1、洪湖市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HongHu2021-20352021-2035年草案公示前言PREFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和湖北省、荆州市有关工作要求，科学谋划洪湖市新时代国土空间开发保护格局，特制定洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是洪湖市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市推进生态优先、绿色发展，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。本规划是对湖北省、荆州市国土空间规划2、总体要求和洪湖市经济社会发展战略的落实，也是对洪湖市行政范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排和综合部署，突出市域全域全要素空间统筹，具有综合性、战略性、协调性、约束性和实施性，是编制乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和实施全域国土空间用途管制的基本依据。目前，规划草案已经编制完成，为了让公众充分了解草案内容，现进行草案公示，征询公众意见。公示时间为2023年4月21日起至2023年5月21日，共30天。洪湖市自然资源和规划局2023年4月21日规划期限为2021-2035年基年期为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。洪湖市国土空间总体规3、划（2021-2035年）规划范围规划期限市域、中心城区两个层次市域：洪湖市行政辖区内全部国土空间；中心城区：新堤街道、滨湖街道、经开区的城市建设区及规划拓展区。市域国土面积 2443.58km（第三次全国国土调查）规划范围和期限RANGE AND PERIOD目录CONCENTS目标定位与战略01国土空间格局02绿色低碳生态保护空间04特色农业空间03城镇空间05中心城区06城市性质城市发展目标国土空间发展战略积极融入武汉都市圈落实主体功能区战略国土空间开发保护总格局统筹划定三区三线筑牢生态安全格局锚固生态安全网络统筹推进生态修复传导与实施机制08支撑体系07严守耕地红线，保障粮食安全构建现4、代化农业空间村庄发展与乡村振兴构建集约高效的城镇空间优化城镇体系完善产业发展体系优化中心城区空间格局营造高品质生活空间全面提升中心城区公共服务品质打造高品质蓝绿空间完善综合交通网络化格局优化城市交通网络推进城乡公共服务均等化市政基础设施体系坚韧稳固防灾体系明确规划落实和传导制定近期实施计划规划实施保障机制2021-203501目标定位与战略 城市性质 城市发展目标 国土空间发展战略Target Positioning And Strategy2021-20351.1 城市性质武汉都市圈新兴工业城市全国淡水产品生产与加工基地红色魅力水乡城市目标愿景城市性质洪湖市国土空间总体规划（2021-2035、5年）扎实推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，建设流域综合治理示范区、融入武汉都市圈样板市发挥农业基础优势发挥沿江区位优势发挥乡村建设优势发挥水乡文化优势国家淡水水产养殖示范区长江经济带生态文明建设示范区江汉平原乡村振兴示范区全域旅游示范区四大优势四大示范1.2 城市发展目标阶段目标至2025年至2035年至2050年洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）建设流域综合治理示范区和打造融入武汉都市圈样板市取得重要突破。全面推进市域国土开发、保护、利用和修复，扎实推进以流域综合治理为基础的四化同步发展基本建成全国流域综合治理示范区和融入武汉都市圈样板市。江河安澜、协调有序、美丽宜居的国6、土空间全面形成，成为全国流域综合治理示范区；加强区域协调，产业转型升级，建设宜居、韧性、智慧城市，成为融入武汉都市圈样板市城乡互补、区域互通、三生空间互动、山水林田湖草沙有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现1.3 国土空间发展战略 区域协同战略全面对接国家和省级重大战略，融入“一核两极五廊多组团”的战略布局，促进区域一体化发展。