1、美丽美丽繁荣繁荣和谐和谐幸福幸福保康县自然资源和规划局2023.04为落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发 2019 18号)、湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案(鄂政发2019 26号)的要求，保康县于2020年启动保康县国土空间总体规划（2021-2035年）年(以下简称规划)的编制工作。规划贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，落实湖北省“建设全国构建新发展格局先行区”、襄阳市“襄阳市都市圈高质量发展”的战略部署，坚持以人为本、绿色发展理念。围绕建设“美丽繁荣和谐幸福保康”的发展目标，聚焦农业、生态、城镇三大空间，统筹保康县国土空2、间格局，坚守底线安全，提高空间效率与品质，提升空间治理能力，为支撑保康实现更高质量、更高效率、更可持续、更加安全的发展空间提供国土空间要素保障。规划是对保康县行政辖区内国土空间开发利用、保护、修复做出的总体安排和综合部署，是注重发展质量与生态文明、促进高质量发展和高品质发展的空间政策，是指导各类开发建设、开展国土空间资源保护与利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制保康县相关专项规划和详细规划的依据。目前规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众公开征询意见。规划期限保康县是楚国源头和楚文化的发祥地，是襄阳市唯一的全山区县，拥有独特的喀斯特地貌，自然风光以“雄、奇、秀、幽、险”著称3、。2021年-2035年近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围3221.55平方公里县行政辖区的管辖范围，共包括县域、中心城区两个层次。县域范围中心城区范围0102030507040608目标定位与空间战略p 1.1发展定位p 1.2规划目标p 1.3开发保护战略构建开放协同的国土空间格局p 2.1区域协同发展格局p 2.2国土空间总体格局p 2.3统筹划定三条控制线营造山清水秀的生态空间建设美丽富饶的农业空间p 3.1生态保护格局p 3.2建立自然保护地体系p 3.3加强自然资源保护利用p 3.4统筹推进生态修复p 4.1农业发展格局p 4.2严格保护耕地p 4.4、3引导村庄分类发展打造高效集约的城镇空间p 5.1城镇发展格局p 5.2谋划产业空间p 5.3提升城区品质彰显楚源文化的山水人文特色p 6.1全域旅游发展目标p 6.2全域旅游发展格局p 6.3历史文化资源保护与利用建立安全高效的支撑体系p 7.1打造高效便捷的交通体系p 7.2建立城乡均等公共服务体系p 7.3构建现代化的市政防灾体系完善规划传导和实施保障机制p 8.1加强规划实施传导p 8.2健全实施保障01p 1.1发展定位p 1.2规划目标p 1.3开发保护战略 发展定位保康县国土空间总体规划（2021-2035年）全县森林覆盖率达到84.09%，空气优良率常年大于95%。横冲已纳入国5、家森林康养基地名单，官山、黄龙观等一批康养基地正在推进。推进现有景区升级，打造1个5A级景区,5个4A级景区。把乡村旅游与美丽乡村建设有机结合起来，以乡村旅游助力乡村振兴。襄阳唯一的全山区县，襄阳西部生态屏障，加强生态修复保护维护生物多样性。依托丰富的矿产资源，推进绿色矿山建设，发展绿色矿产经济。规划目标保康县国土空间总体规划（2021-2035年）2025年经济发展量增质优，现代化经济体系建设取得明显成效，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，对外开放水平大幅提高。生态环境更加优美，生态安全屏障更加牢固。治理效能显著增强，社会主义民主法治更加健全。旅游吸引力不断增大，旅游服务体系更加完善，6、初步建成省级全域旅游示范区和全国森林康养基地。2035年形成科学合理、布局有序的县域国土空间开发保护格局。建立多元新型现代化产业体系，推动工业、旅游、特色农林产业协调发展，实现保康经济产业绿色崛起。城乡基本公共服务实现均等化，基本实现治理体系和治理能力现代化，普及绿色低碳生产生活方式，美丽繁荣和谐幸福保康基本建成，全面建成省级全域旅游示范区和全国森林康养基地。2050年形成开发与保护协调并重、人与自然和谐共生的美丽国土格局，全面建成生态优先、高质量、高品质的社会主义现代化山区强县。