1、2023年4月2021-2035年年前 言浠水隶属湖北省黄冈市，北依大别山、南临长江黄金水道，处于江汉平原东端，是大别山向长江的过渡地带。全域以大别山为脉，以华桂山、三角山为绿楔，以浠水、巴水、长江为廊，连接白莲河国家湿地自然公园、策湖国家湿地自然公园、望天湖、芝麻湖等湖泊水系，形成“一山双楔绣绿心，两水汇江织蓝网”的地理格局。浠水自古就有“七省通衢”、“水陆要冲、鄂东门户”之称，处于京九铁路、长江黄金水道两条中国经济动脉的中点；距离湖北国际物流枢纽鄂州花湖机场仅一江之隔，3处深水码头通江达海，4条高速公路通往八方，是铁、水、公、空多式交通联运的重要节点。2020年，全县七普常住人口71.632、万人，生产总值236.03亿元，国土面积1951.13平方公里。新时期的浠水是多层次重大战略的叠加区，面临前所未有的发展机遇。按照国家、湖北省和黄冈市部署要求，浠水主动融入武汉都市圈和武鄂黄黄核心区、支撑黄冈“两区”建设，全面实施“”融城入圈、产业兴县”战略。浠水县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是浠水面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是浠水县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。浠水县国3、土空间总体规划2021-2035年01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限目 录02目标定位2.1 规划目标2.2 城市性质2.3 保护开发战略03流域安全3.1 流域安全底线3.2 流域底图单元04空间格局4.1 区域协调格局4.2 国土空间总体格局4.3 农业发展格局4.4 生态保护格局4.5 城镇空间格局4.6 新型产业格局05品质风貌5.1 推进品质城区建设5.2 加强历史文化保护5.3 塑造魅力城乡风貌06支撑体系6.1 构建综合交通物流体系6.2 完善公共服务设施体系6.3 布局高效基础设施体系6.4 健全防灾减灾救灾体系07实施保障7.1 规划实施保障74、.2 规划公示浠水县国土空间总体规划2021-2035年01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限浠水县国土空间总体规划2021-2035年浠水县国土空间总体规划2021-2035年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和考察湖北重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”殷殷嘱托，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，为发展规划落地实施提供空间保障。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务湖北新发展格局先行区建设，聚焦圈层所需、浠水所能、群众所盼、未来所向，主动融入武汉5、都市圈和武鄂黄黄核心区、支撑黄冈“两区”建设、全面实施“融城入圈、产业兴县”战略，擘画浠水开发保护新格局，实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。努力把浠水建设成为国家重点生态功能示范区、全省临空临港经济合作先导区、全市流域治理和四化同步先行示范区。规划总则1 1.1 1 指导思想规划总则1 1.2 2 规划原则12345战略引领、区域协同贯彻落实国、省、市发展战略和目标要求，准确把握发展趋势，科学制定发展目标，引领高质量发展。全面落实长江经济带、大别山绿色生态经济带、武汉都市圈、黄团浠一体化等重大发展战略，加强区域协调，统筹山水田林湖草城生命共同体。