1、平原县王打卦镇总体规划（2016年-2030年）说明书2017.06平原县王打卦镇总体规划（2016年-2030年） 说明书 目 录 第一章 规划基础31.1 镇域概况31.2 规划背景41.3 相关规划解读5第二章 规划总则62.1 规划依据62.2 规划期限62.3 规划范围62.4 规划原则72.5 规划重点7第三章 城乡发展目标与策略73.1 城镇发展条件分析73.2 城市发展目标93.3 发展策略10第四章 镇域镇村体系规划104.1 人口与城镇化水平预测104.2 镇村体系空间布局144.3 镇域产业发展规划174.4 镇域对外交通规划184.5 镇域公共服务设施规划184.6 镇2、域空间管制规划19第五章 城镇性质与规模215.1城镇性质215.2城镇职能215.3城镇规模21第六章 镇区总体规划226.1镇区用地现状226.2空间发展方向226.3空间布局结构226.4 居住用地规划236.5 公共服务设施用地规划236.6 生产设施用地规划246.7道路交通规划246.8绿地系统规划266.9景观系统规划266.10建设控制规划26第七章 市政基础设施规划277.1 给水排水工程规划277.2 排水工程规划287.3 电力工程规划297.4 电信工程规划297.5 热力工程规划307.6 燃气工程规划307.7 环卫工程规划30第八章 综合防灾规划318.1 消防工3、程规划318.2 防洪工程规划328.3 人防工程规划328.4 防震工程规划328.5 生命线系统规划33第九章 近期建设规划339.1 近期建设规模339.2用地发展方向339.3近期建设内容33第十章 远景规划3410.1 规划思路3410.2 规划目标3410.3 规划期限与规模3410.4 城市发展策略与方向34第十一章 实施规划建议35第一章 规划基础1.1 镇域概况1.1.1区位概况王打卦镇位于平原县城以西6公里，总面积43.7平方公里，包括40个自然村，总人口2.5万，耕地3.5万亩。是全国为数不多的大河（马颊河）与大道（省道315、318）交汇的小镇，17公里引黄济津的绿色河4、道，7000亩的天然生态湿地，3000亩的古老果园，3.5万亩的良田沃土，既是莱阳梨的故乡，又是康熙年间探花董讷的家乡。优质的旅游资源和深厚的历史文化底蕴为王打卦镇乡村旅游业发展提供了得天独厚的条件。1.1.2 历史沿革传说明朝永乐年间，王姓由山西洪洞县迁居此地，遂以姓氏命名为王家户；后为纪念王氏青年男子，打卦状告御史，为民请命，遂将该地命名为“王打卦”，沿用至今；1984年春，公社改乡镇；2010年区划调整，由王打卦乡改为王打卦镇。1.1.3 行政区划2015年末辖王打卦社区、代家口社区、南刘社区、郭家堂社区、赵庄社区、东屯社区、花园社区、北侯社区、新王官庄社区、打渔李社区、夏家口社区、白佛5、寺社区、大褚社区13个社区，2.5万人。1.1.4 自然条件（1）地形地貌王打卦镇地处鲁西北黄河冲积平原，处在在大地一、二级构造单元上，属华北辽冀台向斜的一部分。镇境大部为山前平原，地势略呈西高东低，南高北低的倾向。局部有玄武岩。（2）气候水文属暖温带季风区中的大陆性气候，其特点是春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪。四季分明，雨热同季，光照充足，无霜期长。（3）自然灾害冻害：例如1993年11月突如其来的气温降至零下12度的冷空气侵袭，彼时此风凛烈，大雪飞舞，致使尚未进入完全休眠状态的果树遭受严重冻害，距地面50厘米内树干周围皮层深部褐色变化，背面（北部）伤及形成层而致干枯6、死亡（占干周的1/2以上），树上部分新梢及全部花芽均死亡，终至1994年果树基本绝产，所幸后经采取多种补救措施，树体得以存活并逐渐康复。倒春寒：主要发生于清明节前后，此时各种果花均盛开，如遇超过零下2摄氏度的倒春寒天气，即可使花蕊受到伤害，影响受粉而减产，如时间过长或低于零下4摄氏度，可基本造成绝产。（4）社会经济第一产业王打卦镇辖13个农业社区，3.5万亩耕地。近年来，大力调整农业结构，形成了沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、站、房十配套，旱能浇、涝能排的生产格局，开发了大棚西瓜、拱棚韭菜、林果、畜牧养殖四大特色产业，促进了农业生产快速、健康、蓬勃发展。2015年，第一产业农业生产总值27417、6万元。1、以315省道为轴，形成“北园南菜”的格局。315省道北，已建成裕欣家庭农场、裕丰生态园、盛丰育苗基地（园区）。3个农业园区相互接壤，规划有致，占地面积700余亩，集特色种植、育苗、养殖于一体的农业综合现代化产业基地。315省道南，千亩蔬菜保护区3个：一是以北侯村为中心的早春西瓜保护区，位于镇域中东部偏南，面积5000亩，涉及北侯、潘邓、许桥、铁匠、王打卦、李孟楼、东屯三街等9个村庄，二是以前寺为中心的瓜菜保护区，位于镇中南部，面积2000亩，涉及前寺、后寺、沂和、三圣堂、大褚庄、庄科、槐王等7个村庄，种植早春西瓜、辣椒、韭菜等；三是以打渔李村为中心的韭菜生产保护区，总面积1500亩8、，位于镇东南部，涉及打渔李、张庄、夏家口三街、彭庄、小辛等7个村庄。2、粮食产业稳产增收。王打卦镇中西部以小麦玉米等粮食生产为主，主要包括屯西、屯北、大辛、庄科、南侯、三圣堂等村庄。积极引导农民群众调整粮经作物比例，拓宽农民群众的经济收入渠道，推广良种良法，强化科技实施，提高单产，稳定总产。3、依托林果产业，稳步发展农业旅游开发。沿马颊河的花园村，农民有种植果木的传统。依托现有资源优势，开发马颊河休闲生态游、花园村赏花采摘游、观光农业游，加快实施城镇改貌工程，积极打造“宜商宜居宜游绿色生态镇”的长远规划。通过招商引资进行生态旅游开发，借助马颊河水利资源，建设生态休闲、观光垂钓、水上乐园等项目。9、4、畜牧产业规模不断扩大。围绕“兴牧富民”的发展思路，以市场为导向，充分发挥资源优势，加大结构调整力度，稳定生猪产业，推进生产方式和增长方式转变，实现畜牧业数量、质量、效益同步增长。目前肉鸡存栏量180万只，奶牛存栏量420头，生猪存栏量2.8万只；肉食鸡与肉鸭养殖为该社区主导产业，肉食鸡存栏量40万只，占全镇存栏量的40%；肉鸭存栏量18万，占全镇养殖总量的30%。肉食鸡养殖小区分布在王打卦村西部、东部、南部以及小栗庄东部，年出栏量200万只；肉鸭养殖小区主要分布于王打卦村西北、辛桥村西部，年出栏量100万只。第二产业民营经济发展迅速，形成新能源、新型建材、机械加工、电子加工、木器加工、物流10、运输等六大主导产业，目前已拥有工业企业280家，规模以上企业9家。2015年，第二产业工业生产总值101203万元。1.1.5 旅游资源（1）马颊河王打卦段全长17公里，是引黄济津河段的源头，为德州、天津等地提供饮用水，沿岸无任何工业排放，是真正的绿色河道，为王打卦镇提供了优美宜人的优良生态环境。沿途有自然滩涂，可打造水上乐园等优质景区。（2）花园村是王打卦镇有名的果树专业村，种植果树已有几百年的历史。如今的花园村以秀美的乡村果园风光、古色古香的农家记忆和原汁原味的农家大餐为特色，以厚重的历史文化为灵魂，曾被文化界人士誉为“一幅花艳果香，人居和谐、男耕女织，悠然自在、生活富足，犹如世外桃源般的11、画卷”。花园村梨树种植历史久远，现村内共有460余年以上的老梨树130余棵。园林中的“梨树始祖”现在还是枝繁叶茂，经省果树研究所的专家推测，树龄至少有600多年。花园村梨树品种繁多，以金香梨最为人称道。（3）历史上民俗活动较为丰富，其中许多随着历史的进程传承了下来。比如接、送太阳；祈雨；放河灯等。2015年，第三产业（批发和零售贸易餐饮业）生产总值37808.9万元。1.2 规划背景1.2.1国家宏观政策对城镇发展的推动从国民经济和社会发展“十一五”规划到党的十七届三中全会，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，已成为我国重大的历史任务，成为我国构建社会主义和谐社会的重大战略决策。12、2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。小城镇作为农村地区的政治、经济、文化中心，是联结城市和农村的重要桥梁，通过小城镇的规划建设，能够发挥政府在城镇发展过程中的宏观调控作用，创造良好的城镇环境和政策环境，吸引各种经济要素，提高城镇的整体运作效率和综合竞争力，实现城镇经济社会的持续协调发展。1.2.2京津冀协同发展战略带来新的发展契机在国务院印发的京津冀协同发展规划纲要中，提出将支持山东德州建设京津冀产13、业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送地块和京津冀南部重要生态功能区。德州作为全省唯一纳入规划的城市，“一区四基地”战略地位正式确立。将来德州发展将致力于打造定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”，重点承接北京市教育、医疗、科技、文化、体育等单位，以及北京市产业定位和发展方向以外的产业。1.2.3山东省关于城镇化发展的进一步要求近年来，山东省加快推进城镇化进程，一系列政策相继出台，发展小城镇已成为重要的发展战略。以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和14、农业现代化，加快培育山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，着力突破县城、小城镇和新型农村社区，彰显资源环境和齐鲁文化特征，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。 2016年9月发布的山东省创建特色小镇实施方案提出，到2020年，创建100个左右特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。1.2.4德州市开展“两区同建”工作，推进城乡一体化进程2010年以来，德州市在合并建设区的基础上，将产业园区与社区同步规划、同步建设的工作，“居住社区、产业园区”的两区同建，推动农民生产方式和生活方式同步转变、工业化城镇化与农业现代化同步发15、展，实现农村面貌和农民增收的“两赢”。1.3 相关规划解读1.3.1德州市城市总体规划（2011-2020） 以科学发展观为指导实施交通立市、工业强市、商贸活市、文化兴市、生态促市的市域可持续发展战略，依托京台（原京福）、德滨、德衡等区域交通动脉发展走廊经济，拓展城市发展腹地，打造“一主四副”都市发展核心区；充分发挥市域中心城市协调能力，利用重点城市发展优势，取长补短，争创特色，实现市域错位平衡发展。城镇化目标：2010年德州市城镇化水平已达到45%，预测德州市近期（2015年）城镇化水平55%，全市城镇人口325万人；远期（2020年）城镇化水平60%，全市城镇人口366万人。根据各城镇的社16、会经济发展状况、区位交通条件和发展潜力，将城镇分成中心城市、次中心城市、中心镇和一般镇4个等级，并对小部分镇和乡进行撤并。中心城市为德州市区，规划城镇人口规模为124万人。次中心城市为10个县市的县城，规划城镇人口规划为15-35万。中心镇共25个，一般镇共67个。表1-1：城镇等级结构体系一览表等级人口（万人）数量城镇名中心城市1241德州市区次中心城市15-3510齐河、禹城、陵县、平原、夏津、临邑、乐陵、武城（武城镇）、宁津、庆云中心镇2-56杨安(寨头堡)、黄夹(大孙)、祝阿、老城(杨庄)、四女寺、鲁权屯1-219临南、德平、边临、糜镇、柴胡店、时集、大柳、恩城、王凤楼、潘店、宣章屯(17、大黄)、赵官(胡官屯)、尚堂、常家、苏留庄、宋楼、伦镇、房寺、张庄一般镇0.5-137郑店、化楼、花园、孔镇、朱集、兴隆、林子、郑家寨、于集、丁庄、滋镇、神头、宋家、大曹、杜集、长官、王庙、腰站、前曹、王打卦、坊子、仁里集、焦庙(刘桥)、华店、表白寺(安头)、马集、李家户、甲马营、郝王庄、双庙、东李官屯、郑保屯、田庄、新盛店、辛寨、十里望、梁家0.2-0.530铁营、丁坞、西段、孟寺、理合务、翟家、宿安、徽王庄、前孙、义渡口、保店、相衙、刘营伍、张大庄、张华、王杲铺、三唐、中丁、东辛店、徐园子、崔口、严务、香赵庄、白马湖、渡口驿、雷集、莒镇、李屯、安仁、辛店表1-2：规划城镇职能类型一览表城镇18、等级职能类型数量乡、镇名称市域中心综合型1中心城区次中心城市综合型10禹城、乐陵、临邑、齐河、宁津、陵县、武城、平原、夏津、庆云中心镇工贸型19杨安(寨头堡)、临南、德平、边临、柴胡店、大柳、恩城、王凤楼、潘店、宣章屯(大黄)、赵官(胡官屯)、尚堂、常家、老城(杨庄)、四女寺、宋楼、伦镇、房寺、张庄工业型4糜镇、时集、祝阿、鲁权屯商贸型2黄夹、苏留庄一般镇工贸型9郑店、兴隆、宋家、腰站、前曹、焦庙(刘桥)、双庙、安仁、郝王庄工业型43化楼、铁营、丁坞、花园、西段、孔镇、理合务、郑家寨、翟家、滋镇、宿安、杜集、于集、徽王庄、长官、王庙、前孙、义渡口、王打卦、保店、坊子、相衙、表白寺(安头)、马集19、张大庄、李家户、甲马营、东李官屯、郑保屯、王杲铺、中丁、东辛店、徐园子、崔口、严务、新盛店、辛寨、渡口驿、雷集、李屯、辛店、十里望、梁家商贸型12孟寺、林子、大曹、仁里集、华店、刘营伍、张华、三唐、田庄、香赵庄、白马湖、莒镇旅游型3朱集、丁庄、神头1.3.2德州市现代城镇体系规划（2012-2030）规划期限为2012年至2030年，力争完善城乡公共服务功能和提升城乡基础设施体系，全面推动德州市城乡经济社会发展的跨越和提升，把德州市建设成为山东省城乡统筹发展的先行区。