1、目录第一章总则2第二章总体发展目标及策略3第三章镇域镇村体系规划4第一节人口规模与城镇化预测4第二节镇村体系规划5第三节城乡统筹与协调发展5第四节镇域产业发展与布局5第五节镇域综合交通规划6第六节镇域公共服务设施规划6第七节镇域市政基础设施规划6第八节镇域环境保护及环境卫生规划7第九节镇域综合防灾规划8第十一节镇域空间管制规划8第四章镇区总体规划9第一节城镇性质与规模9第二节规划结构与总体布局9第三节公共管理与公共服务设施规划10第四节道路交通规划11第五节市政设施规划11第六节环境卫生工程规划13第七节绿地系统规划14第八节综合防灾规划14第五章分期建设规划15第六章规划实施与管理17第七章2、附则17第一章总则第一条编制目的1、为了全面落实“两区同建”工作计划，推进城乡一体化进程，进一步融入平原县中心城区，积极实现与石济高铁的对接；2、为了促进王凤楼镇作为德州市中心镇的示范作用，着力打造“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城镇，实现王凤楼镇经济社会发展目标；3、为了推动王凤楼镇达到“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，全面实现“低碳经济、低碳生活”的目标，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态；4、为了适应平原县现代城镇体系规划对王凤楼镇的功能定位，迫切需要编制一个新的总体规划来指导发3、展和建设；根据中华人民共和国城乡规划法，编制平原县王凤楼镇总体规划（2013-2030）。第二条规划指导思想1、具有促进综合改革试点镇建设的示范性做好规划编制工作，城市建设严格按批准的城市规划组织实施，切实维护城市规划的严肃性；正确处理经济建设和人口控制、资源利用、环境保护的关系，合理安排城镇各类用地及空间资源，确定城镇发展方向，实现产业结构与发展模式的转变；在实现经济、社会的快速健康发展的同时，注重生态环境的保护与历史人文的延续。使王凤楼成为德州市城镇建设与经济发展的示范性标兵。2、平原县一体化发展的对接性充分利用“两区同建”工作快速推进的契机，主动在道路交通、市政基础设施、产业分工、旅游统4、合等方面对接平原县中心城区及石济高铁，发挥王凤楼在平原县域融合发展中的支点作用。3、经济发展与生态保护之间的协调性城镇发展必须充分体现人口、经济、资源、环境的协调发展。应重点考虑王凤楼依托产业实现经济发展与传统农业生态保护两者之间的矛盾，通过有效的规划建设管理措施，使产业快速发展的同时，生态环境能够继续保持其原有的发展轨迹，实现两者的协调发展，共生共存。4、小城镇向中等城市发展的前瞻性统筹考虑王凤楼从小城镇向中等城市发展的各个要素，对各项社会经济技术指标、产业转型、道路交通设施配建、公建设施配建、市政设施配建等方面适度提高标准，以超前的意识进行规划部署，满足未来王凤楼经济与社会发展的需要。第三5、条规划原则1、区域统筹原则王凤楼镇作为平原县域范围内的重要乡镇，是未来经济发展的节点城镇，平原县城市一体化的实现必须要求王凤楼城镇的一体化，王凤楼应立足区域的高度定位王凤楼的城镇发展方向和产业分工，加速城镇一体化的进程，为平原县城市一体化做出应有的贡献。2、可持续发展原则既满足当代人的需求、又不损害后代人的需求，实现代际平衡。高度重视和加强生态环境的保护与建设，做到发展规模与环境容量统筹协调，人与自然、资源、生态环境的协调，实现可持续发展。3、可操作性原则在经济协作日益紧密的背景下，地区发展的可变因素不仅随着空间范围的变化而变化，而且在城镇发展的不同阶段，对空间的需求也不尽相同，因此必须保证规6、划的适度弹性，提高规划在近、中、远期的可操作性。4、集约利用原则促进经济由粗放型向集约型转化。各项建设应相对集中、充分挖掘原有用地的潜力，避免乱占耕地。加强对典型企业开发强度的管制，包括对建筑密度、容积率、建筑高度、层数、规模等指标的控制。5、保持特色原则针对王凤楼镇特有的历史、人文、自然、生态景观资源，创造具有王凤楼特色的城镇。第四条规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）2、镇规划标准（GB501882007）3、中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日修订)4、城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）5、城市规划编制办法（2005年）6、山东省平原县城7、乡总体规划（20102030）7、山东省平原县现代城镇体系规划（20132030）8、平原县土地利用规划（20062020）9、国家、省、市、县村镇建设方针政策及有关规划；10、王凤楼镇社会经济发展规划、现状基础资料及建设发展条件。第五条规划期限近中期：20132020年远期：20212030年远景：2030年以后第六条规划层次规划将王凤楼分为两个层次：王凤楼镇域（即规划区）：王凤楼镇行政辖区面积144平方公里；王凤楼规划镇区：镇驻地及镇驻地北侧的石济高铁新区，面积约为5.7平方公里。第七条本文本作为王凤楼镇总体规划的法定文件是指导王凤楼镇域内一切建设活动的纲领性文件。在王凤楼镇域范围内，下一8、层次的专项规划、控制性详细规划和村庄规划等均应遵守本规划。第八条规划重点1、科学、合理地预测镇区规模，确定城镇的性质、职能和规模。2、完善城镇空间框架本次规划重点完善王凤楼镇镇域范围内的道路建设，对村村通公路及重点联系已建社区的道路进行重点建设，着重加强与石济高铁新区道路的对接，充分分析石济高铁车站的建设对王凤楼镇的影响。3、城镇环境保持与发展作为市级农业生态示范乡镇，充分考虑其生态示范作用，保持并发展其现代农业，维护其良好的绿化生态空间。4、完善城镇空间体系加强与土地利用规划的对接，充分与“两区同建”工程相衔接，处理好近期村庄合并及远期社区建设之间的关系。第九条强制性条文：本规划中涉及规划区9、范围、镇域内应当控制开发的地域（含水源保护区、基本农田保护区、生态公益林等生态敏感区）、城镇建设用地（含规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区域和相应的控制指标，城镇各类绿地）、城镇基础设施和公共服务设施（含城镇干道系统网络、交通枢纽；城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施）、生态环境保护与建设、综合防灾工程等是规划的强制性内容。强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划行为，应依法进行查处。第二章总体发展目标及策略第十条总体发展目标：工业重镇，高铁新城。第十10、一条总体发展战略：成为平原县域的重要城镇，作为平原县城镇体系的重要组成部分，县域经济的重要增长点。充分利用王凤楼发展的经济优势，优化产业结构，由传统工业城镇向复合型城镇职能转变；主动利用平原县区域性的重大基础设施，走区域差异化发展之路，提升区域影响力；利用良好的区位优势、交通优势，充分利用石济高铁车站建设带来的辐射影响作用，在镇驻地发展相关产业的建设，在广大腹地依托传统农业基础，打造特色农业示范镇，提升城镇的综合服务功能，在社会与经济快速、稳定发展的同时，实现自然资源、生态环境的可持续性发展。第十二条经济发展目标：近中期至2020年，王凤楼镇经济处于加速发展阶段，通过产业经济拉动，地区生产总值11、达到136亿元。远期至2030年，王凤楼镇现代农业和旅游休闲业已经成型，经济增长由第二产业和第三产业共同拉动，地区生产总值达到256亿元。第十三条经济发展策略1、第一产业努力发展特色农业。由传统低效的种、养业向开放型、高效型、观赏休闲型农业过渡，由此达到提高农业生产水平和农民生活水平的目的，促进农村农业生产和城镇居民生活休闲的良好互动，力争发展成为绿化农业、特色农业、生态农业以及高效农业。2、第二产业充分利用王凤楼现有资源，在积极拓展造纸业优势基础上，努力发展其他轻工制造业等民生产业。用高新技术和先进适用技术改造、提高传统产业，提高产业竞争力，打造具有竞争力的投资区。依靠科技进步和提高劳动者素12、质，提高经济增长的质量和效益。