以人为本、提升品质6、坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，不断提高民生保障和公共服务供给水平，实现城乡基本公共服务均等化，加强住房保障体系建设，治理大气、水等环境污染问题，建设优美宜居环境。公众参与、共谋共治坚持“开门编规划”，强化规划编制实施过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准，共同参与缔造美好家园，实现共谋共治。集约高效、绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维、保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。全7、域统筹、城乡融合坚持山水林田湖草生命共同体理念，优化国土空间开发保护格局。加强生态保护、空间布局、重要基础设施等方面的统筹协调，引导城乡融合发展。规划范围：县域全域包括12个镇、1个乡，县域面积常住人口71.63万人。规划期限：2021-2035年近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。规划总则1.3 规划范围与期限1951.13平方公里;浠水县国土空间总体规划2021-2035年02目标定位浠水县国土空间总体规划2021-2035年2.1 规划目标2.2 城市性质2.3 保护开发战略目标定位2.1 规划目标国家重点生态功能示范区全省临空临港经济合作先导区全市流域治理8、和四化同步先行示范区2035年2050年全面建成中国特色社会主义现代化县域发展示范，建成长江生态大保护的浠水样板，借助空港都市区平台，实现更大区域更具影响力的空港都市区重要的组成部分，实现高品质生活的滨江名城。江河安澜、社会安宁、人民安康，“三区三城”建设基本建成，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得实质性进展，在武鄂黄黄区域的战略地位更加突出，树立品质生活的浠水特色品牌。2025年生态文明建设取得重大进展，流域综合治理初见成效，四化同步发展取得新进展，城市综合竞争力跨越提升，人居环境明显改善，深度融入黄冈临空经济区，实现功能、产业、交通等方面的提升。目标定位武鄂黄黄核心区现代产业之都黄冈市港9、湾名城生态宜居田园城市2.2 城市性质目标定位2.2 保护开发战略多维融入区域大格局助力黄冈跨域转型发展构建全域宜居宜业宜游格局严守耕地红线，保障粮食安全严守生态红线，构建生态命运共同体加强土地整治和生态修复，改善生态环境条件浠水县国土空间总体规划2021-2035年03流域安全浠水县国土空间总体规划2021-2035年3.1 流域安全底线3.2 流域底图单元守住668.61平方公里耕地保护红线，确保永久基本农田563.84平方公里面积不减少。坚决遏制“非农化”、“非粮化”，确保粮食产量稳定。严控147.96平方公里生态保护红线，确保重要生态空间生态功能不降低、面积不减少。加强地质灾害高易发区10、治理和大气污染治理。粮食安全底线生态安全底线3.1 流域安全底线水安全底线水环境安全底线水库68座（大型水库1座，中型水库2座，小型水库65座。全县拥有3级以上堤防128.234km，其中3级堤防41.994km，4级堤防86.24km。7个市控（含国控、省控）水质监测点位优良率不低于71.4%，其中4个省控（含国控）水质监测点位优良率不低于100%。浠水县底线管控一张图流域安全浠水县5大四级流域单元分布图3.2 流域底图单元落实市级四级流域划分方案：根据黄冈市流域综合治理和统筹发展规划下发的四级流域方案，浠水县共有5个四级流域，为巴水中游片区、巴水主城片区、白莲河片区（浠水中游）、浠水下游片11、区和蕲水中游片区。