1、云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是云梦县面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建国土空间新发展格局的重要抓手，是县域开展国土空间保护、开发、利用、修复的总体纲领。规划积极融入湖北省、武汉都市圈发展格局，支撑孝感市区域发展布局，围绕“高质量发展示范县、古泽云梦宜居城”的目标愿景，构建“一主、一副、一圈、四片”的县域国土空间开发格局和“两带两环、绿脉入城、多点辉映、蓝绿成网”的国土空间保护格局，着力推进自然资源和生态保护、城市功能、现代产业、宜居品质、乡村振兴等统筹发展，积极探索在集聚中走向协同的城乡和区域协调发展道路，为云梦县实2、现高质量发展提供有力支撑和空间保障。前言云梦县位于湖北省中部江汉平原偏东，古时因靠近云梦泽而得名，境内现有府河、汉北河等水系。云梦县距孝感市中心城区20公里，距武汉市中心城区80公里，位于武汉市一小时通勤范围内，是孝汉城镇发展带重要节点城市。汉十高铁、汉丹铁路、汉十高速、316国道、347国道等贯通云梦县，交通条件便捷。国土605.31 平方公里（第三次全国国土调查）经济199.57亿元（2020年生产总值）人口43.41万人（2020年常住人口）规划范围与期限云梦县域：云梦县行政辖区，总面积605.31平方公里。规划范围规划期限为2021年至2035年，近期至2025年。规划期限目录战略引领3、营建水乡园林之城1.1 愿景与定位1.2 发展目标1.3 空间一体化战略全域统筹构建国土空间格局2.1 开发保护格局2.2 三线划定与管控2.3 国土空间分区01功能导向优化三类空间布局3.1 打造优质高效的农业空间3.2 保育水清岸绿的生态空间3.3 建设品质宜居的城镇空间特色塑造彰显历史文化魅力4.1 历史文化资源保护与利用4.2 文旅产业高质量发展4.3 城乡特色风貌塑造便捷韧性完善设施支撑体系5.1 综合交通体系5.2 基础设施体系04治理提升健全规划实施机制6.1 规划传导机制6.2 规划实施机制6.3 近期实施计划02050306战略引领营建水乡园林之城1.1 愿景与定位1.2 发4、展目标1.3 空间一体化战略1 城市性质1.1 愿景与定位云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示 发展愿景孝汉城镇发展带的重要节点城市具有楚、秦、汉、孝文化特色的水乡园林城市武汉都市圈重要的现代农业基地、现代智造基地、现代化工基地落实生态文明建设和高质量发展要求，统筹国土空间开发保护要素，优化国土空间资源配置，初步构建安全、宜居、美丽的国土空间格局。1.2 发展目标云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示建成更高水平、更高质量的水乡园林城市，成为武汉都市圈重要的现代农业基地、现代智造基地、现代化工基地，实现“高质量发展示范县、古泽云梦宜居城”的发展目标。2025年5、2035年1.3 空间一体化战略吴铺镇高铁小镇义堂镇养殖之乡胡金店镇最美乡村沙河乡水产健康养殖下辛店镇生态水产道桥镇无公害蔬菜清明河乡涢水湿地公园倒店乡农产品加工园曾店镇粮食生产禽畜养殖伍洛镇品牌农产品隔蒲潭镇蔬菜种植盐化工城关镇东进：对接孝感主城区、融入武汉都市圈，打造孝汉城镇发展带重要节点，推进云孝一体化发展。西联：对接应城和安陆，形成多元产业联动发展格局。（一）东进西联，区域发展一体化中心引领：强化人口、产业、用地在中心城区和各乡镇镇区集聚，引领全域发展。全域协同：基于各乡镇特色，突出“一镇（乡）一品”，促进各乡镇在公服设施、人居环境、乡村旅游等方面的协同发展。（二）全域协同，城乡发展一6、体化区域层面：依托武汉都市圈和汉十制造业高质量发展带，建设全国重要的新材料产业基地、国家级新型盐化工产业基地、全国智能传感器聚集地“云谷”。县域层面：打造特色农产品供应基地，积极培育农业新业态，建设绿色健康食品生产基地、田园康养基地、休闲观光农业示范区等。（三）集聚升级，产业布局一体化云梦县云梦武汉都市圈孝南经济开发区安陆经济开发区孝感高新技术开发区临空经济区副城武汉临空港经济技术开发区云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示1.3 空间一体化战略区域层面：保护河区特色生态走廊，重塑“山水林田湖草”生命共同体，构建区域生态保护格局。