1、2023年4月2021-2035年公示稿前言国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照省、市有关要求，竹山县人民政府组织编制了竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是竹山县面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是竹山县县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。为贯彻以人民为中心的发展思2、想，做到共商、共建、共治、共享，提高规划的科学性、可实施性，现进行草案公示，面向社会公众公开征询意见建议，凝聚公众智慧、共绘竹山蓝图、共建美好家园！目录01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02 目标定位2.1 目标愿景2.2 保护开发战略03 国土空间总体格局3.1 国土空间开发保护格局3.2 农业发展格局3.3 生态保护格局3.4 城镇空间格局04 底线管控4.1 统筹划定三条控制线4.2 严守管控要求05 彰显特色5.1 推进品质城区建设5.2 加强历史文化保护5.3 塑造魅力城乡风貌06 要素支撑体系6.1 构建综合交通体系6.2 完善公共服务设施体系6.3、3 完善市政基础设施体系6.4 健全防灾减灾救灾体系07 实施保障01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限竹山县国土空间总体规划(2021-2035年)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，优化竹山县国土空间格局，全面提高国土空间治理能力现代4、化水平，谱写新时代高质量发展新篇章。1.1 指导思想竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则战略引领、区域协同落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等发展战略，落实十堰市国土空间规划的要求，加强区域协同。以人为本、品质提升贯彻以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为规划的着力点和出发点，重点解决发展不平衡不充分，优化城乡布局，补齐民生短板，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。生态优先、绿色发展坚持保护优先、集约节约，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护底线，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中5、和目标的实现。公众参与、共谋共治坚持“开门编规划”，强化规划编制实施过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。全域统筹、城乡融合坚持山水林田湖草生命共同体理念，优化国土空间开发保护格局。加强生态保护、空间布局、重要基础设施等方面的统筹协调，引导城乡融合发展。竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围与期限规划期限：2021-2035年近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。规划范围：县域全域包括9镇、8乡，国土总面积3579.89平方公里竹山县国土空间总体规划(2021-20356、年)02 目标定位2.1 目标愿景2.2 保护开发战略国际绿松石之都2.1 目标愿景竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）建功绿色低碳示范区，建设乡村振兴示范县城市性质发展目标“竹房神保”城乡融合发展先行区绿色低碳产业集聚区“两山”生态旅游样板区竹房城镇带中心城市山水园林城市4乡村振兴战略深入实施乡村振兴战略，以高品质要求打造乡村振兴示范村，同步推进乡村共同缔造，建设宜居宜业的美丽乡村。1区域协同战略依托三省交汇的区位条件，加强与周边地区在产业、生态旅游等方面的协同发展，同步推进县域的六镇同城化发展。2.2 保护开发战略2绿色发展战略坚持生态优先与底线保障，推进流域综合治理，筑牢竹山生7、态安全底线，统筹保护与开发的关系，以绿色资源推动县域综合发展。3四化同步战略以绿色低碳发展为核心，推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化的同步发展，融入绿色低碳发展示范区。5靶向提升战略发挥资源禀赋比较优势，推动绿松石产业系统规划，深挖竹山生态人文特色，营造文化归属感。竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）竹山县国土空间总体规划(2021-2035年)03 国土空间总体格局3.1 国土空间开发保护格局3.2 农业发展格局3.3 生态保护格局3.4 城镇空间格局3.1 国土空间开发保护格局竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一核两带，双屏两河，三区协同”的国土空间8、开发保护格局一核：核心城区引领集聚发展两带：竹房城镇带、堵河生态文化旅游带双屏两河一核两带双屏：北部秦岭、南部大巴山脉生态屏障两河：堵河和官渡河两大河流水系三区协同三区：中部产城融合区、西（北）部高效农业区、南部生态旅游区县域开发保护格局图构建“一心五区多节点”的农业发展格局3.2 农业发展格局竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）一心以中心城区作为农产品加工与贸易中心五区西部高效农业发展区、北部特色农业提质区、中部粮油瓜果主产区、东部休闲农业培育区、南部高山特色农业发展区多节点合理划定主要的特色农产品发展区域，包括瓜果种植节点、茶叶种植节点、烟叶种植节点、竹林种植节点、中药材种植节点9、食用菌种植节点等县域农业发展格局图3.2 农业发展格局竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）提升村庄空间品质，分类引导村庄建设综合考虑城镇化和村庄发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进人口、环境提升和产业集聚。严格控制村庄用地规模扩展，改善村庄人居环境，满足农民基本生活生产需求。尊重农民意愿，就近搬迁至农村居民点或进入城镇。严格限制新建、扩建活动。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。特色保护类城郊融合类集聚提升类保留整治类搬迁撤并类38个，占比16.45%56个，占比24.24%50个，占比10、21.64%13个，占比5.63%74个，占比32.04%构建“一心两河双屏，多廊多点成网”的生态保护格局3.3 生态保护格局竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）县域生态保护格局图一心：竹山圣水湖国家湿地自然公园；两河：指堵河和官渡河两大河流水系；双屏：指北部武当山脉和南部大巴山脉生态保护屏障；多廊：指以全县重要支流、中小河流为基础，构建多条水系支流廊道；多点：除圣水湖以外的其他5个自然保护地节点。保护生物多样性，优化自然保护地体系竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）县域自然保护地分布图推进竹山县“山水林田湖草”生态系统治理，保护生物多样性，维护生态系统稳定，优化自然保护地11、体系，塑造山清水秀的生态空间，优化后自然保护地总面积707.93平方公里。类型名称级别森林自然公园湖北九女峰国家森林自然公园国家级湖北白玉垭省级森林自然公园省级湖北天堂省级森林自然公园省级湖北大百川省级森林自然公园省级湿地自然公园竹山圣水湖国家湿地自然公园国家级自然保护区湖北堵河源国家级自然保护区国家级县域自然保护地分布图湖北省白玉娅省级森林自然公园湖北天堂省级森林自然公园湖北大百川森林自然公园湖北九女峰国家森林自然公园湖北堵河源国家级自然保护区竹山圣水湖国家湿地自然公园3.3 生态保护格局构建“一核引领、四级城镇、六镇同城、网络结构”的新型城镇化格局3.4 城镇空间格局竹山县国土空间总体规划12、（2021-2035年）综合提升县域综合服务中心能级，辐射全域、带动发展四级城镇一核引领中心城镇一重点乡镇一特色乡镇一一般乡镇四级联动，同心同向、协同发展六镇同城城关、潘口、溢水、麻家渡、宝丰、上庸六镇同城，共建共赢、融合发展网络结构构建网络化城镇村结构，重点乡镇扩容提质，特色乡镇错位发展县域城镇等级结构图竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）5绿松石产业文旅康养产业农产品加工业清洁能源产业轻工业个百亿产业级产业集群6个10亿元以上领军企业50个亿元以上骨干企业100个规上工业企业300个“四上”企业3.4 城镇空间格局构建“56513”产业体系竹山县国土空间总体规划(2021-20313、5年)04底线管控4.1 国土空间开发保护格局4.2 农业发展格局4.1 统筹划定三条控制线竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）县域国土空间控制线分布图永久基本农田：留足粮食安全的农业空间划定永久基本农田226.30平方公里生态保护红线：保护山清水秀的生态空间划定生态保护红线1203.14平方公里城镇开发边界：建设集约高效的城镇空间划定城镇开发边界16.65平方公里4.2 严格管控要求竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）严格落实永久基本农田特殊保护制度，按照土地管理法（2019年修正）、土地管理法实施条例（2021年修订）、基本农田保护条例（2011年修订）等相关要求执行；14、按照数量不减、质量不降原则，严格控制永久基本农田占用与补划；构建动态监管体系，对永久基本农田数量、质量变化情况进行全程跟踪，实现动态管理。