明确流域片区的重点管控要求：过点线面要素相结合，空间与质量共约束的方式，明确四类安全底线，确定流域综合治理的“底图单元”，形成发展底图。流域安全浠水县国土空间总体规划2021-2035年04空间格局浠水县国土空间总体规划2021-2035年4.1 区域协同格局4.2 国土空间总体格局4.3 农业空间格局4.4 生态空间格局4.5 城镇空间格局4.6 新型工业格局空间格局4.1 区域协同格局融城入圈，打造武鄂黄黄紧密联系圈层武汉新城组团汉口组团武昌组团汉阳组团汤逊湖组团黄冈主城组团鄂州主城组团黄石-大冶组团浠水县浠水县在“武鄂黄黄核心区”层面的空间示意图共保大别山生态保护区，联12、治一江两岸流域综合治理。共保大别山生态保护区，联治一江两岸流域综合治理。生态共保联治跨江、沿江、垂江多维对接，铁路、航空、水运多式联运。跨江、沿江、垂江多维对接，铁路、航空、水运多式联运。交通互联互通承接多层次产业发展战略，打造一城承接多层次产业发展战略，打造一城一湾一湾配套大平台。配套大平台。产业分工协作全方位对接区域市政基础设施建设。全方位对接区域市政基础设施建设。设施共建共享融入大别山红色文化旅游环、生态休闲旅游环和历史文化旅游带。融入大别山红色文化旅游环、生态休闲旅游环和历史文化旅游带。全域旅游协同一城一湾多点：一城一湾多点：一城是以清泉镇、经济开发区为核心，辐射丁司垱镇，打造人口聚集13、功能区；一湾是围绕沿江三镇形成沿江临空临港产业发展湾区，建成武鄂黄黄核心区的支撑点和增长极；各个乡镇作为全域协同的重要支撑。一江一屏两廊：一江一屏两廊：一江是长江生态带、一屏是大别山.三角山生态屏障、两廊分别是浠水生态廊道、巴水生态廊道。空间格局4.2 国土空间总体格局“一城一湾多点、一江一屏两廊”的总体格局县域国土空间总体格局图图例换图4.3 农业空间格局空间格局结合农业种植适宜性评价和现状农产品布局，结合流域特征流域特征及农业发展基础条件农业发展基础条件，因地制宜构建“两两带三区多基地带三区多基地”的农业空间格局，对农业进行区域化布局，差异化引导，引导农业规模化生产。“两带三区多基地”的农14、业发展格局4大特色产业区域：绿绿杨茶叶茶旅乡村、散花菱角之杨茶叶茶旅乡村、散花菱角之乡乡竹竹瓦特色石榴小瓦特色石榴小镇镇、巴巴河智慧农业园河智慧农业园3大乡村旅游景点：丁司垱孟丁司垱孟家冲、兰溪盐客树、团陂十三庙家冲、兰溪盐客树、团陂十三庙2大生态康养基地：绿绿杨梓木山庄、清泉花涧谷杨梓木山庄、清泉花涧谷2大乡村振兴龙头：散散花全苑科技、竹瓦凯瑞农场花全苑科技、竹瓦凯瑞农场科学优化美丽村庄布局引导农业特色化发展保障乡村振兴用地提升村庄建设集约节约水平夯实粮食生产基础做优做强特色农业推动农林文旅康产业融合发展有序推进浠水“43224322”美丽乡村示范带建设，保障电子商务、乡村旅游、休闲农业、民15、宿经济等新产业新业态用地需求，满足村民合理的宅基地需求，保障公共服务与基础设施空间需求，完善设施网络体系。加强村庄建设用地总量控制，合理确定农村居民点规模。挖掘村庄建设用地流转潜力，推动建设用地指标在城乡之间合理流动。特色保护类城郊融合类集聚发展类农耕传承类四种类型4.3 农业空间格局推进美丽乡村振兴空间格局“4322”空间格局4.4 生态保护格局“一江一屏障，两廊多田林”的生态保护格局一 江 一 屏 障构建西南部沿长江生态带长江生态带，保护长江两岸及支流的水环境，强化流域生态系统保护与修复。构建东北部大别山脉大别山脉-三角山生态屏障三角山生态屏障，提高生态资源数量和质量，发挥山区生物多样性保16、护等重要生态服务功能。两 廊 多 田 林构建巴水河生态巴水河生态廊道廊道、浠浠水河生态廊道水河生态廊道，与境内河流串联成网，发挥重要的灌溉及水源涵养作用。对耕地与整合优化后的自然保护地实施重点保护。