县域层面：以府河生态保护为核心，以环中心城区绿地7、建设为重点，强化生态保育和生态建设，构建县域生态保护体系。（四）协同治理，生态保护一体化区域层面：突出文化自信，打造区域内极具楚、秦、汉、孝文化特色的文旅强县。县域层面：充分挖掘并依托历史文化资源，繁荣发展文旅产业，实现文化资源大县向文旅强县转变。（五）多元融合，文化旅游一体化区域层面：构建区域一体化的综合交通体系，强化跨区域交通网络建设。协调区域水资源、电力、燃气设施互联互通。县域层面：加大基础设施建设投入，着力补短板、强功能。完善城乡路网建设，构建城乡一体化公交体系。完善城乡水网建设、公共卫生服务体系建设、能源产供销储体系建设以及新基建系统布局。（六）共建共享，基础设施一体化荆楚文化承载地8、武汉随州襄阳荆州钟祥云梦孝感中华孝文化名城秦汉文化博物馆云梦云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示全域统筹构建国土空间格局2.1 开发保护格局2.2 三线划定与管控2.3 国土空间分区22.1 开发保护格局 国土空间开发格局孝汉城镇发展带“一主”城乡融合圈“一圈”北部循环农业区中部都市农业区西部观光农业区南部特色农业区“四片”产城融合发展轴“一副”云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2.1开发保护格局 国土空间保护格局曲阳河人文景观带涢水生态湿地景观带水系大循环水系小循环“两带两环”曲阳河县河绿脉西大渠老府河绿脉滚子河绿脉子文路绿脉“绿脉入城”公园、林地等点状9、绿色空间“多点辉映”水系、林带、农田交织成网“蓝绿成网”图例云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2.2 三线划定与管控生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给、实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田城镇开发边界是可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界2.3 国土空间分区生态空间 生态保护区：生态保护红线范围 生态控制区：生态保护区之外的山水林湖等重要生态要素保护范围城镇空间 城镇集中建设区：城镇开发边界内10、允许开展城镇开发和集中建设的区域农业农村空间 永久基本农田保护区：以永久基本农田集中连片为原则划定永久基本农田集中区 乡村发展区：村民生产生活和乡村产业振兴的区域 一般农业区：永久基本农田外以农业生产为主要功能的区域 矿产能源发展区（复合区）：矿产资源发展的集中区域云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示功能导向优化三类空间布局3.1 打造优质高效的农业空间3.2 保育水清岸绿的生态空间3.3 建设品质宜居的城镇空间33.1 打造优质高效的农业空间 耕地和永久基本农田保护坚守耕地保有量目标严守耕地保护红线，强化绩效考核，加强耕地动态监测。严格控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构11、调整。实现数量、质量、生态“三位一体”保护和管控。严格保护永久基本农田将永久基本农田保护责任落实到乡镇、村组和农户，强化永久基本农田对城市空间的刚性约束。以建促保，探索永久基本农田分级分类管制。完善保护激励机制，调动保护永久基本农田的积极性。提升耕地质量和产能按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，推广应用现代综合改良技术，完善农田水利灌溉系统。合理引导村庄迁并，加强配套设施建设。加强耕地生态环境和景观建设采取“养、退、休、轮、控”综合措施，对耕地进行全面养护。开展土壤污染调查和治理，控制耕地面源污染，保障农用地环境安全，规范畜禽养殖选址管理。发挥耕地生态景观复合功能，实现景观与农业12、的相互融合。云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.1 打造优质高效的农业空间 农业空间布局重点发展优质稻、“双低”油菜、玉米、棉花等，进一步扩大生猪、禽蛋养殖规模。北部循环农业区重点发展以大都市市场需求为导向，融生产、生活和生态于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。