1、汕尾市陆河县高标准农田建设规划（20212030年）（征求意见稿）陆河县农业农村局2023年 月目 录前言1第一章 规划基础4一、现实基础4二、主要成效8三、主要问题10四、有利条件11五、规划依据14第二章 总体思路16一、指导思想16二、基本原则16三、目标任务18第三章 建设布局与建设任务22一、建设布局22二、建设任务23第四章 建设标准与建设内容25一、建设标准25二、建设内容26第五章 建设重点32一、选址原则32二、建设分区32三、建设重点46四、示范工程49第六章 建设监管和建后管护52一、强化质量管理52二、规范竣工验收53三、强化建后管护54四、严格良田利用管理55五、做好2、信息化管理56第七章 投资估算与资金筹措58一、投资估算58二、资金筹措60第八章 效益分析62一、经济效益62二、社会效益62三、生态效益64第九章 保障措施66一、加强组织领导，落实部门责任66二、强化规划指导，做好规划衔接66三、推进资金整合，加大投入力度67四、严格项目管理，开展绩效考核67五、强化技术力量，加大宣传力度68六、强化建后管护，发挥长期效益69附录：71（一）附表71（二）附图71前 言高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，也是农民增收的基础保障。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面3、应该主要装中国粮；强调18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。党的二十大报告强调，要“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。2019年中央1号文件提出：“修编全国高标准农田建设总体规划”“实施新一轮高标准农田建设规划”。2021年9月，农业农村部印发了全国高标准农田建设规划（20212030年），要求：“建立国家、省、市、县四级建设规划体系”“县级建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排”。广东省下发了广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函202063号）、广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法（粤农农规20204号4、）和广东省农业农村厅关于做好高标准农田建设规划修编工作的通知等有关文件，2022年6月18日，广东省农业农村厅印发了广东省高标准农田建设规划（20212030年），明确了本省新一轮高标准农田建设任务和目标，到2030年累计建成高标准农田面积不低于2720万亩、改造提升高标准农田面积不低于575万亩。汕尾市农业农村局印发了汕尾市高标准农田建设规划（20212030年），明确了至2030年，全市累计建成高标准农田97.18万亩。自2021年起，全市新建高标准农田面积13.67万亩，改造提升面积29.30万亩。同时，推动高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，力争在此期间完成高效节水灌溉5.5、07万亩建设任务。陆河县农业农村局根据全国高标准农田建设规划（20212030年）广东省高标准农田建设规划（20212030年）广东省农业农村厅转发农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规体系的通知（粤农农办2021148号）、汕尾市高标准农田建设规划（20212030年）等文件精神，结合陆河县地域自然条件和社会经济发展水平，衔接农业农村现代化、国土空间、水利和生态环境保护等相关规划，对接省市下达给陆河县的高标准农田建设任务，编制汕尾市陆河县高标准农田建设规划（20212030年）（以下简称规划）。本次规划编制，在总结近十年来陆河县高标准农田建设情况的基础上，客观评价了“十三五”期间全县高6、标准农田建设成效和基本经验，分析了现阶段高标准农田建设的有利条件和制约因素，提出了20212030年陆河县高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务，明确了区域布局、建设标准及建设内容。并根据经济社会发展需要，对建设投资及分年实施计划作出初步安排，提出了确保规划顺利实施的保障措施，为今后十年全县高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。本规划基准年为2020年，规划期为20212030年，展望到2035年。今后的规划执行，可以据此编制2021年至2030年分年实施方案，以确保规划实施的可操作性。第一章 规划基础一、现实基础陆河县于1988年1月经国务院批准设立，地处粤东沿海与兴梅山区结合部，周边7、与7个县（市）接壤，距汕尾市区80公里、广州260公里。全县县域总面积1005平方公里，下辖河田、河口、螺溪、新田、上护、水唇、东坑、南万8个镇和国营吉溪林场，总人口34.6万人。是海陆丰红色革命根据地的重要组成部分，又是榕江和螺河水系发源地，具有独特的客家风情和客家文化，被誉为“客俗桃源”和红色旅游胜地，全县旅居海外侨胞和港澳台同胞达24万多人。（一）自然地理概况1.地形地貌。陆河县位于阴那山脉（莲花山脉）中段与潮安陂沟断裂带之间，燕山期岩浆岩（包括火山岩）和第四纪占全县总面积的90%。陆河县北靠莲花山脉，地势由北向南倾斜，最高点位于西北部的乌凸山顶峰，海拔1232.9米，最低点位于西南部螺8、河与新田河交汇的河床处，海拔17.0米，垂直高差1215.9米。县内自北向南依次分布了山地和丘陵及盆地河谷平原，北部山地山高陡坡，重峦叠嶂，绝对和相对高度均在150米以上。2.耕地资源。陆河县三调数据中农用地面积为1381698.6亩，建设用地面积为63980.25亩，未利用地面积为33249.3亩。陆河县耕地面积86823.15亩，其中：水田面积62416.65亩，水浇地面积8696.7亩，旱地15559.8亩。“十三五”期间，国土及农业等部门实施的高标准基本农田建设3.74万亩，目前全县还有中低产田12.60万亩，占全县耕地面积的67.1%。土地利用率高，但中低产田较多，急需治理。陆河县全9、县土壤包括水稻土、旱耕地、自然土，划分为土类、亚类、土属、土种四类。水稻土总面积9.33万亩，以瀦育型水稻土为主，占81.7%，其次是淹育型和潜育型水稻土。全县水稻土类型多，分布分散，尤其是山坑峡谷的稻田，田块小，几块或十几块才一亩，耕作不便，水利基础设施差，土壤熟化程度低，地下水位高等是造成水稻产量低的主要原因。3.水资源。陆河县地处广东省东部沿海与兴梅山区结合部，山地广阔，山高林密，自然资源丰富，是榕江水系、螺河水系、梅江水系的发源地，水系发达，溪流纵横交错，山塘、水库星罗棋布，水质清纯，无污染。县内有榕江和螺河两大水系，水东河发源于东坑镇凤凰山，县内干流长37公里自南往东流入揭西县、揭阳10、市榕城区后注入南海。螺河干流全长102公里自北向南纵贯县境，流经陆丰市后注入南海。全年县水资源总量20777万立方米，年末全县水库蓄水总量1505.3万立方米，全县总用水量约10098万立方米。全年平均降水量2113.7毫米，可开发水电装机容量13.8万千瓦，年总发电量4.2亿千瓦时，已建成小水电站95宗，总装机12.4万千瓦，年总发电2.7亿千瓦时。2008年被授予“中国农村水电之乡”。北溪河为陆河县河口镇“三溪”之一。在河口村委高树村与南溪河汇合进入螺河水系形成“三溪”后，流入陆丰市汇入南海。4.气候。陆河地处广东省汕尾市东部与兴梅山区结合部，汕尾市东北面，北回归线横贯县境，是平原向山区过11、渡的中间带，气候处于中亚热带和南亚热带的过渡带，拥有北回归线上独特的亚热带季风气候区位优势，具有气候温暖，雨量充沛，干湿明显，光照充足等特点。因地形错综复杂，地势高低悬殊，山地立体气候特征也比较明显。20082022年，年均气温为22.3，7月平均气温最高，为28.3，1月平均气温最低，为14.1；2016年7月出现极端最高气温40，2009年1月出现极端最低气温0.2，从多年平均气温来看，年平均气温呈逐年上升趋势，总体气温比较温和。年平均降水量2081.5毫米，较广东省常年平均降水量多292毫米。最大年雨量3158.1毫米，最小年雨量1340.6毫米，6月平均降水量最大，12月平均降水量最小12、。年平均雨日为149.4天，出现最多年雨日182天，最少128天。全县年降雨量年内分配不均匀，降雨主要集中在4-9月份，占全年的85%。从多年降水情况来看，陆河县年降雨量充沛，但也存在干旱年景，极端强降水天气过程时有发生。（二）社会经济概况根据陆河县统计局发布的2022年陆河县国民经济和社会发展统计公报，2022年，陆河县地区生产总值（初步核算数据）1060139万元，比上年增长4.1%。其中，第一产业增加值168724万元，增长5.2%；第二产业增加值299130万元，增长7.2%；第三产业增加值592284万元，增长2.2%。三次产业结构为15.9:28.2:55.9。人均地区生产总值4213、542元，增长4.0%。全年全县地方一般公共预算收入45746万元，自然口径同比增长6.5%；全年完成农林牧渔业总产值293380万元，比上年增长8.0%。其中，农业产值177153万元，增长3.6%；林业产值41641万元，增长39.4%；牧业产值59688万元，增长4.2%；渔业产值4126万元，增长0.5%；农林牧渔专业及辅助性活动产值10773万元，增长8.2%。全年粮食作物播种面积162100亩，比上年提高0.2%；油料种植面积24441亩，增长2.1%；蔬菜种植面积76979亩，增长1.6%。全年粮食产量57000吨，比上年增长0.1%；稻谷产量50764吨，增长1.8%；蔬菜产量14、111864吨，增长1.3%；水果产量126776吨，增长3.2%；油料产量5481吨，增长5.3%；茶叶产量3395吨，增长10.3%。（三）农业农村发展概况陆河县在实施乡村振兴战略中，勇于探索实践，致力破解难题，凝聚强大合力，大力推进乡村振兴战略，全力打造陆河县特色农业产业。陆河县加快现代农业产业园建设和田园综合体规划布局，依托青梅、莲藕、茶叶、油柑、药材、火龙果等特色农产品种植，集中连片发展农业体验休闲观光产业。陆河县于2004年被“中国特产之乡推荐暨宣传活动组委会”评定为“中国青梅之乡”。2006年，“陆河青梅”以优良的品质特征和人文地理优势被列入国家地理标志保护产品。二、主要成效高标15、准农田建设工作是国家的一项政治硬任务，已纳入粮食安全省长责任制考核内容和国务院督查激励范围，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢把握国家粮食安全主动权、推动现代农业高质量发展、实施乡村振兴战略的关键途径。“十三五”期间，广东省下达陆河县高标准农田建设任务3.74万亩，其中2016年度为0.5万亩、2017年度为0.76万亩、2018年度为0.5万亩、2019年度为0.8万亩、2020年度为1.18万亩。截至2021年3月底，陆河县已顺利完成省农业农村厅下达“十三五”高标准农田建设任务，并取得显著成效。“十三五”以来，陆河县加强农业基础设施建设，按照“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、16、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条高标准农田建设标准，整合各类涉农资金，大力推进高标准农田建设。经过近几年的建设，项目区田、水、渠、路得到综合治理，农田基础设施和农业生产条件得到进一步改善，耕地综合生产能力和抵御自然灾害能力显著提高，粮食生产能力稳定增长，农民收入水平持续提高，农田生态环境得到有效改善。（一）农业生产条件显著提高。通过建设灌溉排水工程，陆河县在有效提高当地灌区灌溉水有效利用率的同时，排水不畅的问题也得到有效解决。农田灌溉与排水条件的改善，将使农业用水效率和效益明显提高，为保障粮食稳产增收和农业的可持续发展创造条件。通过修建田间道路工程，有效提高了项目区耕地和周边农村17、的道路通达度，有利于耕地的田间管理，在一定程度上提高了耕地的经营利用水平。通过实施土壤改良工程，提高耕地地力与耕地环境质量，为保障粮食安全打下良好基础。（二）农业生产效率明显提高。陆河县高标准农田建设通过水、土、田、林、路等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，提高了农用土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动了农业的规模化生产、机械化作业、社会化服务。据统计，高标准农田建设项目区的耕地流转率平均提高15%以上。以田型调整和机耕生产道路等设施建设为重点，推进农田“宜机化”改造，促进丘陵山区农机装备产业转型升级。2020年末，在高标准农田建设的带动下，全县水18、稻耕种收综合机械化率达到67.33%。（三）农民年纯收入快速增加。通过建设高标准农田，重点打造粮食生产功能区，陆河县在提高粮食产能基础上，积极支持优质蔬菜、经济林果及其他优势农产品等特色农业产业发展，建设一批优质蔬菜、优质瓜果等生产基地。项目实施完成投入运行后，使项目区农业生产达到省工、省水、省肥的目的，项目区水稻、甘薯、蔬菜等农产品将实现稳定增产，有效促进农业产业结构调整，有力推动农民年纯收入快速增加。（四）农田生态环境有效改善。陆河县通过高标准农田建设项目构建农田灌排体系，推广生态技术措施，使农田生态环境得到有效改善。