空间格局4.4 生态保护格局实施“山水林田湖草矿”一体化修复重要生态廊道修复流域水环境生态修复矿山治理与生态修复森林保护和生态修复主要流域生态廊道功能得到有效提升水源涵主要流域生态廊道功能得到有效提升水源涵养和水土保持能力显著提高养和水土保持能力显著提高，湿地得到有效湿地得到有效保护保护。水环境质量得到明显提升改善水环境质量得到明显提升改善，饮用水水源饮用水水源地得到全面保护地得到全面保护，水生态功17、能得到有效恢复水生态功能得到有效恢复。修复受损的生态系统修复受损的生态系统，促进矿山生态环境逐促进矿山生态环境逐步得到改善步得到改善，历史遗留矿山综合治理实现应历史遗留矿山综合治理实现应治尽治治尽治。加大国土绿化加大国土绿化，精准提升森林质量精准提升森林质量，持续提持续提升森林生态服务功能升森林生态服务功能，合理优化森林资源空合理优化森林资源空间布局间布局。大别山-三角山生态屏障修复生态环境质量实现稳中有升生态环境质量实现稳中有升，生态保护红线生态保护红线得到有效执行得到有效执行，生态系统服务功能有效提升生态系统服务功能有效提升，生态安全屏障基本生态安全屏障基本形成形成。空间格局4.5 城镇空18、间格局“一核引领、一湾集聚、全域协同”的新型城镇化格局一核引领全域协同一湾集聚做优城区做优城区，作为发展中心和战略支撑，打造商贸服务、公共服务、生态工业、文化旅游中心，提升公共服务水平和城市空间品质，强化县城核心。做特乡镇做特乡镇，结合旅游资源、文化资源的分布情况，重点依托英浠公路、浠散公路、柳界公路、葛洲坝大道、罗兰线等主要干线，打造特色小镇，支撑全域协同发展。做强湾区，做强湾区，打造巴河临空物流商贸区、兰溪大宗货物集散区、散花跨江合作示范区，建成武鄂黄黄核心区的支撑点和增长极。空间格局4.5 城镇空间格局形成”12461246”的合理城镇体系以清泉镇+开发区为县城中心，散花镇（含策湖）、巴19、河镇为副中心，团陂镇、兰溪镇、洗马镇、竹瓦镇为重点镇，关口镇、汪岗镇、白莲镇、蔡河镇、绿杨乡（含三角山）、丁司垱镇为一般镇。形成1 1个县城中心个县城中心2 2个县域副中心个县域副中心4 4个重个重点镇点镇6 6个一般镇个一般镇的城镇等级体系空间格局4.6 新型工业格局构建“两区五园多点”的工业发展格局城区多点湾区各乡镇特色农产品加工各乡镇特色农产品加工园园巴河空港经济产业巴河空港经济产业园园（城北）（城北）清泉清泉大健康产业大健康产业园园（城南）（城南）洪山洪山工业园工业园兰溪兰溪绿色建材产业绿色建材产业园园散散花跨江合作示范区花跨江合作示范区空间格局4.6 新型工业格局壮大四大重点产业培育20、五大园区平台完善三大产业链条 打造智能制造产业集群：力争到2025年，形成200亿级智能制造产业集群。打造新材料产业集群：力争到2025年，形成100亿级产业集群。加快智能制造装备技术的研发和产业化 加快汽车零部件及新能源汽车产业发展 加快绿色建材产业发展 大力发展高端窑炉装备 建设巴河空港经济产业园 助力兰溪绿色建材产业园 深化散花跨江合作示范区 助力洪山工业园转型升级 打造清泉大健康产业园建设三大产业集群 突出绿色建材产业链 做强绿色包装产业链 补强农副产品加工链 打造临空经济产业集群：力争到2025年，形成100亿级产业集群。洪山工业园散花跨江合作示范区绿色包装绿色建材浠水县国土空间总体21、规划2021-2035年05品质风貌浠水县国土空间总体规划2021-2035年5.2 加强历史文化保护5.1 推进品质城区建设5.3 塑造魅力城乡风貌做优做强中心城区打造“一主引领、两心驱动、轴带支撑、多片协同”的城区空间结构品质风貌5.1 推进品质城区建设一主引领中心城区功能结构示意图北城新区综合服务中心两心驱动高铁商贸商务中心开发区产业服务中心轴带支撑产业复合发展带、城市形象展示带一河两岸滨水休闲景观带产业多片协同综合服务、老城生活服务、高铁商贸、工业园区、教育、医疗康养等多个功能片区勾勒城市蓝绿空间，建设生态绿城打造“一核、一带、六廊、多点”的蓝绿空间结构品质风貌5.1 