此规划覆盖德州市行政辖区范围，面积10356.32平方千米。将依托划定市域空间管制分区，加强城乡资源保护，构建“德州都市区”，20、提升中心城市能级，注重交通走廊带动，建立“网络化”的现代城镇格局，加强市域空间资源整合。实施分区统筹策略的区域空间结构，构建“1233”市域圈层放射结构，即“一带、二环、三轴、三区”。“一带”指德济城镇发展带，“二环”指德州都市区发展环和外围城镇串联环，“三轴”包括德庆发展轴线、德临发展轴线、德夏发展轴线，“三区”包括德州都市区、德济经济协作区、黄三角示范经济区。在城镇等级结构上，规划构建“中心城市次中心城市中心镇农村社区”现代城镇等级结构,即“110365”体系。“1”指中心城市，“10”指10个次中心城市，“36”指36个中心镇，“5”指524个社区。在城镇规模结构上,将中心城市培育为特大21、城市，提升中心城市等级；次中心城市逐步提升为中等以上城市规模，形成市域次中心；中心镇择优培育为县(市)域片区服务中心和小城市规模；一般镇不鼓励做大规模,在现有基础上适当扩展。第二章 规划总则2.1 规划依据（1） 中华人民共和国城乡规划法（2008年）；（2） 城市规划编制办法（2006年）；（3） 城市规划强制性内容暂行规定（建设部建规2002218号）； （4） 山东省城市总体规划编制技术规定（2004年）；（5） 山东省城乡规划条例（2012年）； （6） 山东省农村新型社区建设技术导则（2012年）；（7） 山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)（2013年）（8） 山东省创建特22、色小镇实施方案（2016年）（9） 镇（乡）域规划导则（试行）（建村2010184号）； （10）镇规划标准（GB50188-2007）；（11）德州市城市总体规划（2011-2030）；（12）德州市现代城镇体系规划（2012-2030）；（13）山东省平原县总体规划（2010-2030）；（14）国家、山东省、德州市、平台县政府相关法律、法规、标准规划等；（15）王打卦地区党委、镇政府有关经济社会发展和小城镇建设的要求。2.2 规划期限近期：2016-2020年远期：2021-2030年远景：2031-2050年2.3 规划范围（1）县域范围：王打卦镇行政辖区范围，面积43.7平方公里平方23、公里。（2）规划区范围：结合王打卦镇域呈南北向带状延伸的空间形态特点和未来发展需要，将镇区振兴路以北、惠民路以南各500米与镇域东西方向镇界围成的范围划为镇区规划的重点研究与控制范围，作为规划区范围，进行严格控制；规划区面积8.1平方公里。（3）镇区范围：镇区东至马颊河，西至王打卦镇域边界，南至惠民路，北到振兴路，包括镇政府驻地的建成区、东部探花旅游区及规划建设区，总建设用地面积 2.2平方公里。2.4 规划原则（1）镇村统筹，以人为本 镇村一体化规划发展，体现人作为城镇化的核心，四化同步，推进镇村公共资源均衡配置，全面提升镇村居民生活质量。 （2）优化布局，用地节约调整优化产业结构，合理安排24、各类建设，严格控制建设用地规模，适度促进农村新型社区建设，集约利用城乡土地。（3）两区同建，镇园融合 突出产业对城镇发展的带动作用，重视“居住社区、产业园区”的两区的同步建设，协调社区与园区，促进镇园融合，实现城镇功能布局与产业发展一体化。（4）生态优先，突出特色融入生态文明，低影响开发和绿色低碳发展理念，传承地域文化和建设风貌，促进人与自然和谐发展。2.5 规划重点（1）结合地域优势，科学有效促进产业发展 结合平原县产业发展战略，统筹王打卦镇产业布局与发展，发挥地域优势，促进乡镇旅游业发展；依托现有产业基础，大力引进外来企业，发展农产品加工业，继续壮大发展第二产业；充分结合良好的区位条件与林25、果基地优势，发展农产品电子商务，促进农业现代化。 （2）做大做强镇区，打造镇域的经济增长极核不断加强镇区作为王打卦镇的政治、经济、文化中心作用，通过镇区的规划建设，创造良好的城镇环境和政策环境，吸引各种经济要素，打造王打卦镇的经济增长极核。加强教育、医疗卫生、文体设施等公共服务设施的建设，加强村镇道路、给排水、电力电信、供热燃气、垃圾处理等基础设施的建设，改善镇区居民生活居住环境，提高居民生活质量。（3）加强村镇居民点规划，完善社区规划迁并村庄，建设新型社区。探索农村用地的合理流转，促进农业规模化生产，优化土地资源配置，集约用地，保护耕地，发展园区，增加农业收入。第三章 城乡发展目标与策略3.26、1 城镇发展条件分析3.1.1 优势（1）区位优越王打卦镇距离平原县城仅6公里左右，距德州市德城区28公里，距济南市100公里，距天津市240公里，距北京市375公里，临城靠县，地理位置十分优越。王打卦处于马颊河与315省道、318省道交汇处，距离高速口10公里，距德州高铁口30公里，距王凤楼高铁口15公里。公路1小时生活圈：可至平原、陵县、德城区、武城、夏津、高唐、禹城。高铁2小时生活圈：北至北京，南至徐州，东至潍坊，西至太原。（2）生态优势马颊河王打卦段全长17公里，是引黄济津河段的源头，为德州、天津等地提供饮用水，沿岸无任何工业排放，是真正的绿色河道，为王打卦镇提供了优美宜人的优良生态环27、境。（3）资源优势马颊河中鱼虾丰富，尤以甲鱼、河虾、黄河鲤鱼最为著名。西岸二滩均宽300米，芦苇丛生，是各种水鸟栖息之地，为我镇提供了7000亩的生态湿地，沿岸盛产华北平原各种水果。“伸手摘梨、下河抓鱼、割苇子编席”成为马颊河畔人生活的真实写照，其中以花园村最为著名。花园村是平原县唯一一个家家户户种果树的特色村庄，现在，全村719亩耕地依然全部种植果树，有苹果、梨、杏、山楂、桃、柿子等六大类20多个品种。花园村梨树种植历史久远，现村内共有460年以上的老梨树130余棵。民俗丰富，花园村历史上民俗活动较为丰富，其中许多随着历史的进程传承了下来如接、送太阳、祈雨、放河灯。3.1.2 劣势（1）城镇28、规模小，城市化水平低王打卦镇的城镇人口规模偏小，非农业人口少，驻地现状仅有4487人，城镇化水平较低。与平原县其他镇相比，城镇建设中多项指标多落后于全县平均水平。 （2）道路交通通达性较差，路网缺乏系统性镇内道路网因马颊河的关系以纵向道路为主，缺少横向区域性道路，因此现状道路不成系统、线型混乱、密度过低、通达性较差，不足以支撑后续城镇的快速发展。（3）服务配套设施不完善王打卦镇属于典型的农业生产小镇，公共服务、交通、市政基础设施配套较为落后，建设档次较低。（4）产业链条弱，发展整体性不强农村经济体制改革以来，王打卦镇得到了快速发展。现主要包括：特色农作物种植业、农产品加工业、机械制造业等产业，29、但产业链条短、系统性差、效益较低，个别单位出现亏损现象，没有形成“上中下游”、“产学研”完整的地域生产系统，地方产业竞争优势得不到充分发挥，导致了镇域内优势资源未能得到充分开发利用。3.1.3 机遇（1）中央、地方政策齐发力，助推特色小镇快速发展2016年2月，关于深入推进新型城镇化建设的若干意见提出，加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。 2016年3月，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。 2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、30、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。 2016年9月，山东省发布的山东省创建特色小镇实施方案，规划到2020年，创建100个左右特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。这一系列政策的推出，将给小城镇发展带来巨大助力，王打卦镇应挖掘自身特色，发挥资源优势，申请特色小镇的政策资金扶持，快速推动城镇建设。（2）京津冀协同发展战略带来新的契机借新时期国家三大重要战略之一的京津冀协同发展战略，将德州市纳31、入京津冀协同发展区域，为王打卦镇的发展带来了新的机遇，借此机遇努力将王打卦镇打造成为京津冀鲁的“后花园”及优质农产品供应基地。（3）德州市两区同建政策扶植2010年以来，德州市在合并建设区的基础上，将产业园区与社区同步规划、同步建设的工作，“居住社区、产业园区”的两区同建，推动农民集中居住和农村经济集约发展，实现农村面貌和农民增收的“两赢”。这一政策的支持将对王打卦镇的社区发展和园区建设产生重要影响。（4）农作物种植业已成规模，配套产业齐头并进目前，王打卦镇农作物种植业已初具规模，尤其是苹果、梨、桃等种植园区的建设，已成为全镇特色产业。应充分发挥现有产业优势，延伸产业发展链条，实现产业联动发展32、。水果等农副产品的深加工将成为提升产业发展水平，城镇综合竞争力的重要方向。（5）乡镇旅游业的发展热潮2015年中央一号文件提出，要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。（6）现代化的基础设施建设开始起步王打卦镇开始引进市场资金，建设污水处理厂、物流园区等现代化的基础设施和服务于经济发展的配套设施，发展环境出现较大转变。3.1.4 挑战（1）周边小城镇竞争激烈王打卦镇周边城镇的快速发展反映在招商引资方面，彼此之间的竞争激烈，随着区域经济的进一步发展和交通网的逐步完善，各区域之间的竞争将更加激烈。因此，在具有能源优势的情况下，如何在城镇性质、职能和产业发展等方面明确自身发33、展之路。（2）城镇功能重组任务艰巨良好的城镇功能组织是经济社会发展的空间载体，而这恰恰是王打卦镇所不具备的。如何明确城市发展方向、完善城镇功能布局、提升公共设施和基础设施水平值得关注。（3）产业发展与生态环境保护王打卦地区自然环境良好，水资源丰富、水质优良，而且正在打算发展沿马颊河水上乐园，这对水源保护势必会产生一定影响。因此今后在产业发展定位以及产业门类的选择等方面应设立生态“准入门槛”，建设资源利用的循环经济产业园区，以免对环境和地下水造成破坏。3.2 城市发展目标3.2.1 发展目标以现代化农业、农副产品深加工以及乡镇旅游为主导产业，积极推动现代农业的发展与乡镇旅游服务设施配套建设；着眼34、于王打卦镇的科学发展和统筹布局，形成以镇区为主体，镇村体系布局合理、功能完善，生活协调、特色鲜明、生态宜居的现代化新型旅游小镇、特色小镇。具体目标可分为以下5项： （1）建立高效现代的城镇中心功能； （2）构建便捷合理的道路交通系统； （3）形成科学完善的公共、市政设施体系； （4）建设环境优美、设施完善的居住社区； （4）构建现代化、生态化的农产品种植园区； （5）建成配套完善、功能齐全、特色鲜明的旅游小镇。3.2.2 指标体系规划从经济发展、社会事业、城镇建设、环境保护四个方面，对本地区未来的发展目标进行量化。表3-1王打卦镇总体规划目标体系表（至2030年）分类指标单位发展目标（203035、年）经济发展GDP亿元12农民人均纯收入万元12000恩格尔系数%28社会事业总人口万人3.0城区人口万人1.85城镇化水平%60城乡居民社会保障覆盖率%100城镇建设城区绿化覆盖率%30城区人均公共绿地面积平方米10城区人均居住面积平方米30人均日生活用水量升100人均年生活用电量kwh800集中供热普及率%100燃气普及率%100环境保护SO2年日平均浓度毫克/立方米0.06PM2.5年平均浓度毫克/立方米20生活垃圾无害化处理率%95污水集中处理率%903.3 发展策略（1）土地集约节约利用结合现状村庄的实际情况对各等级规模村庄进行统一社区合并规划，达到土地集约利用的目的，将原村庄建设用36、地进行耕地复垦，同时达到土地整合、设施配套的目标。