1、谷城县国土空间总体规划2021-2035草案（公众征求意见稿）谷城县自然资源和规划局2023.04国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、湖北省的要求，谷城县于2020年底启动了谷城县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，把握谷2、城县撤县建市、全省工业强市、市域副中心城市的发展目标；聚焦生态、农业、城镇三大空间，统筹国土空间格局、安全、效率、品质、治理等多个维度，为支撑谷城县实现更高质量、更有效率、更可持续、更加安全的发展提供国土空间要素保障。本规划是对谷城县域范围内未来15年国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、村庄规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。前言PREFACE目录CONTENTSPART1规划概述/01PART3空间统筹PART5生态示范PA3、RT7区域协同PART9品质提升治理体系PART2目标定位与空间战略/04PART4粮食安全PART6集约高效PART8设施完善PART10优化国土空间开发保护格局/07打造高效特色的农业空间/10维育山清水秀的生态空间/14建设集约高效的城镇空间/18推进河谷组合城市一体化/22布局均衡的全域支撑体系/26提升中心城区的空间品质/32完善规划传导实施保障/3601规划概述战略引领、全域统筹生态优先、绿色发展以人为本、提升品质传承文化、彰显特色明晰事权、优化管控1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖北省工4、作重要指示批示，系统落实湖北委省政府、襄阳市委市政府、谷城县委县政府总体部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚焦“一极、两中心”建设要求、襄阳都市圈发展要求、“河谷组合城市”发展要求，坚持以人民为中心，为提升谷城中心城区能级，打造优美生态环境，构建现代产业体系与建设高品质空间提供国土空间要素保障与支撑。1.2 规划原则021.3 规划范围与期限谷城县县域范围，包括县域和中心城区两个层次。冷集镇城关镇盛康镇茨河镇庙滩镇南河镇石花镇五山镇紫金镇赵湾乡规划范围县域面积2540.99平方公里，辖9个镇、1个乡。规划期限本规划期限为2021至2035年，近期为2025年，远景展望至205、50年。0302目标定位与空间战略2.1 主要目标分阶段发展目标国土空间开发格局不断优化，资源可持续保障能力显著增强，人居环境明显改善，生态文明建设取得重大进展，强产业、强功能实现重大突破，城市综合竞争力跨越提升，河谷组合城市成为襄阳都市圈重要节点城市，初步建成鄂西北有影响力的创新创业中心、鄂西北重要旅游节点城市、国家级智能制造基地、全国生态文明先行示范区。2025年全面建成生态优先、高质量、高品质的社会主义现代化强县。生态优先、高质量发展的国土空间格局基本形成，形成与市域副中心城市相适应的综合实力和辐射带动功能。全县各项经济社会发展指标达到国内同类城市领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，6、成为新时代高质量发展的样板。2035年2050年工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县05全省工业强县市域副中心城市襄阳都市圈重要支点汉江流域区域性交通物流商贸枢纽2.2 城市定位0603空间统筹优化国土空间开发保护格局3.1 国土空间开发保护战略 践行生态文明 强化底线思维 保护山水本底一江两河，绿水青山的生态空间 搭建创新平台 推动产业升级 加快产业集聚活力创新，集聚发展的产业空间 提升城区品质 推进乡村振兴 促进城乡统筹城乡融合，强心提质的建设空间创新创智、产业升级小县大城、品质生活农田保护，粮食安全 死守耕地红线 稳定主粮生产 提高生产质量面积不减，质量提升的农业空间生态优先7、，绿色发展08中心城区石花镇五山镇紫金镇南河镇盛康镇茨河镇庙滩镇赵湾乡冷集镇老河口丹江口生态屏障汉江生态发展带南河国家自然保护区薤山国家森林自然公园承恩寺省级森林自然公园汉江国家湿地自然公园梨花湖湿地公园3.2 统筹全域开发保护格局“三水一屏，五点维育”三水：汉江、南河、北河一屏：秦巴山脉五点：五个自然保护地和湿地“一带一轴、一体多点”一带：汉江生态发展带一轴：河谷石冷城镇发展轴一体：谷石冷一体多点：盛康镇、庙滩镇、茨河镇等多个乡镇保护格局开发格局锚定生态安全格局，框定城乡融合，确定谷城县国土空间开发保护格局为：“一带一轴，一体多点，三水一屏，五点维育”0904粮食安全打造高效特色的农业空间48、.1 全域农业发展布局庙滩镇有机茶种植片区南部山地蔬菜、粮油种植片区中部“有机谷”建设区图 例沿江果蔬采摘种植片区乡村振兴产业带谷城县深入实施乡村振兴战略，推动农业产量大县向产业强县转变，重点建设现代化农业体系，形成“三带、四片、多基地”的农业发展布局。