1、宜都市自然资源和规划局2023年3月【草案公示版】2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YIDUYIDU CITYCITY国 土 空 间 总 体 规 划宜都市卷首语宜都，上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”“三峡门城”“鄂西门户”之称。这里，历史悠久、风景秀丽、资源丰富、交通便捷、产业强劲、城市和美。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，为贯彻党中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，顺应国家和湖北省关于国土空间治理的要求，我市组织编2、制了宜都市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是宜都市面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是贯彻新发展理念，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的空间政策，是宜都市开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，也是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。规划总则01指导思想 规划原则 规划范围与期限目标战略02目标定位与城市性质发展阶段与发展战略融入区域格局03融入长江大保护格局链接“宜荆荆”都市圈发展深化一江两岸协同发展打造美丽国土04构建国土空间总体格局统筹划定落实三条控制线营造特色鲜明的农业空间保育山清水3、秀的生态空间布局紧凑高效的城镇空间营建活力城区05提升中心城区能级建设活力便捷宜居商都创建产业融合宜业名都修复望山见水宜景绿都提升民生品质06目录CONTENTS完善实施保障07保障空间规划实施治理统筹公共服务体系优化三产融合布局推动文旅融合发展衔接综合交通系统打造安全韧性城市强化山水环境塑造0101规划总则指导思想规划原则规划范围与期限指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研长江经济带发展和视察湖北重要讲话精神，明确“共抓大保护，不搞大开发”和“把长江生态修复放在首位”的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局4、，牢固树立落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展、以人民为中心的高质量发展之路；坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。因地制宜差异发展以人为本品质发展底线约束绿色发展开放统筹协调发展创新引领转型发展规划原则规划范围：分为市域、中心城区两个层级。市域即行政辖区，总面积1357平方公里,中心城区包含陆城街道全域及姚家店、五眼泉部分村/社区，面积94.8平方公里。规划期限：本规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围与期限层次一：市域层次二：中心城区0202目标战5、略目标定位与城市性质发展阶段与发展战略活力便捷的地区综合服务中心、山水人城和谐相融的魅力宜居城市全国生物医药产业基地、全省现代化工产业基地、全省新能源新材料产业基地全国县域经济示范市、全国县城新型城镇化示范市、全国文明典范城市、长江大保护典范城市示范区、乡村振兴与生态文旅融合发展示范样板目标定位与城市性质充分发挥山水人文魅力，做强特色产业支撑，聚力打造以“创新宜业、绿色宜养、生态宜居”为基础的共富共美现代化新宜都全国县域高质量发展标杆中部地区重要的先进制造业产业基地滨江魅力活力宜居的宜昌副城共富：四化同步发展，实现全民共同富裕共美：生态环境优美、城市景观精美、社会环境和美依托现有产业优势与特色6、，持续推动产业专业化、绿色化、循环化、链条化发展。不断加强自然资源与生态环境保护与修复，加快城乡统筹、协调发展。区域地位显著提升，成为长江流域综合治理关键节点、宜荆荆都市圈关键节点、全省先进制造业关键节点、多式联运的枢纽关键节点。实现“转方式、调结构”发展发展阶段与发展战略2025城市综合经济实力以及生态文明、创新发展、区域协同、民生福祉水平迈上新台阶，基本实现流域综合治理现代化、城乡建设现代化、产业发展现代化和社会治理现代化，成为“全国县域高质量发展标杆、中部地区重要的先进制造业产业基地、滨江魅力活力宜居的宜昌副城”建成共富共美现代化新宜都。