充分利用石济高铁的带动作用，依托德州和济南的科技、人才、信息优势，调整和培育工业产业，促进主导产业的快速形成，不断提高综合竞争力，促进城镇经济持续健康快速发展。3、第三产业推动第三产业的发展，提升产业结构层次，扩大总量规模。如房地产、物流建材、商业金融、文化娱乐、休闲旅游等。增强王凤楼镇的服务功能，加快促进农村城市化。中心区重点发展生产性服务业，包括物流、商贸、旅游等高端服务产业；兼具发展部分生活服务业的功能，包括餐饮、文化、休闲度假等服务业。第十四条产业发展实施策略：转变经济增长方式，加快产业结构优化升级；稳定第一产业；优化提升第二产业，加快发展第三产业，促进服13、务业跨越发展。第十五条社会事业发展目标2030年，在经济快速发展的同时，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调的发展。构建和谐的社会结构，保障人均受教育年限为12年，高等教育入学率达到40%；公共卫生服务覆盖率达到100%，千人拥有医疗床位数4.5个；养老、失业保险覆盖率达到100%；社会安全突发事件应急机制稳定高效，安全生产事故发生率低于全国平均水平；公共交通出行率达到25%。第十六条社会事业发展策略1、实施城乡一体战略，共享城镇发展成果统筹城乡经济社会发展，优化镇域发展格局，全面推进社会主义新农村建设，积极探索“以工业化致富农民、以城市化发展农村、以产业化推动农业14、”的新路子，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展。2、实施社会和谐战略，提升可持续发展水平坚持以人为本，加快发展社会事业，推进民主法制建设，加强社会建设和管理，全面提升居民素质和文明程度，建设平安王凤楼，构建社会主义和谐社会。3、实施科技兴镇战略，增强自主创新能力建立区域性科技创新体系，加强知识产权保护，实施品牌战略。加快发展职业教育，积极引进和培养各类高层次人才，增强社会和企业自主创新能力。第十七条城镇建设目标：在总体目标的指导下，规划期内，力争将王凤楼镇建设成为一个规模适当、结构合理、功能齐备、环境优美、生活便利、经济发达的现代化小城镇。第十八条生态环境保护发展目标1、保持生态环境，严格禁15、止破坏生态环境可持续发展的行为。2、大气：各自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地达到环境空气质量一级标准；其他地区达到环境空气质量二级标准。3、水环境：地表水水质逐步达到水环境功能区划的要求；引用水源水质达标率不低于96；工业废水排放达标率达到100，污水处理率达到95，城市再生水回用率达到40以上。4、固体废物综合整治：工业固体废弃物综合利用率达到100；危险废物和医疗废物无害化处理处置率100；生活垃圾无害化处理率达到100。5、声环境：确保各类噪声功能区昼、夜间声级达到国家声环境质量标准的规定。6、水土流失防治：预防和治理城市规划区范围内的水土流失，水土流失治理率达到95，开发建设活16、动造成的水土流失和生态破坏得到全面控制。第十九条生态环境保护发展策略1、加强王凤楼镇域内现有水沟、河流等水环境的保护和改善，改善城镇形象。2、改变能源结构，积极利用清洁能源，防止空气污染，实现能源的高效利用、环境的有效控制。3、减少农药、化肥污染、推广使用高效低毒农药和有机化肥，采用生态农业技术保证农业的健康发展。4、加强水土保持和林地保护，防止乱砍滥伐和水土流失，大力提倡可持续发展策略。第三章镇域镇村体系规划第一节人口规模与城镇化预测第二十条镇域人口规模预测：近中期（2013-2020）人口规模为6.4万人；远期（2021-2030）人口规模为7.4万人。第二十一条城镇化水平预测：近中期（217、013-2020）城镇化水平为40%；远期（2021-2030）城镇化水平为60%。第二节镇村体系规划第二十二条规划确定“十字形空间，点轴先行”的空间发展模式。沿高速铁路、318省道形成镇域主要空间发展的“十”字形轴线，为全镇重要的城镇发展带，也是全镇生产力布局的重要产业带。第二十三条周边生态休闲农业区：发展节约型、生态型、效益型农业，提高农业产业化、现代化水平。重点发展蔬菜、果林、花卉、畜牧及水产等种、养业，同时适当发展旅游休闲产业，以农家乐、生态疗养部落、疗养会所等休闲项目为主题。第二十四条以王凤楼镇驻地为主的集中建设区：围绕王凤楼镇驻地配套完善基础设施，充分利用原有产业基础，按照做大做强18、的要求，眼睛向外，吸引签约项目入园规划、建设，在充分利用造纸业优势基础上引入上下链相关产业的同时，引进其他相关轻工制造业，形成错位发展。第二十五条村镇体系规划：镇区、中心社区、基层社区。1、镇区，是王凤楼镇行政、经济、文化和公共服务的中心，规划人口规模为4.5万人。2、中心社区4个，是从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点。拥有完备的公共服务设施和基础设施，同时具备支持社区自身发展的产业园区，位于镇域产业发展主轴线上。3、基层社区3个，是最基本的居民点。具备较为齐全的公共服务设施，除小学外均能满足社区自身需要。除镇区、中心社区外的其他社区均为基层社区。第三节城乡统筹与协调发展第二十六条城19、乡统筹与协调发展促进城乡统筹发展，提升城镇化水平，充分发挥王凤楼作为平原县中心镇的带动作用，以镇区及农村居住社区为基础，建立分工合理、高效有序的城镇体系结构，构建城乡协调发展新局面。充分地发挥石济高铁的带动作用，建设适度超前的基础设施和社会服务设施，进一步增强其综合实力和竞争力。坚持小城镇和居住社区协调发展的原则，构建城乡一体化发展的新机制，全面统筹城乡政治、经济、社会建设，促进城乡共同发展、共同繁荣。第二十七条社区规划1、镇区以外村庄主要针对比较分散的规模较小的自然村向较大的自然村进行并点，并进行新型农村居住社区的建设，控制村庄无序蔓延，并进行土地整理，扩大农田面积。2、镇区内的村庄主要采用20、就地改造与居住社区合并建设的模式。3、根据统筹原则，实现农村向镇区和居住社区集中，土地向适度规模集中。第二十八条村庄整治与城乡建设用地增减挂钩1、近期：王凤楼镇的农村土地整治方式均以就地整治并就近集中的方式进行整治，近期完成王凤楼镇居住社区和张府居住社区两大居住区的集中建设。2、远期：整治镇域范围内的其他村庄，按照“两区同建”的工作进程安排，逐步实现另外6处安置社区的建设，达到农村人口集中安置的目的，将改造后的村庄还耕，增加农田面积。第四节镇域产业发展与布局第二十九条产业类型选择：王凤楼镇主导产业类型共分为造纸及其纸制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业三21、大类；调整型产业为农副食品加工业，传统商贸业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业三大类。第三十条产业空间布局规划1、第一产业第一产业主要位于王凤楼镇域范围内，以生态休闲农业为主。该片区现有大片的基本农田保护用地，是确保王凤楼镇经济可持续发展、维持良好环境的生态基础。规划由原先传统低效的种植、养殖业向开放型、高效型、休闲型农业过渡转型，主要分为高产粮食种植区、蔬菜种植区、畜牧养殖区三大种养殖经济区，对于发展中的王凤楼镇产业布局，明确产业分布，有的放矢的提高农业产业化、现代化水平。2、第二产业第二产业主要位于王凤楼镇镇域内，依托原有造纸企业在318省道两侧发展造纸业的相关附属产业，努力拉长上下游产22、业链，在镇驻地向北发展的主导方向上布置相关制造业，扩大制造业产业门类，进一步增强镇抵抗产业风险的能力。进一步完善基础设施，建成王凤楼镇工业园，主导产业以电子设备制造业及农产品深加工等产业为主，吸引项目签约入驻园区，高标准的建设一批企业项目，壮大财政建设，增长财税收入。3、第三产业随着王凤楼镇农业和工业的快速发展和建设，第三产业发展呈现出比较迫切的需要，近几年，王凤楼镇的第三产业基本集中于镇区内，但是，服务性的商业、金融、医疗、教育等建设的缺失与不完善，也在一定程度上制约着王凤楼镇的城镇建设。第三产业在王凤楼镇区部分集中发展商贸服务业，努力提高现代农业地相关收益，现代休闲旅游业和现代居住则依托石23、济高铁在王凤楼镇的出入口在高铁新区进行设置，依托有力交通优势，服务高铁新区。