通过测土配方施肥，病虫害高效防治技术、节水灌溉技术等的推广实施，大大减少19、了农业面源污染，改善了农田生态环境，美化了农田景观。通过增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，有效促进了农田土壤生态系统的良性循环。三、主要问题（一）资金投入标准偏低，基础设施难以全面覆盖“十三五”期间，陆河县高标准农田建设项目亩均投资建设标准偏低，特别是在施工材料价格大幅上涨，劳动力成本不断提高，建设成本刚性提升的背景下，现有的投资标准远不能满足项目区田间工程建设的实际需求，更不用说同步实施科技方面的措施。陆河县是一个丘陵山区县，高标准农田建设项目亩均投资过低，导致陆河县大部分基本农田虽然已经被高标准农田建设项目范围所覆盖，但项目区范围内所覆盖的农田却还有相当一部分的渠道、引水建筑物和20、机耕路等设施没有资金实施建设，造成当地群众对高标准农田建设产生一定的误解，从而影响满意度。项目投资标准偏低，也导致建成的农田达不到国家高标准农田建设标准。（二）农田基础设施依旧薄弱，仍有待改善经过多年的高标准农田建设，陆河县农田基础设施得到了很大的改善，但是仍存在不少问题。农田机耕生产路“窄”、断头，农机“下田难”等，使得目前难以满足大型化、专业化、标准化现代农机作业的需要。甚至还有部分机耕路由于地下水腐蚀，损毁严重。农田水利“最后一公里”问题依然突出。部分农田输配电设施老旧，农田排涝成本高，效率低。农田防护设施不够完善，防御自然灾害的能力较差。（三）工程运行管护效果不佳，项目效益难以持续农田21、建设三分建、七分管。但由于长期以来农田工程设施产权归属不明确，建后管护责任和措施很难到位。由于管护资金不落实，管护机制不完善等原因，导致一些竣工并移交的项目出现实体工程和设备设施损坏后得不到及时、有效修复的现象，使高标准农田建设的投资效益得不到长期发挥。工程项目在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，但由于后续管护工作跟不上，工程破损扩大，渠道、涵管等设计淤积严重、杂草丛生，无法及时修改和清理，导致高标准转化为低标准。（四）项目建设类型单一，缺乏创新受亩投资标准偏低等多种原因影响，“十三五”以来，陆河县大部分的高标准农田建设项目普遍只重视农田水利工程和硬化田间22、机耕路等有形的实体工程建设，而在土地平整、土壤改良、宜机化推广应用、绿色生态科技、有害生物检测防控等方面的科技措施应用、探索创新明显不足，尚未真正达到综合配套的要求。重基础设施建设，轻农业科技应用，导致建成的高标准农田科技承载能力不足，适应不了现代农业发展的要求。四、有利条件（一）各级党委政府高度重视农业问题习近平总书记指出，要在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，提高农业技术装备水平。各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持推23、进农田水利和高标准农田建设，做好灾毁设施修复工作，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力，夯实粮食安全、农业现代化基础。健全多元化投入机制，加强财政资金保障，充分调动社会资金投入和广大农民参与的积极性。要抓住冬春有利时机，保质保量完成好各项建设任务，完善管护机制，为确保国家粮食安全、推动农业高质量发展提供有力支撑。党和国家机构改革后，农田建设项目管理职责整合列入农业农村部门，农田建设管理体制进一步理顺，彻底改变了过去“五牛下田”、分散管理的局面，为集中精力开展农田建设提供了更加有利的管理体制保障。汕尾市和陆河县委、县政府认真贯彻落实中央和省决策部署，将高标准农田建设放在全市和24、全县“三农”工作全局中谋划推动，大规模开展高标准农田建设，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。（二）农田建设迎来了重大的历史机遇建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。陆河县作为汕尾市北部欠发达地区，更是把农田建设作为农业农村发展重要组成部分和农业农村现代化重要基础中的一项重要任务来抓，坚持不懈加强农田水利基础设施建设，大力推进高标准农田建设，保质保量完成建设任务。将高标准农田建设作为加快实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化建设中一项义不容辞的政治责任来完成。可见，陆河县的高标准农田建设仍然处于重要的战略机遇期。（三）项目建设积累了丰富的管理经验“十三五”以来，陆25、河县高度重视高标准农田建设管理，积极开展相关工作，建立了健全的公共产品投资管理机制、稳定的财政投入机制，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，积累了农业投资项目管理工作经验，锻炼和培养了农业投资项目管理人才队伍，为今后高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。同时，机构改革后，陆河县农业农村部门完成了农田建设管理人员定岗，为有序开展农田建设各项工作提供了人才保障。（四）全社会达成了广泛共识“十三五”期间陆河县高标准农田建设的成功实践，使全县上下见证了实施高标准农田建设项目，能改善农业生产条件，提高粮食生产能力，拓宽农民增收渠道，促进农业绿色生态发展，美化农业景观，26、提高农业综合效益，推动农业发展转型升级。共同认识到高标准农田建设是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础性工程，是保障和改善农村民生，助力农民脱贫致富、农村产业兴旺的公益性工程，是改善农村田园景观、农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村的基础性工程，是功在当代、利在千秋的大事。目前，高标准农田建设得到了全县社会各界的高度认同，农民群众参与的积极性日益高涨。五、规划依据（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法2019年2.中华人民共和国环境保护法2015年3.中华人民共和国水土保持法2010年4.中华人民共和国农业法2013年5.中华人民共和国农村土地承包法2019年6.中华人民共和国基本农田27、保护条例2017年7.农田水利条例2016年8.广东省城乡规划条例2013年9.广东省基本农田保护区管理条例2002年（二）政策文件1.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）2.中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）3.关于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经2017331号）4.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）5.高标准农田建设评价激励实施办法（试行）（农建发20191号）6.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218号）7.广东省农业农28、村厅农田建设项目管理实施办法（粤农农规20204号）（三）相关规划文件1.全国农业可持续发展规划（20152030）2.全国高标准农田建设规划（20212030年）3.广东省高标准农田建设规划（2021-2030）4.汕尾市高标准农田建设规划（2021-2030）5.广东省推进农业农村现代化“十四五”规划第二章 总体思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实国家、省市有关高标准农田建设的决策部署，以推动高质量发展为主题，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重29、要农产品生产保护区为重点区域，坚持建设数量和建设质量并重、农田建设与农田水利建设并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，统筹连片规划，集中规模打造，拓展建设内涵，确保建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，并把建成的高标准农田划入永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，同时也将永久基本农田保护区逐步建设成高标准农田，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，打造绿色农田建设示范区，为保障国家粮食安全、加速陆河县农业农村现代化进程，助30、力陆河县全面实现乡村振兴奠定坚实的基础。二、基本原则（一）坚持以政府为主导，多元参与的原则。县级人民政府负责统一管理和指导全县高标准农田建设工作，各镇政府按照粮食安全省长责任制考核的要求，对建设项目负总责。县农业农村部门牵头落实高标准农田建设，各部门协调配合，共同推进项目实施。继续强化各级政府的主导责任，在项目选址、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府的主体职能。激发调动广大农民群众、新型经营主体和农村集体经济组织参与高标准农田建设和工程管护，积极引导社会资本投入高标准农田建设。（二）坚持规划引领，统一布局的原则。高标准农田建设规划的编制要符合国土空间利用总体规划，对接乡村振兴、农业产业发展、31、水资源利用等相关规划，做好各项规划在高标准农田建设任务上的衔接与平衡，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。按照“统一规划、统一布局、统一标准、统一监督管理、统一上图入库”的要求科学规划，实现永久基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区高标准农田项目全覆盖，坚守粮食安全和重要农产品安全的底线。（三）坚持集中连片，整体推进的原则。高标准农田建设规划的编制要综合考虑农田分布、耕作要求和区划范围，合理规划建设规模，以镇、村、组为单位，实行统一规划、统一设计、集中连片、规模开发、整体推进。统筹运用工程、科技等措施，实行同步投入。加强综合治理，使地平整、田肥沃、渠相通、路32、相连，农业生产条件得到显著改善，为促进土地经营权有序流转，实现统一农机化作业、推广良种良法、生产管理以及产品销售创造先行条件。（四）坚持因地制宜，多措并举的原则。高标准农田建设规划的编制要根据各地不同的自然资源特点、经济水平、土地利用状况、农业生产特征和现有农田存在的问题，因地制宜科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，采取相应的建设方式和工程措施，逐步实现设施化、智能化。优化建设内容，实行工程措施与农业科技应用并重，量与质并举，确保建成后的高标准农田能促进当地现代农业生产发展。（五）坚持绿色发展，生态优先的原则。高标准农田建设规划的编制要坚持树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”思想，以耕地33、质量提升、推动生态涵养、减少农业面源污染，改善田园生态的绿色理念引领高标准农田建设。切实加强高标准农田生态建设和环境保护，减少水土流失、控制农业面源污染，充分发挥高标准农田在生产、生态、景观的综合功能，实现农业生产与生态保护相协调。（六）坚持建管并重，良性运行的原则。建立健全的高标准农田建设、管护和使用监管机制。实行工程项目建设全程监管，开展项目监督评价和检查考核，推行信息化监管方式。创新长效运行管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护资金，加强监督，确保工程规范建设、良性运行，长久发挥效益。三、目标任务（一）主要指标规划期间，以提升粮食产能为首要目标，通过新增建设和改造提升，统筹推进田、土34、水、路、林、电、技、管综合治理，打造一批“一季千斤、两季吨粮”的优质良田，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升、管理水平显著提高，已建成的高标准农田管护主体和管护责任全覆盖，进一步夯实粮食安全基础。20212030年，全县建设高标准农田3.17万亩，其中，新增建设面积1.17万亩、改造提升面积2.0万亩。每亩投资标准根据当年上级明确的要求，按最低达到3000元/亩估算，预计投入9535万元。表2-1 陆河县高标准农田建设规划主要指标表序号指标目标值属性1高标准农田到2030年累计建成高标准农田面积13.10万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田面积2.00万亩2高效节水灌溉建设到35、2022年累计建成高效节水灌溉面积0.92万亩约束性20232030年新增高效节水灌溉面积不低于0.2万亩3耕地质量等级到2025年耕地质量等级宜达到4.2等以上预期性4土壤PH值5.57.5预期性5新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100 公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平预期性6新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性7建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性到2030年，全县高标准农田建设区域覆盖县域永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等重点区域，通过持续新建及改造提升，宜机化、生态化农田成效明显，已建成的高标准农田基36、础设施基本完善，耕地质量显著提升，农田机械化、规模化水平进一步提升，农田防护与生态环境保护能力明显增强、建后管护机制规范长效、产出效益显著升高，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用。