中部都市农业区重点发展融经济、生态、旅游和科教为一体的生态景观型、体验参与型、休闲观光型、特色精品型等新型农业。西部观光农业区重点发展珍珠糯、优质水稻等作物种植，以及河蟹、青虾等名特水产养殖。南部特色农业区图例北部循环农业区西部观光农业区中部都市农业区南部特色农业区生态种植基地生态畜牧基地生态水产基地云梦13、县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.1 打造优质高效的农业空间 美丽乡村建设“两级”“五类”中心村基层村集聚农村地区人口的重要节点，通过配置公共服务设施构建新型社区，带动周边农村向其聚集发展方便村民生产和生活的基本节点，配有村民日常生活所需的基本公共服务设施和各项基础设施加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。城郊融合类延长传统农业产业链，拓展农业多重功能。整治低效闲置农用地，有序推进改造提升。集聚提升类深入挖掘自然景观、特色产业和历史文化资源，培育发展文旅文创产业。特色发展类做好危房改造、道路提升、饮水安全、生活垃圾和污水处理等基本民生保障。基本保障类生态14、化搬迁型村庄：重点推进生态修复和生态安全治理集聚规模化搬迁型村庄：引导规模化撤并，盘活土地资源城镇化搬迁型村庄：根据城镇化进程逐步撤并搬迁进城搬迁拆并类云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸绿的生态空间 自然保护地将原涢水国家湿地公园、涢水翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区、汉北河瓦氏黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、台湖自然保护区，统一整合为云梦涢水国家湿地自然公园。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。云梦涢水国家湿地自然公园 生物多样性加强国家重点野生动植物保护，修复翘嘴鲌鱼类等珍稀、濒危、特有重要水生生物洄游通道和栖息地。开展生物多样性调查，建立完善15、的动植物资源体系。摸清各类生态系统、各类动植物及重点物种的现状情况。加强生物多样性保护与生境保护，重点实施自然保护地之间生态廊道建设与重要野生动植物栖息地建设。云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸绿的生态空间 自然资源保护与利用构建由滨河景观带、循环水系、主要湖泊构成的水系保护格局，锁定河、库、湖、渠等水体保护线，促进水生态系统建设。补齐水污染治理短板，提升水生态质量。推进全社会高标准节水建设，提高用水效率。河湖资源强化湿地总量管控。对于开围垦、填埋破坏湿地的，应当限期修复湿地，保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能”的原则，加强项目征占用湿地事前、事中、事后监16、管，督促湿地保护和修复方案落实到位。湿地资源以现有林地为基底，构筑“一环一网多点”的林业生态布局。落实林地分类保护，加强对自然保护地、国有林场等重点生态区域林地的保护与监管。严格林地用途管制。林地资源优化矿产资源布局和结构，明确开发利用重点，适时投放探矿权。实施绿色矿山生态修复，推进绿色勘查，建设绿色矿山，开展闭坑矿山生态环境治理修复工程。矿产资源云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.2 保育水清岸绿的生态空间 生态治理与修复 碳达峰碳中和行动水重点开展府河、汉北河等重点流域水环境综合治理工作，开展河道清淤截污、污染治理、水生态修复等工程，切实提升水环境质量。林构筑“一环一17、网多点”的林业生态格局，建设县域生态网络和农田林网，以府河、汉北河为重点开展两岸堤防荒地防护林建设工程。田建设高标准农田，开展土地平整、土壤改良、机耕道路和水利设施建设等。推进全域国土综合整治，形成农田连片、村庄集聚的新格局。山重点对废弃矿山实施综合治理，提高绿化覆盖率，改善生态环境。重点在北部丘陵地区实施水土流失治理，系统提升区域水土保持能力。湖实施湖泊保护治理，以黄香湖、梦泽湖、郑家湖为重点，通过生态补水、污染防治等工程，保障湖泊水位，改善湖泊水质。