第五节镇域综合交通规划第三十一条镇域交通发展目标：12小时交通圈，通过高速公路、高速铁路实现向北与北京、天津等城市的对接，向南与济南区域中心城市对接；30分钟交通圈，通过公路、城市快速路、轨道交通实现与德州市区及平原中心城区之间的衔接；10分钟（步行）到达公交站点，实现公交的优先发展。第三十二条镇域综合交通规划1、镇域铁路规划根据上位规划，石济高铁在王凤楼镇区北侧设立一处高铁车站，成为王凤楼镇乃至整个平原县的高速铁路出口。2、镇域公路规划交通系统规划形成“一环、三纵、三横”道路网状系统。一环：在现有平原县环乡道的基础上24、，做局部拓宽与疏通，并结合平原县总体规划（2009-2030）规划的全县的环状道路形成新的镇域环网。三纵：规划利用现状村村通公路，并进行升级拓宽，形成连接陵县、坊子乡、前曹镇的三条南北向主要乡镇道路。三横：东西向主干路318省道及连接各个社区居民点的两条乡镇公路。3、镇域公共交通规划近、中期积极推进快速公交系统规划建设，加强王凤楼镇与平原县中心城区的交通联系，并在王凤楼镇驻地规划公交始末站一处，实现与平原县中心城区公共交通的无缝对接。第六节镇域公共服务设施规划第三十三条社区公共设施可分为公益性公共设施和商业服务性公共设施两类。公共设施应按建立新型农村保障制体系同时参照城市公共服务设施配置标准的25、要求配置。1、公益性设施包括行政管理、文体设施、教育设施、医疗卫生等。商业服务性设施包括各类商业服务业的店铺（日用百货、食品店、综合修理店、小吃店、便利店、理发店、盈利性娱乐场所、物业管理服务）和集市贸易的专用建筑和场地。2、镇区作为全镇的政治、经济、文化中心，公共服务设施比较集中，按照小城镇规模集中配置。镇级党政、团体机构行政办公；人武部、公、检、法办公机构；街道办事处；初中、小学、幼托、科技站；文化活动中心、老年活动中心、青少年活动中心；体育中心、运动场；防疫站、卫生监督站；商业金融设施；敬老院、福利院等，公建设施按照人口规模、服务范围确定建设规模。3、中心社区及基层社区公建设施配套：居住26、社区的公共服务设施配置，要求满足当地农民日常生活必备的各项设施，如社区委员会（物业管理）、社区服务中心、礼堂及场地、托儿所、幼儿园、小学、初中、文化活动室（站）、图书室、老年活动室、门诊所、卫生所（站）、计生站体育活动室、健身场地、全民健身设施、养老院、民福院等设施。同时还设有为农业生产服务的设施，如农机技术推广站。第七节镇域市政基础设施规划第三十四条市政基础设施规划1、给水工程（1）用水量预测：2020年，王凤楼镇镇域全年需水量为3786万立方米。2030年，王凤楼镇镇域全年需水量为4980万立方米。（2）水源规划：王凤楼镇将纳入平原县统一管辖，城镇饮用水采用三大李村水库作为供给水源，实行统27、一供水。2、雨水工程规划排水体制采用雨污分流制。生活污水可直接排入市政管网，工业污水及特殊污水应自行处理达到排放标准后方可排入市政管网。3、污水工程（1）污水量预测：至2020年，王凤楼镇域平均日污水量为8.3m3/d。至2030年，王凤楼镇域平均日污水量为10.9万m3/d。（2）污水处理厂布置：在王凤楼镇区内部规划设置污水处理厂一处，综合处理王凤楼镇产生的污水。4、电力工程（1）电源规划：王凤楼镇作为平原县的一部分，实现统一集中供电，由平原县220kv龙门变电站作为供电电源。（2）高压走廊规划110千伏及以上电力输电线路原则上采用架空敷设。规划沿电力线架空路径结合道路防护绿带布置，110千28、伏架空线走廊宽度的设计宽度为35米，35千伏架空线走廊宽度的设计宽度为20米。5、通信工程（1）固话容量：远期电话交换容量为17万线。（2）电信设施规划：规划新建电信模块支局8座。（3）邮政设施规划：在规划区需新建邮政所2座。（4）有线电视规划：规划远期的广电信号取自规划镇区内部的王凤楼广播电视站。6、燃气工程（1）燃气气源规划：近期以管道气为主，辅以瓶装液化气为辅，远期逐步实现在全区采用管道液化天然气。（2）用气量预测：远期月平均日用气量为3.37万m3/d。（3）燃气规划：规划王凤楼镇燃气接平原县中心城区燃气管网，统一供气，区内燃气管道压力级制为中压B级。7、热力工程由于镇域范围内主要合并29、为8处居住社区，且距离相对比较分散，按照每处居住社区独立建设一处供热热源，满足本居住社区的采暖需求。第八节镇域环境保护及环境卫生规划第三十五条镇域环境保护规划1、空气环境质量功能区：一类环境空气质量功能区为国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等，执行空气质量一级标准，如三大李村水库。二类环境空气质量功能区执行空气质量二级标准，功能区包括除一类区以外的所有地区。执行环境空气质量标准（GB3095-1996）中的二级标准。2、声环境质量功能区：一类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。二类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易30、为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。三类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。执行声环境质量标准（GB3096-2008）中各类标准。3、水环境功能区：城镇养殖用水：王凤楼镇三大李村水库，水质应达到地面水环境质量标准II类标准；娱乐用水环境功能区：拟建接触性娱乐水面，水质应达到地表水III类标准；景观水域：王凤楼镇西侧减河水系、镇域内部防洪灌溉水系、排涝港等主要景观用水，执行国家地表水IV类水质标准。4、固体废物处理：利用平原县规划的垃圾处理场，分期建设生活废物的收集、转运、处理等环卫基础设施，近期生活固体废物清运31、率达100%。大力引进工业固体废物为原料的资源化技术，建设企业固体废物集中处理服务中心。第三十六条水污染治理措施1、实施强化集中式饮用水源地及输水沿线环境保护工程，保护饮用水源水质。2、实施景观河道保护工程，改善城区水环境质量。3、污染物排放实行总量控制。4、实施污水集中处理和污水资源化工程，解决生活污水对水环境的污染。6、加强面源污染控制，减轻雨污水和城镇面源对水环境的污染。7、实施点源水污染控制工程。第三十七条大气污染治理措施1、优化能源结构，提高能源利用效率，控制煤烟型污染。2、防治扬尘污染，治理开放源。3、严格控制机动车尾气污染。4、污染物排放实行总量控制。第三十八条固体废弃物治理措施32、1、采用循环经济的理念，实现固体废弃物的减量化、资源化、无害化。2、加强危险废物管理，建立完善危险废物经营许可证制度。3、加快医疗废物集中处置设施体系和医疗废物污染环境，防止突发事件应急体系的建设。4、限期治理历史堆积固体废物。5、提高生活垃圾无害化处理水平。6、防止垃圾处理场造成的二次污染。第三十九条镇域环境卫生规划1、发展目标：王凤楼镇域逐步实现环卫管理科学化、垃圾收集封闭化、废弃物运输机械化、垃圾处理资源化、无害化的目标。2、垃圾量预测：生活垃圾日产量为7.4吨。王凤楼镇区粪便日产量为9.25吨。日清运量为1.85吨。3、环卫工程规划（1）规划1座垃圾转运站，服务半径24平方公里。每座垃33、圾转运站占地面积约1500平方米。（2）规划9座环卫管理站。环卫管理站可结合王凤楼镇域行政办公用地统一设置。（3）公共厕所每平方公里不少于3座，规划王凤楼镇域新建或改建公厕18座。第九节镇域综合防灾规划第四十条防洪规划设防标准：规划区排涝标准按1020年一遇。第四十一条镇域防震减灾工程规划1、设防标准：规划区地震基本烈度为七度，所有新建一般工程必须按此进行抗震设防，不得随意降低设防标准。2、镇区的避震疏散工作由市抗震救灾指挥部统一组织，并由开发区政府、各街道办事处和较大的企事业单位等组成领导体制。3、生命线工程应按八度设防，抗震构造按八度设防。4、对镇域内所有建筑物及构筑物进行抗震鉴定和加固。34、不符合抗震要求的，有计划分段、分期进行加固，特别是生命线工程的抗震加固。5、镇区内严禁新建、扩建易燃、有毒的工厂、储备仓库和经营点。第四十二条镇域消防规划1、消防队站规划：在镇区按责任面积47平方公里。整个镇域范围内需要1个三级消防站，消防站占地不小于2500平方米。