推进品质城区建设22、生态绿核主体绿带多级绿斑中心城区绿地与开敞空间结构示意图老有所养：让晚年生活更幸福阅有空间：营建充足多样的文化设施病有良医：完善医疗服务设施体系学有优教：构建全年龄教育设施体系完善公服设施生活圈，建设品质浠城建立城区1515分钟-1010分钟-5 5分钟三级生活圈体系品质风貌5.1 推进品质城区建设教育设施布局医疗卫生设施布局文体设施布局社会福利设施布局文化场馆覆盖率从38.17%提升到70%养老设施覆盖率从16.35%提升到60%中小学覆盖率从73.45%提升到100%医疗服务覆盖率从82.57%提升到100%构建内外高效的绿色交通格局围绕品质县城，完善“三环八射”的城区路网结构品质风貌5.23、1 推进品质城区建设三三环：环：车站路、双桥路、云路路、彩虹大道组成城区一环；红烛路、河东路、闻一多大道、安时大道组成城区二环；葛洲坝大道、G220、S343组成城区三环。八八射：射：G220(丁司垱至界岭)、S201(城关至散花)、S202（城关至兰溪)、S409、S343、S202(浠团公路)、G220（城关至关口)、S201（城关至绿杨）组成城区对外联系通道。保护和弘扬优秀历史文化，延续浠水县历史文脉，传承文化精神。充分挖掘城乡文化资源，构建县域历史文化资源保护体系，系统整合文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产等历史文化遗产，继承和弘扬浠水优秀传统文化。保护各级文物保护单位162处保护24、国家级、省级、市级、县级文物保护单位。落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带具体界限，根据实际需要划定环境协调区界线。保护历史建筑3处保护与活化利用非物质文化遗产168项切实保护好历史建筑的格局和风貌。控制历史建筑保护范围内的各类建设活动，保护为主，结合历史建筑的特点进行合理化的利用，传承优秀传统文化。分级保护各类非物质文化遗产。推进非遗活化利用和活态传承，建好闻一多故居、洗马花灯会、巴河天狮舞等一批非遗传承示范基地。古建筑群历史建筑文化遗产5.2 加强历史文化保护品质风貌5.3 塑造魅力城乡风貌北峰南江：北部大别山山脉和南部长江水系城园交融：滨江生态文化景观区滨江产城融合绿色发展区城市25、生产生活区特色观光农业区北部特色旅游区绿脉入城：浠水河等水系与高速铁路等交通绿化廊道在城市中成网构建“北峰南江、绿脉入城、城园交融”的城乡景观风貌格局品质风貌滨江生态文化景观区滨江产城融合绿色发展区城市生产生活区特色观光农业区北部特色旅游区浠水县国土空间总体规划2021-2035年06支撑体系浠水县国土空间总体规划2021-2035年6.1 构建综合交通物流体系6.2 完善公共服务设施体系6.3 布局高效基础设施体系6.4 健全防灾减灾救灾体系6.5 构建绿色安全能源保障体系支撑体系6.1 构建综合交通物流体系区域层面：融入区域交通一体化，构建多式联运交通体系。衔接公路、铁路、航空、水运等各种26、运输方式，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络，做好融城入圈的交通支撑。支撑体系6.1 构建综合交通物流体系县域层面：构筑内连外通、城乡一体的县域交通格局。畅通内连交通联系通道，构建“带状+放射”的县域干线交通网络，连接中心城区和乡镇，促进城乡一体化发展。城南出入口支撑体系6.1 构建综合交通物流体系县域层面：匹配产业需求，构建“一心两轴三园多层级”的现代物流体系。依托长江黄金水道、京九铁路两大动脉，推进兰溪大宗货物集散中心、湖北大通浠水物流园、巴河商贸物流园、散花工业智能制造物流园区建设；构建县级物流中心-乡镇级物流服务站-村级物流点三级物流体系。