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感脆弱区域，按照自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发2022142号）等相关规定进行管理。自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止不符合主体功能定位的开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界管理按照市级国土空间总体规划编制指南（试行）、关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见等相关要求执行。城镇开发边界内建设，实行15、“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理，并加强与水体保护线、绿地控制线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。永久基本农田管控要求生态保护红线管控要求城镇开发边界管控要求05 彰显特色5.1 推进品质城区建设5.2 加强历史文化保护竹山县国土空间总体规划(2021-2035年)5.3 塑造魅力城乡风貌规划构建“一轴、一心、六片区”的城市空间结构5.1 推进品质城区建设竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）一轴沿堵河两岸形成的城市发展轴六片区老城、城北、南门莲花、通济沟、鱼岭和潘口综合片区一心城市综合服务中心营造高品质人居16、环境，实现“四城目标”5.1 推进品质城区建设竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）夯实蓝绿网络安全基底，构建山水交融生态绿城保护区域山水廊道，构筑城市生态屏障和基本骨架；治理水系，打造堵河生态文化长廊；完善各级公园网络体系，发挥生态为人服务的多元价值。传承人文生态城市文脉，建设特色突出松石名城统筹两大园区发展需求，建设高效协同产业新城满足多元人群生活需求，建设安居乐业魅力水城落实历史文化保护控制线，构筑文化空间基底；活化利用绿松石文化资源，推动文化与城市功能融合，构建文化旅游目的地。推进产城融合，提高职住平衡水平；提高园区用地效率，强化六镇同城一体化发展，实现一区多园产业协作。针对老17、年、青年、儿童等不同人群的需求，完善公共服务设施建设，提升居民生活品质，形成层次完整、覆盖全面的公共服务设施网络。01020304在竹山发展建设中始终贯穿文物保护意识，最大程度的保护城市文化与自然遗产。正确处理保护文化与经济发展的关系，达到保护文物遗存、弘扬竹山传统文化、展现竹山文化特色、从而实现城乡文化遗产永续发展。5.2 加强历史文化保护竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）文物保护单位33处国家级1处，省级4处，县级28处，主要包括古遗址、古建筑、古墓葬及近现代文物。落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带具体界限。保护传统村落1个秦古镇独山村，实行整体保护，切实保护好村落文18、化特色、地方特色，保持村落传统格局、风貌和空间尺度。非物质文化遗产项目7项省级非物质文化遗产6个：竹山牌子锣、堵河剪纸、堵河皮影、绿松石雕刻技艺、官渡民歌、竹篾编织技艺；国家级非物质文化遗产1个：女娲传说。分级保护各类非物质文化遗产。把非物质文化遗产的保护传承与文化旅游产业开发有机结合。古建筑群传统村落文化遗产一湖两水一谷两山一城三镇塑造“一城三镇、一湖两水、一谷两山”的城乡风貌格局5.3 塑造魅力城乡风貌竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区魅力核心和3个特色魅力小镇中心城区为现代风貌区，集中体现竹山魅力与文化；官渡镇打造秦巴民俗风情特色小镇；上庸镇体现古庸国文化，麻家渡镇打19、造绿松石特色小镇。中西部河谷地区，南北部山林地区“一谷”为田园风貌区，营造城田林相间的特色空间；“两山”为南北部山林区域，较完整地保留自然山水肌理，保护山体天际线，优化视线通廊。圣水湖和堵河、官渡河水源魅力空间围绕圣水湖打造知名旅游度假景区，堵河和官渡河沿线城镇及村庄居民点依水而居，应严格管控沿河建筑，以传统风貌为主。