（2）“两区同建”，镇园协调发展 提高产业固定资产投资强度，集约土地利用；重视“居住社区、产业园区”的两区的同步建设，协调社区与园区空间布局，功能互利，在交通、市政基础设施上实现一体化，实现“城镇+园区”的空间模式。（3）加快农业产业化发展，促进产业升级 加大农业科技投入，推动传统农业向现代化农业转型，实现农业规模化发展和经营；与市场需求接轨，大力发展生态观光农业与乡村旅游业，实现一产与三产的结合，促进产业升级，带动城镇经济发展。 （4）完善公共服务，分级设施配套共享 推进新型城镇化，实现基本公共服务均等化，建立镇区、社区设施分级体系和合理的建37、设时序，提高城乡居民生活质量。（5）加大公共投入，提高发展的承载力 加大城镇公共设施和市政基础设施投入，创造良好的投资与生活环境，加快产业人口集聚，服务园区生活需求。（6）保护生态格局，倡导绿色低碳建设 加强水网通联及道路两侧防护绿地建设，形成“蓝网+绿网”的空间生态格局，倡导生态、低影响开发技术应用，实现城乡建设与自然的和谐发展。第四章 镇域镇村体系规划4.1 人口与城镇化水平预测4.1.1 人口发展影响因素（1）全面二胎人口政策的开放考虑宏观人口政策，根据国家人口计生委预测，从2008开始，“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，给今后稳定低生育水平带来巨大压力。所谓“双峰叠加”是指中国实行38、计划生育政策以来的城市双独生子女和农村单独子女处于生育旺盛期。十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着中国进入了人人都能生两胎的新时代。从“双独两胎”继单独两孩政策再到全面二孩的政策的放开，短期内出生人口明显增加，自然增长率明显。（2）城镇化加速促进人口积聚城镇化进程的加速将促进镇域农村剩余劳动力向中心镇区集聚。城镇化进程的推进将大大提高城镇人口的增长速度。平原地区正处于城镇化迅速发展的时期。城镇化进程中转移的农村剩余劳动力一部分将实现就地转移，即进入小城镇。但由于小城镇吸纳作用有限，这些从农村转移出来的剩余劳动力很大一部分将进入产业发展良好、基础设施完备、承载能力39、较强的县城、县域次中心。王打卦镇基础教育的发展、产业园区的发展以及医疗卫生条件的改善也是王打卦镇区人口增长的重要动力。（3）户籍政策的改革加速人口流动户籍制度改革将扫清人口迁移流动障碍。传统城乡分割的二元户籍制度客观上限制了人口的自由迁移流动。随着社会经济的发展，户籍制度改革稳步推进，城乡人口迁移的樊篱逐步被打破，在就业机会的吸引下，人口流动更为频繁，向镇区区集中。（4）特色小镇建设助力城镇发展中共山东省委山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见提出“加强小城镇建设与工业园区布局的结合，提升园区发展水平”，“促进工业向园区集中，产业向城镇集聚”。同时“鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、40、产业布局等，“鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和小城镇转移”,把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中”。王打卦镇以特色小镇为标杆进行相关规划建设，拓宽王打卦镇发展思路，提升王打卦镇在平原县域地位，促进周边乡镇人口向镇区流动。特色小镇的建设背景将给王打卦镇带来巨大的机遇，探花旅游区及四大庄园的建设将带来巨大的动力，通过产业及空间等合理空间布局及相关政策的制定，王打卦镇将迎来一次人口快速集聚的高峰。（5）镇区社区建设与产业吸附近年来，平原县力推“两区同建”发展模式，王打卦镇积极响应号召。未来镇域将集中建设成为四大41、社区，镇区周边村庄将划为王打卦社区，这意味着镇区人口将面临着巨大的机械增长。 结合王打卦的生态资源优势，探花旅游区的建设将给王打卦的旅游发展带来巨大动力，随之带动休闲度假、康体疗养等产业的发展，将吸纳一大批外来游客。西部工业区的产业升级将带来新的产业发展机遇。构筑农产品加工、电商物流集群，形成工业园区，产业升级带动就业，吸纳外来人口。未来工业园区的主导产业以加工业为主，多是劳动密集型产业，对人口的就业吸纳能力较高。4.1.2 人口预测思路在规划期内，镇区范围增大带来人口的机械增长和工业园区就业人口的增长是总人口增长中最具有弹性的部分。近期工业园区内的企业多处于起步阶段，就业人口速度增长较低，近42、期镇区人口的增长主要考虑因镇区范围扩大而导致的人口机械增长值；远期产业数量和规模扩大，发展速度加快，人口发展速度加快，因此人口预测结合产业吸附人口规律和人口自然增长规律预测。 4.1.3 镇域人口预测综合增长率法，即按照历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测人口的方法，是目前城镇人口预测中最为普遍的方法，其计算公式：Pn=P0*1+(m+k)n式中：Pn：预测年份的人口数P0：基年的人口数n：规划年限m：年平均自然增长率。K：年平均机械增长率。M+k：综合增长率。依据人口增长的惯性，2005年至2010年王打卦人口年平均综合增长率为-0.9。但考虑宏观人口政策，根据国家人口计生委预测，从43、2008开始，“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，给今后稳定低生育水平带来巨大压力。与此同时，二胎政策的全面放开，自然增长率会进一步平稳上升。故预测近期2020年人口自然增长率为0，远期2030年自然增长率为2。王打卦镇正处于发展起步阶段，近期探花旅游区的建设，将吸纳一部分外来人口，人口机械增长率有所增长。综上，确定王打卦镇综合增长率方案如下：2016年至2020年人口年平均增长率为15.6；2020年至2030年人口年综合增长率为22.7。依此计算镇域总人口为：近期2020年：P2020=2.5*1+15.64=2.65万人，远期2030年：P2030=2.65*1+22.710=2.9044、万人。综上，近期规划至2020年，王打卦镇域总人口为2.65万人；远期规划至2030年，镇域人口规模为3.0万人。4.1.4 镇区人口预测（1）人口现状目前王打卦镇区行政区内现状人口为0.45万人，根据王打卦镇“两区同建”和未来社区建设意向，将王打卦村、小栗庄、屯北、屯东、屯西、北候、郭家堂、唐庄、辛桥、花园、仲庄、潘邓、铁匠、赵庄、前宋、王虎16个村庄纳入镇区，共9064人。表4-1 王打卦社区合并村庄一览表村名现状人口（人）耕地（平方米）王打卦12682178小栗庄225141屯北550668屯东5721039屯西7231017北候301450郭家堂7861029唐庄252372辛桥46945、615花园593719仲庄93109潘邓7521191铁匠401542赵庄591703前宋12081774王虎280319总计906412266（2）人口增长机制未来王打卦镇区人口的增长，主要来自以下几个方面：规划建设用地范围内常住人口的自然增长；规划建设用地范围内常住人口的机械增长；王打卦镇作为平原县特色发展的小城镇之一，由于其优越的投资环境，其产业布局受外来资金和技术投入的影响较大，而自身的发展又有着良好的基础，城镇人口规模将有一个大的发展。镇区人口的自然增长；镇区农业人口的转移；镇区范围的扩大和建设项目的实施。本次人口规模预测采用劳动比例法。根据不同的产业提供的就业岗位，考虑到开发建设所46、带来的资本聚集，为城市地区发展带来人口的机械增长因素，结合就业岗位的分析预测城市发展地区的人口规模。（3）西部生产区人口预测生产性人口的确定根据有关资料，国内生产性劳动人口就业密度指标一般为：重工业（三类工业）：25003000人/平方公里；一般制造业（二类工业）：50006000人/平方公里；劳动密集型工业（一类工业）：1000015000人/平方公里；工业区就业人口密度标准，王打卦镇产业类型主要以劳工密集型工业为主，此次预测根据不同的产业类型分类取值，其中：一般制造业（二类工业）取5000人/平方公里；劳动密集型工业（一类工业）取10000人/平方公里。由此推算出工业区生产性劳动人口为0.47、35万人；西部生产区总人口：生产性劳动人口占劳动人口的百分比取75%；劳动人口占总人口的百分比取60%，可推算出，近期规划至2020年，西部生产区人口规模为0.32万人；远期规划至2030年，西部生产区人口规模为0.70万人。（4） 中部生活区人口预测中部生活区采用综合增长率方法预测。综合增长率法，即按照历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测人口的方法，是目前城镇人口预测中最为普遍的方法，其计算公式：Pn=P0*1+(m+k)n式中：Pn：预测年份的人口数P0：基年的人口数n：规划年限m：年平均自然增长率K：年平均机械增长率M+k：综合增长率依据人口增长的惯性，2005年至2010年王打48、卦镇区人口年平均综合增长率为-0.9。但考虑宏观人口政策，根据国家人口计生委预测，从2008开始，“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，给今后稳定低生育水平带来巨大压力。与此同时，全面二胎政策的放开，自然增长率会进一步平稳上升。故预测近期2020年人口自然增长率为0，远期2030年自然增长率为2。综上，确定王打卦镇2016年至2030年人口年平均增长率为52.3，依此计算镇区人口规模为：近期2020年 P2020=0.9*1+52.34=1.35万人，远期2030年 P2030=1.10*1+52.310=1.69万人。综上，近期规划至2020年，中部生活区人口规模为1.35万人；远期规划至249、030年，中部生活区人口规模为1.69万人。（5）东部旅游区人口预测随着王打卦镇四大园区的建设和马颊河生态旅游的开发，东部旅游区将发展成为平原县的综合性旅游度假区，将成为王打卦镇重点旅游综合服务区，吸纳的旅游人口数量将日益增加。因此，在人口规模预测中，必须充分考虑旅游人口规模对城镇发展的影响，引入旅游当量人口的概念。城市公共服务设施的配置以及用地规模的确定，不仅要满足本地区常住人口的需要，更要满足大量的旅游人口需要。以常住人口作为城市各类公共设施配套的依据，将会造成基础设施供应不足。从微观角度上讲，虽然每个旅客在本地区停留和使用相关设施的时间短，但是从宏观角度上看，这类人口具有连续性，可根据旅50、游人次和停留时间，计算出相当于常住人口的当量，叫做旅游当量人口。2015年来，探花花园已接待游客6万余人次，仅清明小长假累计接待游客4万余人次。目前，周末游客日均流量达到4000余人。通过估算游客的停留时间，从而把游客总人次折算成游客日人次（天人次）。根据旅游人口当量系数，把游客日人次（天人次）折算成为旅游当量人口数。旅游当量人口计算公式 ：P =K P1K1K1=T/365式中： P：旅游当量人口P1：区域内年旅游人口K：旅游人口当量系数K1：游客停留时间系数T：游客停留时间选定相关参数：旅游人口当量系数：目前，旅游人口的“人口当量系数”尚缺乏规范可依，可根据调研分析确定经验值。根据现状旅游51、设施淡旺季使用比例，通过换算，确定王打卦镇 “旅游人口当量系数”，2020年取值0.40，2030年取值0.50。随着生活水平的逐步提高，游客的旅游时间将逐步增加，人们的旅游方式也由观赏旅游逐步向度假旅游转变。根据王打卦镇旅游现状和旅游发展趋势，确定游客旅游天数2020年前取2.5天，2020年至2030年取3.0天。2015年，王打卦年接待游客6万余人次，周末游客日均流量达到4000余人。根据王打卦旅游发展现状与发展前景，预测2020年王打卦镇旅游人次可达到10万人次；2030年王打卦镇旅游人次可达30万人次。预测2020年和2030年旅游当量人口：预测结果为：近期规划至2020年，旅游当量52、人口为0.03万人；远期规划至2030年，旅游当量人口为0.12万人。4.1.5 镇区总人口镇区总人口规模确定为东部生产组团、中部生活组团、西部旅游组团之和。综合前文所述，得出：近期2020年，镇区总人口规模为1.45万人；远期2030年，镇区总人口规模为1.85万人；远景2050年，镇区总人口规模为2.50万人。4.1.6 城镇化水平预测（1）城镇化现状城镇人口包括在城镇建成区有户籍的农业人口和非农业人口，在建成区居住半年以上且户籍不在居住地的外来暂住人口。2015年年末王打卦镇域人口为2.5万人，镇区具体包括王打卦镇驻地社区、王打卦村、辛乔村、花园村、屯东、屯西、屯北，共4487人，城镇化53、水平为18%。