开发保护战略保康县国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，严守红线严格落实上级各项保护目标，科学划定生态7、保护红线、永久基本农田保护线。尊重自然地理格局，加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，统筹“山水林田湖”生态系统修复，坚持生态保护与生态建设优先的思路，严格建设管控，以生态廊道为主体串联生态板块，构建生态环境协同治理机制，支撑襄阳西部生态屏障维育。中心集聚，轴带引领促进资源要素集聚配置，强化土地资源以及公共服务设施等进一步向中心城区、重点镇集中，形成中心集聚效应。结合交通条件的优化，加强城镇联系，推城镇轴带发展，形成“中心集聚，轴带引领”的县域城镇整体空间发展格局。产业升级，动能转换以培育壮大实体企业为目标，推进工业发展模式、发展方式转变，推动工业经济实现高质量发展。一是大力推进余家湖保康8、工业园转型升级；二是做大做强矿化工业，提高磷产品附加值，实施磷化工业补链、延链、强链；三是提档升级农产品加工业，盘活城关工业园闲置土地、厂房资产，大力引进龙头企业，发展特色农产品深加工。突出特色，彰显魅力坚持“全域旅游化”理念，优化全域空间布局，营造“楚国故里、灵秀保康”形象定位。坚持规划引领、试点先行，突破性发展森林康养产业，打造森林康养品牌。支持尧治河创建国家级旅游度假区，推进横冲、黄龙观建设国家4A级旅游景区。乡村振兴，城乡共荣以人居环境改善、乡村产业发展为重点全面推动乡村振兴。突出发展茶叶、核桃、蔬菜、中药材、烟叶种植，大力发展农村电商和物流配送，拓宽农产品销售渠道。深入实施“擦亮小城9、镇”建设行动，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。02p 2.1区域协同发展格局p 2.2国土空间总体格局p 2.3统筹划定三条控制线02 区域协同发展格局保康县国土空间总体规划（2021-2035年）充分发挥保康在鄂西特别是“一江两山”区位优势，推动保康与十堰、神农架联动发展，深化文化旅游、交通物流等区域协作，拓展合作深度和广度，助力湖北省建设全国构建新发展格局先行区和襄阳市都市圈高质量发展。保康县属于秦巴生物多样性生态功能区，是国家重要的生物多样性保护区。重点落实湖北省“两屏多廊一网多核”的生态保护格局、襄阳市“一带三屏九廊多点”的生态安全格局，与十堰市、神农架林区共筑鄂西北秦10、巴山生态屏障。湖北省生态保护格局图湖北省战略空间示意图 国土空间总体格局横贯东西的荆山主山脉作为生态主要廊道。串联五道峡国家自然保护区及凤凰山、龙坪森林公园等重要生态源地，向西连接神农架林区，形成生物多样性保护的核心廊道。一核：城镇发展核心区一廊：生态主廊道三带：南河流域城镇发展带、沮河流域城镇发展带、清溪河流域城镇发展带由城关镇、后坪镇、黄堡镇共同构成，依托现有的文化行政中心，完善交通集散、居住、商业、公服配套等功能，加强其综合性服务功能。依托三大流域的主要交通通道，加强沿线的城镇的联系与产业合作，推进共同发展。保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域开发保护总体格局图统筹划定三条11、控制线保康县国土空间总体规划（2021-2035年）保质保量划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田 生态保护红线城镇开发边界农业核心空间生态核心空间城镇核心空间县域“三线”划定图p 3.1生态保护格局p 3.2建立自然保护地体系p 3.3加强自然资源保护利用p 3.4统筹推进生态修复03 生态保护格局横贯东西的荆山主山脉12、作为生态主要廊道。以南河、沮河、清溪河等主干河流为依托，发挥河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养重要通道的生态功能。一屏：大巴山生态保护屏障四廊：荆山生态主廊道、清溪河生态廊道、沮河生态廊道、南河生态廊道多道串珠：依托各级生态廊道串联重要生态节点以西部与神农架林区、兴山县交界的大巴山高地作为外围生态绿色屏障。依托不同等级生态廊道等线性要素为载体，串联自然保护地、重要水库、湖泊、湿地等主要生态功能区，形成串珠成链式生态廊道体系。保康县国土空间总体规划（2021-2035年）一屏四廊多道县域生态保护格局图 建立自然保护地体系保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域自然保护地分布图坚持尊重自13、然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以自然保护区为基础、各类自然公园为补充，建立自然保护地体系。