为保障国家粮食安全、实现农业农村现代化打下更坚实的基础，确保全县高标准农田建设工作持续走在全省前列。（一）措施目标根据全国高标准农田建设规划（20212030年）和高标准农田建设通则（GB/T30600）要求，高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面措施目标。田：通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜37、，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业及适度规模经营要求。土：通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，耕地内在质量和产出能力得到提高。水：通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等措施，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现高产稳产、旱涝保收。路：通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流畅通要求。林：通过农田防护林网、岸坡护砌、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御台风灾害和防止水土流失能力。电：通过完善农田电网、配套相应的38、输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技：通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管：通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监督，加强公众参与，确保建成的高标准农田工程设施在设计使用年限内正常运行、用途不改变、质量有提高。第三章 建设布局与建设任务一、建设布局以国土“三调”及年度变更调查中的现状耕地为基础，以“三区三线”划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，新增建设和改造提升并重，集中力量建设高标准农田，统筹规39、划、同步实施高效节水灌溉，着力打造陆河粮食和重要农产品稳产保供基地。高标准农田建设项目，重点围绕粮食生产功能区、永久基本农田、省级现代农业产业园（粮食类）、种子基地等区域开展建设。要把符合条件的撂荒耕地、新增耕地和国土“三调”中的即可恢复和工程恢复地块纳入高标准农田建设范围，做好与大中型灌区等水利建设项目的衔接，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。原则上，新建高标准农田建设项目建成后要全部用于粮食生产。高标准农田改造提升项目原则上选择已建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域；对于已建高标准农田建设项目中水毁等自40、然损毁较严重的建设区域，可纳入改造提升任务。支持在具有灌溉条件的旱作农业区和现代化水平及土地流转率较高的水稻区高标准农田建设项目中同步实施高效节水灌溉项目。二、建设任务根据汕尾市下达陆河县的建设任务，衔接国土“三调”成果，基于陆河县永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，提出规划期内陆河县高标准农田建设任务及高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中，根据陆河县耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，可按照程序对陆河县高标准农田的建设任务实行动态调整。表3-1：陆河县各镇高标准农田建设任务分配表序号乡（镇、街道）名称建设年度建设规模（亩41、）备注1新田镇2021年2703.11新增建设项目2河口镇2021年2296.9新增建设项目3水唇镇2022年1700新增建设项目4河田镇2022年851.78新增建设项目5河口镇2022年648.21新增建设项目6上护镇2023年2300新增建设项目7河口镇2023年2700改造提升项目8河田镇2023年700改造提升项目9东坑镇2024年1600改造提升项目10螺溪镇2026年4000改造提升项目11新田镇2027年3500改造提升项目12水唇镇2028年2000改造提升项目13上护镇2029年2000改造提升项目14南万镇2030年1500改造提升项目合计28500表3-2：陆河县各镇高42、效节水灌溉建设任务分配表序号乡（镇、街道）名称建设年度建设规模（亩）1新田镇2022年12002新田镇2024年10003水唇镇2025年1000合计3200第四章 建设标准与建设内容一、建设标准（一）技术与制度标准规划期间，陆河县高标准农田新增建设和改造提升项目执行高标准农田建设通则(GB/ T 30600)、高标准农田建设评价规范（GB/ T 33130）等国家标准、行业标准和地方标准。在建设集中连片、设施完善、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好、抗灾能力强高标准农田的基础上，还可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。严格执行广东省农业农村厅农田建设项目43、管理实施办法广东省高标准农田建设质量管理实施细则广东省高标准农田建设项目工作流程指引和广东省高标准农田建设项目工作时段分布指引等省市高标准农田建设制度，并考虑评价、管护等薄弱环节，加快制定完善高标准农田建设制度体系，构建科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制，推动陆河县高标准农田建设高质量发展。（二）投资标准建立完善高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。加大财政投入力度，2021年度及以后年度高标准农田建设亩均投资不少于3000元，高效节水灌溉建设亩均投资不少于3000元。积极44、创新投资模式，合理提高社会投资占比。在加大财政投资的同时，鼓励新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等社会资金投入高标准农田建设，引导农民群众参与高标准农田建设的筹资投劳，采取“以奖代补”“先建后补”等方式激励农民自主参与高标准农田建设。二、建设内容高标准农田具体建设内容包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面。规划期内，创新推出灌渠生态预制渠槽衬砌、生态砖砌防渗、搭接式砼预制件衬砌排渠、方便式小节制闸等内容，努力打造汕尾地区高标准农田建设样板。（一）田块整治根据国土空间利用总体规划确定的基本农田和一般农用地布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分45、和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。田块建设宜集中连片，长度和宽度应根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度和宽度。盆地河谷平原区域及丘陵冲垅区域的田块长度可根据地形地貌条件和耕种需要，宜长则长；田块宽度取决于机械作业宽度的倍数，取最大为宜；山地梯田区域则应以修筑梯田为主，梯田田面长宽也应视地形地貌条件，宜长则长，宜大则大；水田区格田长度宜为30m120m，宽度宜为20m40m。仍实行分户经营的，按照“一户一块田，便于机械化作业”的要求，盆地河谷平原区域宜为以户均耕地面积为一块来确定田块的长宽，丘陵冲垅区域和山地梯田区域宜以人均耕地面积为一块或46、地形地貌来确定田块的长宽。耕作层厚度20厘米以上，地表以下1米土体无明显障碍层。深翻深松土地，通过充填客土、剥离回填肥沃表土，改善农田耕作层。建成后，项目区田块相对集中连片、平整，能满足常规机械下田作业的要求，有效土层厚度达到50cm以上，水田耕作层厚度20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度25cm以上，山地丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率不超过8%。（二）土壤改良采用工程、农艺、生物等措施，对田间基础设施配套建设后的耕地进行土壤改良、地力培肥。通过建立农田排灌工程，调节地下水位，改善土壤水分状况，消除和防止沼泽地和盐碱化；通过平整土地，兴修梯田，引洪漫淤等工程措施改良土壤条件47、；通过各种生物途径种植绿肥翻埋还田、施用有机肥、秸秆还田，增加土壤有机质以提高土壤肥力；通过全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡；通过推广保护性耕作、土壤轮耕等技术，改进耕作方法，改良土壤团粒结构；通过施用化肥和各种土壤改良剂以治理盐碱土壤、酸化土壤和重金属污染土壤，改善耕作层土壤理化性状。项目建成后，土壤有机质含量至少保持2.0以上，即有机质含量总体要保持中上水平，保障农作物高产稳产及品质提高；土壤PH值保持在5.57.5之间，即土壤呈弱酸性或中性，有利于农作物生长；土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求，即土壤无污染源、无毒害物质。耕地质量等级提升0.5等以上。（三）灌排设施根据地48、形条件和水源特点，采取大中小微并举、蓄引提调相结合的方式，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。水源利用坚持以地表水为主、地下水为辅，自流灌溉为主、动力提灌为辅，严格控制开采深层地下水。按照排涝、排渍的要求，结合地形、降水、土壤、水文地质条件，兼顾生物多样性保护，合理布置田间排水体系。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的原则，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。加强无自流排水条件区域的综合整治，减轻涝灾对农田的损毁。因地制宜推广建设生态型田埂、护坡、渠系、道路、49、防护林、缓冲隔离带等，减少对农田环境的不利影响。推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。建成后，项目区农田灌排系统完备，串灌串排现象基本消除；工程配套完善，配套率、完好率90%以上，灌溉水利用系数和水产出率明显提高；灌溉设计保证率水稻区85%，旱作区不低于75%；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，13d暴雨35d排至作物耐淹水深；旱作区农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇，13d暴雨从作物受淹起13d排至田面无积水。（四）田间道路按照有利生产、方便生产的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥50、涵等附属设施，改善农机作业通行条件，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。创新建设生态型田间道路和生物廊道，降低硬化路面及附属设施对生态、生物的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，盆地河谷平原地区达到100%，丘陵冲垅地区达到95%以上，山地梯田区域达到90%以上，最大限度满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护与生态环境保护根据因害设防的原则进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。推广生态型治理措施建设高标准农田，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，加强农田防护与生态环境保护。根据防护需51、要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树设置农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，项目区农田防洪标准按重现期1020年确定，农田防护面积比例一般不低于90%。（六）农田输配电农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，符合电力系统安装与运行标准，保证用电质量与安全。