（2）城镇化水平预测由于资料不完整且缺乏统计，利用有可比性的户籍人口城镇化水平进行预测，所得结果通过与常住人口城镇化水平存在的稳定经验比例常数换算常住人口城镇化水平，从而对全镇的常住人口城镇化水平进行预测。本规划采用城镇化率平均增长法、城镇人口平均增长率法、线性回归模型等方法预测城镇化水平。经过比较分析和综合评判，确定王打卦镇未来的城镇化率：规划至2020年，常住人口城镇化水平为50%；规划至2030年，全县常住人口城镇化水平为60%。4.2 镇村体系空间布局4.2.1 现状人口与用地2015年末，王打卦镇辖王打卦社区、代家口社区、南刘社区、郭家堂社区、赵庄社区、东屯社区、花园社54、区、北侯社区、新王官庄社区、打渔李社区、夏家口社区、白佛寺社区、大褚社区13个社区，40个村民小组，2.5万人。村庄分布较为均匀，村庄人口规模从300人到2000人不等，以5001000人左右的村庄为主。 根据现状人口规模，将镇域居民点分为四个等级：一级居民点人口大于1000人，二级居民点人口规模为500-1000人，三级居民点人口规模为300-500人，四级人口规模小于300人。 表4-2 现状村庄规模等级一览表规模等级数量人口规模（人）村庄名称一级31000王打卦、代家口、前宋二级21500-1000前宋、郭家堂、张庄、张序班、潘邓、屯西、庄科、大辛、大褚、南候、三圣堂、管庄、花园、赵庄、55、南刘、屯东、李孟楼、屯北、肖家牌、后宋、前寺三级12300-500许桥、辛桥、夏东、铁匠、翟庄、槐王、夏南、夏西、彭庄、后寺、沂合、北候四级4300北候、唐庄、小王庄、小辛庄镇村体系现状存在如下问题：（1）人均居民点用地面积偏高。目前居住建筑多以居民自建为主，布局分散，土地集约利用程度不高。（2）以传统型村庄为主，产业集聚水平不高，村民生活水平有待改善。（3）村庄平均规模较小，基础设施和公共服务设施建设较为滞后。村庄布点分散，不利于基础设施和公共服务设施的配套建设。镇域现状建设用地以镇区建设用地和乡村居民点建设用地为主。镇区现状用地及镇域村庄用地如表。 表4-3镇区现状建设用地一览表类别代号类56、别名称用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）人均建设用地面积（平方米/人）R居住用地9.426.70%20.97 其中R2二类居住用地9.426.70%20.97 C公共设施用地32.9523.45%73.34 其中C1行政管理用地17.712.60%39.39 C2教育机构用地3.712.64%8.26 C3文体科技用地00.00%0.00 C4医疗保健用地0.420.30%0.93 C5商业金融用地11.127.91%24.75 M生产设施用地65.5146.63%145.80 其中M1一类工业用地5.563.96%12.37 M2二类工业用地59.9542.67%133.43 W仓储用57、地00.00%0.00 其中W1普通仓储用地00.00%0.00 T对外交通用地10.27.26%22.70 其中T1公路用地10.27.26%22.70 S道路广场用地17.6212.54%39.22 其中S1道路用地17.5812.51%39.13 S2广场用地0.040.03%0.09 U工程设施用地0.640.46%1.42 其中U1公用工程用地0.640.46%1.42 U2环卫设施用地00.00%0.00 U3防灾设施用地00.00%0.00 G绿地4.162.96%9.26 其中G1公共绿地3.142.23%6.99 G2防护绿地1.020.73%2.27 合计140.5100.58、00%312.71 表4-4镇域农村住房占地情况调查表村名户数（户）人口（人）面积（平方米）人均张序班201776186667.6240.0012前宋3381208296001.48240.0012后宋142512118000.59233.3345代家口3751525290668.12186.6676南刘14857498667.16166.6675赵庄152591137334.02233.3345王虎7828068000.34240.0012翟庄9037086000.43233.3345花园147593102000.51166.6675王打卦3871268362668.48286.6681郭家59、堂231786166667.5213.3344唐庄7025272000.36286.6681潘邓259752167334.17220.0011小仲庄308718666.76213.3344小栗庄6122538666.86166.6675辛桥13246996667.15206.6677屯东160572176000.88306.6682屯北146550132667.33240.0012屯西201723166000.83226.6678打渔李259845145334.06173.3342北侯9430165333.66213.3344许桥150492126667.3260.0013小辛5918346060、00.23253.3346李孟楼147553116667.25213.3344大辛185680202667.68300.0015槐王116360116667.25326.6683管庄187596172000.86286.6681张庄290777246001.23313.3349彭庄91333100000.5100.0005铁匠12040182000.41200.001三圣堂150600176667.55293.3348夏南9834798667.16280.0014夏西96336102000.51300.0015夏东130465126667.3273.3347沂合8030468667.0122061、.0011大褚176664195334.31293.3348南侯 182630156667.45246.6679肖家牌150512110000.55213.3344小王5721440666.87193.3343前寺143510118667.26233.3345后寺8131685333.76266.668庄科196698291334.79413.33544.2.2新型农村社区布局原则（1）选择区位条件好，有一定经济基础和社会服务设施的村庄作为集聚中心，规模以20005000人为宜。（2）明确社区经济发展方向、产业结构及配套基础设施。（3）按照有利生产、方便生活、改善环境、节约用地、统一规划建设的62、要求、加强生活及社会服务设施的统一配套建设，促进城乡一体化发展。4.2.3 社区规划导引规划引导40个村民小组合并为王打卦社区、众和社区、新王官庄社区、大褚社区4个社区；赵庄村和花园村保留为特色村。表4-5 社区规划引导名称村庄个数村庄名称现状户数现状人口王打卦社区16王打卦、小栗庄、屯北、屯东、屯西、北候、郭家堂、唐庄、辛桥、仲庄、潘邓、铁匠、赵庄、前宋、王虎26079064大褚社区12大褚、沂合、肖家牌、三圣堂、南候、小王、前寺、后寺、庄科、夏东、夏西、夏南15395596众和社区5南刘、张序班、后宋、代家口、翟庄9563757新王管社区9打渔李、彭庄、张庄、管庄、槐王、大辛、许桥、李孟楼63、小辛14844819特色村2花园902593赵庄村1525914.2.4 社区规划布局现状农村居民点建设面貌一般，且村庄规划滞后，致使随意建设较为严重。本次规划主要通过村庄逐步就近搬迁、集中建设新型农村社区的方式，达到建设社会主义新农村的目的。规划建设后的农村社区村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等得到保障。通过硬件设施的提高，使农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。本着节约和合理利用土地的原则，治理空壳村，也要求农村居民64、点逐步改造，实施规划控制。农村新型社区和新农村建设应落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“保护耕地、集约用地、严控增量、盘活存量”的原则，严控新建人均建设用地面积，充分利用闲置土地、未利用地，满足居民生产生活用地需求。 根据中华人民共和国土地管理法，参照山东省建设用地集约利用控制标准和山东省农村新型社区和新农村发展规划(20142030年)，新建农村新型社区人均建设用地面积不得超过 100 平方米。表4-6 社区规划布局社区名称规划人口规划用地(hm2)社区规划选址位置王打卦社区920059.17315省道南侧王打卦村北二斗路东侧及王打卦村部分原址，规划建筑面积40万平方米，可65、容纳10000人居住大褚社区580033.11二斗路西沂合村原址及四斗路东大褚村以东前寺村南，规划建筑面积20多万平方米，可容纳5000多人居住。众和社区400015.60南刘村北二斗路两侧和南刘村原址，规划建筑20万平方米，可容纳5000人居住。新王管社区500030.27二斗路西侧管庄村、大辛村原址，规划建筑面积20万平方米，可容纳5000多人居住二斗路西侧管庄村、大辛村原址，规划建筑面积20万平方米，可容纳5000多人居住。表4-7 新型社区服务设施配建标准类别项目中心村基层村备注农村社会管理社会事务受理中心在公共服务中心集中设置警务室农业科技站-劳动保障服务站-公共福利幸福院日间照料中66、心公共活动公园绿地公共活动场所可与户外体育运动场结合公共卫生卫生室可进入公共服务中心文化体育文化活动室可进入公共服务中心，兼具留守儿童之家、会议室等功能互联网信息服务站图书阅览室户外体育运动场兼对外停车、集会、文化活动等教育设施小学幼儿园商业设施农贸市场餐饮店便民超市可结合公共服务中心设置邮政所环卫设施公厕垃圾收集站交通设施社会停车场公交站点给水排水设施供水站污水处理设施热力燃气设施太阳能或环保锅炉或热泵沼气发生池备注：“”必须配置，“”可以可以选择配置，“”不需配置4.3 镇域产业发展规划4.3.1 发展思路（1）优化一产结构，推动传统农业向现代化农业转型 继续发挥王打卦镇农业产业化的优势，67、在农业合作社经营模式的基础上，加快拉长农业产品链，发展农产品精深加工，构筑农业产业集群。围绕 “特色、优势、潜力”做文章，重点发展区域特色强、竞争优势明显、成长空间大、带动作用大的优势产业。根据自然条件特点和发展基础，调整农业内部结构，采取差异化、区域化的农产品发展战略，构筑各具特色的农产品生产格局。在国家政策的引导下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民通过转包、转让、租赁、入股等多种形式，加快土地经营权的依法流转，建立“农村土地经营权流转服务中心”，搭建土地流转平台，扶持土地规模经营大户。（2）深化二产改革，推动二产产业升级 以“扶优、扶大、扶强”为基本原则，以“大规模、高起点、外向型68、强带动”为基本要求，大力扶持农业龙头企业，注重农副产品品牌建设。要通过加强农副产品品牌建设，使本地区农副产品加工业具有较高的知名度和美誉度，提升其农副产品加工业的市场竞争力。采取集群发展战略，结合现状支柱产业，大力引进无污染、轻污染的化工企业，拉长产业链，培育具备强大竞争力的化工产业集群，并结合工业发展趋势和市场需求，吸引培育发展具备优良前景的新兴产业，构筑循环经济产业集群。但在引进发展化工产业的同时，要严格执行环保标准，严禁重污染化工企业入驻，保护好本镇良好的自然环境和优质的地下水资源。（3）扶持三产，打造乡镇旅游特色名片结合王打卦镇的自然优势与水果、美食、珍禽、民俗等特色旅游资源，充分发69、展生态旅游观光产业，带动旅游服务业的发展，促进产业升级与经济发展。未来可结合王打卦镇丰富的文化资源、优越的自然条件以及深厚的农业基础，建设探花庄园、湿地公园、风情果园、水上乐园等旅游配套服务，打造旅游特色名片。4.3.2 主导产业选择依据王打卦镇现有产业基础、区域产业分工格局、产业演化趋势和是否具有发展潜力、关联效应，王打卦镇未来应重点培育现代农业、农产品加工、生态旅游观光及商贸物流四大主导产业，与此同时配套发展畜牧养殖业、机械加工等辅助产业。4.3.3 发展定位以现代化农业、农副产品深加工以及乡镇旅游为主导产业，积极推动现代农业的发展与乡镇旅游服务设施配套建设；着眼于王打卦镇的科学发展和统筹70、布局，形成以镇区为主体，镇村体系布局合理、功能完善，生活协调、特色鲜明、生态宜居的现代化新型旅游小镇。4.3.4 规划布局产业发展结构：“两带六区”两带： 沿一斗路、二斗路形成的纵向发展带和以马颊河为纽带，致力打造环境优美的“田园风光”景色的旅游农业带。六区：探花旅游区、产业升级区、观光农业区、瓜菜基地区、生态农业区、现代农业区。（1）探花旅游区集“探花庄园、水上乐园、湿地公园、风情果园”四大园的综合性旅游度假区。（2）产业升级区结合农产品加工与第三产业的发展，融合电商渠道，实现产业融合和升级。