推动洪湖全面融入武汉都市圈，建设和谐舒适的宜居城市和安全灵敏的韧性城市，打造安全、健康的城市人居环境，争创国家新型城镇化建设示范县。安全保障战略优化国土空间开发格局，调整产业结构、推动绿色循环低碳发展，发挥水域面积大、水7、质优良、水生物种繁衍条件优越等优势，建成全国淡水产品生产与加工基地、国家优势特色产业集群。特色彰显战略整合洪湖湿地生态、红色文化、三国文化、地热温泉等旅游资源，打造红色旅游、生态旅游、特色水乡，建设天蓝、地绿、水清的美丽灵秀洪湖，推动旅游业全面对接武汉，建设武汉都市圈生活休闲旅游共享区 格局优化战略落实国家和省市的发展战略、主体功能区战略，优化国土空间开发与保护总体格局，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，打造高品质城乡空间，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）02国土空间格局National Spatia8、l Pattern2021-2035 积极融入武汉都市圈 落实主体功能区战略 国土空间开发保护总格局 统筹划定三区三线2.1 积极融入武汉都市圈建设互联互通的交通网络，构建汉洪一体化一小时通勤圈积极推进仙洪监铁路建设，开启洪湖铁路交通时代；启动103省道汉南至新滩第二通道建设，预留洪湖至武汉同城化轨道交通建设通道，融入武汉1小时交通圈，加快推进天仙洪高速之间联络线建设，贯通武松高速。融入武汉都市圈多轴多向延伸的开放格局依托武松发展轴和长江生态经济带，融入武汉都市圈多轴多向延伸的开放格局，建设武汉都市圈沿江向西南辐射门户城市，因势利导，培育新滩增长极，引导产业集聚发展。全方位对接武汉产业体系融入9、武汉产业生态体系，对接车谷、光谷，发展新能源汽车、汽车零部件、光电子信息等配套产业；融入武汉旅游圈，建设武汉“后花园”。洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 落实主体功能区战略洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）立足自然地理格局和资源环境承载能力，结合三线划定，以乡镇为基本单元，细化城市化地区形成“核心开发区、重点开发区”两类二级分区，落实农产品主产区和重点生态功能区乡镇定位。核心开发区城乡开发评价最优的地区(新堤街道、新滩镇)，是城市发展的战略核心地区。重点开发区城乡开发评价较好（峰口镇、曹市镇、府场镇），且不在重点生态功能区内的乡镇，是市域重要的城镇化与产业集聚空10、间。农产品主产区农渔业发展基础较好的地区（戴家场镇、瞿家湾镇、沙口镇、万全镇、汊河镇、黄家口镇、老湾回族乡、螺山镇、乌林镇、燕窝镇、龙口镇、大沙湖农场、大同湖管理区、小港管理区）。重点生态功能区滨湖街道为重点生态功能区，以保护核心生态资源为功能导向，参照生态保护红线管理办法进行管理。2.3 国土空间开发保护格局以农业为本底，加强优质耕地的集中保护；以水为脉，以生态为骨架建构大生态格局；以复合交通廊道为依托，构建：的国土空间开发保护总体格局洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）一心一带三廊道、两城一组四轴带市域国土空间开发保护格局图2.4 统筹划定三区三线洪湖市国土空间总体规划（202111、-2035年）严格保护永久基本农田规划至2035年，洪湖市永久基本农田保护面积101.59万亩。科学划定生态保护红线规划至2035年，洪湖市划定生态保护红线面积546.45平方公里。合理划定城镇开发边界规划至2035年，洪湖市城镇开发边界面积70.71平方公里。严控底线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。03特色农业空间Characteristic Agricultural Space2021-2035 严守耕地红线，保障粮食安全 构建现代化农业空间 村庄发展与乡村振兴洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守耕地红线，保障粮食安全严格落实上12、级规划下达耕地和永久基本农田保护目标，严守耕地保护红线坚持良田粮用，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量稳定积极推进土地综合整治，提升耕地质量，补充耕地数量采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 构建现代化农业空间培育特色优势农业构建“一核五区十园”的农业空间格局发展特色农产品，创建高效农业园区稳定粮食生产，发展五大特色农产品，建设产业集聚区。