高压输电线路采用钢芯铝绞线等高压电缆，一般输送220KV以下的输电电压；低压输电线路采用低压电缆，一般输送380V及以下的输电电压，采用三相五线制接法，并应设立相应警示和禁止标志。变配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱（屏）、断路器、互感器、起动器、避雷器、接地装置52、弱电井等相关措施。建成后，实现项目区农田灌排、信息化管理等供电设施完善，用电有保障，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高，为数字农业发展奠定基础。（七）农业科技服务围绕高产、优质、高效、安全、生态的目标，充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构、茬口布局，推广应用高效节水灌溉技术、水肥药一体化灌溉技术、一体化智能灌溉泵站、灌溉系统水量实时调控等先进适用技术或装备。加强农机与农艺的结合，大力推广高性能植保机械，提高农业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，53、科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。（八）后续管护全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库工作，及时将项目各阶段相关信息上传至广东省农田建设管理信息系统，覆盖率达到100%，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。建立健全高标准农田建后管护制度，落实高标准农田管护主体、管护责任、管护资金。加大土地流转力度，实现使用者和管护者产权高度一致，彻底解决好高标准农田工程运行管护问题。建立由政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员等共同参与的管护体系。落实高标准农田建设后工程管护主体和管护责任，落实管护资金，加大管护资金使用监管力度。充分发挥人民群众54、的力量，对各项工程设施进行经常性检查维护，及时修复损毁工程，确保建成的工程在规定的使用期内能稳定发挥效益。对已建成的高标准农田，优先划入永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。第五章 建设重点一、选址原则（一）突出重点原则。高标准农田建设的重点区域：国土空间利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，县域内耕地利用等别较高且集中分布的区域。（二）土地适宜原则。建设区域应相对集中、土壤适合农作物生长、无潜在土壤污染和地质灾害。（三）设施便利原则。建设区外有相对完善的、能直接为建设区提55、供保障的基础设施。当地政府高度重视，农村集体经济组织和农民群众参与高标准农田建设的积极性高。（四）政策符合原则。高标准农田建设项目区禁止安排在地面坡度大于25的区域，自然保护区、退耕还林（草）区等必须控制开发的区域。二、建设分区 按照农业自然条件的差异、地形坡度、土地资源特点、田块细碎化程度、耕作制度和特色农产品品种的不同，结合土壤分区和农业综合分区以及农业生态类型，并根据陆河县的实际情况，将陆河县高标准农田建设区域分布划分为3种类型，即：盆地河谷平原区域、丘陵冲垅区域、山地梯田区域。图5-1 陆河县高标准农田建设分区图（一）盆地河谷平原区域1、区域范围及特点盆地河谷平原区域位于陆河县中南部河56、流两岸区域等地，涉及全县7个镇。本区地形以盆地与河谷平原为主，包括河口镇地块，河田镇地块，新田镇地块，螺溪镇东部地块，上护镇东南部地块，水唇镇、东坑镇西北部地块。由于地处南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富；气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；雨热基本同季，有利水稻、蔬菜等农作物生长，是全县重要的粮食和果蔬产区。2.主要问题盆地河谷平原区域骨干渠系相对完善，但田间末级渠系不健全，渠道渗漏严重，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用率不高，防洪防涝能力不强。农田大部分还没有平整，细碎化现象普遍。田间机耕路还不能完全满足宜机化发展的需要。水土保57、持工程较少，耕地土壤养分含量还有待提高。区域常有台风、暴雨等灾害性天气，水蒸发强烈，保水保肥能力差，存在风、旱等问题。3.建设重点（1）田块整治工程 新增建设项目 实行统一经营的农田对通过土地流转已实行统一生产经营、集中连片面积1000亩以上的农田，按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整”的标准，单块农田面积因地制宜，宜大则大，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置，耕作层厚度达到25cm左右。 实行分户经营的农田对集中连片面积1000亩以上的农田，按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，单58、块农田面积以户均或人均耕地面积数进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”的标准，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置，耕作层厚度达到25cm左右。 改造提升项目 实行统一经营的农田对通过土地流转已实行统一生产经营、土地平整达到或基本达到标准的农田，原则上不再进行土地平整。经营主体有要求重新平整土地的除外。对未进行土地平整或达不到标准的，仍按田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整”的标准，单块农田面积因地制宜，宜大则大，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置，耕作层厚59、度达到25cm左右。 实行分户经营的农田对已经进行过土地平整并达到或基本达到标准的农田，原则上不再进行土地平整。对未进行土地平整或达不到标准的农田，继续按照田、土、水、路、林、电、技、管综合治理配套要求，单块农田面积以户均或人均耕地面积数进行方格田设计和土地平整，使全部农田达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”的标准，灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置，耕作层厚度达到25cm左右。（2）土壤改良工程不论新增建设项目还是改造提升项目，实行统一经营或分户经营，均应通过实施秸秆还田，增施有机肥，推广绿肥种植，实施测土配方施肥等措施进行土壤改良，使土壤有机质含量有所提高，土壤pH值保持在5.60、57.5之间。（3）灌溉与排水工程 新增建设项目 实行统一经营的农田对通过土地流转已实行统一生产经营、达到集中连片规模以上的农田，按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。使每块农田都有渠道灌排，达到“应灌则灌，应排则排，有渍降渍”的标准，使灌溉保证率达到90%以上。 实行分户经营的农田对集中连片面积达到规模以上的农田，也应按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。61、使每块农田都有渠道灌排，达到“应灌则灌，应排则排，有渍降渍”的标准，使灌溉保证率达到90%以上。 改造提升项目 实行统一经营的农田对通过土地流转实行统一生产经营、达到集中连片规模以上、灌排条件达到或基本达到标准的农田，原则上灌排设施维持原状，不再重新进行调整布设，重点进行渠道清淤疏浚、硬化防渗和渠系建筑物配套工程建设。经营主体有要求的除外。对灌排设施不完善或达不到标准的，仍按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。使每块农田都有渠道灌排，达到“做到应灌则灌，应排则排，有渍降渍”的62、标准，使灌溉保证率达到90%以上。 实行分户经营的农田对灌排条件达到或基本达到标准的农田，原则上灌排设施维持原状，不再重新进行调整布设，重点进行渠道清淤疏浚、硬化防渗和渠系建筑物配套工程建设。对灌排设施不完善或达不到标准的，仍按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。使每块农田都有渠道灌排，达到“应灌则灌，应排则排，有渍降渍”的标准，使灌溉保证率达到90%以上。（4）田间道路工程 新增建设项目 实行统一经营的农田对通过土地流转已实行统一生产经营、达到集中连片规模以上的农田，按照每63、块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、农机田间作业、田间生产管理，农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到100%。 实行分户经营的农田对集中连片面积达到规模以上的农田，也应按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到90%以上。 改造提升项目 实行统一经营的农田对通过土地流转实行统一生产经营、达到集中连片规模以上、田间道路达到或基本达到要求的农田，田间路网原则上维持原状，不再重新进行调整布设，重点进行路面整修和硬化工程建设。经营主体有要求的除外。对田间道路不完善或达不到标准的，仍64、按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到100%。 实行分户经营的农田对田间道路达到或基本达到要求的农田，田间路网原则上维持原状，不再重新进行调整布设，重点进行路面整修和硬化工程建设。经营主体有要求的除外。对田间道路不完善或达不到标准的，仍按照每块农田都有机耕路到田的要求布设田间道路，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的需要，田间道路通达度达到90%以上。（5）农田防护与生态环境保护工程。加强对生态脆弱农田的保护，科学修筑护坡、截水沟等坡面防护设施。在易受台风危害区，兼顾景观和生态的要65、求种植保土作用好，经济价值高，观赏性强的植物，提高农田水土保持能力和涵养水源能力。加强农业面源污染治理，开展耕地质量保护与提升行动。（二）丘陵冲垅区域1.区域范围及特点丘陵冲垅区域主要位于东坑镇东南部、螺溪镇西北部以及上护镇东部地块，地形以丘陵为主，水热条件好，雨量充沛，规划区涉及全县3个乡镇。丘陵冲垅地貌类型复杂，本区以丘、岗两类所占比例为大。由于地形限制，降水利用率不高，丘岗地区抗旱能力弱，低洼区则有洪涝灾害。本区耕地土壤养分含量较低，中低产土壤面积大。低洼冷浸田（潜育性水稻土）和丘陵瘠薄岗地土壤占50%以上。土壤中大、中、微量营养元素普遍缺乏，影响作物产量和品质。此类区域主要种植粮、菜、66、果，地形特征相对复杂，低产土壤面积较大。改造中低产田、提高灌溉保证率、防治水土流失是高标准农田建设的核心内容，在规划建设中要注重宜农则农，宜果则果，推进规模化建设和产业化开发相配套。2.主要问题丘陵冲垅区域高标准农田建设需要解决的主要问题：一是土地大部分没有平整，农田细碎化情况突出；二是灌排渠系不配套，抗旱能力低，灌溉保证率不高，排水不畅，加重干旱、洪涝威胁大；三是渠道渗漏严重，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用系数低；四是田间机耕路不完善，田间道路通达度低；五是山洪防治与水土保持工程较少；六是耕地土壤养分含量较低。3.建设重点（1）田块整治工程。对山区冲垅规模在200500亩、垅面相对连片、农田67、高差相对较小的农田，可按“顶上水源库塘，渠道开在两旁，中间（或一旁）新修机耕路，田埂垂直路渠”的模式进行规划布置，路、渠布设确定后，重点对田埂按等高线进行裁弯取直，适当平整土地；机耕道、灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。（2）灌溉工程。加强与水利部门对接水资源利用规划和大中型灌区建设规划，解决农田水利源头之水问题。优化田间渠系布局，优先对高填方渠道进行硬化防渗改造，加强田间建筑物配套建设（如蓄水池等），提高丘陵冲垅区的灌溉水保证率，提高农田综合抗御水旱灾害的能力。对集中连片面积达到规模以上的农田，应按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配套新建、改造灌区68、内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。使每块农田都有渠道灌排，达到“应灌则灌，应排则排，有渍降渍”的标准，使灌溉保证率达到85%以上。其余面积不大且坡度较大的田块，应采用管道代替高填方渠道输水工程建设。发展节水灌溉工程，有条件的地方可大力推广应用低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。（3）排水工程。排洪沟按照20年一遇防洪标准设计；冲心沟按照农田排涝标准设计。