2、消防设施规划：消防水源在镇区主要依靠城市供水管网、消防水池，在农村地区主要依靠自然水体。加强消防水源建设的同时，完善消防报警、通讯调度等消防通信设施。第四十三条镇域人防工程规划：人防工程建设和城市建设相结合。人防工程建设和开发利用地下空间相结合。在城市建设中合理控制人口和建筑密度，保证道路通畅，做到顺利疏散和方便救助，对人口密35、集区附近的易燃易爆、有毒物品的生产和仓储进行搬迁。按照0.50平方米/人的标准建设人防工程，安排好隐蔽工程、疏散手段和后方基地。第十一节镇域空间管制规划第四十四条空间管制分区分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。1、禁止建设区：主要包括王凤楼镇域内的基本农田，区域性交通通道和重要河流的防护区。在王凤楼镇的发展过程中，绝对禁止城乡建设活动对这些区域的侵占，并按照国家的有关法规和技术规范，对该区域的相关行为活动采取一定的控制措施。对已经侵占或破坏的用地，应给予恢复应有的生态地位与价值。该区应与适宜建设区采取一定的防护措施，建立隔离绿地，并与平原县的生态环境保护统筹规划，以保证区域性生态功能的正常36、发挥。2、限制建设区：基本位于石济铁路周围和王凤楼镇驻地周围地区，作为今后城市建设的发展预留地。该区不得随意征用或更改用途，不宜安排城镇开发项目；国家及市重点项目确实有必要开发的前提下，应严格控制项目性质、规模及开发强度，在地质及生态综合研究评价基础上，慎重进行开发建设，并应经法定程序报批调整。3、适宜建设区：为满足王凤楼镇社会、经济发展和人们的需要而划定的用来进行城镇建设的用地，一般为较为平整的、坡度较为平缓（小于10%）的用地，该用地主要为王凤楼镇镇区建设范围和“两区同建”确定的6处居住社区，以及石济高铁车站周边的地区。第四章镇区总体规划第一节城镇性质与规模第四十五条王凤楼镇城镇性质：以轻37、工制造业为主的交通枢纽型现代化小城镇。第四十六条城镇规模1、人口规模近中期（2013-2020）王凤楼镇区总人口为2.6万人；远期（2021-2030）王凤楼镇区总人口为4.5万人。2、用地规模近中期（2013-2020）建设用地面积3.4平方公里，人均建设用地面积为130平方米；远期（2021-2030）建设用地面积5.3平方公里，人均建设用地面积为118平方米；第二节规划结构与总体布局第四十七条空间发展方向选择向北发展，镇区可将产业园区与城区连片发展，基础设施与公共服务设施可以实现共享，有效的提高城镇的运转效率。适度向东可带动造纸产业园区的发展，实现产业的集群效应。适度向西结合社区的建设以38、及优良的生活环境打造高质量的居住片区。而向南发展，相对优势不明显，建设成本较高，所以以适当控制为主，不作为重点的发展方向。因此，本次规划中心镇区的整体发展方向建议为“北接、西进、东拓、南控”。第四十八条规划结构依托现状镇发展格局，以经济发展为前提，以突显特色为目标，以构筑生态城镇为理念，本次规划形成“两心两轴，一带七片区”的功能空间结构。“双心”即综合服务中心、高铁客运中心；“双轴”分别为依托318省道形成的镇区发展主轴和依托文化路形成的镇区发展次轴。“一带”指沿马洪干渠、洪沟河、德惠新河、赵王沟河形成的镇区滨河景观带。“七片区”分别指围绕两核形成的四个居住片区、高铁片区、北部工业片区和南部工39、业片区。第四十九条各类用地布局规划1、居住用地规划以居住组团为基本单元，因地制宜地组织多元化居住区规划结构，配套相应的公共服务设施和较高标准的公共绿地，创造良好的住区环境和优美的生态空间。规划镇区居住用地面积139.16公顷，占城市总建设用地的26.20%，人均居住用地30.92平方米。2、公共管理与公共设施用地规划公共管理与公共设施用地主要布置在王凤楼镇镇驻地，形成全镇的行政文化中心、商业金融中心、旅游服务中心、体育中心、医疗卫生服务基地，为全镇居民提供良好的服务。至2030年，规划公共管理与公共服务设施用地15.98公顷，占城镇建设用地的3.01%，人均公共管理与公共服务设施用地为3.5540、平方米。（1）行政管理用地规划行政办公用地4.76公顷，占城市建设总用地的0.90%。将镇政府在原址改建扩建，并逐步将其它行政办公集中设在镇政府的周围，形成镇域行政服务的中心。（2）商业金融用地规划商业服务业设施用地31.83公顷，占城镇建设用地的5.99%，人均商业服务业设施用地为7.1平方米。规划商业服务业设施用地主要为商业用地、商务用地以及公用设施营业网点用地。商业中心在文化路南段，沿文化路两侧，商务用地布置于318省道与洪沟河交叉口东北侧。（3）文化设施用地规划文化设施用地0.39公顷，占城市建设总用地的0.07%。文化设施用地集中布置在镇政府西侧，主要包括文化活动中心、图书馆、影剧院41、等。（4）教育科研用地王风楼镇现状教育科研用地3.39公顷，占城镇建设用地比例1.96%。主要为王风楼镇中心小学。规划教育科研用地6.18公顷，占城市建设总用地的1.16%。在镇区共规划了一所初级中学，改造扩建现有中心小学，以满足镇区未来的人口容量与发展需求。（5）体育用地规划体育设施用地1.12公顷，占城市建设总用地的0.21%。体育设施用地集布置于镇政府北侧，用地内主要设置综合型的体育场馆以及若干户外运动场地。包括室外全民健身设施、室内健身房、慢跑道、篮球场、羽毛球场、乒乓球台、小型足球场和游泳池等设施项目。（6）医疗卫生用地以提高人民群众健康水平和提高医疗卫生服务水平为目标，按照综合性、42、专业化、分等级以及合理的服务半径等原则要求，按城镇级、居住区级、小区级（中心村）三级规划布置，建立完善的城镇医疗卫生服务体系。规划医疗卫生用地2.76公顷，占城市建设总用地的0.52%。规划保留并扩建现状王风楼镇中心卫生院。在规划经七路以西，规划新建一所医院，以适应高铁片区未来发展，医院占地0.36公顷。（7）社会福利用地社会福利设施主要有老年公寓、敬老院等，规划敬老院结合现有卫生院进行设置，方便老年人就近就医。为满足孤寡老人数量增长的要求，规划设置老年公寓一处，规划社会福利设施用地0.78公顷，占城市建设总用地的0.15%。规划社会福利用地主要为敬老院，规划选址位于经一路与纬九路交叉口东南角43、，规划有公园绿地为老年人创造舒适便利的生活环境。3、工业用地规划规划工业用地164.96公顷，占城市建设总用地的31.06%，为一、二类工业用地，考虑王风楼镇主导风向为西南风，将工业用地集中分布在镇区的东部和北部，规划318省道两侧的工业片区主要为造纸及纸制品业，规划工业路以北的工业用地主要为轻工制造业。严格控制带有污染性质的工业企业进入，特别是禁止有大气污染的工业项目进入，在选择工业项目时，应发展技术产业。在通过环境影响评价的前提下，处于下风向的工业用地允许安排轻度污染的二类轻工业企业项目进入。4、物流仓储用地规划仓储用地23.35公顷，占城市建设总用地的4.40%，为二类物流仓储用地，布置44、于镇区东侧交通条件便利区域，结合工业用地布置，两者协调配合发展。5、道路交通用地道路交通用地主要为区内的主干路、次干路及支路用地面积及通车场用地面积，规划区内道路交通用地81.26公顷，占城市建设用地15.30%。6、公用设施用地规划工程设施用地15.85公顷，占城市可建设用地的2.98%，主要用于污水处理厂、电信邮政用地、变电站、华中热电厂等。区内规划有一处污水处理用地，位于老赵王河和德惠新河交叉口东北角，用地面积4.10公顷；镇级的电信邮政设施用地按照0.3公顷控制；镇区共有两处变电站，一处是位于工业路与经四路交叉口东北角的110Kv变电站（在建），另一处是位于318省道与南外环交叉口东南45、角的35Kv变电站；华中热电厂位于德派克纸业有限公司内部属于德派克自用热电厂。工程设施用地规模及建设标准应参照示范镇、农村社区规划编制标准，适度超前考虑。公用设施用地规模及建设标准应参照中小城市的标准，适度超前考虑。7、绿化与广场用地绿地包括公园绿地、防护绿地、广场，规划绿地总面积为58.79公顷，其中公园绿地约30.03公顷，人均公园绿地面积约6.67平方米，防护绿地约28.77公顷。第三节公共管理与公共服务设施规划第五十条各类公共管理与公共服务设施规划1、行政办公设施布局：行政办公用地主要集中在王凤楼镇镇驻地内部，将镇政府在原址改建扩建，并逐步将其它行政办公集中设在镇政府的周围，形成镇域行46、政服务的中心，规划行政办公用地4.76公顷。