（3）观光农业区以家庭农场、生态农业园为核心的集旅游、观光、餐饮、休闲等功能的观光农业区。（4）瓜菜71、基地区把北侯村、潘邓村、大辛等20个村庄划为早春西瓜基地，填补瓜菜空档区地块，塑造特色品牌。（5）生态农业区以打渔李村为中心，由彭庄、夏南、夏西、夏东等组成的以无公害种植为特色的生态农业区。（6）现代种植区四斗路以西，张序班、屯西、大褚、三圣堂、肖家牌等规划为现代农业区，科学种植，同时大力特色养殖。4.4 镇域对外交通规划4.4.1 现状与问题王打卦镇内有315省道横贯镇域东西，四斗路纵向穿过镇区，对经济发展起到积极地促进作用。道路交通系统现存主要问题为：（1）对外联系道路较少，等级偏高，主要为省道315，缺少城镇一级、二级的道路；（2）受马颊河影响，东西向对外道路较少，区域横向联系较弱；（372、）镇区内道路网等级较低，难以适应城镇未来发展需求。4.4.2 发展策略（1）完善镇域公路网建设，加强区域对接，拓展对外联系通道，镇区贯通升级横向道路，疏解省道315的交通压力，减少生活性通勤对省道交通的干扰，优化镇域空间发展格局；（2）完善镇域横向路网，与纵向斗路形成方格路网，加强区域联系；（3）打造沿马颊河慢行道，提高滨河空间的可达性；（4）强化道路交通安全，提高道路交通管理水平。提高全民现代交通意识，加大执法力度，建立良好的交通秩序，提高交通安全性。4.3.3 路网规划规划以现状道路为基础，局部改造提升，在镇域内形成格网式的道路体系，包括一斗路至马西路，315省道以及镇区和各大社区的多条联73、系道路。4.5 镇域公共服务设施规划4.5.1 规划原则（1）统一规划，分步实施，预留弹性；（2）公共服务设施配套水平应与社区规模、经济发展水平相适应；（3）公共服务设施应相对集中布置，形成社区公共服务中心；（4）结合社区公共服务中心布置公共活动场地，满足居民的交往需求，形成社区公共活动中心和景观中心。4.4.2 规划布局镇区：各类公建设施必须全面配套，除机关行政建筑外，还必须有质量较高的文教卫生机构，结合社区的规划与建设，在各社区集中布置托幼、社区卫生服务中心、文化活动站、老年活动室、计生站、体育活动场所等。社区：结合镇域内王打卦社区、众和社区、新王官庄社区、大褚社区四大社区的规划建设，在各74、社区布置的公建项目主要有供销点、卫生所、邮电及市场、小型文化中心及小学幼儿园等，具体配置标准如下表。表4-8：公共服务设施规划配置表设施类别设施名称镇区居住社区行政管理镇人民政府/社区管理委员会教育托幼小学中学-文化文化活动站老年活动室医疗卫生院-门诊所计生站体育室内体育活动室健身场地注：“”为必须配置，“”为建议配置，“-”为不需配置4.6 镇域空间管制规划4.6.1 空间管制原则为维护王打卦镇生态环境质量，促进社会、经济、生态可持续发展，确定镇域空间管制的总体原则：（1）强化规划引导，高效合理使用建设用地；（2）严格控制禁建区的建设行为，维护区域生态安全，保护历史文化遗产；（3）引导区域性75、基础设施建设，减少重复投资；（4）建立区域管治社会机制，促进区域协调发展。4.6.2 空间管制分区标准表4-9：空间管制分区标准表要素要素大类具体要素空间管制分区禁建区限建区地质水土流失防治25度以上陡坡地区-泥石流危害沟谷-危害严重、较严重水土流失重点治理区-地质灾害泥石流、砂土液化等危险区-地裂缝危害区所在地两侧500米范围内崩塌、滑坡、塌陷等危害区-水系河湖湿地河湖水体、水滨保护地带-水利工程保护范围-水源保护地表水源保护区一级保护区二级保护区、三级保护区地下水源保护区核心区防护区、补给区绿地绿化保护自然保护区核心区、缓冲区实验区风景名胜区特级保护区一级保护区、二级保护区森林公园、名胜古76、迹区林地、纪念林地、绿色通道-生态公益林地重点生态公益林一般生态公益林种子资源地、古树群及古树名木生长地-环境污染物集中处置设施防护固体废弃物处理设施、垃圾填埋场防护区、危险废物处理设施防护区-集中污水处理厂防护区-市政基础设施防护高压走廊防护区110kv 以上输电线路的防护区-噪声污染防护高速公路环境噪声防护区-两侧各100米范围铁路环境噪声防护区-两侧各350米范围注：“”表示该项应列为禁建区或限建区；“”表示空缺；文字说明表示该项相应内容应列为禁建区或限建区。4.6.3 空间管制区划分将镇域空间划分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区三类。（1）适宜建设区：包括城镇中心区、工业区、社区居77、民点等镇域建设用地范围，根据规划用地总量，结合未来发展需要来控制和安排用地。（2）限制建设区：规划期内原则上不用于非农建设，可根据自身特点和优势，在不破坏环境的前提下适当发展经济。（3）禁止建设区：水源保护地、湿地、山地、基本农田、重要的防护绿地、基础设施走廊、马颊河沿线防护绿地、百年梨园、生态果园以及自然环境承载能力相对较差、生态状况相对脆弱、应重点保护的特定地区。4.6.4 空间管制策略（1）适宜建设区：依据规划区实施，有规划管理部门负责协调，国土、环保、水利等部门协同管理。（2）限制建设区：适度建设，根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城镇建设用地的选择应尽可78、能避让；保持现状土地使用性质，非经原规划批准部门的同意，不得在限制建设区内进行非农建设项目开发。（3）禁止建设区：禁止建设，由规划、国土、林业、环保、水利等部门协调管理。马颊河及315省道两侧的防护绿地、花园村南侧百年梨园、生态果园、林地、基本农田均属于禁止建设区，该区域作为生态培育、生态建设的首选地，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何与生态保护无关的开发建设活动。表4-10：空间管制分区措施一览表分类区域名称管制措施禁止建设区水源地一级保护区加强水源涵养地的保护，加大周边绿地和植被的建设力度，建设绿色生态屏障。水源第一级保护区内，严禁发展旅游、畜禽养殖、水产养殖及从事其他各种79、污染水源地的行为。基础设施走廊除必要的基础设施外，不宜进行其他建设活动，划定绿线，绿线内以绿化为主林地保护区封山育林，采取多种措施营造生态公益林，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。基本农田保护区划定切实的保护范围，应按基本农田保护条例予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用。禁止在保护区内挖沙、取土、采石、采矿、建房、堆放固体废弃物；禁止进行非农业开发建设，国家和城市重点建设项目确实无法避开基本农田保护区的，应经法定程序报批调整。限制建设区水源地二级保护及准保护区实施河岸绿化工程，改善水环境质量；加强河流水库周边污染源的控制，区内农业灌溉、村镇生活用水应避免过量开采地下水。河80、流水系控制区廊道内的土地，将作永久性保护和限制开发，不宜建设新的建筑物，原有的建筑尽量逐步迁出。在保证防洪防涝要求的前提下，河岸改造和治理采用生态护坡改造方式，并尽量维持自然河道形态；河流经过城市建成区，宜建设为沿河带状公园。一般农田控制区发展生态农业和休闲观光农业，禁止发展有污染的工业项目，不应在区内挖沙、取土、采石、采矿、建房、堆放固体废弃物；未经审批不应进行非农业开发建设。适宜建设区小城镇规划建设新增用地按照城市规划管理要求，合理引导和控制开发建设行为，合理确定开发模式、建设规模和开发强度。农村社区规划建设用地按照农村社区建设标准，合理引导和控制开发建设行为，合理确定开发模式、建设规模和81、开发强度。现状建成区改善交通、市政基础设施、公共服务设施等条件，创造较好的居住生活环境，吸引人口向小城镇和农村社区集中。第五章 城镇性质与规模5.1城镇性质“瓜果之乡 旅游名镇”利用现有的平原地形、百年梨园、西瓜基地的农业资源，大力发展瓜果蔬菜种植业；打造辐射华北地区以果林旅游，果林种植和果林生产为主的“华北果都”；结合全域旅游、都市农业、旅游农业、观光农业等发展理念，依托马颊河独一无二的生态资源优势，大力发展乡镇旅游服务业，发展服务济南都市圈、面向京津冀的“后花园”，打造集观光旅游、康体娱乐、文化体验、休闲养生的特色小镇。5.2城镇职能（1）辐射华北地区，以果林旅游，果林种植和果林生产为主的82、“华北果都”基地。（2）服务济南都市圈度假胜地，面向京津冀的“后花园”。（3）平原县城区西拓的承接平台，辐射恩城镇、三唐镇、张华镇等镇共同发展的县域次中心。（4）省级特色小镇、市级中心镇。（5）高效农业产业基地及配套生活服务基地。5.3城镇规模5.3.1人口规模远期，规划至2030年，镇区人口规模1.85万人。5.3.2用地规模远期至2030年，镇区规划范围内城乡用地包括建设用地、村庄用地、水域、农林用地，总用地规模579.11公顷。其中城镇建设用地221.31公顷，占城乡总用地比例为43.10%，人均城镇建设用地控制在119.63平方米/人。表4-1：城乡用地汇总表用地名称用地面积（公顷）占83、城乡用地比例（%）镇建设用地249.4943.1村庄用地24.944.31水域59.9310.35农林用地244.7542.24城乡用地579.11100表4-2 王打卦镇区规划建设用地平衡表类别代号类别名称用地面积占城市建设用地比例人均建设用地面积（平方米/人）R居住用地42.6119.25%23.03其中R2二类居住用地42.6119.25%23.03C公共设施用地46.3020.92%25.03其中C1行政管理用地2.731.23%1.48C2教育机构用地6.482.93%3.50C3文体科技用地3.571.61%1.93C4医疗保健用地10.914.93%5.90C5商业金融用地22.84、6110.22%12.22M生产设施用地40.6718.38%21.98其中M1一类工业用地40.6718.38%21.98W仓储用地12.045.44%6.51其中W1普通仓储用地12.045.44%6.51T对外交通用地10.684.83%5.77其中T1公路用地10.684.83%5.77S道路广场用地27.1012.25%14.65其中S1道路用地25.5011.52%13.78S2广场用地1.600.72%0.86U工程设施用地1.840.83%0.99其中U1公用工程用地1.840.83%0.99U3防灾设施用地0.240.11%0.13G绿地40.0718.11%21.66其中G85、1公共绿地34.0315.38%18.39G2防护绿地6.522.95%3.52合计221.31100.00%119.63第六章 镇区总体规划6.1镇区用地现状6.1.1现状概述王打卦镇区位于镇域中部，驻地为王打卦村，距平原县城仅6km，315省道横穿镇区，马颊河沿镇域东侧边界流过，地理位置优越，对外交通便捷。城镇建设初具规模，以果蔬生产传统农业为主要产业，且农业休闲旅游等第三产业发展较快，镇区地势平坦，自然种植条件优越，生态环境良好。6.1.2现状建设特点及问题（1）镇区框架基本构成，城镇形态初步形成。（2）商业用地主要沿路布置，缺少集中成片的商业用地。（3）省道315横穿镇区，交通联系紧密86、。（4）缺少公共绿地，居民没有休息和交往活动场所。（5）村民住宅以平房为主，建筑质量较差，不利于节约土地及改善居住环境质量。（6）市政基础设施建设滞后，不能满足城镇快速建设的要求。（7）单一产业模式落后，产业链不完整，缺少特色主打产业。6.2空间发展方向现状驻地位于镇域中部，而且周围地质条件良好，影响王打卦镇建设的主导因素为：交通条件、自然资源利用程度、基础设施利用方便度等，从王打卦镇用地发展条件看，向南北方向发展均有一定条件，同时也都不同程度受到一定制约，向东向西发展均已到镇域边界，发展被限定住。（1）向北发展：用地开阔平坦，但存有高压走廊，适当隔离，平整完善生活用地。（2）向东发展：距镇域87、边界较近，结合马颊河河畔，打造镇区门户的生态旅游区。（3）向南发展：地势平坦，交通网格确定，交通方便，是城镇发展的主要方向。（4）向西发展：距镇域边界较近，受现状道路及现有工厂影响，发展空间小，应控制发展。综合以上因素确定王打卦城镇建设用地发展方向为：向南、向东发展为主，向北、向西控制发展。6.3空间布局结构根据驻地用地条件和现状建设特点，规划形成“两心三轴”的城镇空间结构。两心是指镇区行政中心、旅游服务中心；三轴指沿省道315形成的城镇发展轴、以二斗路为基础的纵向生活服务轴和沿马颊河的滨水生态景观轴。6.4 居住用地规划6.4.1规划原则（1）居住空间整体协调发展原则居住空间拓展很大程度上依88、赖于周边交通、就业、综合服务设施和基础设施的建设状况。鼓励成片开发、集中建设，在社区内完善配套服务设施。