稳定粮食生产，扩大粮食产能，延伸粮食产业链，莲、鱼、虾、蟹水产养殖提质，建立新型农业产业园，规模化生产，集约利用土地，建立合作机制，保障粮食和重要农产品稳13、定安全供给。五大产业水稻莲产品河虾河蟹河鱼洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）实施基于空间管控分区的村庄分类建设引导，协调农民居民点建设、农业生产与生态保护的矛盾3.3 村庄发展与乡村振兴推动乡村产业振兴积极发展乡村特色文化建设生态宜居魅力乡村保障改善农村民生服务差异化打造特色鲜明的五类村庄集聚提升类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类1、集聚提升类（59个）具有较大发展潜力的中心村。强化主导产业支撑，完善基础设施与公共服务设施，提升村庄环境品质，增加村庄集聚能力和对周边的服务能力4、搬迁撤并类（57个）逐步引导村民向城镇和中心村等区域集中，明确搬迁撤并的分期行动计划和实施机制2、城郊融合14、类（15个）城市近郊区村庄，加快城乡产业融合发展、推动与城区设施共建共享、互联互通，强化其服务城市发展的作用3、特色保护类（16个）自然历史文化特色资源丰富的村庄，注重村庄的传统格局、历史文脉的延续其他类5、其他类（87个）暂时无法分类的村庄，未来可根据村庄发展情况评估明确村庄的类别绿色低碳生态保护空间Green And Low-carbon Ecological Protection Space042021-2035 筑牢生态安全格局 锚固生态安全网络 统筹推进生态修复洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 筑牢生态安全格局国家级湖北长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区湖北洪湖国家15、级自然保护区2个自然保护区2个自然公园省级洪湖新滩省级湿地自然公园划定生态保护红线践行生态文明理念，优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护。生态保护红线河流、湖泊生态保护红线长江生态保护红线构建自然保护地体系形成由2个自然保护区和2个自然公园构成的自然保护地体系。市级沙套湖洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）构建以河流蓝绿廊道为生态骨架的生态网络格局，形成“一心一带三廊道”的市域生态网络空间格局4.2 锚固生态安全网络一心为洪湖生态绿心，主要支撑洪湖市域国土空间格局优化的重要生态空间一带为长江生态经济带，优化洪湖经济开发区、新滩经济合16、作区内沿江工业企业布局，落实沿江1315的管理要求，推进全线贯通的长江生态廊道，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带三廊道为东荆河生态廊道、洪排河生态廊道和四湖总干渠生态廊道，连通生态绿心、长江生态经济带和主干生态廊道，推进生态空间连通成网 一心 一带 三廊道洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 统筹推进生态修复统筹推进水林田湖草等各类自然生态要素的修复，实施生态修复重大工程湖泊生态修复推进生态修复、水质改善、退垸还湖工作，开展河湖生态缓冲带的修复与建设湿地生态修复解决包括洪涝威胁、水污染、废弃物和建筑垃圾等问题并尽可能降低维护成本改善水环境质量加强饮用水源的保护，深入整治黑臭17、水体，巩固水污染防治，改善水环境质量防治水土流失实施防护林、生态涵养林带、滨河绿化、道路林荫、城市景观带建设低效建设用地再利用统筹考虑产业、环保、安全、能耗等政策要求，规范有序推进再开发工作矿山生态修复加强现留矿山生态修复，开展环境监控和治理能力05城镇空间Town Space2021-2035 构建集约高效的城镇空间 优化城镇体系 