2、商业金融设施布局（1）镇级商业、金融业用地：由镇级的商业、金融与度假酒店用地组成，形成高档次的、成规模的商业金融区。（2）街道级商业服务设施用地：在现有沿街商业基础上进行升级改造，结合居住用地布置，包括综合市场、超市、金融、邮电及居住区配套服务等，可以就近提供各种服务，方便快捷。（3）社区级的服务中心根据居住社区具体安排。3、文化娱乐设施布局（1）镇级文化娱乐用地：主要位于镇政府附近，包括文化活动中心、图书馆和表演场所（影剧院、歌剧院）等，老年人活动中心结合社会福利院进行布置（2）街道级文化娱乐用地：主要结合居住区布置，总占地面积0.39公顷。447、教育科研设施布局规划教育科研用地6.18公顷，占城市建设总用地的1.16%。在镇区共规划了一所初级中学，改造扩建现有中心小学，以满足镇区未来的人口容量与发展需求。原有一所位于纬十路中段以北，面积3.87公顷，规划一处中学位于府前路西段南侧，占地面积为2.31公顷。5、体育设施布局（1）镇级体育设施：即规划的体育中心，位于行政中心的北侧，由体育公园、体育场馆及配套服务设施组成。（2）街道级体育设施：结合各功能区布置，主要为各类小型体育场所室内健身房、慢跑道、篮球场、羽毛球场、乒乓球台、小型足球场和游泳池等设施项目组成的居民健身中心。（3）社区级体育设施结合居住小区安排。6、医疗保健设施布局以提48、高人民群众健康水平和提高医疗卫生服务水平为目标，按照综合性、专业化、分等级以及合理的服务半径等原则要求，按城镇级、居住区级、小区级（中心村）三级规划布置，建立完善的城镇医疗卫生服务体系。规划依托现有卫生院以整合、改造、提高为主，在现状的基础上扩大规模，提高服务能力。7、社会福利设施布局社会福利设施主要有老年公寓、敬老院等，规划敬老院结合现有卫生院进行设置，方便老年人就近就医。为满足孤寡老人数量增长的要求，规划敬老院一处，选址位于经一路与纬九路交叉口东南角，规划有公园绿地为老年人创造舒适便利的生活环境。第四节道路交通规划第五十一条镇区交通规划目标：以交通发展战略为指导，构建与对外交通合理衔接、与49、空间布局相适应的骨干路网系统，优化路网结构和级配，合理组织客货运输，建立道路功能齐全并与土地利用相协调的城市道路网络。完善镇区道路网络体系，提升主要干道平均车行速度。按照小城镇的标准，适度超前地完善道路网络建设及交通设施建设。第五十二条道路网络布局：路网规划充分考虑道路现状布局以及城市的发展要求，整个道路网络形成“四横四纵”的骨架路网格局，实现等级分明、功能明确的道路网体系。道路等级：王凤楼镇区道路分为主干路、次干路及支路三个等级。第五十三条公共交通及设施规划为便于王凤楼镇与平原县中心城区的交通联系，本次规划在设置一处公交始末站，用地面积为0.61公顷。规划在石济高铁客运站对面布置一处社会停车50、场占地约1500平米，并且在高铁客运站西侧规划一处公交首末站场占地面积1.34公顷，作为未来公交车的停放与管理用地。第五节市政设施规划第五十四条给水排水1、给水工程（1）用水量预测：远期王凤楼镇区最高日用水量规模为1.35万md。（2）水源及供水设施根据现状情况，王风楼镇用水来自城区水厂统一供水，城区水厂、恩城水厂和张官店水厂均以相家河水库为水源。未来新建一处水库和一处净水厂。（3）消防用水规划：根据建筑设计防火规范要求，室外消防用水按同一时间内火灾次数为3次，一次灭火用水量为85升/秒考虑。室外消火栓间距不大于120米，沿市政给水管网布置，兼有消防供水的给水管道其管径不小于DN150。2、排51、水工程（1）规划排水体制新建镇区采用雨污分流制。同时建筑内部亦应实现雨污分流，从排水源头开始实施分流，实现真正意义上的雨污分流体制。生活污水可直接排入市政管网，工业污水及特殊污水应自行处理达到排放标准后方可排入市政管网。结合村庄拆迁、改造的先后顺序和模式，对于新建区、安置小区以及近期搬迁安置的项目，规划采用雨污分流制排水系统；而对于远期拆迁、就地改造的项目，则建议近期可采用截流式合流制形式过渡，远期为了彻底解决污染问题，仍应结合改造逐步完善污水管道和雨水管渠，形成最终的雨污分流系统。（2）污水量预测：远期王凤楼镇区总计平均日污水量为10800m3/d（3）污水处理厂布置规划兴建一处污水处理厂，52、统一处理生活污水和工业废水。规划污水厂位于老赵王河和德惠新河交叉口东北部，根据规划范围内产生的污水量和污水处理率的要求，到2030年，规划范围内污水处理厂总规模约为1.35万吨/日，占地4.10公顷。（4）污水管线系统布置污水管网布置的原则是：完善系统，充分利用地形，合理布置污水设施及主干管，尽量采用重力流，避免不必要的压力流；充分考虑与周边地块的相互关系，保证周边地块和本地块的排水畅通；规划管径大小按远期需要一步到位，避免重复建设。规划区内的生活污水可直接排入市政污水管网，工业污水及特殊污水应自行处理达到标准后方可排入市政污水管网，统一输送至污水处理厂处理后排放。（5）雨水管线系统布置规划区53、雨水管道系统采用重力流方式排放。充分利用地形、水系和场地设计标高进行合理分区，根据分散、就近和便于实施的原则，保证雨水管（渠）以最短路线就近接入排洪渠或附近水体。第五十五条电力电讯1、电力工程（1）用电负荷预测：至2030年镇区远期电力负荷为20250万kwh，镇区内用电负荷为23MW，平均负荷密度为1.59万kW/km2。（2）电源规划保留王凤楼镇现状35kv变电站和在建110kv变电站，由龙门220kv变电站接入。（3）电力线规划建设用地范围外的高压线仍架空敷设，110KV、35KV高压线路走廊宽度定为35、20米。中压配电线路10KV电网采用环网加放射状结线，开闭所的数量、容量以及位置的54、安排尽量接近负荷中心、确保供电安全；低压配电线路为380V、220V。规划10KV线路沿镇驻地内沿道路布置，全部采用电力电缆沟及电力埋管敷设方式，形成环网。2、电讯工程（1）电信工程固话容量预测：远期电话交换容量为2.8万线电信设施规划：根据预测电话交换容量，规划在文化路和纬十路交叉口的西南侧建设一座电信支局，规划远期交换容量为1.52万门，电信模块局需预留建筑面积250350m2，可以满足远期对电信容量的需求。（2）邮政工程根据邮政主管部门制定的城市邮政服务网点设置的参考标准，邮政支局服务半径11.5km设计，规划在文化路与纬十路交叉口的西南侧建设一座邮政支局。（3）通信管道规划通信管道沿道55、路东侧和南侧布置，管孔数根据通信电(光)缆数量确定，主干道按照68孔预留敷设，电话电缆、数据通信、移动基站、有线电视线路同路径敷设，采用共沟不共管的敷设方式。第五十六条热力燃气1、热力工程（1）用汽量预测：供热采暖指标：居住建筑45瓦/，公用设施建筑50瓦/，工业建筑60瓦/。（2）热力设施及管网布设置在王凤楼镇区北部布置一处供热锅炉房，实现镇区集中供热。热力管网规划主要考虑主干管网布置，其走向尽量靠近热负荷中心，管网尽量地下直埋敷设，在不影响景观要求时，可架空敷设。热水管网近期按枝状管网布局，远期考虑联网成环供热。2、燃气工程（1）用气量预测：王风楼镇区天然气需求量为698.08万米3/年。56、（2）气源规划保留现有的天然气门站，并作为王风楼镇区气源及储备地。（3）燃气规划镇区内燃气管道采用中、低压二级系统，中低调压设备结合用户类型、住宅情况采用柜式调压、箱式调压和用户调压相结合的供气方式。三种调压方式的适用范围如下：柜式调压适用于住宅相对集中的多层住宅小区或大型公建商业用户供气；箱式调压适用于住宅较为分散的多层住宅或小型公建商业用户供气；用户调压适用于高层住宅和别墅用户供气。燃气管道沿城区非机动车道或人行道路或绿化带敷设，原则沿道路西(南)侧呈环状布置，管径DN200DN300。第六节环境卫生工程规划第五十七条环境保护1、环境功能分区（1）大气环境功能区划二类大气控制区：区内的居住57、用地、商业交通居民混合区、文化区，环境空气质量执行二类标准。（2）水环境功能区划：地表水域执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）。其它一般河流按IV类水质标准进行控制。（3）声环境功能区划：1类区包括居住区、文教机关等的区域和村庄用地。