1、钟祥市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHONGXIANG CITY2021-2035年二零二三年四月 公示版 前言PREFACE钟祥之美，拥揽山河，在山高水阔、钟灵毓秀。大洪山国家级风景名胜区的核心景区以“大、奇、绝、美”闻名遐迩，拥有多个世界级景观；大口国家森林公园是华中地区保存最为完好，植被种群最为完整的一片原始森林，被誉为“鄂中绿肺，天然氧吧”。钟祥之美，历史悠久，在荆风楚韵、源远流长。春秋时期，这里是楚国陪都，诞生了楚辞文学家宋玉、歌舞艺术家莫愁女等文化名人；明朝时期，嘉靖帝以自己出生、发迹于此，取“风水宝地、祥瑞所钟”之意，赐县名“钟2、祥”；革命时期，这里是红色堡垒，湘鄂西战略要地；近代以来，钟祥先后被评为国家历史文化名城、世界长寿之乡。钟祥之美，人杰地灵，在日升月落、人间烟火。钟祥是落实全省“宜荆荆都市圈”战略布局和荆门“一心一带两轴两屏”发展格局的的重要节点；锚定建设“四个钟祥”、跻身“四个百强”目标，全力建设汉江生态经济发展先行区、建功荆门打造全省产业转型升级示范区。钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）贯彻落实国家、省、市发展战略，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，是钟祥市编制乡镇级国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护活动，实施国土空间用途管制的基本依据和高质量发展的理想蓝图。013、 规划总则02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区03 流域治理，描绘山水林田湖草美好画卷04 乡村振兴，营造现代高效农业空间05 筑牢屏障，守护禀赋优良生态空间06 彰显特色，构筑宜居宜业城镇空间07 韧性支撑，增强品质城乡服务供给08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市09 高效治理，完善国土空间规划实施机制目录CONTENTS规划总则011.1 市域概况01钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）行政区划01 规划总则自然地理全市辖16个乡镇、2个街道、6个场、库、区，493个行政村、65个社区。钟祥市地形有如一片倒立桑叶，汉江自北南流，恰似桑叶主脉，东西两岸河流，源出四方，同归4、一流。全市地势呈东西两侧高，中部低平，从北向南倾斜平缓下降的态势。全市国土空间总体呈现“五分田园三分林，一分城乡一分水”的格局，西部矿产资源富集、中部耕地资源丰沃、东部山林湖库密布。钟祥市自然地理格局示意图1.2 规划原则02钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则底线思维、绿色发展以人为本、高质发展全局谋划、协同发展创新驱动、特色发展高效治理、公众参与树立底线思维，保障汉江流域生态安全和国家粮食安全，统筹山水林田湖等生态要素，锚固城市生态基底。坚持以人民为中心，健全公共服务设施体系，提供优质的城乡公共空间，打造高品质生活的承载空间。在全国、全省和全市大局中谋划钟祥发展，融5、入优势互补、高质量发展的区域经济布局。探索创新发展新模式，推动产业转型升级；营造文化特色，突出城市形象和城市风貌。建立共建共享共用的信息平台和监督系统，提高空间治理管理效率；贯彻“开门编规划”理念，广泛凝聚社会智慧。1.3 规划期限与范围03钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则规划范围：钟祥市全部行政辖区，总面积4403.40平方公里。按照空间范围分为全域、中心城区两个规划层次。规划期限：近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。钟祥市国土空间规划层次示意图中心城区市域边界乡镇边界擘画蓝图构建汉江生态经济发展先行区022.1 指导思想04钟祥市国土空间总6、体规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，按照省第十二次党代会决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心，按照高质量发展要求，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化钟祥市国土空间格局，提升国土空间开发保护利用水平，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，加强国土空间用途管制和自然资源统一管理，健全国土空间治理体系，提升治理能力现代化水平，为全力建设“四个钟祥”、跻身“四个百强”提供国土空间要素保障。