实现“新动能、可持续”发展2035全面实现社会主义7、现代化。全域形成均衡、协调、有序的国土空间格局；全面建成可持续发展的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。实现“新内涵、高品质”发展2050发展阶段与发展战略战略二：创新发展战略三：协同发展战略四：开放发展战略五：共享发展战略一：绿色发展生态优先、底线管控产业转型、实业强县文化传承、魅力彰显交通优化、设施提级品质提升、治理升级0303融入区域发展融入长江大保护格局链接“宜荆荆”都市圈发展深化一江两岸协同发展融入长江大保护格局突出宜昌“一江九河一区多点”流域格局，围绕“三带共建五水共治”的总体布局进行全领域治理、全方位试验，推动生态宜都建设。保护长江生态,强化沿江城乡生态打理,打造绿色宜都;8、推进化工产业升级,加强企业创新发展,大力发展新业态;依托长江黄金水道和铁水联运优势,依港兴业,促进港口物流发展;加快与东部地区,特别是长三角地区的合作与对接,加快发展步伐。共抓大保护、不搞大开发，上下游联动，推进生态协同治理链接“宜荆荆”都市圈发展以宜昌东部产业园（猇亭工业园、白洋工业园、宜都化工园、枝江化工园）为核心，统领沿江万亿产业走廊和沿焦柳线五千亿产业走廊建设。借助资源优势，共建国家级精细化工产业集群。推动磷化工向新能源和高端装备制造业转换，与荆州合作精细化工产业、与荆门合作新材料、装备制造产业。推动“当枝松东宜”县域融合发展长江经济带沿焦柳线产业走廊“当枝松东宜”百强县市集聚区深化一9、江两岸协同发展加强与宜昌主城对接，高标准建设红花新城，利用交通优势发展康养旅游加快中心城区建设打造宜都的政治、经济、文教、商贸中心，辐射带动沿江城镇带强化与宜昌东部未来城、松滋临港新城联系，高质高效打造产业新城，实现区域协同发展融入宜昌“1主1新3副”新格局，建设宜都副城。深化一江两岸协同发展，实现宜都与对岸功能的分三段对接。北接中优南联积极融入宜昌“东进”战略，主动对接宜昌发展0404打造美丽国土构建国土空间总体格局统筹划定落实三条控制线营造特色鲜明的农业空间保育山清水秀的生态空间布局集约高效的城镇空间构建国土空间总体格局中心城区形成“一心聚核、二带联动、三廊展脉、四区示范“的国土空间总体格10、局沿江经济发展带垂江联动发展带长江生态廊道清江生态廊道渔洋河生态廊道滨江宜居城市示范区三产融合发展示范区产业协同发展示范区乡野茶旅融合示范区一心聚核二带联动三廊展脉四区示范统筹划定落实三条控制线为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地，共划定115.02平方公里(17.25万亩）永久基本农田在生态空间范围内具有重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，共划定126.80平方公里（19.02万亩）生态保护红线在一定时期内因城镇发展需要进行集中开发建设、以城镇功能为主的区域边界，共划定63.05平方公里（9.46万亩）城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界农业发展示范带一11、带产业融合发展示范区城乡融合高效休闲农业示范区茶旅融合示范区有机休闲农业示范区“一区一园”“两溪两桥”“三龙三畈”“四点四线”等支撑节点构建“一带四区五环多点”的农业格局精优气候土地条件衍生特色精品农业1依托自然地理格局基本农田连片建设2充分利用田园景观引入生态农业旅游3“橘韵谜乡”环线“茶道故里”环线“禾香田园”环线“渔洋水岸”环线“夷道城边”环线营造特色鲜明的农业空间多点四区五环保育山清水秀的生态空间构建“五廊、五楔、四节点”的生态安全格局全面考虑自然生态与城市生态要素，结合生态廊道体系、生态源和生态综合阻力面，构建生态安全格局。长江水系廊道清江水系廊道渔洋河水系廊道及两个自然山体绿廊五廊12、五楔大溪绿楔渔洋河绿楔龙山绿楔白水河绿楔九道河绿楔四节点天龙湾国家湿地自然公园节点梁山森林公园节点帽子尖森林公园节点宜昌中华鲟省级自然保护区节点自然保护地自然绿楔水系廊道山体廊道保育山清水秀的生态空间建立自然保护地体系天龙湾国家湿地自然公园梁山森林自然公园宜昌中华鲟省级自然保护区帽子尖森林自然公园天龙湾国家湿地自然公园帽子尖森林自然公园梁山森林自然公园宜昌中华鲟省级自然保护区严格保护生态空间，不断优化自然保护地格局，提升自然保护地建设及管理水平，促进人与自然和谐共生。