声环境质量执行声环境质量执行（GB3096-2008）1类标准；2类区包括居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。声环境质量执行声环境质量执行（GB3096-2008）2类标准；3类区包括工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）3类标准。2、综合整治措施（158、）大气污染综合整治措施高标准绿化，科学选择树种加强对交通道路的卫生管理，定期洒水；控制机动车尾气污染，禁止销售、使用含铅车用汽油、添加剂；发展零污染产业，优化产业结构建烟尘控制达标区；采用新型的燃料结构。（2）水环境综合整治措施重点工业污染源控制；生活污水控制。（3）噪声污染综合防治对区域环境噪声进行综合整治；对交通噪声的整治在加强管理、改造路面、交通分流的同时，有计划地逐步淘汰噪声大的旧车。同时，需加强环境管理，提高公众环保意识，并制定一系列符合本区情况的地方法规。3、环境保护措施（1）有效控制各类污染源，限制污染严重的工业进驻，限制交通车辆的鸣笛，限制有害气体的排放，必须做到生产和污染治理59、同时进行，同时加强对汽车尾气的监测和防治。（2）注意对规划区山体及水域的保护，禁止乱挖滥填，控制水土流失。（3）镇区污水排入城市污水系统，经处理达到综合排放一级标准后排放。工业废水须经预处理，水质达到城市污水处理要求以后方可排入城市污水系统。第五十八条环境卫生1、 垃圾量预测：远期生活垃圾日产量为54吨/d。2、 垃圾收集系统规划（1）垃圾收集系统生活垃圾收集、处理流程：分类袋装分类清洁楼垃圾中转站/生活垃圾分拣中心处理场。住宅生活垃圾分类袋装后由居民直接送至住宅楼下或附近的垃圾容器间的分类容器，再由保洁员送至密闭清洁楼，然后由垃圾车分类装车后运往垃圾中转站或生活垃圾分拣中心，再运往王凤楼镇垃60、圾处理厂填埋。（2）清洁楼垃圾清洁楼服务半径5001000米，用地面积不小于250。垃圾清洁楼应留有垃圾分类收集容器或分类集装箱的放置空间，垃圾清洁楼应尽量与公厕合建并附带停车场，以节约用地，方便管理。（3）垃圾转运站垃圾转运站服务半径24公里，用地面积按每站1500，王凤楼镇区设置一处即可。（4）特种垃圾收运处理医疗卫生部门和涉外部门的垃圾，因含有大量细菌和有害物质，应委托环卫部门上门收集至垃圾无害化处理厂处理。（5）工业垃圾收运处理工业垃圾实行全面分类收集，将工业垃圾分为可回收工业垃圾、不可回收工业垃圾和有毒有害工业垃圾；按环保要求进行废物的回收和利用，以减少垃圾产量。工业垃圾一般由工厂自61、行收运或委托清运公司负责收运。可回收部分进入废品回收系统，不可回收部分进入王凤楼镇区填埋场填埋，有毒、有害和重金属垃圾不得进入垃圾填埋场。（6）粪渣收运处理王凤楼镇区所有粪便污水经化粪池处理后，粪液通过污水管网排到污水处理厂，池底粪渣定期清理后作为农业用肥。（7）环卫停车场环卫停车场按23辆/万人布置，则王凤楼镇区需环卫车辆3辆。环境卫生车辆停车场的用地指标可按环境卫生作业车辆150/辆选取，则环卫停车场总预留用地面积600。（8）环卫工人休息处环卫工人休息处按人口0.81.2万人一处，每处建筑面积为720m2，可考虑将休息处与垃圾转运站和公厕合建。第七节绿地系统规划第五十九条绿地系统1、 绿62、地系统规划目标（1）近期（2015）镇区绿化覆盖率达到25%，镇区生态环境质量得到明显改善。（2）中期（2020）镇区绿化覆盖率达到35%，初步建成整体生态环境质量明显改善并趋向良性循环城区。（3）远期（2030）镇区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地不低于8平方米，已经具有完善的绿地景观体系，综合经济、社会和生态环境协调发展的镇区。2、 绿地系统规划布局利用本区良好的自然地理条件，将王凤楼镇区建设成环境优美、功能多样、富有鲁西北文化特色的城镇。规划形成“一轴一核，两区多节点”的景观空间结构。“一轴”为沿马洪干渠、洪沟河、老赵王河的滨水景观轴；“一核”为洪沟河北侧、经四路与工业路交叉口东南63、角的中心公园；“两区”分别为北部的高铁片区核心风貌区与中心城区核心风貌区；“多点”为多个综合公园、节点公园、街头绿地等。绿地规划规划镇区绿地与广场用地58.79公顷，占城镇建设用地11.07%，人均绿地与广场用地13.06平方米。其中公园绿地30.03公顷，占城镇建设用地的5.65%，人均公共绿地面积6.67平方米，防护绿地28.77公顷，占城镇建设用地的5.42%。综合公园：规划综合公园共6处，其中大型综合公园1处，位于洪沟河北侧，工业路与经四路交叉口东南角，规划面积16.65公顷。综合公园内布置相应的活动设施，适合于公众开展各类户外活动。节点公园：规划4处节点公园，兼具景观与使用相结合，内64、部适当的布置活动空间和设施，为居民就近提供户外活动空间。街头绿地：城市道路两侧大于10米宽的绿带计入街头绿地。防护绿地：沿高压走廊两侧、市政基础设施及工业用地、物流仓储用地靠近居住用地一侧，按相应的防护要求布置。工业区与居住区之间控制20米隔离带，外环路和318省道两侧各控制15米绿带，主干路两侧控制10米绿带，次干路两侧控制5米绿带，对城市产生干扰的市政基础设施和工业用地四周留设15米绿带。110Kv高压走廊控制35米，35Kv高压走廊控制20米。第八节综合防灾规划第六十条防震减灾规划1、设防标准镇区属地震基本烈度7度的设防区，所有新建工程必须按此标准进行抗震设防，不得随意降低设防标准。2、65、重点保护目标城市生命线工程属重点保护目标，镇区管理机构、供电、电信、广播电视、医院、消防站、中、小学等单位所属建筑均应按抗震8度烈度设防。3、避震疏散场地在交通便利，地面开阔并远离次生灾害处，设置疏散场地，主要选择公园、绿地、广场等。就地疏散主要为房屋之间的空地、街心花园、广场、路边绿化带、中小学操场等。4、疏散救援通道规划确定疏散救援通道为部分交通主干道和次干道，疏散救援通道两边建筑高度不应超过道路红线宽度。5、防止次生灾害发生重点保护煤气厂站及各类危险品仓库等次生灾害源点，防止在地震时可能诱发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。第六十一条防洪排涝规划1、防洪排涝规划(1)修建截洪沟渠66、，将水流引出镇驻地；(2)对现有镇区沟渠进行疏浚和驳岸护砌，顶高按20年一遇设防；(3)雨水原则上就近排入水体，低洼地带设机泵排水；(4)对于近期不搬迁，地处洼地且常受涝水侵袭的地段可采用设置临时滞洪区、建设排涝泵站、改造排水沟渠等多种方式进行排涝；第六十二条消防规划1、消防队站规划（1）从保证城市的安全出发，易燃易爆的工业生产、仓库应设在城市边缘下风向，并与影剧院、体育馆等人员密集场所保持规定的防火安全距离。（2）根据镇区范围，王凤楼需设立消防站一处，位于经四路中段东侧，占地2400平方米，同时配备2辆消防车和一些必要的消防设施，作为全镇消防指挥中心。消防站还要建立完善的消防报警、通信、调度67、等有线和无线通讯系统。2、消防设施规划消防给水由市政给水管道供水，室外消火栓沿道路设置，靠近交叉路口，其保护半径不大于150米，两栓间距不大于120米。应逐步完善消防供水、消防通信和消防供电系统，使镇区消防提高到一个新的水平。3、消防通道规划街区内道路要满足消防车通过的要求，边长超过160米的街区需设消防通道，消防通道最小宽度4米。新建建（构）筑物之间留有足够的防火距离，高层建筑内部设置消防设施。第六十三条人防工程规划1、人防工程规划（1）大力开发人防知识教育，特别是防核、武器、化学武器、生物武器的三防知识教育，增强国防观念。（2）战时人口按照疏散与留城隐蔽相结合的原则。按照城市人口计算0.568、平方米/人的标准建设人防工程，掩蔽工程人均使用面积1.5平方米，人防专业人员使用面积为3平方米。（3）在镇区建设中，重要的建筑物及居住建筑下均应按人防工事的标准和防空掩蔽人数设置地下室或地下停车场。在新建的居住区结合公建和绿地设置人防工程设施。（4）确定城市交通主干道和次干道为疏散通道，路边绿带、中小学操场及公园、绿地、广场等为集散地。第五章分期建设规划第一节近中期建设规划第六十四条指导思想与建设目标1、指导思想（1）符合城镇远期规划布局要求，合理确定规模，满足城市的近期发展需要，促进地方经济建设。