云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3 建设品质宜居的城镇空间 城镇结构体系城镇等级规模结构城关镇及周边区域中心城区隔蒲18、潭镇、伍洛镇、吴铺镇中心镇义堂镇、下辛店镇、曾店镇、道桥镇、倒店乡重点镇/乡沙河乡、胡金店镇、清明河乡一般镇/乡图例中心城区中心镇重点镇/乡一般镇/乡云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3 建设品质宜居的城镇空间 产业发展布局壮大现代化工、汽车配件、皮草服饰、农产品加工四大支柱产业集约发展重点培育5G应用、生物医药、城市矿产等新兴产业转型升级做优做强现代农业提质提效产业发展策略高质量实施新旧动能转换重大工程，围绕“云谷”+新材料、汽车零部件、食品大健康、绿色建材、城市矿产、皮草服饰六大产业+现代化工，构建“161”现代化产业体系。产业空间布局“云谷”智造产业园“一谷”经济19、开发区盐化工产业园区现代农业产业园区绿色建材产业园区“四区”乡镇小微园“多点”图例“一谷四区”镇级园区乡镇小微园云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3 建设品质宜居的城镇空间 公共服务体系提高现有服务能级，承担县域综合服务功能县级公共服务中心以基础保障型公共服务要素为主，满足城乡生活生产的需要乡镇级公共服务中心形成涵盖各类基本服务的便民利民15分钟生活圈社区/中心村级公共服务中心公共服务中心体系公共服务设施体系行政服务文化服务教育服务体育服务医疗卫生社会福利云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3 建设品质宜居的城镇空间 中心城区空间布局中心城区空间结20、构城市更新行动通过城市联动发展轴连通新城和工业区，以产城融合模式构建区域联动发展框架。“南北联动”通过城市融合发展轴连通老城、新城、“云谷”和楚王城遗址，打造公共服务中心和历史文化中心，形成极具特色的城市生长脉络。“东西融合”连接公园节点，形成景观绿环，与水脉协调共生，共建宜居蓝绿空间基本架构。“蓝绿环绕”留房留人，改善民居惠民生，提升老旧社区人居环境品质“留”改造提升，活化利用历史遗迹彰显风貌“改”拆迁腾退，植入提升新功能“拆”建新立意，落实风貌特色、慢行系统、公共空间建设要求“建”严格控制，明确“片区-重点”精细化建设要求“控”云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示特色塑造21、彰显历史文化魅力4.1 历史文化资源保护与利用4.2 文旅产业高质量发展4.3 城乡特色风貌塑造44.1 历史文化资源保护与利用 历史文化总体定位以“楚文化、秦文化、汉文化、孝文化”为云梦的四张名片，推动历史文化资源保护和文旅融合发展。历史文化遗产保护体系物质及实体遗存以楚王城、好石桥等历史文化遗址、古建筑、古墓群为代表的实物实体层面保护特色城市建构筑物提炼历史文化要素，融入建筑与街道家具非物质文化遗产对黄香孝行故事、皮影戏等以文化旅游设施为载体的“活的历史”层面保护与利用特色城市文化活动依托多样城市空间，开展特色文化活动历史文化保护层面城市风貌特色层面皮影戏黄香文化馆楚王城遗址云梦县国土空间22、总体规划（2021-2035年）草案公示旅 游 集 聚 核南部大健康旅游区北部滨水田园休闲旅游区府河沿线风光带城乡风貌带4.2 文旅产业高质量发展 文旅发展格局旅游集聚核“一核集聚”北部滨水田园休闲旅游区南部大健康旅游区“南北协同”府河沿线风光带城乡风貌景观带“两带串联”文旅产品体系楚风云梦古泽云梦秦时云梦孝廉云梦活力云梦地道云梦文旅品牌楚王城遗址公园铁西文创片区云梦泽文化生态旅游区云梦博物馆黄香文化园文旅空间非遗演出特色节庆活动乡村文旅活动文旅活动景观云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.3 城乡特色风貌塑造 城乡风貌总体格局涢水-曲阳河中心风貌环梦泽湖水乡风貌环“双环”23、中心城区魅力景观核“一核”北部生态农耕风貌区中部城区历史风貌区南部湿地湖渠风貌区“三区”滚子河湿地公园、泗州寺、三馆等景观节点“多点”北部生态农耕风貌区中部城区历史风貌区南部湿地湖渠风貌区云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示便捷韧性完善设施支撑体系5.1 综合交通体系5.2 基础设施体系55.1 综合交通体系规划武汉枢纽直通线，经云梦东站联系武汉汉阳站，预留汉孝城际应城支线，多向融入武汉都市圈，支撑区域高效发展。