02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区7、05钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区2.2 发展定位2.3 总体目标2025年锚定“四个钟祥、四个百强”目标，以流域综合治理为基础，推进四化同步发展，建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥，跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、全国营商环境百强县市、全国县域旅游综合竞争力百强县市，全力创建国家级经济技术开发区，建设汉江生态经济发展先行区、建功荆门打造全省产业转型升级示范区。2035年全市经济实力、创新能力、文化魅力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；8、人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。将汉江生态经济发展先行区作为总体定位，打造世界文化遗产地国家历史文化名城华中康养旅游名城荆门市工业高质量发展承载区2.4 发展规模06钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）人口规模至2025年，常住人口规模达到95万人，城镇化水平达到60%左右；至2035年，常住人口规模达到112万人，城镇化水平达到75%左右。用地规模立足构建汉江生态经济发展先行区的整体要求，综合考9、虑生态本底和环境容量，合理预测人口规模，有序调节人口布局，积极应对人口变化。落实国家、省、荆门市下达的各项约束性指标，坚守底线思维，严守粮食安全底线，转变发展方式，推进土地集约高效可持续利用，严控增量、盘活存量、优化流量。02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区2.5 发展战略07钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）生态优先、底线控制坚持底线思维，推进长江大保护，建立市域生态保护体系；落实荆门市流域治理单元底线管控清单要求，实现绿色发展。转型升级、创新发展推动资源枯竭型城市产业转型，以创新为支撑，实现城市低碳、绿色、集约发展；促进产业园区扩能提质，积极创建国家级经济技术开发区。城乡10、统筹、幸福宜居推动以人为本的新型城镇化发展，优化城乡空间格局；建设宜居、韧性、智慧城市；共同缔造宜居宜业和美乡村，推进乡村振兴。内强外联、区域协同融入汉江生态经济带，链入区域大格局，加强生态共保、交通互联、产业共兴、设施共享、文旅共荣，实现区域协同发展。文化活市、魅力提升擦亮国家历史文化名城金字招牌，构建市域魅力空间格局；打好长寿文化牌，营造“养生钟祥”山水人居环境。02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区2.6 国土空间开发保护总体格局08钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一带、两屏、三核、四轴”的国土空间开发保护格局一带：汉江生态发展带；两屏：东部大洪山屏障区、西部荆山11、屏障区;三核：“中心城区”一体化发展核、“胡双磷”发展核、“荆钟”联动发展核；四轴：以二广高速为依托的西部发展轴、以沪蓉高速为依托的南部发展轴、以枣石高速为依托的东部发展轴、以孝（感）巴（东）高速为依托的北部发展轴。02 擘画蓝图，构建汉江生态经济发展先行区钟祥市国土空间开发保护总体格局图流域治理描绘山水林田湖草美好画卷0309钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）03 流域治理，描绘山水林田湖草美好画卷二级流域三级流域涉及乡镇汉江中游片区南湖片区郢中街道、皇庄街道、南湖新区、九里乡竹皮河下游片区文集镇、冷水镇、石牌镇浰河片区胡集镇、双河镇、磷矿镇滶河片区丰乐镇、长寿镇、洋梓镇、客店镇12、张集镇汉江下游片区汉北河片区东桥镇、长滩镇、柴湖镇、旧口镇落实荆门市流域综合治理和统筹发展规划要求，统筹流域治理和综合发展。严守各流域片区生态安全底线，推进四化同步建设，实现流域统筹、单元控制、系统均衡。严守安全底线推进四化同步水安全底线水环境底线粮食安全底线生态保护红线新型工业化信息化新型城镇化农业农村现代化钟祥市三级流域分区图乡村振兴营造现代高效农业空间04为保障国家粮食安全和重要农产品供给，将优质稳定耕地划入永久基本农田保护红线予以特殊保护，划定钟祥市永久基本农田面积 1652.76平方公里。严格执行永久基本农田保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。