完善产业发展体系洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建集约高效的城镇空间统筹市域空间资源、提升城市紧凑度，形成“两城一组群四轴带”的城镇体系两城即洪湖市中心城区和新滩副中心一组为整合峰口、曹市、府场三镇的发展资源，错位协同打造市域北部峰-府-曹18、城镇组群依托武汉都市圈外环线、武监高速、武松高速、天仙洪高速四条高速打造城镇发展轴，推动市域城镇整体发展城镇空间四轴带一组群两城洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 优化城镇体系规划形成“市域主中心-市域副中心-重点镇-一般镇”的四级城镇等级结构体系推进以中心城区为重要载体的新型城镇化，承担行政管理、经济发展、文化交往等功能的核心综合服务地区打造新滩副中心（东部副中心），建成配套功能齐全、产业优势明显、生态环境宜居、人口规模较大的新型小城市(峰口镇、府场镇、曹市镇、瞿家湾镇)，培育特色产业，强化人口集聚，辐射带动能力显著提升，形成支撑洪湖市发展的重要支点(戴家场镇、沙口镇、万全19、镇、汊河镇、黄家口镇、大同湖管理区、龙口镇、大沙湖农场、老湾回族乡、燕窝镇、乌林镇、螺山镇、小港管理区)，提升基础设施和公共服务水平，将镇区建成服务周边农村地区就业、居住、综合服务和社会管理中心市域副中心市域主中心重点镇一般镇洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 完善产业发展体系规划形成“1+2+1”特色产业体系5.4 产业发展策略农业大市农副食品加工产业，打造五大优势特色产业集群工业强市装备制造、新能源新材料，完善产业链条、强化产业配套文旅名市发展红色文化旅游、湿地生态旅游、地热温泉旅游、乡村旅游洪湖莲子洪湖龙虾洪湖历史石化工业“1”“2”“1”农副食品加工产业全国淡水水产产20、业高质量发展示范基地、国家优势特色产业集群（稻、莲、鱼、虾、蟹、）装备制造和新能源新材料产业重点发展壮大装备制造、新能源新材料两大核心制造业整合旅游资源，打造红色文化旅游、湿地生态旅游、地热温泉旅游、乡村旅游文化旅游产业06中心城区Central City Area2021-2035 优化中心城区空间格局 营造高品质生活空间 全面提升中心城区公共服务品质 打造高品质蓝绿空间洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 优化中心城区空间格局持续推进沿江向东拓展，适时启动滨湖建设以城乡统筹、生态融合为原则，强调多中心、网络化、组团式发展的布局理念，构建“两轴、两带、三心、多廊”的中心城区空21、间结构。两轴：依托文泉大道打造城市综合发展轴及依托滨水空间打造滨水发展轴两带：滨江绿色发展带、滨湖生态景观带三心：综合服务中心、文旅服务中心、传统商业中心多廊：结合社区中心形成多条组团内部发展廊洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 营造高品质生活空间以人为本完善住房保障与供应因地制宜优化居住用地布局以城市服务功能为主的组团，以集聚人口为导向，适度新增居住用地规模。以生产就业功能为主的组团，适度布局居住功能，促进产城融合与职住平衡。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。统筹保障性住房建设，推进人才公寓建设。持续推进公租房建设。优布局提保障洪湖市国土空间总体规划（2022、21-2035年）6.3 全面提升中心城区公共服务品质围绕中心城区中心体系，布局公共服务设施，以人的步行时间作为设施分级配套的出发点，以居住街坊为基本生活单元，构建1个30分钟生活圈及8个15分钟生活圈至2035年，行政服务、医疗卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率100%，提升基本公共服务的便利性与覆盖性，增强城市宜居度。行政服务采取集中与分散相结合的原则布局行政办公设施。健全公共卫生服务体系，改善医疗服务。完善教育设施体系，实现优质教育全覆盖。文化构建均衡活力、惠及全民的现代公共文化服务体系。进一步加强体育设施建设，推动鼓励市体育运动学校操场对外开放。统筹城23、市养老资源，促进基本养老服务均衡发展。