通过居住空间整体协调发展，逐渐改善发展不均衡和不协调状况。（2）土地资源节约、集约、高效利用原则坚持新增供应与存量挖潜相结合，节约土地资源，提高镇区土地集约利用程度，促进城镇可持续发展。（3）适度发展居住、服务、就业一体化社区原则单一功能的片区必然会产生相应的交通、环境及社会问题，相应的生活成本也会增加。规划倡导适度发展混合功能居住社区，即在居住区中适当安排工作场所及提供社区中心和公共空间的一体化综合型社区。（4）规划政策引导与市场行为相结合的弹性互动发展原则镇区的发展受到城镇规划和市场行为89、两个杠杆的共同调节，应合理把握两者之间的关系，建立弹性互动的住区发展机制。6.4.2规划布局现状镇区的居住建筑多以平房为主，住宅建筑质量较差，设施水平低。规划居住用地以二类居住用地为主按照集中紧凑，设施齐全，环境优美的原则，创造良好的生活环境。并保留两个特色村，在原址的基础上改造提升居住环境质量。规划形成3个居住组团（具体分布详见居住用地规划图），规划居住用地面积42.61公顷，占建设用地面积的19.25%，人均用地面积23.67平方米。,规划居住小区以多层为主，并按城市居住区规划设计规范要求，居住小区的开发应做到住宅建设与配套的公共服务设施、绿化和市政基础设施建设同步进行。表6-1：镇区居住90、分布一览表项目名称具体位置占地面积（公顷）建设情况人口居住组团一起航路，二斗路交叉口西南角12.15 新建4800居住组团二起航路，二斗路交叉口东南角20.30新建6400居住组团三一斗路，315省道交叉口附近10.16新建3600特色保护村花园村原址13.27保留600特色保护村赵庄村原址11.67保留6006.5 公共服务设施用地规划（1）充分利用现状基础，不断健全各类公共服务设施项目，形成结构完整、体系完善的社会服务网络，使城镇公共设施既满足城镇大型公共活动及各类高端服务的要求，又充分满足广大居民的日常需要。（2）充分保证公益性公共设施的用地要求，对公益性、非营利性公共服务设施予以优先安91、排，在规划中提供用地保障。（3）注意公共设施配置之间的相互关系，考虑不同类型公共设施之间的联动效应。研究公益性公共设施与经营性公共设施及城镇土地经营的相互关系，提高城镇公共投资的带动效果。6.5.1行政管理用地在保留镇区原有的行政管理设施用地的基础上，适当增加行政管理用地规模，用地面积共2.72公顷，人均用地面积1.48平方米。6.5.2商业金融用地现状商业服务设施主要沿315省道两侧线性布置，规划充分利用现状良好的基础条件，逐渐改造，并沿二斗路、滨河路打造新的商业服务带，规划商业金融用地面积为22.61公顷，人均用地面积12.22平方米。 另外结合花园村，赵庄村特色村庄改造和新区开发，规划在92、居住区中心按照城市居住区规划设计规范（GB-50180-93）要求配置公共设施，居住区商业服务中心结合居住区建设可按服务半径布置不同层次的综合商场，并适当提高独立居住区的公共设施标准。这样，由商业中心、居住区级商业次中心构成完整的商业服务网络。 6.5.3文体科技用地规划在滨河路以西，花园村以北，建设旅游配套设施，作为展览、娱乐、度假用地，服务好旅游度假区，并丰富居民的文化生活。规划文体科技用地面积共3.57 公顷，人均用地面积1.93平方米。6.5.4医疗卫生用地 保留驻地内原有的医院，并在旅游度假区规划新增大量保健，休疗养用地，服务好旅游度假区，且满足居民医疗保健要求。规划医疗卫生用地面积93、10.91公顷，人均用地面积5.90平方米。6.5.5教育机构用地保留原有教育机构用地，规划新增小学1处，幼儿园2处，规划用地面积6.48公顷，人均用地面积3.50平方米。小学分布在政和路与起航路交叉口，幼儿园分布在居住组团用地中心位置。表6-2：镇区教育设施一览表项目名称具体位置占地面积（公顷）规模（班）建设情况王打卦中心小学315省道，二斗路交叉口东北角3.6224扩建王打卦第二小学政和路与起航路交叉口东北角1.4818新建幼儿园1政兴路与起航路交叉口西北角0.506新建幼儿园4府前路与一斗路交叉口西北角0.889扩建6.6 生产设施用地规划6.6.1规划原则（1）协调发展、注重对接原则在94、生产要素自由流动的前提下，调整城镇整体的功能结构，并进行适当引导，重视镇区内生产设施用地与高效经济区的对接，在促进生产功能与城镇其它功能协调发展的同时，提高城镇整体运行效率，避免重复建设。（2）适度集中、有序发展原则引导产业向高效经济区集中，提高产业布局集聚度，完善基础设施配套。（3）保育生态、提升环境质量原则正确处理生产发展与环境保护之间的关系，通过对产业合理布局，最大限度减少生产过程对城镇生活的干扰，减少对镇域生态环境的影响。6.6.2规划布局生产设施用地的布局应坚持环境保护、集中布置、功能复合、高效集约的原则。应充分考虑城镇环境保护，做到既要发展工业又保护环境，应加强治理污染的力度，限制95、污染工业项目建设。王打卦现状工业企业以初级加工为主。规划工业用地主要西侧原有工业位置；现状位于西侧的造纸厂逐渐迁出，其用地部分置换为仓储用地，形成物流仓储，农产品加工，电商经营的创新产业园区。规划一类工业用地面积40.67公顷，占建设用地面积的18.38%，人均工业用地面积21.98平方米。规划普通仓储用地面积为12.04公顷，占建设用地面积的5.44%，人均仓储用地面积为6.51平方米。6.7道路交通规划6.7.1对外交通王打卦镇的对外交通比较方便，主要有315省道，一斗路至四斗路，贯穿镇域南北，为城镇发展创造良好条件。6.7.2驻地道路交通规划结合现状，完善镇区道路网；提高道路密度；改善过96、境交通与镇区发展的矛盾；注重道路交通配套设施的配置；考虑道路与不同性质地块之间的关系。根据驻地道路系统根据现状道路特点和用地布局等因素，保留一斗路至四斗路，加密支路网密度，形成方格道路网。道路结构由主干路、次干路和支路组成。主干道红线宽度24-28米，次干道红线宽度20米，支路红线宽度12米。规划主要道路形成三横五纵的路网结构。三横：315省道，起航路，惠民路。五纵：一斗路，二斗路，三斗路，四斗路，马西路。表6-3：镇区主要规划道路一览表道路名称措施红线宽度（m）道路横断面走向315省道保留286+16+6东西走向康复路新建122.5+7+2.5东西走向赵庄路扩建122.5+7+2.5东西走向97、健康路扩建122.5+7+2.5东西走向振兴路新建122.5+7+2.5东西走向府前路扩建122.5+7+2.5东西走向开拓路扩建122.5+7+2.5东西走向起航路扩建245+14+5东西走向德馨路新建122.5+7+2.5东西走向惠民路保留203+14+3东西走向东屯一路新建122.5+7+2.5东西走向东屯二路新建122.5+7+2.5东西走向旅游路保留203+14+3东西走向滨河路保留203+14+3南北走向花园路延伸122.5+7+2.5南北走向迎宾路保留203+14+3南北走向一斗路扩建245+14+5南北走向二斗路保留203+14+3南北走向三斗路扩建245+14+5南北走向四斗98、路保留203+14+3南北走向马西路新建245+14+5南北走向政平路新建122.5+7+2.5南北走向政和路新建122.5+7+2.5南北走向政兴路新建122.5+7+2.5南北走向工业一路新建122.5+7+2.5南北走向工业二路新建122.5+7+2.5南北走向6.7.3广场、停车场规划规划在产业区与生活区，生活区与旅游区之间布置两处公园，在各居住组团中心布置绿化广场，既供居民集会休闲之用，又形成镇区的景观节点。另沿起航路，自一斗路至三斗路设置景观绿化带。镇区静态交通系统以停车系统为主，结合绿地与广场设置3处停车场，每处占地4000-7000平方米，规划总用地面积1.60公顷。各类公建及99、公共场所的停车场建设，按照山东省建设项目配建停车泊位设置标准要求执行。表6-4：镇区停车场分布一览表编号具体位置占地面积（公顷）建设情况1工业一路，惠民路交叉口西北角0.69新建2滨河路，旅游路交叉口西南角0.45新建3315省道，马西路交叉口东南角0.46新建表6-5 配建停车场（库）标准表类型单位指标01住宅车位/100平方米建筑面积0.5-1.002行政办公楼车位/100平方米建筑面积2.0-3.003主要外贸、金融、合资企业办公楼车位/100平方米建筑面积1.0-1.504普通办公楼车位/100平方米建筑面积0.6-1.005商场车位/100平方米建筑面积0.6-1.006农贸市场车位100、/100平方米建筑面积0.6-0.907文化娱乐场所车位/100平方米建筑面积1.0-1.508小型体育场馆车位/100座5-1009一般影剧院车位/100座3-810会议中心车位/100座10-3011幼儿园车位/100平方米建筑面积0.15-0.212中小学校车位/100学生0.5-0.613旅游区、度假村车位/1公顷占地面积10.0-20.014公园车位/1公顷占地面积2.0-5.015医院车位/100平方米建筑面积2.0-3.016休、疗养院车位/100平方米建筑面积0.7-0.817饭（酒）店车位/100平方米建筑面积1.2-3.018高中档宾馆车位/100平方米建筑面积0.5-0.101、719普通宾馆车位/100平方米建筑面积0.4-0.620车站、客运码头车位/高峰日千旅客3.0-4.022工业厂区、仓储区车位/100平方米建筑面积0.2-0.66.8绿地系统规划6.8.1规划思想及目标园林绿化是城市景观建设的主要组成部分，它不仅调节气候、涵养水源、净化空气、消灭噪声、防尘抗灾及减弱热辐射等功能作用，还有美化市容、改善环境，健全城市生态系统，改善提高城市环境质量的功能。本次规划确定以保护生态环境、尊重历史、弘扬文化、因地制宜、突出特色、远近期结合为原则。按照山东省现代化目标与指标体系要求，结合王打卦镇现状，规划确定到2030年，王打卦镇绿地指标为：规划到2030年，规划绿地102、面积40.07公顷，占城镇建设用地总面积的18.11%。其中，公园绿地面积34.03公顷，防护绿地面积6.52公顷，人均绿地指标为21.67平方米。6.8.2绿地系统布局在315省道与迎宾路路交叉口附近，以及315省道与马西路交叉口附近规划形成两个大型公园，形成分割生活区与其他区域的景观节点。沿滨河路水系形成滨水景观带，形成良好的开敞景观。沿主次干路形成沿街绿化，形成良好的视觉景观。沿315省道两侧布置与镇区其它用地相隔离的宽15米的防护绿地；镇区外环路两侧均设宽为20米的绿带。6.9景观系统规划6.9.1规划指导思想规划形成点线面相结合的布局方式，通过滨水廊道的串联，使不同的功能组团形成呼应103、关系。通过文化景观带连接不同的节点空间，形成收放有序的空间秩序。6.9.2规划结构“两心、三带、多片”功能结构。两心：315省道与迎宾路路交叉口附近，以及315省道与马西路交叉口附近；三带：滨河路、起航路、迎宾路水系形成滨水景观带，形成良好的景观视廊；多片：形成不同的景观风貌区，有居住景观风貌区、生态果林景观风貌区、工业景观风貌区、物流景观风貌区。6.10建设控制规划6.10.1“四线”控制为加强对城镇不可再生的自然生态资源和历史文化资源的保护，维护城镇安全，划定城镇道路绿线、蓝线、黄线和橙线“四线”的用地控制范围，并提出相应的空间管制要求。6.10.1.1 城镇蓝线（1）城镇蓝线是指城市规划104、确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城镇地表水体保护和控制的地域界线。（2）在城镇蓝线范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须符合城镇蓝线管理规定及相关法律法规。（3）城镇蓝线一经批准，不得擅自调整，确需调整的，应首先依法调整城镇规划，并相应调整城镇蓝线。调整后的城镇蓝线，应随调整后的城镇规划一并报批。6.10.1.2 城镇绿线（1）城镇绿线是指城镇规划区内各类绿地范围的控制线。（2）不得在城镇绿线范围内进行永久性建设。确需临时占用城镇绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。（3）在城镇绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应限期迁出。6.10.1.3105、 城镇黄线（1）城镇黄线是指对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的城镇基础设施用地的控制界线。 （2）城镇黄线一经批准，不得擅自调整，确需调整的，应首先依法调整城镇规划，并相应调整城镇黄线。调整后的城镇黄线，应随调整后的城镇规划一并报批。（3）在城镇黄线内进行建设活动，迁移、拆除城镇黄线内城镇基础设施确需临时占用城镇黄线内用地的，应当依法办理相关审批手续。