坚决13、遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，确保永久基本农田数量、质量稳定。4.1 严格保护耕地和永久基本农田10钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡村振兴，营造现代高效农业空间钟祥市永久基本农田划定方案图永久基本农田4.2 构建农业产业发展新格局11钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡村振兴，营造现代高效农业空间推进“3+6”现代农业产业体系发展格局，即：做大做强以大米、油料、生猪为主的三大传统产业，以葛产品、豆制品、果蔬、食用菌、花卉、水产品为主的六大特色产业。打造沿江生态农业带和富硒农产品聚集区、平原旱作农业区、丘岗粮食主产区、山地特色农业区，形成“一带四14、区”农业空间格局。钟祥市全域农业空间规划图4.3 共同缔造宜居宜业和美乡村12钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡村振兴，营造现代高效农业空间坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，引导乡村人口用地合理布局，分类有序推动乡村振兴。推动宜居宜业和美乡村建设，持续改善乡村风貌和人居环境、完善公共基础设施、提升公共服务水平、培育文明乡风，为全面推进乡村振兴贡献力量。钟祥市全域村庄布局分类发展指引示意图城郊融合类集聚发展类农耕传承类特色保护类筑牢屏障守护禀赋优良生态空间055.1 严守生态保护红线13钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）05筑牢屏15、障，守护禀赋优良生态空间钟祥市自然保护地与生态保护红线分布图自然保护地生态保护红线湖北钟祥汉江省级湿地自然公园湖北钟祥莫愁湖国家湿地自然公园湖北钟祥石门湖湿地自然公园湖北钟祥大口国家森林自然公园湖北钟祥省级地质自然公园建立以湖北钟祥汉江省级湿地自然公园、湖北钟祥莫愁湖国家湿地自然公园、湖北钟祥石门湖湿地自然公园、湖北钟祥大口国家森林自然公园、湖北钟祥省级地质自然公园为主体的钟祥市自然保护地体系。全市划定生态保护红线404.64平方公里，主要包含自然保护地和其他重要的生态功能区域，主要分布于市域东部森林、水库和中部的汉江水域。建立自然保护地体系划定生态保护红线5.2 构建“一带、五区、十廊道”的16、生态安全格局14钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）05筑牢屏障，守护禀赋优良生态空间钟祥市生态安全格局示意图一带：汉江生态发展带；五区：大洪山生态功能区、大口生态功能区、莫愁湖生态功能区、白云生态功能区、北山生态功能区；十廊道：沿浰河、丰乐河、西汉河、长寿河、滶河、北山河、竹皮河、汉北河、东干渠、大柴渠等主要河流，构建10条河流生态廊道。5.3 推动国土空间生态修复15钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）05筑牢屏障，守护禀赋优良生态空间划分四大生态修复片区，即东部生物多样性保护修复区，西部水土保持综合修复区，南、北部农林提升和水生态综合修复区，中部人居环境整治和河湖湿地17、生态修复区。通过对山体生态修复，确保山体地灾得到有效治理、山体生态环境得到明显改善、山体景观特色得到显著提升。重点对胡集镇、双河镇、磷矿镇、冷水镇等乡镇因矿山开采导致的受损山体进行修复。扎实推进汉江流域保护。实施生态清洁小流域治理项目、河流水生态保护修复治理项目、湖库湿地治理修复项目等流域环境综合治理工程。加强饮用水水源地保护。实施矿业绿色发展与矿区生态修复重大工程，开展绿色矿业发展示范区创建，积极申报国家级绿色矿业发展示范区，由点到面、集中连片地推动矿业绿色发展。生态修复分区山体环境整治与修复水污染防治与修复矿山环境整治与修复彰显特色构筑宜居宜业城镇空间06中心城区：皇庄街道、郢中街道、南湖18、新区；副中心：胡集镇、柴湖镇；中心镇：石牌镇、洋梓镇、客店镇；一般镇：旧口镇、双河镇、磷矿镇、张集镇、长寿镇、长滩镇、冷水镇、丰乐镇、东桥镇、九里乡、文集镇、官庄湖农场和其他场库区。6.1 构建协调有序的城镇空间体系构建“一主两副三中心”加“一般镇/场/库”的四级城镇规模等级结构16钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）06 彰显特色，构筑宜居宜业城镇空间钟祥市城镇体系示意图磷化工装备制造现代轻工新能源新材料文旅大健康壮大优势产业集群确立五大主导产业6.2 构建现代化产业体系17钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）06 彰显特色，构筑宜居宜业城镇空间推动磷化工产业高效化、精细19、化、循环化发展。