四山构建“四山两水，四心多区”的县城景观风貌格局5.3 塑造魅力城乡风貌竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）以南山、莲花山、龙背山、鱼岭北侧山体为景观核心堵河滨水休闲景观带霍河山水生态景观带两水交汇水心门户科创智心城北新城新心鱼岭产业核心活力老城风貌区南门医养左岸风貌片20、区莲花玉城右岸风貌片区小璇公共服务风貌片区柿湾科教风貌片区轻土坝竹源养生湾风貌片区鱼岭产城融合风貌片区通济沟商贸物流园风貌片区桥东康养休闲风貌片区城北现代都市风貌片区邓坪传统产业风貌区两水多区四心06 要素支撑体系6.1 构建综合交通体系6.2 完善公共服务设施体系6.3 完善市政基础设施体系竹山县国土空间总体规划(2021-2035年)6.4 健全防灾减灾救灾体系6.1 构建综合交通体系竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）融入区域交通格局，实现跨区域互联互通构建县域交通体系，完善城乡交通网络铁路：争取“十堰-安康高铁”、“十堰-万州普铁”、“襄安普铁”；航空：加快竹山通用机场建设；21、水运：建设2个竹山港区共有码头，以旅游客运功能为主，兼有散货运输功能。完善高速公路骨架：形成“一横一纵”高速公路网布局，谋划竹旬高速；加快公路交通网络建设：形成“五纵四横”的干线公路网，推进国道242、国道346等主要干线提档升级；推进全域旅游公路建设：推进潘口环库旅游公路、女娲天池旅游公路等一批重点旅游公路建设。形成竹山至周边县市 1小时高速通达、各乡镇至高速公路 1 小时到达的交通格局。融入区域交通一体化，构建统筹并进的综合交通体系。6.1 构建综合交通体系竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）竹山县综合交通体系规划6.2 完善公共服务设施体系竹山县国土空间总体规划（2021-2022、35年）改善养老服务设施体系健全医疗服务设施体系构建文化服务设施体系完善文化教育设施体系优化体育健身设施体系镇级公共服务设施提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。村级公共服务设施重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施。县级公共服务设施完善提升县级文化、教育、体育、医疗、福利等设施。县级综合服务中心镇级服务中心村级服务点村级服务点村级服务点村级服务点文以惠民5min10min15min幼有善教体有所健病有所医完善无障碍服务设施体系弱有众扶“15分钟”社区生活圈完善公共服务设施布局体系，构筑全龄友好的社区生活圈。构建“县级-镇级-村级”三级公共服务设施布局体系镇级23、服务中心镇级服务中心镇级服务中心老有所养6.3 完善市政基础设施体系竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）构建绿色安全的基础设施网络优化用水结构，加强水源地安全保护，构建多源互济的城乡供水体系。供水网络集约高效推进排水管网建设，完善城乡污水系统，中心城区实行雨污分流制。排水系统安全韧性完善天然气输配系统，增强天然气储运能力，提升乡村用气普及率。燃气系统多源稳定优化能源结构，保障能源供应体系，构建多元化电力保障系统。电力能源绿色可靠完善生活垃圾处理设施体系，推进垃圾回收和再生资源化利用。环卫体系绿色协同6.4 健全防灾救灾减灾体系抗震避灾坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工24、程抗震能力，中心城区新建工程，设计抗震烈度达到7度。防洪排涝坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划中心城区的防洪标准为20年一遇，一般镇的防洪标准为10年一遇。人防工程贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。消防防护贯彻“预防为主、防消结合”的方针，打造现代化智慧消防体系建设。防疫体系坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）构建坚韧稳固的城市安全体系07 实施保障竹山县国土空间总体规划(2021-2035年)规划实施保障竹山县国土空间总体规划（2021-203525、年）建立国土空间规划管控体系建立健全竹山“县级总体规划-镇级总体规划-控制性详细规划/村庄规划”为主线，专项规划为组成的国土空间规划体系。01竹山县国土空间总体规乡镇级国土空间总体规划控制性详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）专项规划国土空间生态修复规划全域国土综合整治规划综合交通专项规划规划实施保障竹山县国土空间总体规划（2021-2035年）完善政策机制02制定近期计划03构建“县-乡镇“协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划监测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系梳理项目清单 梳理竹山县“十四五”重点项目清单，形成空间规划重点项目清单表；摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系；项目分级分类制定实施计划 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级；优先保障民生以及基础设施类项目；根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。