加强对的保护。严格保护自然保护地，根据自然保护地功能定位合理分区，实行差别化管控措施。指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域，具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域，确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。加强自然资源保护利用保14、康县国土空间总体规划（2021-2035年）构建山体保护体系，按照“保护优先、统筹兼顾，因地制宜、有效实施”的原则，加强山体保护和管理。开发建设应根据实际情况避让山体保护范围，结合自然天际线加强对建筑高度控制。分级保护林地资源，严格保护公益林和天然林，提高低质林地的生态防护功能。在遵守国家耕地保护政策的前提下，有序推进绿化造林。加强流域重点水源工程及配套设施建设，提升用水保障能力；优化用水结构，加强饮用水源保护，实现水资源的节约利用和保护；以“河长制”为抓手，全面推行河流水域环境保护提升水环境质量。优化矿产开发利用结构，促进矿山企业向规模化、集约化转变；按照“因地制宜、切实可行”的原则，推进绿15、色矿山建设工作；衔接三条控制线，优化矿产开发格局。统筹推进生态修复保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域生态修复规划图巩固生态系统固碳作用提升生态系统汇碳能力加强生态系统碳汇基础支撑森林生态修复水环境和水生态修复矿山地质环境生态修复生物多样性与景观生态修复开展退化林修复、低效林改造保护原生植被与重建生境推进森林病虫害防治推进重点流域水环境治理加强中小流域综合整治加强洪水调蓄工程建设提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性重点加强五道峡自然保护区生物多样性保护强化矿山生态环境保护深入推进绿色矿山建设加大废弃矿山治理力度开展地质灾害防治工程p 4.1农业发展格局p 4.2严格16、保护耕地p 4.3引导村庄分类发展04 农业发展格局有机农业发展核心区包含店垭镇、龙坪镇、城关镇、过渡湾镇，是保康茶叶、蔬菜、蓝莓等主要特色农产品种植、加工、贸易集中区域，其他乡镇规划为有机农业发展拓展区。一核：特色农业加工核两区：有机农业发展核心区、有机农业发展拓展区多基地：多个特色产业基地以县城为核心打造有机农产品加工核，以有机加工和有机农产品营销为重点，发展有机加工业，建设有机农产品加工园区和有机农产品交易中心。主要包括茶园基地、核桃基地、中药基地、蔬菜基地、烟叶基地和养殖基地。保康县国土空间总体规划（2021-2035年）一核两区多基地县域农业空间规划图 严格保护耕地保康县国土空间总体17、规划（2021-2035年）严守耕地保护红线加强永久基本农田储备规范耕地占补管理推进高标准农田建设落实耕地占补平衡责任。非农建设占用耕地的，必须依法履行补充耕地义务，切实落实耕地“占一补一”、“占优补优”的要求。严格实施耕地保护目标，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护格局，牢牢守住耕地保护红线。在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，划定永久基本农田储备区，经依法批准占用永久基本农田的,在储备区耕地中补划。加强对于优质耕地的保护和建设，大力实施高标准农田建设工程，加快补齐农田基础设施短板，提升粮食产能，提高高标准农田比重。引导18、村庄分类发展保康县国土空间总体规划（2021-2035年）主要包括现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其它仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。主要包括城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。重点加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。主要包括特色文化、特色景观等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性。主要包括因避灾避险、脱贫攻坚、生态19、建设等需要搬迁撤并的村庄，和人口流失特别严重的村庄。实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。