（2）注重人居环境的改善，加大基础设施投入，完善配套服务设施建设。（3）新区集中成片开发建设，老69、城区因地制宜分片、分段、分期逐步改造完善。（4）加强城乡一体化、现代化建设。规划建设用地范围内的村庄作为城区拓展和建设的，按城镇现代化标准进行改造。（5）实施可持续发展战略，处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境保护的关系，突出地域特色，注重生态环境与历史文化遗产的保护。2、近期建设目标（1）镇建设总目标：近中期建设规划是指2013年至2020年的城镇发展建设规划，对总体规划的有序实施和提高总体规划的可操作性具有重要作用，此次规划明确在近期需要优先建设的重点内容，以及架构新城区规模所需的用地结构。（2）构筑城乡一体化空间结构体系，加快德州市中心城区和王凤楼镇城乡一体化进程。（3）调整功能70、布局，加快王凤楼居住社区的建设，做优中心区，完善城镇基础设施。经过几年的发展，初步形成城镇功能较为完善、生态环境良好的现代化镇区框架。（4）统筹发展社会事业，优先发展教育事业及科技、卫生、体育等公共事业。推进人与自然和谐发展。（5）优化中心城区。推动新的城区空间格局的形成。通过新的城区功能的配置和旧区改造，营造良好的城区环境。（6）构筑城镇特色景观体系，提升城镇整体形象。（7）构筑现代化基础设施体系，形成区域性、城乡一体化交通网络，提高防灾、抗灾、救灾的能力。第六十五条规划期限与规模1、规划期限：自2013年至2020年。2、规划规模：到2020年末王凤楼镇区人口规模达到2.6万人，城镇建设规71、模为351公顷，人均用地面积为109平方米。近期建设用地范围主要为现状镇区的部分以及重点针对凤楼社区的建设，总建设用地面积为326公顷；其中居住用地66.56公顷，公共管理与公共服务设施用地14.92公顷，商业服务业设施用地24.46公顷，生产设施用地106.12公顷，物流仓储用地13.30公顷，镇区交通用地49.46公顷，公用设施用地11.11公顷，绿化与广场用地41.09公顷。第六十六条近期建设重点项目1、居住用地规划近期王凤楼镇居住用地主要集中在凤楼居住社区的建设上，凤楼居住社区位于王凤楼镇区的西北侧，现状已经完成了部分住宅楼的建设，近期将完成全部村民搬迁安置工作。镇域部分重要为张府社区72、的建设，根据“两区同建”工作计划安排，近期王凤楼镇重点对凤楼和张府两个社区进行建设，张府社区位于王凤楼镇东部，属于原张府乡驻地的位置，社区占地总面积为800亩。2、文化体育项目积极发展文化体育事业，加强文化体育基础设施建设，在王凤楼镇行政中心的西侧建设一处王凤楼镇文化娱乐休闲中心。建设王凤楼镇综合文化体育中心，完善现有市民健身广场等。3、旧区改造加大旧区改造力度，调整完善旧城区功能，积极开展旧危房拆迁改造工程，结合凤楼居住社区的建设，王凤楼村、赵河沟村居民移址安置，将王凤楼村旧址进行翻建，提高镇区居住质量，配套相应的公共设施。明确新区建设指导思想，全面开展新区建设，扩建社区公园，完善街头绿地、73、健身广场等。4、道路交通设施加快镇区道路建设与改造，明确镇区内部交通结构，优先建设联系各组团的主干路建设，新建和完善各组团道路路网，强化公交优先政策，完善公共交通站场，逐步建设港湾式公交车站。重点加强王凤楼镇与平原县中心城区和石济高铁车站的交通联系，近期重点修建文化路和318省道，将其道路断面拓宽，提高其通行能力。5、绿地系统、河湖水系保护建设结合防洪排涝治理，建设河滨绿带，沿河防护林的建设；保留镇区水系；建设城市公园绿地，提升城镇整体环境品质。6、市政公用设施给水工程依据平原县市市政管线统一安排，王凤楼镇由平原县统一供水，近期完成镇区内部自来水管线的改造工程，远期实现由三大李村水库供水。电力74、工程在王凤楼在建一处35kv变电站，位于工业路以北。第二节远景发展展望第六十七条远景发展展望1、区域城市新的目标本次规划依据平原县城市总体规划对王凤楼镇的功能确定，将其作为平原县轻工制造业基地和重要的交通枢纽，充分发挥其雄厚的经济基础，积极发挥平原县交通枢纽的作用。随着王凤楼镇产业园的逐步发展及功能完善，将能越来越多的接纳更多的产业项目，这将会极大地提高王凤楼镇的经济水平，而石济高铁车站的建设将极大地带动人流及信息流在王凤楼真的汇集，为王凤楼镇整体实力的提升做出积极的贡献。2、城市人口与用地规模随着城市人口回流作用的影响，预计王凤楼镇人口将达到10万人左右，城镇化水平达到75%，坚持节约土地，75、集约发展城市用地的原则，人均城市建设用地仍控制在115m2/人以内。3、城市产业特征远景城市产业发展偏重于以下几个方面：基于平原县造纸基地的功能定位，其造纸业得到进一步发展，并带动上下游相关产业发展；在赵王河以北的部分注重于其他轻工制造业的拓展，发展相关产业，以农副食品加工和新兴制造业为基础，加快发展高新技术产业，形成规模、集聚效应；进一步形成新的产业空间，形成簇群经济，拥有较高的知名度。4、城市发展方向王凤楼镇远景发展方向主要考虑两个方面的影响因素：一是与平原县中心城区的对接，实现基础设施共享及城乡一体化的发展；二是王凤楼镇驻地作为王凤楼镇的中心节点，发挥其应有的带动作用。综合考虑以上因素，76、结合城市发展延续性，王凤楼镇城镇远景发展方向主要确定为向西和向北发展为主，其他方向为辅。王凤楼镇用地向西发展，首先完善凤楼社区的发展建设，通过对318省道等东西向交通干道的建设，达到与平原县中心城区快速联系的目的，内部逐步完善休闲旅游、观光商务的相关配套设施。远景规划立足于建立一个丰富高效，可以自我供给、自我支持的生态结构体系。对城市各类绿地超前控制，划定强化禁建区，充分发挥配套平原县休闲旅游的积极作用。第六章规划实施与管理第六十八条规划编制机制：增强法律意识，强化城市规划的法律规定性本规划一经批准，王凤楼各委、办、局和各级政府必须统一思想，充分认识王凤楼总体规划的重要性，维护城市规划的严肃性77、权威性，切实保障城镇总体规划对王凤楼经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。在批准后的总体规划指导下，尽快编制下一层次的详细规划和专项规划，从而指导具体的城市建设，保障总体规划的落实。第六十九条规划实施机制：城镇总体规划的深化与完善围绕规划目标，进一步制定和完善符合上级规定和本镇实际的土地、人口、住房、税收、环境保护等相关配套政策。第七十条公众参与机制：以人为本，切实加强公众参与依法将总体规划草案予以公告，采用论证会、听证会或者其他方式公开征求公众意见，组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第七十一条规划监督机制，将公众参与引入规划编制、管理的78、各个阶段完善人大、行政和社会公众监督制度的建设，建立强有力的城镇总体规划监督网络，维护规划的权威性和严肃性。第七十二条加强生态建设王凤楼的发展必须抛弃靠牺牲环境为代价换取经济发展的老路，作为德州市的近郊城镇，王凤楼必须在美化城市环境、方便对外联系、提高办事效率方面努力进取，使王凤楼成为山东省的城镇典范。第七十三条政策保障全面推进试点镇的发展需要从政府从财政上和税务上进行政策的倾斜和支持。政府通过对王凤楼的建设的财政支出总量的控制来调节基础设施建设、乡村土地整治等重点建设项目的完成和进度，从而带动王凤楼镇的建设和发展。第七章附则第七十四条本规划由规划文本、规划图纸及附件三部分组成。第七十五条本规79、划自批准之日起具有法律效力。第七十六条本规划解释权归平原县王凤楼镇人民政府，需要调整时，应按照中华人民共和国城乡规划法相关规定执行。