医疗卫生体育教育养老卫生所文化活动馆福利院图书馆中小学公共交通站医院街道服务中心银行营业网点运动场健身房便民服务菜市场托老所停车及充电市政基础15分钟社区生活圈居住社区服务设施：商业设施、街道服务中心、银行营业网点、福利院、图书馆、运动场、中小学、文化活动馆、公共交通站、医院、垃圾转运站服务设施：市政基础、菜市场、便民服务、托老所、幼儿园、卫生所、健身房、停车及充电幼儿园15分钟居住社区30分钟生活圈垃圾转运站商业设施洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 打造高品质蓝绿空间以水为脉，完善各级生态廊道，串联各组团的蓝绿开敞空间，打造“蓝绿为脉24、生态为底、多级开放”的蓝绿交融的开敞空间建立多元化的公园绿地与开敞空间体系完善防护绿地体系展现林田共生的田园风光，特色乡村引领农业公园模式依托洪湖生态区，打造兼具区域“绿肺”和公共游憩场所功能的郊野公园加强防护绿地体系建设，严格控制市政公用设施等重要设施周边用地，完善卫生、隔离、安全、生态防护等功能强调田园生态保育，利用乡村丰富的田园资源，形成农田与乡村空间相融合的田园风貌自然科普创意体验生态野区慢享生活地域文化度假康养景观休闲运动康体户外拓展.公园空间融入各类主题休闲功能07支撑体系Support System2021-2035 完善综合交通网络化格局 优化城市交通网络 推进城乡公共服务均25、等化 市政基础设施体系 坚韧稳固防灾体系洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 完善综合交通网络化格局保障江北高速北延接沪渝高速贯通天仙洪高速、江北高速东延接武汉都市圈环线高速贯通武松高速、仙桃至监利铁路的建设，促进融入区域交通网络。预留洪湖至武汉同城化轨道交通建设通道，融入武汉1小时交通圈。提升国省干道公路等级，依托长江航道、武监高速、江汉平原铁路、G351、通用机场等，推动洪湖公、铁、水、港、空多式联运。预留洪湖至武汉轨道交通通道构建两横两纵的综合交通骨架保障区域性交通廊道洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 优化城市交通网络中心城区形成主干路、次干路和支路组26、成的3级城市道路网体系三横：武监高速、G351、S103两纵：江北高速、S214建构“三横两纵”的对外交通网络三横：芙蓉大道、文泉大道、乌林大道四纵：宏伟路、茅江大道、洪湖大道、万家墩路建构“三横四纵”的主干路网体系洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 推进城乡公共服务均等化建立“城区-镇（街道）-村（社区）”三级公共服务体系构建城乡一体、优质开放的科研教育体系构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系构建多层次、高水平的公共文化服务体系构建覆盖全域、趣味多元的全民健身体系构建医养结合、便捷可及的养老服务体系学有优教病有良医文有传承体有健魄老有颐养弱有善助构建保障亲民的社会福利服务体27、系城区级镇级村级洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）7.4 市政基础设施体系绿色智能、城乡一体的市政基础设施建设低碳高效的供排水体系建立多源可靠的能源保障体系强化智慧城市建设地下空间规划建设无废城市保障水资源供给提升污水治理能力建设智慧稳固电网完善燃气供应体系推动现代信息通信体系建设加快5G基站布局、大数据中心等建设构建新型基础设施体系提升固体废弃物处理能力实现垃圾分类收集、分类处理建设循环经济产业园地下空间成为城市空间的有机组成部分建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）7.5 坚韧稳固防灾体系建设综合防灾韧性城市设施安全可靠灾害28、应对从容经济稳定提升社会井然有序生态和谐共生防洪排涝工程规划消防安全工程规划抗震避灾工程规划危险品控制工程规划应急救援工程规划“适度超前，防控结合”，提高城市防洪排涝建设标准，完善排洪防涝体系“预防为主，防消结合”，打造现代化、智慧化、信息化消防体系“整治避让，合理布局”，适度提高重要设施抗震设防等级“安全防控，实施监控”，做好输油输气管线及存放危化品企业安全监管“政府主导、部门联动”，深入推进应急救援队伍建设，提升应急救援能力08传导与实施机制Transmission And Implementation Mechanism2021-2035 明确规划落实和传导 制定近期实施计划 规划实施保障机制洪湖市国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容明确近期实施目标明确重点工程项目明确监管奖惩措施明确国土空间资源配置和计划指标分配落实方案8.3 规划实施保障机制数字智治机制评估调整机制调控激励机制组织保障机制政策配套机制规划监督机制