6.10.1.4 城镇橙线 （1）橙线是指对城镇发展全局和公共利益有影响的、规划中确定的、必须控制的公益性公共设施用地和保障性住房用地的控制界线。公益性公共设施指居住区及居住区级以上的行政、文化、教育、卫生、体育等公益性公共服务106、设施，以及居住小区中独立设置的公益性公共服务设施。（2）橙线一经批准，不得擅自调整。确需调整橙线的，应当依法修改城市总体规划，并按照法定程序报批。（3）在橙线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据镇区发展的实际需要，分期有序实施。（4）在橙线范围内禁止进行下列活动：违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术规范和标准进行建设；未经批准，改变橙线内土地用途或建筑物、构筑物及其他设施使用性质的。6.10.2开发强度控制城市土地开发强度可控制城市人口密度、引起城市环境品质的改变、关系到城市经济效益、社会效益、环境效益之间的相互协调。合理确定土地107、开发强度是提高土地有效利用和保护环境的重要手段。（1）容积率控制镇区建设用地容积率严格执行各项技术管理规定，符合城镇总体布局、城市建设、旅游开发等发展需要，与城镇各项发展用地的性质相对应，适应地方建设需求。新建居住建筑容积率控制在1.2以下；商业金融类用地，建筑容积率控制在1.5以下；工业用地，建筑容积率控制在 0.8以下。 （2）建筑高度控制城镇建设用地建筑高度严格执行各项技术管理规定，符合城市总体布局、城市建设、旅游开发等发展需要，遵循突出地方景观特色。新建居住建筑以多层为主，建筑层数控制在6层及以下；商业金融类用地，建筑高度控制在10层及以下；工业用地，建筑高度控制在4层以下。 第七章 108、市政基础设施规划7.1 给水排水工程规划7.1.1 给水工程规划王打卦镇各村生活用水体系逐步转为集中统一供水；镇区用水量预测采用城市单位人口综合指标法计算，人口综合用水量指标取0.45万立方米/万人，规划人口规模1.85万人，则王打卦镇区总用水量：0.81万立方米/日。工业用水量预测：工业用地按一类工业考虑，依据国标GB50282-98城市给水工程规划规范，每公顷用水量按80立方米/日计算，工业用地总面积为40.67公顷，工业用水重复利用率为70%，则工业用水量为2277.52立方米/日。表7-1 城镇供水量预测表用地性质用地代码面积（公顷）单位用地用水量指标（立方米/公顷日）需水量（万立方米109、/日）居住用地R42.61702982.7公共设施用地C46.30502315工业用地M40.67803253.6市政设施用地U1.842036.8道路与交通设施用地S10.2020204绿地与广场用地G40.0710400.7合计221.31-9192.8（2）未预见水量城镇未预见水量包括城镇道路浇洒用水、绿化用水及管网漏失水量等，按城镇生活及工业总用水量的15%考虑，预测未预见水量为0.26万立方米/天。（3）城镇总用水量综上所述，预测王打卦镇区远期用水量为1.98万立方米/天。（4）农村社区用水王打卦镇共规划4个农村社区，其中王打卦社区9200人，大禇社区5800人，众合社区4000人，110、新王管社区5000人。按照人均综合用水量200升/人天计算，预测用水量为4.8万立方米/天。7.1.3 供水设施规划远期内实现镇域由水厂统一供水，王打卦镇各村生活用水体系逐步转为集中统一供水。7.1.4 水质、水压水质须满足CJ3020-93生活饮用水水源水质标准及GB5749生活饮用水卫生标准的水质要求。规划采用分区供水，水压须满足最不利点0.28兆帕的水压要求。7.1.5 供水管网供水管线采用环状与枝状相结合的布置方式，为满足消防要求，最小管径不低DN200，最不利点的自由水压不小于0.28MPa。消防给水系统采用与生活、生产同给水系统。按同一时间发生火灾二次考虑，一次灭火用水量为55升/111、秒，灭火持续时间按2小时考虑。给水干管管径分别为DN400、DN500，沿315省道、一斗路、二斗路、三斗路、四斗路、起航路和惠民路敷设；地块内支线根据具体情况酌情考虑，管径控制在DN300。7.2 排水工程规划7.2.1 排水体制王打卦镇区现状排水体制为雨污合流制，规划确定排水体制为雨污分流制。 7.2.2 污水工程（1）污水量预测生活污水量按其给水量的90计，工业生产废水排放量按其给水量的80计，则预测王打卦镇驻地污水量为1.58万立方米/日。 （2）污水排放水质标准污水处理厂出水水质按国家现行标准城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级B排放标准执行，出厂后的出水112、水质：COD60mg/L，BOD20mg/L，SS20mg/L，NH48（15）mg/L，TP1.0mg/L。（3）污水处理设施规划镇区不再另设污水厂，污水通过管网排至平原县污水厂。每个农村社区建设一个污水处理模块，处理本社区内部的生活污水。（4）污水管网规划污水主干管：沿315省道路方向布置一条污水主干管，管径为de400-de1000，通过重力管和压力管结合排向污水处理厂和污水处理站。污水次干管，分别沿路东侧布置污水次干管，管径为de400-de600，污水支管依次接入次干管，管径为de300。7.2.3 雨水工程（1）水量的确定雨量公式城市雨水量应按下式计算：Q=qF(1/s)式中：Q雨113、水量（L/s）；q暴雨强度（L/sha）；径流系数；F汇水面积（ha）。暴雨公式因采用德州市暴雨强度公式： 式中 ： q设计降雨强度（升/秒公顷）；p设计重现期（年）； t降雨历时（分钟）。 根据以上公式，降雨历时按10分钟考虑，计算的暴雨强度为213.51升/秒公顷。（2）雨水系统规划对新建、改建、扩建工程与实施雨水工程同步进行，在不增加雨水径流量和外排水总量的前提下，因地制宜，可采用就地渗入和贮存利用等方式利用雨水。规划在生态小区和农村社区设置雨水利用系统，经过经济有效的雨水净化技术，使处理后的雨水指标达到杂用水标准，用作镇区杂用水。7.3 电力工程规划7.3.1 供电现状镇驻地使用的主要114、电源来自驻地北部315省道北侧的110kv变电站，7.3.2 电力负荷预测规划王打卦镇用电负荷预测采用负荷密度法及根据规划用地指标进行预测，根据远期用地平衡表，可计算出镇区用电负荷。表7-2：镇区用电负荷统计表序号用地分类用地面积（公顷）负荷密度（千瓦/公顷）用电负荷（千瓦）1居住用地42.611205113.22公共服务设施用地46.3250115753生产设施用地40.6725010167.54合计129.58-26855.7其他用电负荷按照以上用电负荷的10%计算，取利用系数0.7，则预测镇区远期用电总负荷为28735万千瓦。7.3.3 电力规划规划保留镇区原有变电站，镇区范围内设变压器115、，压器容量为25万千伏安。10千伏中压配电线路采用环网供电方式提高供电质量和供电可靠性，完善供电网络，近期建设与远期发展相结合；新网建设与旧网改造相结合。10千伏线路采用架空线与地下电缆相结合的方式敷设，逐步取消架空线路，提高电缆敷设率，实现配网自动化和环网供电。居民小区供电建设以箱变为主，双回10千伏电源供电模式，全部实现预付费电表或远程抄表。7.4 电信工程规划7.4.1 电信现状镇区内有邮局一处，为市话、长话、农话、邮政和营业为一体的综合局，装机容量较少，通讯线网主要为架空杆线。7.4.2 话机预测规划镇区电话普及率70部/百人，预测规划期末城区电话机1.16万部，农村社区0.1万部。7116、.4.3 电信规划规划扩建现状王打卦邮局交换机容量为20万门。规划电信线路敷设方式宜为地下通信电缆，综合考虑弱电类线路的容量，避免和减少重复建设，使光纤尽量接近用户。积极扩展移动通信以及宽带业务，形成多种通信方式并存的局面。7.4.4 有线电视规划有线电视线路与通信线路同路由布置敷设，积极发展宽带业务，传输网络以光缆为主，规划期末有线电视覆盖率达到100%，全部实现有线电视数字化，有线电视信号光缆到楼。7.4.5 邮政规划 规划按照邮政支局服务半径1.0-2.5千米，小区邮政所服务半径500米设置邮政网点，满足社会广大用户用邮的需要。每个农村社区应结合社区公共服务中心建设一处邮政所，以服务社区117、居民。7.5 热力工程规划7.5.1 热负荷预测规划采用平均热指标法计算热负荷，远期集中采暖率为70%。采暖热负荷：规划采暖热指标为65瓦/平方米，人均采暖面积25平方米，总采暖负荷约为485MW。7.5.2 热源规划规划王打卦镇供热热源接平原县，区域锅炉房采暖热水供回温度：80/60。7.5.3 供热管网规划（1）供热方式：规划以高温热水供热，工业用户可采用蒸汽供热。（2）管材：热力管网均为钢套钢预制保温管道。管径大于DN200管道采用螺旋缝电焊钢管，管径小于等于DN200管道采用无缝钢管，并考虑热补偿。（3）敷设方式：采用地下直埋敷设。（4）埋深：人行道下深度不小于0.7m，车行道下深度不118、小于1.0m。穿越路口处需加设钢套管。（5）保温和防腐：热网应做防腐及保温处理，采用预制保温管。7.6 燃气工程规划7.6.1 用气量规划远期王打卦镇驻地人口为1.85万人，规划远期燃气普及率为80，人均用气量为0.2立方米/天，则居民用气量为2880立方米/天。规划考虑公共建筑和预留部分工业用气量，得远期总用气量为5760立方米/天。7.6.2 气源规划规划王打卦镇气源采用管道LNG液化天然气为主，灌装液化气为辅。7.6.3 输配系统规划规划以中压燃气管网供气；燃气管道应埋地铺设，并预留安全距离；燃气管道可采用钢管或PE管，对钢管作防腐处理。7.7 环卫工程规划7.7.1 规划目标以创建卫生119、城镇为目标，促进环卫设施建设全面发展，努力实现垃圾收集，运输、处理系统化、密闭化；粪便排放管道化；清运作业机械化；垃圾、粪便处理无害化。7.7.2 环境卫生设施规划生活垃圾收集点：设于小街小巷不影响市容处，各单位内部自设垃圾收集点。城镇生活垃圾收集点服务半径一般不应超过70米，规划按每1.5公顷居住用地设一个垃圾收集点。医疗垃圾等固体危险废弃物须单独收集、单独运输、单独处理。生活垃圾转运站：一般设置在服务区域中心或生活垃圾产量多且交通方便的地方。大型工矿企事业单位内部居住区内要独立设置垃圾转运站。按2-3平方公里设置1座，每座转运能力为20-40吨/日。用地面积300-500平方米。与相邻建筑120、间距大于10米，绿化隔离带宽度不小于5米。环卫清扫工人休息场所：每0.8-1.2万人（镇区人口）设置一处，万人建筑面积40-60平方米，城镇的主要街道按1000-2000米设一处，每处50-60平方米。环卫车辆停车场：规划结合镇区公共停车场设置，按每辆车占地面积200平方米设置。7.7.3 垃圾收集与运输垃圾经各转运站收集，清运到平原县垃圾处理场处理。规划近期采取袋装化收集，远期分类收集。垃圾清运路线应尽量不占用城镇主干道及景观道路并保持顺畅。7.7.4 公共厕所布局改造将现有公厕为水冲式。公共厕所宜发展附建式，附建式的公共厕所宜设在建筑物底层，并结合主体建筑一并设计和建设。大型商场、餐饮场所121、娱乐场所及其公共建筑内的厕所，繁华道路及人流量较高地区单位内的厕所，应向社会开放。独立式的公共厕所外墙与相邻建筑物距离一般不应小于5.0米，周围应设置不小于3.0米的绿化带。7.7.5 废物箱设置废物箱设置采取分类收集方式。商业、金融业街道每50-100米设置废物箱；主干路、次干路每100-200米设置废物箱；支路每200-400米设置废物箱。第八章 综合防灾规划8.1 消防工程规划8.1.1 指导思想和消防目标根据国家消防法，建立和完善消防建设工作的领导体制和运行机制，提高城镇抗御火灾的整体功能；建立完善的消防安全系统；努力实现消防队伍建设和设施装备的现代化。8.1.2 消防设施规划根据建122、设部、国家发改委制定的城市消防站建设标准，镇区规划新建1处消防站,位于三斗路与315省道交叉口东南侧。建立镇级消防组织和火灾报警、通讯指挥系统，努力实现镇区消防信息系统网络化。重点企业要根据实际需要建立专业或业余消防队，各居委会、社区应建立相应的消防工作组织，维护公共安全。8.1.3 消防水源消防用水采取城镇给水管网取水方式。8.1.4 消火栓布置消火栓设置应采用规格统一的地上式布设形式，消火栓一般沿路设置，间距不应超过120米。消火栓建设应与市政供水工程同时设计，同时施工，同时交付使用。8.1.5 消防通道结合城镇道路，形成通畅的消防通道。消防通道的间距不大于250米，宽度不小于6米。长度超123、过120米的尽端式道路设15m15m的回车场或回车道。消防车道的宽度不应小于3.5米，净高不小于4米。8.1.6 消防通讯消防通讯的建设应根据城镇消防布局与技术配置标准要求进行配置。