低洼地块排水系统最大的问题是部分渠道下游排水出路高程比田块要更高，导致田块排水不畅，遇上暴雨天气甚至还会出现倒灌现象，因此，在低洼地块，应注重河流倒灌情况，可适当在排水沟出水口设闸阀，甚至可依旧地形，对排水沟69、进行改道等措施。而丘岗地块应加强消能防冲的水土保持工程建设，注重跌水、陡坡、谷坊、淤地坝、沟道防护等工程配套完善，以防止冲刷，涵养水土。撇洪沟按照地区汇水面积和坡度，参照洪峰排水模数进行排水工程校核与设计。（4）田间道路工程。修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，注重生态保护，处理好生态平衡关系。按照宜机化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。（5）农田防护与生态环境保护工程。在低洼地块洪水易淹区，应特别注意节制闸等渠系建筑物的设置，合理修改部分排水渠道走向，防止田间水无法有效排干，出现河水倒灌等现象，淹没农田。在水土流失易发区，特别注意渠道跌水70、设置，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，防止水土流失。在岩溶石漠化地区，采取坡改梯并配套田间生产道路、引水渠、排涝渠、拦沙谷坊坝、沉沙池、蓄水池等工程措施。（6）土壤改良工程。针对土壤存在的渍潜、盐碱、渍涝、沙化、瘠瘦等障碍因子，采取工程、生物和农化措施，改善耕作层土壤理化性状。实施秸秆还田，增施有机肥，推广绿肥种植，实施测土配方施肥，使土壤有机质含量有所提高，土壤pH值保持在5.57.5。（7）科技示范推广工程。在开展农田基础设施建设的同时，加强与耕地肥料、农业有害生物预警防控、农业机械化技术推广等单位合作协作，开展良种良法、测土配方施肥、病虫害统防统治、水肥一体化、新型农机装备示71、范等农业科技应用推广，配套建设种（秧）苗繁育、机耕、机插（播种）、植保、收获、烘干、收购、运输等服务机构，为农业新型经营主体的生产经营提供一条龙式的全程服务。（三）山地梯田区域1.区域范围及特点山地梯田区域主要位于水唇镇东南部、上护镇西北部地块及南万镇地块，地形以山地丘陵为主，水热条件好，雨量充沛，规划区涉及全县3个乡镇。山地梯田区域地貌类型复杂，本区以山、丘、岗三类所占比例为大。由于地形限制，降水利用率不高，丘岗地区抗旱能力弱，低洼区则有洪涝灾害。本区耕地土壤养分含量较低，中低产土壤面积大。丘陵瘠薄岗地土壤和具有粘盘层的黄刚土占50%以上。土壤中大、中、微量营养元素普遍缺乏，影响作物产量和品72、质。此类区域主要种植菜、茶、果、药，地形特征较为复杂，低产土壤面积较大。改造中低产田、提高灌溉保证率、防治水土流失是本区高标准农田建设的核心内容，在规划建设中要注重宜农则农，宜果则果，推进规模化建设和产业化开发相配套。2.主要问题山地梯田区域高标准农田建设需要解决的主要问题：一是土地大部分没有平整，农田细碎化严重；二是灌排渠系不配套，抗旱能力低，灌溉保证率不高，排水冲刷严重，加重干旱、洪涝威胁大；三是灌溉渠系严重缺乏，灌溉建筑物配套不全，灌溉水利用系数极低；四是田间机耕路不完善，田间道路通达度低；五是山洪防治与水土保持工程较少；六是耕地土壤养分含量较低。 3.建设重点（1）田块整治工程。对山地73、梯田区域规模100500亩的地块，按等高线分层次相对平整，使其达到“地平整、田成方、路相通、沟相连、渠通畅”或“地块平整、灌排自如、道路通达、农田方整、机械耕作、种田科学、环境生态”的模式要求，因地制宜进行方格田规划设计，允许田块面积有差异；机耕道、灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。路、渠布设确定后，重点对田埂按等高线进行裁弯取直，适当平整土地；机耕道、灌排水渠与田间渠系视当地实际合理设置。（2）灌溉工程。加强与水利部门对接水资源利用规划和大中型灌区建设规划，解决农田水利源头之水问题。优化田间渠系布局，优先对高填方渠道进行硬化防渗改造，加强田间建筑物配套建设（如蓄水池等），提高山地梯田区的74、灌溉水保证率，提高农田综合抗御水旱灾害的能力。并注重采用管道代替高填方渠道输水工程建设。发展节水灌溉工程，有条件的地方可大力推广应用低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。（3）排水工程。排洪沟按照20年一遇防洪标准设计；冲心沟按照农田排涝标准设计。排水系统最大的问题是要加强消能防冲的水土保持工程建设，注重跌水、陡坡、谷坊、淤地坝、沟道防护等工程配套完善，以防止冲刷，涵养水土。撇洪沟按照地区汇水面积和坡度，参照洪峰排水模数进行排水工程校核与设计。（4）田间道路工程。修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，注重生态保护，处理好生态平衡关系。按照宜机化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道75、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。（5）农田防护与生态环境保护工程。本区是水土流失易发区，要特别注意渠道跌水设置，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，防止水土流失。在岩溶石漠化地区，采取坡改梯并配套田间生产道路、引水渠、排涝渠、拦沙谷坊坝、沉沙池、蓄水池等工程措施。 （6）土壤改良工程。增施有机肥，有效改良土壤性状，为蔬菜、果树等经济作物创造温度、湿度适宜和肥料充足的优良生长环境，提高蔬果亩产量和质量。深耕划锄，逐步加深耕地耕作层厚度，活化土壤，为蔬菜、果树等经济作物提供土层深厚、土壤透气性好的生长环境。科学轮作，用养结合实行不同科属蔬菜品种的合理轮作，使土壤中不同土层中的各种不同76、的养分吸收最大化，并逐渐改善土壤肥力，减少病菌和有害物质的积累。（7）科技示范推广工程。在开展农田基础设施建设的同时，大力推广灌、喷灌、滴灌和水肥药一体化技术，以微喷灌技术替代明渠灌溉，加强与耕地肥料、农业有害生物预警防控、农业机械化技术推广等单位合作协作，推广应用测土配方施肥技术，病虫草害安全高效防控技术等先进的现代农业化技术。三、建设重点 （一）选址原则根据高标准农田建设通则(GB/ T 306002022)，以及省市政策文件规定，规划期间陆河县高标准农田建设项目的选址原则如下 ：建设区域内农田坚持相对集中、土壤适合农作物生长、无潜在地质灾害。建设区域外有相对完善的、能直接为建设区提供保障77、的基础设施。土地权属清晰，当地农民群众积极支持改善农业生产条件。以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域。把符合条件的撂荒耕地、新增和恢复耕地地块纳入高标准农田建设范围，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。改造提升项目原则上选择已建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域。符合广东省农田建设管理信息系统上图入库要求。（二）具体项目根据陆河县农业自然条件的差异、地形坡度、土地资源、优势农产品特点，将全县划分为盆地河谷平原区域、丘陵冲垅区域、山地梯田区域3种类型区域。20212030年期间，全县计78、划建设高标准农田3.17万亩，其中，新增建设面积1.17万亩、改造提升面积2.0万亩，其中高效节水灌溉建设任务0.32万亩。重点实施高标准农田改造提升工程，按照绿色发展理念和“缺什么、补什么”的原则，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管八个方面综合治理和多方面创新，进行规划设计和施工建设，满足现代农业发展需要，助力乡村振兴和全面建设小康社会。按照相对平衡、注重实效的原则，确定各镇高标准农田建设任务，具体任务分解和具体任务地块分布图见表5-1，各项目建设内容详见附表2。 69 表5-1 20212030年陆河县高标准农田建设项目分年计划表序号名称权属单位名称面积（亩79、）合计规划12021年度汕尾市陆河县新田镇等两个镇高标准农田建设项目参城村1700.62 5000 5000 田心村1002.49 新华村1164.06 营下村1132.84 22022年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田建设项目护硁村891.00 1700 1700 水唇村809.00 2022年度汕尾市陆河县河田镇等两个镇高标准农田建设项目西湖村138.60 1500 1500北二村284.13 枫树村225.48 布金村610.50 共联村241.28 2022年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田建设项目（示范）屯寨村65812001200联新村410联安村132.00 32023年度汕尾市陆河80、县河口镇高标准农田改造提升建设项目北二村350.94 27002700 北中村766.50 麦湖村806.46 西湖村358.73 新华村417.37 2023年度汕尾市陆河县上护镇高标准农田建设项目大各村395.96 2300 2300 护北村417.76 护东村179.77 护二村71.64 护径村74.45 护南村397.28 鸡坑村399.58 硁头村275.81 洋岭村87.77 2023年度汕尾市陆河县河田镇高标准农田改造提升建设项目宝金村347.21 700 700河北村352.80 42024年度汕尾市陆河县东坑镇高标准农田改造提升建设项目东坑村60016001600富口村4081、0新东村6002024年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田改造提升建设项目（示范）联安村528.0610001000联新村471.9452025年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田改造提升建设项目（示范）吉龙村469.8810001000下社村530.1262026年度汕尾市陆河县螺溪镇高标准农田改造提升建设项目各安村971.8940004000沥背村303.6欧东村710.63欧西村598.81书村村1415.0772027年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田改造提升建设项目北山村1342.7635003500横陇村1543.53新村村613.7282028年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田改造提升建设项82、目墩塘村1302.120002000高塘村697.8992029年度汕尾市陆河县上护镇高标准农田改造提升建设项目径二村605.2220002000径头村903.81洋岭村490.97102030年度汕尾市陆河县南万镇高标准农田改造提升建设项目万东村538.4515001500万全村474.17万中村487.37合计31700 3170031700在规划实施过程中，根据耕地和永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对分年度高标准农田建设任务实行动态调整，但必须保持建设总数量不减少，质量不降低。四、示范工程 （一）绿色农田示范主要围绕土壤改良、生态沟渠、病虫害绿色防控防治等方面打造绿色农田示范。一83、是加强耕地质量保护与提升。通过水旱轮作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和深松整地等方式改善土壤结构，促进耕地质量水平持续稳定提升。二是推广建设生态渠。渠堤两侧上铺设装配式生态多孔砖，并种植本地特色观赏性植物，既美化田园景观，又涵养水源，减少水土流失。沟底适量种植水芹、美人蕉等水生植物，吸附水中的氮、磷元素，起到过滤缓冲、净化水质作用，降低面源污染，削减入河污染负荷。在渠道底部，每隔200m布置一个不硬化的低洼水池，干旱时为鱼虾提供栖息场所；渠道每隔500米布置生态廊道，为小动物提供逃生通道。三是开展病虫害绿色防控防治，减少农药的使用，从源头上降低面源污染。推广以虫治虫生物防治方式，释放赤眼蜂，84、防治水稻螟虫、玉米螟等害虫；在田间安装昆虫性诱智能测报系统，安装杀虫灯，提高病虫防控能力水平，节省人工防控成本；推广应用生物农药。（二）丘陵冲垅区农田宜机化改造示范规划期内，优先选取本区域内地形相对平缓，连片面积200亩以上的丘陵冲垅田探索开展丘陵冲垅区农田宜机化改造，建设田型规则，土壤肥沃，道路通达，中型农业机械能自行进出开展机械化作业的高产农田。一是合理规划地块形状。根据设计高程，通过熟土剥离、挖高填低、客土回填、去埂消坎等工程措施，对尖角或弯月形等影响农业机械作业的异形地块进行小并大、截弯取直、陡变缓等整理，改造后地块以条带状布局为主，延长机械作业路线。二是合理配套田间基础设施。优先改造85、利用原有的道路，主机耕路沿田块短边布置，宽约4m，生产路沿田块长边布置，宽度约2.5m，每块农田设置下田设施。主机耕路宜采用混凝土路面，提高田间运输能力。根据改造后的地块坡向和其他相邻地块雨水排泄流向，合理布局排渠、灌渠以及涵管、涵洞等渠系建筑物。沟渠一般以明沟为主，在农业机械跨越处可适当设置暗沟。三是提升耕地地力。通过深翻深耕、施有机肥、施土壤调理剂、种植绿肥、秸秆还田等工程、生物和农艺措施，改良土壤基本性状、提升耕地地力。（三）耕地质量长期定位监测点以县域高标准农田为单元，按照每3.5万亩左右建立1个耕地质量长期定位监测点。