长江渔洋河玛瑙河姚家港枝城港白洋港红花套港松滋枝江猇亭宜都中心城区东部未来城安福寺红花套白洋高坝洲产业园顾家店姚家港五眼泉聂家河13、枝城松滋临港工业园区宜都化工园区双创园区布局集约高效的城镇空间高新技术示范园区生物医药产业园区青林谜镇一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展以奔跑的姿态融入宜昌主城，全面拥抱东部未来城清江绿色智能船舶制造产业园0505营建活力城区提升中心城区能级建设活力便捷宜居商都创建产业融合宜业名都修复望山见水宜景绿都提升中心城区能级东塑门户、南联园区、北拥清江、西纳渔洋、中心优化三江新城双创园生物医药产业园高新技术示范园依托双创园和半岛新城的建设，塑造东部新门户东塑门户联动生物医药产业园、高新技术示范园，促进产城互动发展南联园区沿清江两岸建设三江新城，打造城市会客厅北拥清江陆城中心区沿渔洋河两岸开发城西片14、区，发展康养休闲服务业西纳渔洋结合城市更新完善公服设施，强化综合服务职能中心优化渔洋河片区城南片区半岛新城绿色智能船舶制造产业园建设活力便捷宜居商都宜岳高速宜岳高速呼北高速呼北高速焦柳铁路焦柳铁路三峡千古情宜都万达广场市民活动中心嘉木醇文化广场清江公园文峰公园高速路快速路主干路次干路支路红春民俗文化村活力提升：构建完善的旅游服务及商业服务系统，推动核心商圈和特色街区的业态升级，塑造多样化全时活力空间。交通优化：织密城区路网、提升部分道路等级，打造交通便捷的中心城区。雅斯商圈滨江公园渔洋河公园龙湖湿地公园创建产业融合宜业名都双创园坚持创新驱动，打造国家级高端医药技术引进、孵化、创新示范区，建设成15、为集生物医药高端人才引进、技术研发、产品制造、产业合作功能于一体的智能型生物医药园区。生物医药产业园坚持人产城融合发展，重点围绕高端装备制造、电子信息技术、现代服务等产业，加快产业导入，形成新型产业集聚区。完善城市公共服务设施，提升城市归属感，提高市民生活品质。认识历史人文底蕴价值，依托文化遗存展现本土特色。健全产业配套设施，建设有活力的产业空间。设施完善宜居城加强城市景观建设，构建反映城市面貌的开敞空间系统。恢复城市生态网络，还原产业发展与环境品质的平衡关系。依托良好的生态环境，打造区域康养目的地。生态园林现代城凸显江河交汇、山水相映的自然山水特点，发挥自然资源优势，塑造城市生态景观。构建可16、观可游的城市生态开放空间，加强城市与山水的互动。山清水秀滨江城修复望山见水宜景绿都积极推动山水环城、田园入景、绿色宜居的相互融合，实现城市景观精美的目标。修复望山见水宜景绿都打造“城依水抱、水城一体”的三江水城山山边借势边借势显山见山显山见山江江边展韵边展韵舒缓宜人舒缓宜人城城边融绿边融绿都市田园都市田园河河边添彩边添彩活力水岸活力水岸注重三度老城减密度、新城控强度、滨江腾宽度，塑造疏密有度、错落有致的城市风貌。提升四边提升山边、江边、河边、城边地区，塑造亲近山水、丰富多彩的活力界面。0606提升民生品质统筹公共服务体系优化三产融合布局推动文旅融合发展衔接综合交通系统打造安全韧性城市强化山水环17、境塑造统筹公共服务体系构建四级公共服务体系将城市公共设施分为“县市街道/乡镇居住区/中心村社区/基层村”四级公共服务体系进行配置，通过层级布局满足不同需求。病有良医：建立和完善以社区卫生服务为基础，社区卫生服务与预防保健机构和医院合理分工、密切协作的新型城乡医疗卫生服务体系体有康健：构建多元的健身服务体系，城区建设全民健身活动中心，各街镇形成片区的体育中心，居住区级村庄配套建设相应的体育设施。学有优教：健全覆盖城乡的均等化公共教育服务体系，合理分配布局城乡义务教育学校，加强乡镇学校规划建设，促进教育设施配套建设升级。构建全龄教育服务体系老有颐养：构建“9064”养老体系，即90%居家养老，6%18、社区养老，4%机构养老。形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的常住人口养老体系文有惠民：构建多层次、高水平文化服务体系。保障市级文化服务，按要求在镇、村配置相应文化设施，支持多主体参与建设各类设施。优化三产融合布局提高农业质量效益和竞争力，发展壮大柑橘、茶叶等优势特色农业产业链、价值链，加快农村产业融合发展。强化农业市场主体建设，完善农业支撑保障体系。打造精细化工、装备为主的先进制造业中高端发展，大力发展以生物医药、新能源新材料、信息技术为主的新兴产业，努力提高工业经济竞争力。推进大康养产业融合发展、大文旅产业提档升级、大商贸物流产业集聚发展，优化服务业产业结构，推进宜都服务业的发展升级，加快推19、进服务业数字化。农业工业现代服务业实现“一产筑基、二产提质、三产突破”。统筹全域产业布局，实现产业融合发展主要布局于西南山区丘陵地带，因地制宜发展特色农业，规模化布局茶叶、柑橘等农产品生产加工基地。