消防站及企业专职消防队设专门火警电话，同时增设无线联系。8.1.7 重点消防单位对镇区内重点消防单位重点设防。王打卦镇重点消防单位主要有镇政府、医院、学校、汽车站、变电站、重要的市政设施和商业设施等。8.2 防洪工程规划8.2.1 防洪标准根据国家防洪标准的有关规定和王打卦镇所处的地理位置，马颊河防洪标准确定为100年一遇。8.2.2 防洪规划的原则合理选定防洪标准；贯彻全面规划、综合治理、防治结合、以防为主的方针124、；节省投资、提高防洪效益。8.2.3 工程治理措施为美化环境、减少河道本身的占地面积，镇区内河道应尽量设为矩形或复式断面，两岸均用毛石护砌。马颊河按100年一遇防洪标准治理，河道两侧控制宽度为100米。拆除排水沟渠上的违章建筑、清挖河道淤泥，清理违章树木，确保行洪安全。河道内不满足泄洪要求的桥涵、水坝应逐步拆除或重建。河道两侧控制宽度范围内，不得乱建房屋及其他构筑物，杜绝乱扔垃圾，做好植树造林，美化环境。8.3 人防工程规划8.3.1 人防规划原则认真贯彻国家“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济协调发展，与城镇建设相结合的原则，全面提高镇城的整体防御功能。8.3.2 人防工程规划125、规划按三类人防重点城镇设防，人防掩蔽面积每人按1平方米计算，约2万平方米。新建民用建筑凡7层以上（含7层）或建筑面积7000平方米以上者（含7000平方米），均应修建首层面积同等规模的防灾地下室，每个防空地下室的服务半径一般不大于200米。规划315省道、一斗路、二斗路、三斗路、启航路、花园路等为主要人防疏散和救援线路。规划完善人防通讯报警系统，提高报警系统的覆盖率及可靠性。结合镇政府建立镇级人防管理机构，设立人民防空办公室，组织实施区内人防工作。8.4 防震工程规划8.4.1 防震减灾规划原则坚持以防为主，抗、防、避相结合的原则。逐步提高防震减灾意识和综合抗震能力，防患于未然；确保镇区要害部126、门安全，满足震后人民正常生活，生产企业能迅速恢复生产。8.4.2 防震规划规划确定镇区为抗震设防烈度6度区。镇区生命线工程、供水、供电、通信、燃气、消防、油库等重要工程设施按7度设防，其它工程按6度设防。现状抗震能力差的建筑物、构筑物按不同级别加固；新建工程，必须按国家颁布的建筑抗震设计规范进行抗震设计和施工。防震避灾人口，主要就地疏散，疏散场地为城镇公园、绿地、运动场、广场等空地。城镇主、次干道为人员疏散和物资运输、救援的主要通道。8.5生命线系统规划8.5.1供水系统防护应从抗震角度合理选择水源点，合理布置各种构筑物和管网，选择抗震性能好的管材和接头，如采用环网供水，柔性接头连接等。管网中127、多设一些阀门，便于遭到破坏后分段抢修。按照给水规划建设水池加压泵站，地震发生后的调节储备水池。8.5.2供电系统防护供电系统应做好厂区、站区的平面布置，尽量考虑各类建筑物及生产设施之间的抗震安全距离和疏散通道，易发生次生灾害的要害部位应严格遵守有关防护距离的规定。电网全部形成环状。镇区内输电线采用地下电缆。8.5.3通信系统防护在全面做好抗震安全的前提下，重点应保证同上级有关部门的通信联系不致中断，保证抗震救灾指挥机关同供水、供电、消防、公安、医疗等关键部门间的通信畅通。电信大楼、广播电视中心按人防规划建人防地下室，配备相应的通信广播器材设备。8.5.4道路系统防护应按城镇道路交通规划将主要疏128、散通道拓宽打通，所经过的桥梁应加固或改建，保障救援物资、大型设备能顺利进入镇区。8.5.5医疗救护中心防护医院应修建地下设施，防止医疗器械和药品被毁，各医院均应有自备电源和蓄水池。各医院应储备防疫药品和器材。第九章 近期建设规划9.1 近期建设规模规划至2020年，镇区人口规模为1.45万人，城镇建设用地规模为203.52公顷，人均建设用地规模140.36平方米。9.2用地发展方向近期原地改造及新建居住用地以中央为主，生产建设用地以东侧旅游发展区为重点发展区域，西侧工业区暂时不动。9.3 近期建设原则（1）基础先行原则。坚持基础设施适度超前，完善市政设施，夯实镇区发展框架。（2）产业支撑原则。129、坚持镇区建设和产业发展联动，借助高效经济区发展的力量为城镇发展提供动力。（3）以人为本原则。从维护人民群众的根本利益出发，立足于人的全面发展，把改善环境与提高人民生活质量放在首位。（4）可操作性原则。科学合理地选择城市近期建设项目，增强近期建设的可操作性。9.4近期建设内容近期建设是规划实施的第一个阶段，着重解决城镇建设急需而又力所能及的问题。其总的指导思想是：在现状建设的基础上，逐步改造旧区，完善各项基础设施。同时积极创造条件开发新区，努力使科学性、合理性和现实性相结合，既要保持近期建设的可能性和相对完整性，又要保护与远期总体规划布局的衔接性。具体内容如下：（1）加快基础设施建设，改造镇区内130、给水排水管道，满足城镇发展需要。（2）道路体系：根据实际发展需要，改造完善现有路网，并尽量增加新的道路，提高路网密度，搞好路面铺装，加强道路两侧绿化，形成良好的道路骨架雏形。（3）公园绿地：加强沿河和干渠两侧绿化，设中心公园和主要道路交叉口周围的街头绿地。（4）重点打造马颊河生态湿地公园，着力发展旅游休闲区，保护发展特色村花园村，赵庄村，使旅游产业优先得到发展。（5）工业用地：工业应当在原有用地规模基础上改造升级，避免扩张。（6）逐步改造现状村庄，合并周围村庄，逐步完善社区建设，使居住环境逐渐改善。表9-1：王打卦镇区近期建设用地平衡表类别代号类别名称用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）人131、均建设用地面积（平方米/人）R居住用地31.64 15.5521.82 其中R2二类居住用地31.64 15.5521.82 C公共设施用地31.88 15.6621.99 其中C1行政管理用地2.73 1.341.88 C2教育机构用地6.48 3.184.47 C3文体科技用地3.57 1.752.46 C4医疗保健用地3.40 1.672.34 C5商业金融用地15.70 7.7110.83 M生产设施用地65.51 32.1945.18 其中M1一类工业用地5.56 2.733.83 M2二类工业用地59.95 29.4641.34 W仓储用地0.00 -0.00 其中W1普通仓储用地132、0.00 -0.00T对外交通用地10.20 5.017.03其中T1公路用地10.20 5.017.03S道路广场用地22.38 11.0015.43其中S1道路用地22.34 10.9815.41S2广场用地0.04 0.020.03U工程设施用地1.84 0.901.27其中U1公用工程用地1.84 0.901.27U2环卫设施用地0.00 -0.00U3防灾设施用地0.24 0.120.17G绿地40.07 19.6927.63其中G1公共绿地34.03 16.7223.47G2防护绿地6.52 3.204.50合计203.52 100140.36第十章 远景规划10.1 远景规划思路133、（1）以打造特色小城镇为起点规划王打卦镇的长远未来，将王打卦镇建设成为德州市经济发达、设施先进的特色小城镇。（2）适度超前规划实施镇区公共设施和基础设施，结合生态旅游区的开发建设，为旅游区的发展提供良好的公共服务设施，使城镇发展支撑系统条件有明显改善。（3）高度重视教育、科技发展，大幅度提高居民的整体素质。（4）在经济和城镇不断发展的同时，探索各项社会事业良性循环的投入和运行机制，从而将人们的生活改善落实到实处，体现出对人的关怀。（5）体现可持续发展的思路，形成具有优美环境的生态体系，创造永续发展的环境。10.2 规划目标（1）以现代化的高标准、高起点规划王打卦镇的长远未来，将王打卦建设成为德134、州市经济发达、设施先进的现代化城镇。（2）适度超前规划实施镇区公共设施和基础设施，结合高效经济区的开发建设，为经济区的发展提供良好的公共服务设施，使城镇发展支撑系统条件有明显改善。（3）高度重视教育、科技发展，大幅度提高居民的整体素质。（4）在经济和城镇不断发展的同时，探索各项社会事业良性循环的投入和运行机制，从而将人们的生活改善落实到实处，体现出对人的关怀。（5）体现可持续发展的思路，形成具有优美环境的生态体系，创造永续发展的环境。10.3 规划期限与规模（1）规划期限：2031年2050年（2）规模：规划城市建设用地共272.15公顷，人口2.5万人。10.4 城市发展策略与方向王打卦镇区135、远景将构成较完善的框架，道路网基本形成，公共设施与基础设施配置完善，各功能区有序协调发展，用地以内涵挖潜和建设发展备用地为主。镇域范围内重点做好对特色旅游区的服务支撑并发展本地特色产业。形成完整的三大组团，且组团之间通过公园生态林地串联，完善自身组团功能结构，打造完整的镇区用地。主要向东、向南发展，向西发展以工业、仓储为主，向北发展以居住及配套公建为主。表10-1：王打卦镇区远景建设用地平衡表类别代号类别名称用地面积占城市建设用地比例人均建设用地面积（平方米/人）R居住用地80.47 29.5732.19其中R2二类居住用地80.47 29.5732.19C公共设施用地49.41 18.151136、9.76其中C1行政管理用地2.73 1.001.09C2教育机构用地7.66 2.813.06C3文体科技用地3.57 1.311.43C4医疗保健用地10.91 4.014.36C5商业金融用地24.54 9.029.82M生产设施用地40.67 14.9416.27其中M1一类工业用地40.67 14.9416.27M2二类工业用地0.00 -0.00W仓储用地12.04 4.424.82其中W1普通仓储用地12.04 4.424.82T对外交通用地10.68 3.924.27其中T1公路用地10.68 3.924.27S道路广场用地28.38 10.4311.35其中S1道路用地26.137、78 9.8410.71S2广场用地1.60 0.590.64U工程设施用地1.84 0.680.74其中U1公用工程用地1.84 0.680.74U3防灾设施用地0.24 0.090.10G绿地48.66 17.8819.46其中G1公共绿地42.14 15.4816.86G2防护绿地6.52 2.402.61合计272.15 100108.86第十一章 实施规划建议（1）增强法律意识，强化城镇规划的法律规定性王打卦镇各级政府部门必须统一思想，充分认识到城镇总体规划的重要性，维护规划的严肃性、权威性，切实保障总体规划对镇域经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。涉及到城镇发展的重要内容，应在138、规划成果中予以遵循，其它细节规划内容应进一步补充完善。镇政府根据镇域经济和社会发展的需要，如需对规划进行局部调整，应报平原县人民政府审查。（2）深化与完善城镇总体规划总体规划是小城镇建设、发展的纲领性文件，在总体规划审批通过后，城镇规划主管部门应根据城镇总体规划的要求，尽快组织编制近期需要建设地区的详细规划和各项专业规划，对总体规划进行深化和完善，使城镇总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。（3）以人文本，切实加强公众参与在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城镇规划的监督检查制度。发挥人民代表大会、基层社区组织、社会团体以及公众在城镇规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立139、起对城镇规划实施进行社会监督的工作机制；建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度；加强规划宣传力度，增强城镇总体规划公开透明的力度和公信力；增强全镇人民规划意识，提高遵守、执行总体规划及有关法规的自觉性。（4）加强土地集约化利用管理城镇的土地使用坚持统一规划、统一征地、统一出让或租赁、统一开发、统一管理，编制好城镇土地利用总体规划，规范和完善土地使用权转让市场，充分发挥土地资产效益。充分发挥市场机制在城镇规划实施中的作用，根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府土地利用引导和调控机制，促进土地的集约利用，提高土地利用效益。深化土地使用制度改革，加强土地市场管理，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行镇区土地的产业置换，提高镇区的土地使用效率，引导乡村工业向工业园集聚。34