p 5.1城镇发展格局p 5.2谋划产业空间p 5.3提升城区品质05 城镇发展格局“城关黄堡后坪”一体化城镇发展核中心城区是保康县综合发展极核，承担政治、经济、文化中心、服务中心职能；黄堡镇是县城部分功能转移承接区；后坪为城市客厅，承担保康旅游集散中心功能。保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域城镇发展格局图城镇发展主纵轴依托G241，保宜高速串联过渡湾、城关、后坪、马良、店垭。城镇发展主横轴依托S366、G241、G346，保神和谷竹高速串联马桥、后坪、城关、黄堡。北部发展次20、轴依托S468、G346串联马桥镇、寺坪镇、过渡湾镇。南部发展次轴依托S307、G241、S305串联歇马镇、马良镇和两峪乡。中心城区（城关镇）马桥镇马良镇歇马镇寺坪镇黄堡镇后坪镇龙坪镇店垭镇过渡湾镇两峪乡 谋划产业空间保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域产业发展空间格局图引领产业生态旅游业一主支撑产业矿化工业新型工业特色农业现代服务业多元产业体系依托中心城区形成现代服务业发展核，提升中心城区服务能级，带动全县现代服务业发展高山生态旅游区，高山森林密布文化生态旅游区，涵盖楚源文化、尧文化、茶乡文化城郊生态旅游区，田园水色风景一核三区四园余家湖保康工业园，发展先进制造业马桥周湾工业21、园，发展精细磷化工高端产业马良磷化工产业园，发展磷化工循环经济产业城关农业园，发展特色有机农产品加产业提升城区品质保康县国土空间总体规划（2021-2035年）城区活力发展轴，以清溪河为骨架构建中心城区空间格局，东西两岸拥河发展，串联城市各功能分区一轴两核三区两个发展核心，包括县域综合服务中心、城南门户展示中心老城综合服务区、北部产城融合区、南部产业拓展区中心城区空间结构规划图保康县国土空间总体规划（2021-2035年）结合地形和城市绿地景观风貌，以高品质环境承载居住用地，同时限制污染严重的资源加工产业，禁止单纯扩能，加强现有企业技术改造，提高资源利用率和产品附加值，打造产城人文高度融合的样22、板区。北部产城融合区以综合城市服务功能为主导，是县域的行政、经济、文化中心，大力发展现代服务业、商贸服务业，改善整体风貌，实施老旧小区改造，推进公共服务设施均等化和高标准建设，规划打造乡镇商贸中心、特色商业街。围绕打造全县生态旅游观光农业区和省级农业科技示范园扎实推进，重点选择保康最具优势和潜力的有机茶、优质油、花卉、食用菌、绿色蜂蜜等农产品加工产业，结合已建成的尧治河酒业、佰蒂蓝莓园，形成县城农产品加工园区。职住均衡城北工业街头绿地道路体系居住品质公共服务核心绿地城区门户工业园区文旅服务提升城区品质老城综合服务区南部产业拓展区p 6.1全域旅游发展目标p 6.2全域旅游发展格局p 6.3历史23、文化资源保护与利用06 全域旅游发展目标围绕“楚国故里灵秀保康”的形象定位，将保康打造为保康县国土空间总体规划（2021-2035年）4个国家级森林康养试点建设基地横冲蜡梅谷尧治河大水林场1个国家级旅游度假区（5A）尧治河旅游度假区5个4A级旅游景区五道峡九路寨横冲蜡梅谷黄龙观 全域旅游发展格局保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域旅游发展格局规划图尧治河、九路寨、五道峡、天子湖、横冲、蜡梅谷、黄龙观等核心景区寺坪天子湖风情小镇、过渡湾蜡梅风情小镇、城关温泉风情小镇等风情小镇风景廊道南河风景道、汤池风景道、保谷风景道等格栏坪村、陈家湾村、车峰坪村西坪村、天子坪村等美丽乡村县域服务中24、心主要景区特色乡村风情小镇县城服务中心核心景区美丽乡村风景廊道五位一体 历史文化资源保护与利用保康县国土空间总体规划（2021-2035年）县域历史文化保护规划图积极挖掘和保护保康县历史文化资源，收集并整理县域历史文化资源台账，梳理及深化保康县文化标识体系。通过深化文教融合，强化历史文化的展示与利用，强化价值引领，创新传播方式来传承优秀历史文化。严格保护保康46处县级以上文物保护单位，重点构建沮河文化长廊，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治。严格保护文物保护单位重点保护保康17项市级以上非物质文化遗产。积极发掘、整理、保护和恢复各类代表保康地方文化的传统民俗、技艺等非物质文25、化遗产。保护与传承非物质文化遗产拓宽文物向公众开放的渠道，通过互联网等方式展示文物保护单位的历史文化价值。促进文化、旅游与现代技术相互融合。打造独具特色的楚源文化旅游。