构建“县级生活圈级”多层级公共服务体27、系6.2 完善公共服务设施体系坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。支撑体系100%义务教育毛入学率0.6平方米人均文化设施用地40张/千人养老床机构位数5.8平方米人均教育设施用地6张/千人千人医疗机构床位数 0.7平方米人均体育设施面积2035公共服务水平核心评估指标推进基础设施节约高效、绿色安全发展6.3 构建高效基础设施体系电力能源绿色可靠燃气系统多源稳定环卫体系绿色协同加强水源安全保护，完善城乡供水体系，保障饮水安全和供水品质。加快推进排水管网建设，逐步完善城市污水收集及处理系统28、，系统治理城市内涝。完善天然气输配系统，构建多气源供应格局，建设天然气应急储备体系。优化电力设施布局，保障能源供应体系，构建多元化电力保障系统。完善生活垃圾处理设施体系，推进垃圾回收和再生资源化利用。排水系统安全韧性供水网络集约高效支撑体系布局智慧基础设施共建共享基站和信息管线，建设新一代通信网络，推进智慧城市建设。快速有序的消防救援完善标准的防洪排涝平战结合的人防工程系统现代的抗震工程优化消防布局，加强应急指挥部、综合救援中心、消防通道建设，合理配置消防站，完善城乡消防体系。完善防洪排涝标准，中心城区内涝防治标准20年一遇，其他区域达到10年一遇，其余乡镇防洪按照十年一遇标准设防。按照长期准29、备，重点建设，平战结合的方针，满足紧急备战情况下的指挥通信、医疗救护等要求。提升城市韧性，增强城市抗风险能力一般建筑按六度设防，对城市上游的水库、城市生命线工程、易产生次生灾害的工程及设施按七度设防。6.4 健全防灾减灾救灾体系支撑体系6.5 构建绿色安全能源保障体系支撑体系 提高提高能源安全保供能力能源安全保供能力 加快能源绿色低碳转型加快能源绿色低碳转型 构建完善新型电力系统构建完善新型电力系统提升天然气储配调峰能力。积极扩大上游资源供应量，争取在西二线127阀室开口，加快推进生物质制气项目建设，实现多气源供应。推进城乡燃气管网改造升级，提升现有管道供气能力。有序推进风光水气发电项目建设。30、合理建设分布式风力发电项目，积极推进公共机构、工业园区、大型商业区建设屋顶分布式光伏项目，建设抽水蓄能和天然气发电项目，积极推动核电项目，建设储油储气储电配套项目，打造多能互补和源网荷储等一体化新能源基地。建设坚强稳定电网。全力支持武汉南昌1000千伏特高压交流工程建设，推进东门河220千伏、松山110千伏、大灵35千伏等12个输变电工程，实施农村配电网巩固提升工程，完善浠水县电网结构，打通新能源送出通道，优化提升高压配电网，提升配电网可靠性。提升电网调度服务水平。建设适应电力绿色低碳转型的平衡控制和新能源调度体系，加强源网协调发展，推动电网主动适应新能源、抽水蓄能发展和多元负荷需要。浠水县国31、土空间总体规划2021-2035年07实施保障浠水县国土空间总体规划2021-2035年7.1 规划实施保障7.2 规划公示123实施保障7.1 规划实施保障建立国土空间规划传导体系完善乡镇国土空间规划、相关专项规划与详细规划的传导机制，明确规划管控方法，实现对秭归县空间类规划高效传导。完善政策机制加强规划实施管理，构建“实时监测+定期评估+动态预警”评估监测预警体系，建立年度体检、五年评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。制定近期计划民生优先，充分衔接“十四五”规划，明确行动目标，制定近期行动计划，分类分级排定项目实施。建立国土空间基础信息平台按照系统性，整体性，协同性的总体要求开展基础信息平台建设，统筹全域项目建设数据，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全县统一的国土空间规划“一张图”，加强监督维护。4