推动农产品精深加工业特色化、品牌化发展。推动现代轻工（食品）产业特色化、品牌化、功能化发展。010203围绕磷化工、装备制造和现代轻工（食品）三大优势产业链，大力实施产业培育工程。打造全国重要的精细磷化工生产基地推进钟祥经济技术开发区创新提升6.3 打造重点产业平台18钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）06 彰显特色，构筑宜居宜业城镇空间依托钟祥经济技术开发区，全力创建国家级经济技术开发区。按照“南进西拓，东西融合”的思路，优化产业空间总体格局。发挥“胡双磷”磷化工产业基础优势，坚持“肥化并举、量质跃升”总体思路，推动产业由磷化工及深加工，延伸发展精细磷化工、精细化20、工、化工新材料，实现集中集聚、绿色循环、高质量发展，重点建设“万亩千亿”胡集化工园区。韧性支撑增强品质城乡服务供给07全市划定24个十五分钟城镇社区生活圈和5个乡集镇社区生活圈，以社区生活圈作为公共资源配置和社会治理的基本单元，完善各类公共服务设施。规划形成“市级乡镇级（街道）村级（社区）”三级的公共服务设施体系。市级公共服务设施按照城市发展需求进行配置，乡镇级（街道）、村级（社区）公共服务设施按城乡生活圈配置标准进行配置。7.1 打造高质量的城乡公共服务体系19钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）07 韧性支撑，增强品质城乡服务供给钟祥市全域城乡生活圈和重要公共服务设施规划图铁路：21、两横两纵高速公路：三横两纵两横：长荆铁路、沿江高铁；两纵：焦柳铁路、襄荆高铁。三横：孝巴高速、沪蓉高速、武天宜高速；两纵：二广高速、枣石高速。规划积极推进冷水机场军民两用项目，保留浰河、转斗、石牌3个港区。加快推进国、省、县道提升改造，构建“五横五纵两环”的市域干线公路网络。7.2 建设高效畅通的综合交通体系20钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）07 韧性支撑，增强品质城乡服务供给钟祥市全域综合交通规划图07 韧性支撑，增强品质城乡服务供给通信工程给水工程燃气工程排水工程垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化、减量化、资源化。2035年，全市垃圾无害化处理率达到100%。环22、卫工程天然气与液化石油气并举。高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用。中心城区周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展。电力工程2035年，全市固网通信量为39万用户，移动通信用户为118万户，有线电视量为34万用户；所有人口集中区实现5G覆盖率100%。2035年，全市年用电量为57亿千瓦时，最大用电负荷为1267兆瓦。壮大清洁能源产业，抢抓“双碳”发展机遇，合理开发风电、水电、光伏等能源项目。完善全市供水系统，联网统一调度，持续提升全市供水保障水平；推进节水措施，提高水资源利用率。2035年，城镇污水集中处理率达到100%，农村生活污水以分散处理为主，出水不低于农田灌溉水质标准的要求。723、.3 建设绿色智慧的市政设施21钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）07 韧性支撑，增强品质城乡服务供给总体目标长远谋划构建理念韧性城市灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序人防工程消防工程地震防治地基处理和构造措施设防烈度为6度，重要建筑按7度设防。地质灾害综合防治贯彻实行”长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针。地质灾害贯彻”预防为主，防御与救助相结合”的方针；加强地质灾害危险性评估，建立地质灾害监测、预警预报系统。构建高标准消防安全保障体系，提高城区预防和抵御火灾的能力，保障城区功能安全运行。防洪排涝生态和谐共生城区河道防洪标准达到50100年一遇，镜月湖等24、重要湖泊防洪标准达到50年一遇，其他湖泊达到1020年一遇。城市防洪标准为50100年一遇，其他重点易涝区排涝标准达到20年一遇治涝标准。