活化利用历史文化资源p 7.1打造高效便捷的交通体系p 7.2建立城乡均等公共服务体系p 7.3构建现代化的市政防灾体系07打造高效便捷的交通体系保康县国土空间总体规划（2021-2035年）以国省干线为支撑，形成保康县“五横三纵”干线公路网，推进国省道的改造升级和重要路段改线工程，实现保康县至各个乡1.5小时快速通达，各个乡镇1小时快速进入高速公路。县域综合交通规划图依托铁路、高速公路以及国省干线等交通基础设施，以保康县城区为26、中心向外辐射，形成“三横一纵”四条综合交通运输大通道。依托保康通用机场（规划）建设航空枢纽，依托保康公铁换成中心建设客运枢纽，依托马良货运站（规划）建设货运枢纽。横一线G346横二线G346、G241、X077朱金路、S468、S307横三线S307、S336、G241、S224横四线S307、G241、S305横五线由县、乡道组成纵一线S468纵二线G241纵三线X072、S244、X073、X074五横三纵横一线麻竹高速公路、G346国道横二线保神高速公路、S336省道、S307省道横三线郑万高铁纵一线谷竹高速、保宜高速、G241国道三横一纵 建立城乡均等公共服务体系保康县国土空间总体规划27、（2021-2035年）形成四级配置的公共服务中心体系，推动城乡公服设施均等化按照“县城重点镇一般镇(乡)社区（中心村）”形成四级城乡一体化公共服务设施体系。结合各级公共服务中心，明确公共服务设施的配置要求，推进各级公服建设，补齐现状设施短板，推动城乡公服设施均等化。等级教育设施文化设施医疗设施福利设施体育设施县城级专职业学校，高级中学，特殊教育学校博物馆、图书馆、科技馆、文化馆县级及以上公立医院、医疗中心、专业公共卫生机构县级及以上养老机构、福利院综合体育场馆、单项体育场馆、全民健身中心、专项训练基地重点镇级高级中学（按需），初级中学文化中心镇卫生院镇级养老院、福利院（按需）足球场，多功能运28、动健身中心一般镇级初级中学文化站镇卫生院镇级养老院（按需）足球场，多功能运动健身中心社区级（中心村）小学，幼儿园、托儿所文化室、文化广场社区卫生站、村卫生室老年人日间照料中心足球场（按需），多功能运动健身点1个县城级4个重点镇级6个一般镇级多个社区级县域公共服务设施体系规划图 构建现代化的市政防灾体系保康县国土空间总体规划（2021-2035年）电力设施优化电网结构、建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。燃气设施加快推进中心城区引入天然气管线，发展重点乡镇管道煤气，改善县域燃气结构。通信设施加快推进宽带普及提速，全面提升宽带网络速度与性能，扩大无线网络覆盖范围，提升用户端接入能力。供29、水设施兼顾近期、远期，合理开发利用水资源，确保经济和环境协调发展，促进供水工程可持续发展。污水设施统筹协调污水处理站点的空间布局，充分结合现状地势等因素，完善管网布置。环卫设施加快城乡环境卫生设施建设，提升城乡环境卫生服务水平。提升抗震设防标准，构建避难疏散体系避让地质灾害高发区，推进地质灾害隐患点治理建立防洪治涝体系，推进防洪排涝设施建设建立综合消防体系，合理设置消防站点地灾防治防洪排涝消防安全抗震避难p 8.1加强规划实施传导p 8.2健全实施保障08保康县国土空间总体规划（2021-2035年）加强规划实施传导 以国土空间规划统筹协调各类空间规划，形成以县、乡镇二级联动，总体规划、详细规30、划、专项规划三类规划共同构成的保康县“二级三类”的国土空间规划体系 严格实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线管控措施。加强设计公共安全、公共利益的蓝线、绿线、紫线、黄线、县级公益设施用地的“刚性管控”，强化逐级传导。突出功能分区的刚性传导和弹性管理，推动下位规划逐步细化用途管制。县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划专项规划开发边界内控制性详细规划开发边界外村庄规划生态修复保护综合交通规划公共服务设施市政公用设施林地保护规划传导传导支撑传导落实保康县国土空间总体规划（2021-2035年）健全实施保障建立“一年一体检，五年一评估”的城市定期综合评估制度。完善规划实施监测预警的各项设施，建立动态监测评估预警机制。建立重点项目台账衔接上级国土空间规划与国民经济和社会发展规划，规划明确县级以上重大建设项目，建立重点项目台账数据库。分类保障项目建设落实省、市、县政府重大战略部署，确定项目重要性和优先级，优先保障民生以及基础设施类项目。国土空间规划实施监督国土空间规划成果审查与管理国土空分析评价国土空间规划“一张图”应用社会公众服务指标模型管理