监测点布设在各区域主导农作物的种植区域，对农田生产条件、土壤墒情、86、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，持续跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素，为农业施肥、生产提供决策依据，指导合理施肥，优化施肥配方，减少农业面源污染，改良土壤环境，减少浪费，提高经济效益。第六章 建设监管和建后管护一、强化质量管理（一）加强质量管理。始终把工程质量作为高标准建设的生命线，强认识、严监管、重检查。在项目实施过程中全面落实项目法人制、工程招投标制、合同管理制、项目监理制、定期巡查制、项目公示制、安全生产制、第三方验收制、管护责任制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范。在施工的过程中，实行多元化监管。县级采取分片87、包干管理，成立专门的项目管理小组，派驻现场指导工作，压实施工、监理等单位职责，对于不符合设计标准和质量要求的，要求及时进行整改。镇级干部负责现场协调沟通工作，确保无障碍施工。发挥村级干部、村民代表、人民群众的力量，协助做好项目施工期间日常性质量检查，特别是隐蔽工程的施工监督。多管齐下，加强项目监管，保证项目能如期完工，工程质量和投资效益达标。（二）开展项目监督。各级管理部门采用巡查、抽查等方式，加强项目质量监督。充分尊重农民意愿，维护农民切身权益，保障农民知情权、参与权和监督权，在项目立项、设计、施工、验收、管护等环节充分听取项目所在地村委会、农村集体经济组织、农民等有关意见和建议，采纳合理的88、意见。将项目质量监督结果作为项目绩效评价、工作考核等重要内容，成绩较好的，要加大项目或资金支持力度；问题较多的，要强化责任追究。（三）监测耕地质量。科学布设高标准农田耕地质量长期定位监测点，对耕地土壤肥力、生产能力、土壤环境进行连续、动态地实时监测，加强高标准农田后续培肥，稳定提升地力。按照耕地质量等级（GB/T 33469），及时组织开展高标准农田建设前后耕地质量等级调查评价，对项目区耕地质量主要性状开展实地取样化验，评价并划分耕地质量等级、测算粮食产能，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”，为指导科学施肥，提高粮食产能，减少农业面源污染，改善农田生态环境，加强耕地质量管理与保护，促进耕89、地资源的可持续利用提供数据支撑。二、规范竣工验收（一）规范验收程序。按照广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函2020428号）等文件规定，严格开展验收工作，严控工程质量标准。项目完工后，建设单位应及时组织设计、施工、监理单位，对已完工的单项工程进行验收；全部单项工程完成验收后，向县农业农村局提出初验申请，由县农业农村局成立验收组，组织开展初步验收。初验合格的项目，向市农业农村局申请竣工验收，由市农业农村局组织实施竣工验收，出具项目竣工验收意见。对竣工验收合格的项目，在项目区适当位置设立统一竣工公示牌，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。对竣工验收不合格的项90、目，县农业农村局组织开展限期整改，直至达标重验合格。（二）规范档案管理。完善高标准农田建设项目档案管理制度，加强项目档案管理工作。按照国家、省市高标准农田项目档案管理有关规定，在项目实施过程中，抓好各阶段、各参建单位档案资料的日常编制和收集工作，做到专人负责，分门别类，资料齐全、真实、完整、正确、清晰，数据前后一致、格式标准、装订存放规范。项目竣工验收通过后，县农业农村局对项目档案进行整理、组卷、归档和保管。（三）公开项目信息。推行项目信息公示制度，强化事前公示，在项目立项、设计阶段，项目竣工后，在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目91、区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息。同时，在单项工程醒目位置设立单项工程标识牌，公开项目年度、单项工程名称、编号等内容。三、强化建后管护（一）健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，健全高标准农田建后管护机制，加快完善政府主导、多元分工的管护制度。探索推行“镇政府+村委会+专人管护+社会监督”模式，县农业农村局要加强监督指导工作，镇政府要做好属地监管，村集体要切实负起管护主体责任，明确管护范围、内容、标准，成立管护队伍落实专人负责。实施“田长制”等长效监管机制，实行网格化管理，层层压实监管责任，确保建成一片、管好一片、用好一片。（一） 明确管护责任。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁92、管护”的原则，落实高标准农田设施管护主体，压实管护责任。发挥承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励农户、农业企业等新型农业经营主体等参与农田设施的日常维护。未流转的高标准农田，工程设施管护由项目所在镇村两级负责，镇、村委会专门成立管护组，每个片区安排1至2名管护人员，并将其列入镇和村委会、村民小组负责人年度考核内容，实行专人管理与群众自觉管理相结合模式。已流转经营，采用租赁、股份合作等形式从事规模化、产业化农业生产的高标准农田，在租赁、合作期限内，由承包人或农业经营主体负责管护。此外，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。（二） 落实管护资金。建立高标准93、农田建设项目多元化管护经费保障机制，制订管护经费标准，对管护资金使用实施绩效管理。一是统筹省级涉农资金和县级财政资金，专项用于已建高标准农田水毁工程的修复。二是允许高标准农田项目建设结余资金用于建后管护，作为管护资金的重要补充。三是对公益性较强的灌排渠道、机耕路、生产路等设施，镇级财政应根据实际需要对高标准农田工程设施管护经费予以适当奖励、补助。村级可使用公共运行经费结余和村集体经济收益用于高标准农田建后管护。四是积极探索创新管护模式，试点探索高标准农田管护保险，构建以市场力量为基础的“工程质量+灾毁损失+管护服务”三保证的新机制，理顺政府职责，平滑政府财政资金风险。四、严格良田利用管理（一）94、强化用途管控。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，严守住耕地红线。已建成的高标准农田将及时划入永久基本农田，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格非农建设占用耕地审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时进行补建，且补建的项目要确保数量不减少，质量不降低。严格耕地种植用途，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，95、及时进行修复或补充；水毁等自然损毁较严重的建设区域，可纳入改造提升任务之中。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用。进一步强化粮食安全责任制考核，建立健全永久基本农田、粮食生产功能区、高标准农田等粮食生产信息化监测和评价体系。完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动镇政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性。引导全县各镇，尤其是粮食作物与经济作物轮种的镇，每年至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在种植一季后能够恢复粮食生产。五、做好信息化管理（一）统一上图入库。切实做好高标准农田建设统一上图入库工作。按照全省高标准农田96、建设项目上图入库规则，及时把项目储备库、项目申报、组织实施、竣工验收、项目管护等各阶段信息及时上传“广东省农田建设管理信息系统”，做到入库信息完整、资料真实可靠、上图地块位置准确、上图入库覆盖率100%，形成全省高标准农田建设“一张图”。（二）加强动态监管。综合运用卫星遥感、地理信息系统、地图移动终端、无人机巡航等现代信息技术手段，配合地面人工巡查监测，构建天空地一体的高标准农田立体化监测监管体系。实时动态掌握实体工程建后使用情况、农作物的种植情况、耕地的撂荒情况，为农田管理提供智能化服务，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。（三）强化信息共享。贯彻落实国务院关于政务信息资源共享管97、理要求，完善农业农村与自然资源、水利、生态环境保护等部门间农田建设信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强对农田建设的相关数据进行挖掘、分析，为农田建设管理和保护利用提供决策参考。第七章 投资估算与资金筹措一、投资估算高标准农田建设目前的投资范围主要包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、其他工程、前期工作、工程监理、竣工验收、不可预见费等子项目。经初步测算，目前土地平整约为698元/亩，土壤改良465元/亩，灌溉与排水工程1543元/亩，田间道路工程556元/亩（不包括混凝土路），农田防护与生态环境保持工程47元/亩，其他工程47元/亩，前期工98、作费147元/亩，工程监理费53元/亩，竣工验收费85元/亩，不可预见费79元/亩，合计3720元/亩。即使不安排土地平整、土壤改良工程和农田防护与生态环境保持也需2510元/亩。从十二五期间开始实施高标准农田建设项目以来，每亩的投资标准均由上级业务部门确定，虽然有所提高，但均低于测算标准。本期规划的高标准农田建设项目亩均投资标准，仍以上级业务部门提出的要求来确定。根据广东省农业农村厅“关于预分解下达2021年农田建设任务的通知”，2020年粮食安全省长责任制考核关于财政资金投入的要求，财政资金亩均投入高标准农田建设达到2250元/ 亩才能得满分。省农业农村厅将对财政资金投入不足2250元/亩99、的市，在2021年粮食安全责任制高标准农田建设考核中，予以扣分。结合全县高标准农田建设的实际情况，依据近年来陆河县农业农村局、自然资源局、财政局等部门实施高标准农田建设的投入标准，参考广东省“十三五”高标准农田建设总体规划对高标准农田建设投入的估算，以及近几年原材料、人力成本上涨、价格变动等因素，初步确定20212030年期间陆河县高标准农田建设亩均投资约为3000元（含工程费用及工程建设其他费用），后续年度视物价变动和财政承受能力强弱等因素实施动态调整。据此测算，20212030年期间，陆河县建设3.17万亩高标准农田所需的总投资约为9535万元。具体各年度建设项目投资估算如表6-1所示。表100、6-1 20212030年陆河县高标准农田建设项目投资估算表序号建设年份项目名称项目类型建设规模（亩）亩均投资（元）总投资（万元）120212021年度汕尾市陆河县新田镇等两个镇高标准农田建设项目新建5000.00 30501525.00 220222022年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田建设项目新建1700.00 3000510.00 320222022年度汕尾市陆河县河田镇等两个镇高标准农田建设项目新建1500.00 3000450.00 420222022年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田建设项目（示范）新建1200.00 3000360.00 520232023年度汕尾市陆河县河口镇高标101、准农田改造提升建设项目改造提升2700.00 3000810.00 620232023年度汕尾市陆河县上护镇高标准农田建设项目新建2300.00 3000690.00 720232023年度汕尾市陆河县河田镇高标准农田改造提升建设项目改造提升700.00 3000210.00 820242024年度汕尾市陆河县东坑镇高标准农田建设项目改造提升1600.00 3000480.00 920242024年度汕尾市陆河县新田镇改造提升高标准农田建设项目（示范）改造提升1000.00 3000300.00 1020252025年度汕尾市陆河县水唇镇改造提升高标准农田建设项目（示范）改造提升1000.00102、 3000300.00 1120262026年度汕尾市陆河县螺溪镇改造提升高标准农田建设项目改造提升4000.00 30001200.00 1220272027年度汕尾市陆河县新田镇改造提升高标准农田建设项目改造提升3500.00 30001050.00 1320282028年度汕尾市陆河县水唇镇改造提升高标准农田建设项目改造提升2000.00 3000600.00 1420292029年度汕尾市陆河县上护镇改造提升高标准农田建设项目改造提升2000.00 3000600.00 1520302030年度汕尾市陆河县南万镇改造提升高标准农田建设项目改造提升1500.00 3000450.00 合103、计31700.00 -9535.00 二、资金筹措坚持以政府投入为主，建立多元化投入机制。发挥新型农民、农业承包大户、农民专业合作组织、农业企业等经营主体作用，按照自愿原则，筹资投劳开展高标准农田建设。各职能部门宜调整优化支出结构，采取“以奖代补”“先建后补”的方式，进一步加大高标准农田建设支持力度。