质灾害：城区段防洪标准采用100年一遇；相对独立的乡镇和农村地区、其他地区，依据防洪标准确定相应的防洪标准。防洪：建成区抗震设防烈度为六度；学校、医院等人员密集场所按照七度设防。抗震：完善天地空立体气象监测网、人工影响天气作业站网，完善预警信息传播体系，建立极端天气预警和应急联动体系。气象灾害防御：建成覆盖城乡的综合性消防救援保障体系，布局特勤消防站和专职消防站20余处。消防：利用公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间提供避难空间和配套设施29、。应急避难：规划传导与实施保障10.1 加强规划传导构建多级传导、事权分级的综合管控机制 形成区-单元-街区-地块传导体系 实现精细规划与管控10.2 强化实施监督完善“一张图”系统综合建设建立统一国土空间基础信息平台，形成全区国土空间规划“一张图”，开展城市体检和规划全周期管理。建立城市体检和规划评估机制建立“一年一体检、五年一评估”常态化体检评估机制，实时监测，定期评估，适时反馈。从严落实监督考核问责制度完善动态实施监管、评估预警和公众参与机制，依法实施规划，强化执法检查，严肃问责追责。建立健全国土空间规划编制体系 构建“两级三类”国土空间规划体系 统筹国土空间相关规划 深化指导专项规划及详细规划编制