附表一城乡用地汇总表城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积(hm)占城乡用地比例(%)大类中类小类H建设用地531.19 92.49 H1城乡居民点建设用地531.19 92.49 H11城市建设用地531.19 92.49 E非建设用地43.17 7.52 E1水域21.52 3.75 E2农林用地21.65 3.77 城乡用地574.35 100.00 城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)大类中类小类R居住用地139.1680、 26.20 R2二类居住用地139.16 26.20 A公共管理与公共服务设施用地15.98 3.01 A1行政办公用地4.76 0.90 A2文化设施用地0.39 0.07 A3教育科研用地6.18 1.16 A4体育用地1.12 0.21 A5医疗卫生用地2.76 0.52 A6社会福利用地0.78 0.15 B商业服务业设施用地31.83 5.99 B1商业用地27.87 5.25 B2商务用地3.38 0.64 B4公用设施营业网点用地0.58 0.11 M工业用地164.96 31.05 M1一类工业用地46.96 8.84 M2二类工业用地118.00 22.21 W物流仓储用地81、23.35 4.40 W2二类物流仓储用地23.35 4.40 S道路与交通设施用地81.26 15.30 S1城市道路用地75.03 14.12 S3交通枢纽用地4.63 0.87 S4交通场站用地1.61 0.30 U公用设施用地15.85 2.98 U1供应设施用地10.75 2.02 U2环境设施用地4.10 0.77 U3安全设施用地1.01 0.19 G绿地与广场用地58.79 11.07 G1公园绿地30.03 5.65 G2防护绿地28.77 5.42 H11城市建设用地531.19 100.00 附表二近期建设用地平衡表（2020年）城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积(h82、m)占城乡用地比例(%)大类中类小类H建设用地327.01 92.78 H1城乡居民点建设用地327.01 92.78 H11城市建设用地327.01 92.78 E非建设用地25.44 7.22 E1水域12.55 3.56 E2农林用地12.90 3.66 城乡用地352.45 100.00 城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)大类中类小类R居住用地66.56 20.35 R2二类居住用地66.56 20.35 A公共管理与公共服务设施用地14.92 4.56 A1行政办公用地4.06 1.24 A2文化设施用地0.39 0.12 A3教育科研用地6.83、18 1.89 A4体育用地1.12 0.34 A5医疗卫生用地2.40 0.73 A6社会福利用地0.78 0.24 B商业服务业设施用地24.46 7.48 B1商业用地20.50 6.27 B2商务用地3.38 1.03 B4公用设施营业网点用地0.58 0.18 M工业用地106.12 32.45 M1一类工业用地31.52 9.64 M2二类工业用地47.65 14.57 M3三类工业用地26.95 8.24 W物流仓储用地13.30 4.07 W2二类物流仓储用地13.30 4.07 S道路与交通设施用地49.46 15.12 S1城市道路用地43.22 13.22 S3交通枢纽用84、地4.63 1.42 S4交通场站用地1.61 0.49 U公用设施用地11.11 3.40 U1供应设施用地10.87 3.32 U3安全设施用地0.24 0.07 G绿地与广场用地41.09 12.57 G1公园绿地26.33 8.05 G2防护绿地14.76 4.51 H11城市建设用地327.01100.00 附表三撤村并居方案一览表序号社区名称村庄数量总人口数村名1凤楼社区219691王凤楼、王明川、刘帽头、胡屯、张八、赵河沟、麻寨、五杨、王功臣、陈八十、东杨、西杨、王佩于、李楼、毕庄、三大李、辛寨、小姚、王河沟、于姚、老姚2古郡社区104806马务、前王、后王、双庙仇、李太丰、李大85、鼻、孙士麻、朱庄、孙庙、小吕3五麻社区1774五麻4前进社区135336店后李、匡张、店后王、店后徐、西冯、东冯、柴庙、李天栋、曹庙、郝屯、王汉、西张辛、东张辛5富民社区145561王排、刘智毛、北潘、古楼店、小陶、代庄、曹糖坊、陈油坊、小魏、大仇、刘百户、岳庄、小任、陈仇6磐石社区122308后卢、前卢、崔庄、田庄、小吴、邱安石、张士堂、化庄、宋升、小王庄、姜庄、吉张屯7和谐社区146276后屯、前屯、陈梁潘、官道李、前何寺、后何寺、贾庄、小牟、大刘、老官、艾庄、南任、李汉曲、石庄8张府社区259099胡窑、张士府、小胡、王付廷、小宋、王小任、祁庄、周庄、高庄、郝庄、前杜屯、后杜屯、王丙真、86、西魏、东陈、杨庄、小张庄、许庄、水务、宋寨、徐庄、小刘、邓庄、匡庄、李万庄附表四镇区规划道路一览表道路名称道路等级走向起止点道路红线宽度（m）两侧绿化带（m）道路断面S318主干路东西西外环-经六路30152.5+1.5+22+1.5+2.5东外环路主干路南北纬一路-S31824153.0+18+3.0西外环路主干路南北纬一路-S31830157.0+16+7.0北外环路主干路东西西外环-东外环30157.0+16+7.0文化路主干路南北东外环-纬八路30102.5+4.0+1.0+15+1.0+4.0+2.5纬八路-S31824-4.0+16+4.0工业路主干路东西西外环-纬十四路3010287、.5+4.0+1.0+15+1.0+4.0+2.5南北纬十四路-南外环30102.5+4.0+1.0+15+1.0+4.0+2.5府前路主干路东西西外环-凤凰路30102.5+4.0+1.0+15+1.0+4.0+2.5凤凰路-经四路24-4.0+16+4.0经六路主干路南北纬一路-S31826105.0+16+5.0经八路主干路南北纬一路-纬五路30157.0+16+7.0纬一路主干路东西东外环-经八路30157.0+16+7.0纬五路主干路东西东外环-经八路30157.0+16+7.0凤凰路次干路南北北外环-S3182452.5+2.0+15+2.0+2.5经四路次干路南北北外环-纬十二路88、2452.5+2.0+15+2.0+2.5滨河路次干路南北东外环-工业路2053.0+14+3.0纬四路次干路东西经六路-经八路2053.0+14+3.0纬七路次干路东西西外环-滨河路2455.0+14+5.0纬十路次干路东西西外环-凤凰路2452.5+2.0+15+2.0+2.5凤凰路-经四路24-5.0+14+5.0纬十二路次干路东西西外环-凤凰路2452.5+2.0+15+2.0+2.5凤凰路-S31824-4.0+16+4.0南外环路次干路东西S318-东外环24155.0+14+5.0经一路支路南北北外环-S31816-3.5+9+3.5经二路支路南北纬十路-S31816-3.5+989、+3.5经三路支路南北纬十路-纬十二路16-3.5+9+3.5经五路支路南北北外环-工业路20-3.0+14+3.0经七路支路南北纬二路-纬五路16-3.5+9+3.5纬二路支路东西经七路以西16-3.5+9+3.5纬三路支路东西经六路以西12-2.5+7+2.5纬六路支路东西西外环-东外环20-3.0+14+3.0纬八路支路东西西外环-经四路20-3.0+14+3.0纬九路支路东西西外环-经四路16-3.5+9+3.5纬十三路支路东西西外环-凤凰路16-3.5+9+3.5纬十四路支路东西工业路-东外环20-3.0+14+3.0附表五镇区公共服务设施配置一览表类别序号项目名称用地面积（ha）服90、务规模（万人）配置说明教育设施1小学18班1.91.5用地面积417/座；每班45-50座，小学按其服务范围均衡布置，服务半径不宜大于600m。24班2.51.5230班2.922.536班3.22.532幼儿园6班0.36 0.7用地面积2325/座；每5000人口的小区配建1所6-8班；幼儿园，每10000人口的住宅小区配建1所12-15班的幼儿园，每班30座。9班0.530.7112班0.711.515班0.851.52类别序号项目名称建筑面积（万）服务规模（万人）配置说明医疗卫生3社区卫生服务中心0.10.2310以社区卫生服务中心为主，服务半径为步行15分钟的可达区，主要开展卫生防病、妇幼保健、老年保健和常见病诊疗等服务。4社区卫生服务站0.0311.5文体设施5文化活动中心0.40.635配置文化康乐设施、图书阅览、科技普法、教育培训等设施。商业设施6商业服务设施35建筑面积不低于600/千人。宜相对集中布局，独立设置。7市场0.10.1235服务半径为500米。行政管理8社区管理中心0.0150.030.5121