一是争取中央财政扶持资金。积极争取中央项目资金投入，主要包括高标准农田建设资金、新增建设用地土地有偿使用费、现代化农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助资金、水土流失综合治理资金、测土配方施肥资金、中型灌区续建配套投资等。二是加大地方政府投入力度。地方政府通过公共预算和政府性基金预算等资金渠道104、要加大投入，整合安排高标准农田建设资金，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。地方政府根据年度实施计划，研究制定资金统筹具体方案，有效整合各类农田建设项目资金，做到集中投入、连片治理、整体推进，提高资金使用效益。三是引进社会投资力量。鼓励新型农民、农业承包大户、农民专业合作组织、农业企业等新型农业经营主体投资建设高标准农田。探讨土地流转机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步激发社会投资者的投资热情。特别注重采取“以奖代补”“先建后补”的方式激励农民自主参与高标准农田建设。四是鼓励农民自主参与。引导项目区群众主动参与高标准农田建设的筹资筹劳，采取“以奖代补”“先建后补”的方式激励105、农民自主参与高标准农田建设。第八章 效益分析一、经济效益规划期末，预计陆河县将新增高标准农田1.17万亩以上，改造提升高标准农田2.0万亩以上，完成高效节水灌溉建设0.2万亩以上，通过整治支、斗、农、毛渠道，配套建设渠系建筑物等措施，使项目区范围内的渠系水利用系数比现状提高0.08以上，灌溉水利用系数比现状提高0.1以上。项目区内水利渠系灌溉整体效益将得到充分发挥，输水损失进一步减少，灌溉设计保证率达到90%以上，丘陵地区灌溉设计保证率达到85%以上。由于引水工程、排灌工程、田间道路工程、科技措施和土壤改良的配套，大大地改善了项目区农业生产、生态、生活环境，农田能排能灌，粮食高产稳产得到了保障106、；科技措施的应用推广，科学种田水平也得到相应提高，作物单产有效提高，取得显著的经济效益。预计新增高标准农田和高效节水灌溉亩均提高粮食综合产能100.00公斤，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能50.00公斤，按国家现行粮食平均收购价格2.84元/公斤计算，项目年新增粮食总产能约217.00万公斤，年新增粮食总产值约616.28万元，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光、乡村旅游、粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，将有力推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会效益（一）改善项目区农业生产条件，增强保障粮食安全能力。本规划实施后，对项目107、区进行统一规划，平整和归并零碎耕地，开展灌溉水源工程建设，修建泵站、灌溉渠道、排水沟、涵管等水利设施，有效提高水资源利用系数，农田灌溉率得到保证。高标准农田建成区的土地集中连片，农田基础设施条件进一步改善，农田宜机化率明显提高，农业产业化规模化经营稳步推进，耕地质量提升，耕地等级提档。有效提高耕地地力和耕地生产能力，农业生产风险的抵御能力进一步加强，增强了农业稳产、保障国家粮食安全的能力。（二）拓展农业功能，发展特色农业产业。规划实施后，通过实施良种繁育、推广有机农产品种植，提高粮食和特色农产品的质量和效益。在粮食紧张时期，可通过辐射带动周边农户大面积推广有机水稻种植，保障粮食的供应能力。在粮108、食供应平稳时期，通过采用种植特色农产品与景观并存的模式，大力发展农村观光旅游，既增加了农民的基本收入，又增加了农业的旅游价值。同时也提供了一种新型的农旅方式，丰富了陆河县的农业结构形态。（三）发展现代农业，促进农村可持续发展。本规划实施后，农田基础设施条件得到改善，地块进一步规整化，可实现规模化经营，利于高效机械化耕作，机械代替人工作业，大幅提高劳动生产效率，将农民从传统的繁重手工劳作中解放出来，降低农民的劳动强度。基础设施较为完善的高标准农田，也容易吸引家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业等新型农业经营主体进行土地流转，结合当地农业产业规划，发展特色农业经济，促进土地规模化、产业化经营，109、实现农业产业转型升级，推动农村经济持续、健康、快速发展。三、生态效益 （一）提高节水效率，改善水环境质量。通过农田水利设施的建设和沟渠的布置，项目区的灌溉保证率、渠系水利用系数得到提高，减少输水、配水和灌水过程中损失，有效节约灌溉用水，有效控制项目区水土流失和土壤养分的淋溶损失。水利设施的改善，农业供需水矛盾得到有效缓解，城乡水环境质量得到有效改善，运行管理条件也得到改善。城乡水环境的改善，有利于水生物种多样化，促进生态良性循环。（二）减少水土流失，保护区域生态环境。通过实施农田防护与生态环境保持工程，对坡耕地进行“坡改梯”，布设排水沟、截流沟等工程措施，防止岩溶石漠化和水土流失；对容易受河水110、或山洪冲刷的岸坡采取护脚、护坡、护顶等工程防护措施，有效防止岸坡崩塌或失稳；开展农田防护林网建设，防风固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生盐渍化，进一步改善建设区的气候与环境。（三）推进农田生态保护修复，优化农田生产环境。本规划实施将因地制宜推行生态沟渠和田间道路等工程措施，推广绿色防控技术、实施农药减量控害行动、采取植保统防统治措施，有效减轻作物生理病害。项目实施完成投入运行后，项目区土壤的理化性能，土壤团粒结构、胶体品质与土壤肥力均会得到改善，耕地综合生产能力将显著提高，绿色生产、有机农产品生产环境将不断优化。（四）改善村屯环境，建设美丽乡村。本规划实施后，项目区农业生产条件大大改善，实111、现了土地肥沃化、农田水利化、道路网络化、田间绿荫化，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的农业景观格局。同时，通过实施农村人居环境综合整治工程，因地制宜开展生活污水处理、垃圾无害化处理等措施，改善农民的生活和居住环境，使项目区农业生态景观与农村人居环境互相映衬、和谐共存，呈现出农业景观优美、人居环境整洁的美丽乡村新面貌。第九章 保障措施一、加强组织领导，落实部门责任（一）强化责任机制。县政府对本辖区高标准农田建设负总责，及时细化分解建设任务和年度计划，并加强跟踪检查，督促县农业农村局按时完成高标准农田建设任务。县农业农村局是高标准农田建设的实施主体，要成立高标准农田建设领导机构，对下达的建设112、任务抓好组织实施，协调并落实项目、资金、管理和责任，确保项目及时落地、规范建设、按时完成。（二）明确部门职责。县级建立县财政、自然资源、农业农村等多部门共同协商、密切协作、互相支持的联席会议制度。各相关部门的具体职责为：县农业农村局为联席会议召集单位，负责项目具体实施，涉及高标准农田建设的重大事项及时向县政府报告。自然资源局负责提供土地统计信息；财政部门负责理顺财政资金投入渠道，加大财政预算和政府性基金预算对高标准农田建设的投入力度；各相关部门要按照职责分工，密切配合，相互支持，加强对规划实施的指导协调，并抓紧制定本部门支持规划实施的具体政策措施。二、强化规划指导，做好规划衔接（一）合理布局，113、科学规划。县农业农村局要根据县级规划确定的目标、任务和要求，科学编制镇区高标准农田建设实施方案，确定本区域内高标准农田建设的具体项目、布局和时序安排，细化明确相关配套措施和工作制度，确保各类项目落实到地块。（二）协调衔接，统筹兼顾。县农业农村局在编制和实施高标准农田建设规划和方案时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与土地利用总体规划、土地整治规划等相关规划的衔接，避免出现重复投资建设。各相关部门要将规划成果、项目管理信息系统进行数据共享，确保高标准农田建设扎实、有序推进。三、推进资金整合，加大投入力度（一）大力开展资金整合。有效整合各类农田建设项目资金，合力推进高标准农田建114、设。按照各镇高标准农田建设实施方案，加强新增建设用地土地有偿使用费、现代化农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助资金、水土流失综合治理资金、测土配方施肥资金等不同渠道资金的有机整合，集中投入，连片治理，整体推进，提高资金使用效益。（二）建立健全资金投入保障机制。坚持“政府主导、部门联动、群众参与”的原则，政府积极调整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金纳入年度预算，优先安排；完善政策支持，调动新型农民、农业承包大户、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引农民资本、金融资本积极投入高标准农田建设项目。四、严格项目管理，开展绩效考核（一）严格项目管理。规范115、高标准建设工程招投标，强化对项目工程招投标工作监督和管理，同时推行“群众监管、部门监督、专业监理”三位一体的项目工程监管体系；建立项目联系人制度，跟踪了解项目建设质量、进度以及资金使用等情况，在项目建设中期，要加强检查，对发现的问题，及时纠正；充分利用农村土地整治监测监管系统，落实项目工程远程监管和信息备案制度，做好各项目信息化管理工作，对高标准农田建设情况进行集中统一、全程监管，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。（二）建立健全目标责任制和绩效考核制。各相关部门要将各镇区高标准农田建设年度任务完成情况与下一年度任务安排、资金拨补相挂钩，实行动态管理，奖优罚劣。结合本县实际，制定绩效考核116、实施细则，把规划实施与有关部门和县农业农村局领导干部考核结合起来，加强对项目资金使用、建设进展、工程质量、效益发挥和后期管护的绩效考核，每年将绩效考核情况上报县政府。五、强化技术力量，加大宣传力度（一）强化技术力量。要加强与高校、科研机构的合作，吸收引进和大力推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。加大对与高标准农田建设有关的勘察设计、工程建设、项目管理等技术和管理人员的培训力度，提高业务能力、技术水平和综合素质，为规划实施提供人才支持。重点支持优质、高产、高效的新品种、新技术、新模式在高标准农田项目区的推广与应用，努力将高标准农田项目区117、打造成农业科技推广的先导区和集成区。（二）加强舆论宣传。各部门要进一步从全局和战略高度充分认识规划实施的重要性、必要性和紧迫性，加大宣传力度，精心组织，全面实施，确保规划提出的目标任务在规划期内高标准、高质量圆满完成。六、强化建后管护，发挥长期效益（一）突出治本措施。要彻底解决好高标准农田工程运行管护问题，进行土地流转、实现使用者和管护者高度一致是治本之策。凡是涉农新型农民、农业承包大户、农民专业合作组织、农业企业规模流转的耕地，如有意愿进行高标准农田建设，要优先给予扶持。对农民自己不耕种又不同意流转而导致抛荒的耕地，可由发包人依法收回后统一流转。（二）明确管护责任。彻底解决好高标准农田工程运118、行管护问题，进行土地流转、实现使用者和管护者高度一致是治本之策。规模流转了的耕地，要优先安排高标准农田建设；对农民自己不耕种又不同意流转的荒地，可由发包人依法收回后统一流转。按照“谁使用、谁管护”的原则，落实高标准农田设施管护主体和责任，健全管护制度，确保建成的高标准农田发挥长期效益。根据工程规模、型式、受益范围等，引导和激励农户、农村集体经济组织、专业管护服务机构等参与高标准农田设施的日常管护。要因地制宜地发挥基层公益性服务组织的行业监督管理责任，切实加强对其他非公益性管护主体的监管和技术指导。（三）落实管护资金。推进高标准农田设施产权制度改革，明晰高标准农田设施的所有权和使用权，严格落实运119、行管护经费。高标准农田设施管护经费原则上由受益者负责筹集，对公益性较强的灌溉渠系、喷滴灌设备、机耕路、生产路、农田林网等运行管护，各级财政要予以适当奖励，各镇区要加快推进产权制度改革，积极探索采取市场化手段，筹集落实管护资金，培育新型管护主体，建立完善权责利相统一的运营机制，切实提高管护成效。鼓励县里设立高标准农田设施管理和维修养护专项资金，统筹管理使用，并主动接受审计、稽查和监督。（四）加强动态监测。依托广东省农田建设管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金120、投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。建立健全的部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用，以满足管理需要。 