7.4 完善安全韧性的防灾体系22钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）强产兴城塑造“楚都明府”魅力城市088.1 完善全域历史文化保护体系23钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市世界文化遗产历史文化名城历史文化名镇历史文化街区非物质文化遗产传统村落文物保护单位处世界文化遗产(明显陵)处历史文化名城钟祥历史文化名城（国家级)处历史文化名镇石牌历史文化名镇（国家级）处历史文化街区县门坡历史文化街区、石牌25、历史文化街区1112处中国传统村落客店镇赵泉河村、石牌镇荆台村、张集镇张家集村、张集镇牌坊村、张集镇宗家湾村、旧口镇东风村项非物质文化遗产处各级文物保护单位。3处全国重点文物保护单位，20处省级文物保护单位（含国保)649620传统村落-客店赵泉河村世界文化遗产-明显陵非物质文化遗产-蟠龙菜历史文化名城-钟祥文保单位-少司马牌坊历史文化名镇-石牌钟祥市全域历史文化资源分布图8.2 围绕“养生山水、长寿钟祥”发展全域旅游24钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市构建全域旅游体系完善全域旅游交通体系优化全域旅游服务体系提升全域旅游产品体系构建特色旅游26、线路体系改善外部进入大交通、提升内部疏散交通、开展生态绿道建设，推进水上旅游线路建设。构建以文化休闲体验产品为引领，生态养生度假、农业休闲旅游、乡村风情体验等核心产品为支柱的产品体系。构建的旅游集散咨询服务体系，强化旅游集散咨询与公共服务的“国际化、品牌化”提升。策划文化休闲旅游线路、生态度假旅游线路、乡村风情体验旅游线路、运动娱乐旅游线路等构成的线路体系。织就市域历史文化魅力空间格局构建钟祥市域“三带五圈多点”的历史文化魅力空间格局三 带五 圈多 点整合重要魅力资源，整体性保护历史文化聚落，区域性凸显历史文化斑块，以城聚点关联各类遗产，并差异化设定分区引导策略。荆钟文化魅力带、汉江文化魅力带27、大洪山文化魅力带。展现钟祥特色风貌的自然、历史文化等的景观魅力节点。钟祥古城魅力圈、冷水红色文化魅力圈、张集堡寨文化魅力圈、石牌商贸文化魅力圈、长滩荆楚文化魅力圈。25钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市提升旅游名城以国家历史文化名城为核心，辐射高铁片区、南湖、九里，建设以历史文化体验、长寿旅居为核心，集文化观光、购物娱乐、生态度假、商务度假、旅游集散于体的世界著名长寿旅居城市。建设特色镇区培育旅游增长极打造农旅融合节点农旅融合官庄湖洋梓丰乐红色文化长滩旧口城郊休闲文集冷水温泉村旅长寿东桥-石门森林康养温峡湖康养度假彭墩田园亲子度假张集特色林28、果品采客店慢生活小镇石牌豆腐古镇柴湖花卉小镇九里民族风情小镇8.2 围绕“养生山水、长寿钟祥”发展全域旅游8.3 塑造“楚都明府、诗舞寿乡”的魅力空间26钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市中心城区实施“通江连湖，组团布局”、“南北畅联，产城融合”、“宜居宜游，古城复兴”三大空间发展策略；形成“一带、两环、五心、六片”的空间结构。钟祥市中心城区空间结构规划图8.4 推进产城“一体化”融合发展27钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市发展愿景美好生活城乡共荣新家园“汉江时代”山水新画卷产城融合活力新29、高地宜业宜游畅通新门户发展策略汉江名片突出的一体化生态网络强生态吸引三产融合的一体化产业发展模式强产业引擎高效绿色的一体化交通体系强产城链接城园乡共享的一体化公共服务设施强服务供给为人营城为凤筑巢钟祥市中心城区道路交通规划图8.5 规划“十横九纵两环”的主干路网骨架28钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）08 强产兴城，塑造“楚都明府”魅力城市以主干路联系各个功能组团，主干路总体呈现“十横九纵两环”的网络形态。规划道路等级分为主干路、次干路、支路三级。其中，主干路红线宽度为40-79米；次干路红线宽度为25-40米；支路红线宽度为12-25米。高效治理完善国土空间规划实施机制099.30、1 规划实施保障29钟祥市国土空间总体规划（2021-2035年）09 高效治理，完善国土空间规划实施机制搭建国土空间规划数字信息平台，接入荆门市“一张图”信息系统。强化规划实施建设监督，构建“预警监测-实施评估-督察问责”的规划实施监督体系。落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容“十四五”发展目标指标落地“十四五”重大项目空间需求重点建设项目库数字信息平台土地利用空间管控规划实施监督健全监督问责机制，国土空间总体规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。围绕“总量锁定、增量递减、存量优化、质量提高”的总体目标，深化完善土地要素配置。明确落实和传导统筹近期安排完善保障体制争创全国百强县（市）在荆门打造转型升级示范区中勇当先锋构建汉江生态经济发展先行区