铁路系统提升汉北河航道等级，升级改造彭李港区，补齐水运基础设施短板。完善疏港公路体系，打通与G347、S344等干线公路的联系，推动公水联运。水运系统重点推进硚孝西延24、线和都市圈环线高速建设，打造“两横两纵”快速通道，加快融入武汉都市圈。全面升级G316、S419等国省干道，构建纵横成网的干线公路网，加强镇区与各乡镇间交通联系。公路系统积极发展城乡一体化的公共交通，按照“常规公交服务城区、公交快线服务县域”的布置形式，构建以中心城区为核心，辐射乡镇的公共交通体系。公交系统结合府河、曲阳河、梦泽湖等蓝绿空间，构建“一环多支”的绿道系统，形成贯通全域的绿道慢行体系。重点保障非机动车及人行空间，全面提升道路慢行环境品质。慢行系统云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示水源供应：严守水源底线，优化水资源配置体系，构建城乡一体、多源互联的优质安全供水网络25、。电力供应：加强电源支撑，优化电源结构，提高清洁能源比重，构建以220千伏电网为输电骨架、110千伏为脉络的现代输变电网络。燃气供应：完善气源供应保障体系，提升燃气储备能力，配建中高压管道，形成多源多向、互联互通的燃气输配系统。供应保障防灾减灾环境保护5.2 基础设施体系防洪排涝：严守防洪标准，提高排涝标准，建立灰绿结合、蓄排平衡的排水防涝系统。海绵城市：采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，全面推进海绵城市建设，提升城市韧性。消防救援：加强城市消防站建设力度，构建健全的消防救援体系，实现城区消防标准化建设全覆盖。污水处理：构建全覆盖、全收集、全处理、全达标的污水系统，推进污泥资源化利用以及污26、水再生利用。固废处理：按照减量化、资源化、无害化原则，建立固体废物综合处理处置体系，提高垃圾资源化利用水平，全面推进垃圾分类。云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示治理提升健全规划实施机制6.1 规划传导机制6.2 规划实施机制6.3 近期实施计划66.1 规划传导机制6.2 规划实施机制建立国土空间基础信息平台，有机整合各类规划，加快推进建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。建设国土空间规划“一张图”建立重大问题的专家论证制度和重大建设项目的公示与听证制度。搭建全过程、全方位的公众参与平台，及时发布规划成果、实施进展和评估结果27、。鼓励社会公众监督，共同推动规划实施。加强规划公众参与建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、动态维护机制。重点评估规划目标、用地结构与空间布局、规划实施策略等。依据实施评估结果，调整相关规划实施策略，提高规划的适应性。建立评估维护的长效机制加强统筹管理和衔接协调，形成以国土空间总体规划为统领，专项规划、详细规划为支撑的空间规划体系。强化国土空间规划的约束和传导。云梦县国土空间总体规划各乡镇国土空间规划乡镇级县级总体规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划详细规划特定领域镇村布局规划公共服务设施规划综合交通规划特定功能城市更新规划国土综合整治规划专项规划云梦县国土空间总体规划（2028、21-2035年）草案公示对接“十四五”发展规划及相关专项规划，分类分级落实重大项目。高端制造业孵化产业园、创谷电子信息产业园、华康臣健康科技产业园、富思特高分子材料产业园、沙河乡现代物流产业园、丰树现代服务产业园、矿产循环经济产业园产业平台6.3 近期实施计划武西高铁、汉北河码头铁路专用线、化工园区铁路专线、汉孝应高速、硚孝高速西延线、武荆高速云梦联络线、彭李港综合码头改扩建交通设施 水利类：河湖塘渠综合治理等 能源类：电网改造、风电和光伏项目、新能源充电桩等 市政类：环卫设施、智慧化改造、乡村人居环境整治等 公共服务类：教育、医疗、养老、文体、应急设施等公用设施流域生态保护修复、水体整治、生态廊道、防护林、各类公园建设、农业面源污染综合治理、机动车尾气污染防治、盐矿区重金属污染土壤修复治理生态环境种植园、养殖场、水产园、农业合作社、农业实验室、农业公园、农旅融合生态观光园、田园综合体乡村振兴云梦县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示