70 附录：（一）附表附表1：陆河县已建高标准农田上图入库清单（截止2020年）附表2：陆河县高标准农田建设规划主要指标表附表3：陆河县高标准农田建设规划项目库附表4：陆河县各镇高标准农田建设任务附表5：陆河县各镇高效节水灌溉建设任务（二）附图附图1：陆河县耕地分布图附图2：陆河县永久基本农田分布图附图3：陆河县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区分布图附图4：陆河县地形图附图5：陆河县已建高标准农田项目区分布图121、（20122020年）附图6：陆河县高标准农田建设分区图附图7：陆河县高标准农田新建项目布局图附图8：陆河县高标准农田改造提升项目布局图附表1：陆河县已建高标准农田上图入库清单序号项目实施部门项目名称建设任务所属年度建成年度项目所在乡镇高标准农田建成面积（万亩）总投资（万元）工程运行情况备注1原县国土资源局陆河县螺溪镇2012年高标准基本农田建设项目2012年2013年螺溪镇0.93 1077.90 良好2原县农业局陆河县东坑镇2012年高标准基本农田建设项目2012年2013年东坑镇0.65 758.37 良好3原县国土资源局陆河县河田镇2013年度高标准基本农田建设项目2013年2014年122、河田镇1.05 1167.21 一般4原县农业局陆河县南万镇2013年高标准基本农田建设项目2013年2014年南万镇0.70 797.12 良好5原县农业局陆河县上护镇2014年高标准基本农田建设项目2014年2015年上护镇0.61 847.26 良好6原县国土资源局陆河县河口镇2014年高标准基本农田建设项目2014年2015年河口镇0.91 1294.55 良好7原县国土资源局陆河县水唇镇2015年度高标准基本农田建设项目2015年2016年水唇镇0.80 1122.60 良好8原县农业局陆河县新田镇2015年高标准基本农田建设项目2015年2016年新田镇0.54 754.25 良好123、9原县农业局陆河县螺溪镇2016年高标准基本农田建设项目2016年2017年螺溪镇0.50 750.00 良好10县财政局2017年陆河县上护镇国家农业综合开发高标准农田建设项目2017年2018年上护镇、新田镇0.76 1146.00 良好11县财政局2018年陆河县河口镇国家农业综合开发高标准农田建设项目2018年2019年河口镇0.50 750.00 良好12县农业农村局2019年度汕尾市陆河县河口镇高标准农田建设项目2019年2020年河口镇0.50 750.00 一般13县农业农村局2019年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田建设项目2019年2020年新田镇0.30 450.00 良好124、14县农业农村局2020年汕尾市陆河县高潭片区高标准农田建设项目2020年2021年河口镇0.38 711.00 一般15县农业农村局2020年度汕尾市陆河县高效节水灌溉高标准农田建设项目2020年2021年螺溪镇、水唇镇、上护镇、东坑镇、河口镇0.80 1600.00 良好合计9.93 13976.26 附表2：陆河县高标准农田建设规划主要指标表序号指标目标值属性1高标准农田到2030年累计建成高标准农田面积13.10万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田面积2.00万亩2高效节水灌溉建设到2022年累计建成高效节水灌溉面积0.92万亩约束性20232030年新增高效节水灌溉面积不低于125、0.2万亩3耕地质量等级到2025年耕地质量等级宜达到4.2等以上预期性4土壤PH值5.57.5预期性5新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100 公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平预期性6新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性7建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性附表3：陆河县高标准农田建设规划项目库序号规划年度项目名称建设地点建设类型建设规模（亩）新增高效节水灌溉面积（亩）建设内容建成年度亩均投资需求（元）预计总投资（万元）12021年2021年度汕尾市陆河县新田镇等两个镇高标准农田建设项目新田镇参城村、田心村、河口镇新华村、营下126、村新增建设50001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；2.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；3.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；4.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施。2022年3050152522022年2022年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田建设项目水唇镇护硁村、水唇村新增建设17001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；2.灌溉与127、排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；3.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；4.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2023年300051032022年2022年度汕尾市陆河县河田镇等两个镇高标准农田建设项目河口镇西湖村、北二村、枫树村、河田镇布金村、共联村新增建设15001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；1.灌溉与排水工程；128、修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；2.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；3.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2023年300045042022年2022年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田建设项目（示范）新田镇屯寨村、联新村、联安村新增建设120012001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；2.灌溉与排水工程；修筑水陂、机井、蓄水池，129、铺设管道，新修沉砂池，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；3.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；4.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2023年300036052023年2023年度汕尾市陆河县河口镇高标准农田改造提升建设项目河口镇北二村、北中村、麦湖村、西湖村、新华村改造提升27001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种130、植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2024年300081062023年2023年度汕尾市陆河县上护镇高标准农田建设项目上护镇大各村、护北村、护东村、护二村、护径村、护南村、鸡坑村、硁头村、洋岭村新增建设23001.田块整治：131、进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2024年300069072023年2023年度汕尾市陆河县河田镇高标准农田改造提升建设项目河田镇宝金村、河北村改造提升700132、1.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2024年300021082024年2024年度汕尾市陆河县东坑镇高标准农田改造提升建设项目东坑镇东坑村、富口村133、新东村改造提升16001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2025年300048092024年2024年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田改造提升建设134、项目（示范）新田镇联安村、联新村改造提升100010001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；2.灌溉与排水工程；修筑水陂、机井、蓄水池，铺设管道，新修沉砂池，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；3.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；4.农田输配电：配套建设变配电设施；5.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2025年3000300102025年2135、025年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田改造提升建设项目（示范）水唇镇吉龙村、下社村改造提升100010001.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；2.灌溉与排水工程；修筑水陂、机井、蓄水池，铺设管道，新修沉砂池，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；3.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；4.农田输配电：配套建设变配电设施；5.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，在项目区耕地较平整区域开展科技推广措施，设立耕地质量监测点及土壤墒136、情监测点。2026年3000300112026年2026年度汕尾市陆河县螺溪镇高标准农田改造提升建设项目螺溪镇各安村、沥背村、欧东村、欧西村、书村村改造提升40001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推137、广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2027年30001200122027年2027年度汕尾市陆河县新田镇高标准农田改造提升建设项目新田镇北山村、横陇村、新村村改造提升35001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性138、的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2028年30001050132028年2028年度汕尾市陆河县水唇镇高标准农田改造提升建设项目水唇镇墩塘村、高塘村改造提升20001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推139、广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2029年3000600142029年2029年度汕尾市陆河县上护镇高标准农田改造提升建设项目上护镇径二村、径头村、洋岭村改造提升20001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；6.科技推140、广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2030年3000600152030年2030年度汕尾市陆河县南万镇高标准农田改造提升建设项目南万镇万东村、万全村、万中村改造提升15001.田块整治：进行土地平整；2.土壤改良工程：增施有机肥，秸秆还田腐熟，绿肥种植；3.灌溉与排水工程；修筑水陂，衬砌渠道并配套修建人行盖板、横撑梁、农机过沟渠桥板、标识牌等附属设施；4.田间道路工程；修建生产路，机耕路，并合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施；5.农田防护与生态环境保护：修筑岸坡防护、沟道治理等141、设施；6.科技推广措施：项目区内进行科技推广培训，选取有代表性的监测点，进行配方施肥技术推广示范效果试验，设立耕地质量监测点及土壤墒情监测点。2031年3000450合计3170032009535附表4：陆河县各镇高标准农田建设任务分配表序号乡（镇、街道）名称建设年度建设规模（亩）备注1新田镇2021年2703.11新增建设项目2河口镇2021年2296.9新增建设项目3水唇镇2022年1700新增建设项目4河田镇2022年851.78新增建设项目5河口镇2022年648.21新增建设项目6上护镇2023年2300新增建设项目7河口镇2023年2700改造提升项目8河田镇2023年700改造提升项目9东坑镇2024年1600改造提升项目10螺溪镇2026年4000改造提升项目11新田镇2027年3500改造提升项目12水唇镇2028年2000改造提升项目13上护镇2029年2000改造提升项目14南万镇2030年1500改造提升项目合计28500附表5：陆河县各镇高效节水灌溉建设任务分配表序号乡（镇、街道）名称建设年度建设规模（亩）1新田镇2022年12002新田镇2024年10003水唇镇2025年1000合计3200