第一产业山区丘陵集中在沿江城镇带进行布局，以交通轴线串联多个产业园区，实现产业带状组团沿江联动融合。第二产业沿江集聚第三产业层级布局按照服务层级、影响范围，分层规划，打造层级结构合理、相互联系通畅的商贸服务、现代物流产业布局。一二三产融合布局围绕农产品种植、水产养殖、农产品加工、康养旅游等特色，重点打造红高三产融合片区、西南茶旅融合片区。推动文旅融合发展渔洋河茶旅融合渔洋河茶旅融合示范片区示范片区滨20、江四季花果滨江四季花果乡村旅游片区乡村旅游片区清江湿地桔乡清江湿地桔乡康养度假片区康养度假片区中心城区中心城区文体旅极核文体旅极核中心城区文体旅极核做强中心“山水宜都”轴线“康养宜都”轴线“乡野宜都”轴线延伸三轴清江湿地桔乡康养度假片区渔洋河茶旅融合示范片区滨江四季花果乡村旅游片区打造三区“山水宜都”轴线“乡野宜都”轴线“康养宜都”轴线青林寺谜语文化荆门山文化书院文化宋山健康养生文化天龙湾湿地红花套柑橘文化体验富锌康养文化旅游度假奥陶纪石林文化瓜果蔬菜采摘休闲农耕文化体验园茶场观光体验杨守敬名人文化三江新城峡江文化丹阳古镇文化纵六：225省道宜昌大外环宜昌大外环纵三：254省道纵一：宜岳高速横21、二：沪渝高速纵四：254省道绕城陆城陆城-东部未来城东部未来城跨江通道跨江通道枝城跨江通道枝城跨江通道四环线四环线五环线五环线六环线六环线七环线七环线八环线八环线一环线一环线二环线二环线三环线三环线横一：宜张高速纵二：241国道纵五：278省道横三：318国道横四：216省道横五：聂枝线横六：潘九线（含224县道）横七：刘庙路衔接综合交通系统强化一江两岸交通衔接，便捷城乡交通联系七横宜张高速、沪渝高速、318国道、216省道、聂 枝 线、潘 九 线(含224县道)、刘庙路八环县乡公路构成的主要环路，强化城镇与周边乡村之间联系六纵岳宜高速、241国道、254省道、254省道绕城、278省道、2222、5省道优化交通路网骨架衔接综合交通系统沿江高铁沿江高铁翻坝铁路（示意）翻坝铁路（示意）焦柳铁路焦柳铁路市郊铁路市郊铁路猇亭猇亭-宜都宜都市郊铁路市郊铁路平湖平湖-枝江枝江红花套综合码头红花套综合码头枝城沙沱码头枝城沙沱码头枝城铁水联运码头枝城铁水联运码头洋溪综合码头洋溪综合码头铁路专用线铁路专用线枝城火车站枝城火车站三峡机场三峡机场长阳东站长阳东站桃子岭火车站桃子岭火车站焦柳铁路焦柳铁路沿江高铁高铁猇亭-宜都市郊铁路焦柳铁路翻坝铁路铁路发挥水铁公联运优势,积极融入宜昌三峡综合交通运输体系枝城港红花套港水铁联运枢纽打造安全韧性城市平战结合，构建完善的城市人防综合防护体系完善防洪安全工程体系，提高23、防洪减灾能力构建消防快速响应网络，实现专职救援区域全覆盖加强重大危险源管控，提高应急救援能力完善地震监测预警体系，提高地震灾害综合防御能力防治并举，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系坚持以人为本，构建现代化防灾减灾体系城市综合防灾减灾体系建立健全城市综合防灾减灾体系提升水资源保障能力，加强水源保护，完善全域供水体系，促进城乡供水一体化。供水构建集约高效、环境友好的排水系统，提高城乡污水处理能力和防洪排涝能力。排水建立现代化垃圾收运处置体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。环卫加快电网改造升级，构建安全有力的电力保障体系。电力加快三网融合，构建覆盖城乡、共享互通的通信网络。通信完善天然气输配系24、统，提高乡镇管输天然气供应，构建城乡统筹的保障体系。供气构建绿色安全的基础设施网络强化山水环境塑造凸显自然，生态小镇适度开发，紧凑利用育山：有环境、有产业、有活力发掘文脉，塑造场所丰富活动，借景入城理水：岸线开敞、文化融入田园风情，体验园地扎根乡土，特色凸显养田：综合打造、情景交融沿江城镇，组团布局山水连通，气流畅达调气：预留廊道、组团分隔0707完善实施保障保障空间规划实施治理保障空间规划实施治理强化空间规划实施传导机制，按照“市县-乡镇”两个空间层级，建立“总体规划-详细规划-专项规划”三种类别的国土空间规划体系，实现对宜都市国土空间总体规划的高效传导。坚持国土空间刚性管控的与时俱进与弹性管控的灵活性，建立覆盖全域、全类型与全过程的国土空间用途管控制度。建立国土空间规划法制化、规范化的管理体系，搭建国土空间规划共建共享、全市统一、市县联动的空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，全面提升国土空间治理能力。强化空间规划实施传导落实空间用途管制制度健全规划实施监督体系