三带西部有机茶种植片区，中部“有机谷”建设区，南部山地蔬菜、粮油种植片区，沿江果蔬采摘种植片区。北河乡村振兴产业带、南河乡村振兴产业带、汉江乡村振兴产业带四片多基地结合各个乡镇的资源禀赋，建设山地蔬菜、粮油种植、油菜制种、畜禽养殖等多个农业产业基地。114.2 严格保护永久基本农田贯彻落实最严格的耕地保护制度，重点将沿江平原、南北河下游等区域内9、长期稳定利用、集中连片耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。对永久基本农田实施特殊保护，全面提升基本农田保护水平，努力实现永久基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神贯彻习近平生态文明思想深入贯彻习近平总书记对湖北省的重要讲话和重要指示批示精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导树立生态优先、绿色发展理念保护永久基本农田把握区域协同发展战略和支持襄阳都市圈发展相关政策124.3 引导乡村地区全面振兴分类引导村庄发展综合考虑村庄人口规模、现状用地范围、发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，将县域241个村庄分为聚集10、提升类、城郊融合类、特色保护类三大类。促进农村可持续发展至 2035年，农业产业结构明显优化，基本公共服务水平明显提升，乡村生态环境明显好转，农民收入水平明显提高，农民生活更加富裕，文明乡风日益浓厚。因地制宜推进村庄建设适度集中，推进集体土地整备利用和农村建设用地拆旧复垦，严格控制村庄建设用地规模。促进村庄建设用地集约利用专项推进农村人居环境整治专项推进农村人居环境整治开展美丽家园、美丽田园、美丽河湖等整治行动，抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等，确保所有行政村达到干净整洁村标准。1305生态示范维育山清水秀的生态空间5.1 构建全域生态安全格局重要生态节点自然保护地生态极重要区重要生11、态廊道图 例西南山区生态屏障；以山脉为骨干锚固谷城县自然地理格局，严格保护山体屏障，推进植被恢复，加强山体生态修复与保育，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，发挥县域绿肺作用，筑牢鄂西生态安全格局重要屏障。以“山水林田湖草湿”为生态基础，以水系为脉络，形成“一屏、三廊、多点”的全域生态安全格局。一屏三廊多点薤山国家森林自然公园、南河国家自然保护区、汉江国家湿地自然公园、梨花湖湿地公园、承恩寺森林公园。汉江、南河、北河重要生态通廊；通过重要水系贯穿形成功能复合的生态廊道网络，提升生态系统综合服务功能，形成全域蓝绿网络生态格局。155.2 划定生态保护红线、构建自然保护地体系 划定生态保护红线 构建12、自然保护地体系践行生态文明理念，优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护。推进谷城县各类自然保护地整合归并优化，形成由3个国家级自然保护区、1个省级自然保护区构成的自然保护地体系，根据各类自然保护地功能定位实行差别化管控，自然保护地内依据国家相关政策进行分级管控，按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。底线思维优先划定生态保护红线完善管理强化生态保护红线刚性管控生态保护红线序号名称保护地范围所在行政区总面积（平方公里）保护地类型级别1湖北谷城薤山国家森林自然公园谷城县45.33自然公园国家级2湖北南河国家级自然保护区谷城县260.15自然保护区13、国家级3湖北谷城汉江国家湿地自然公园谷城县22.22（谷城境内12.80，老河口境内9.42）自然公园国家级4湖北谷城承恩寺省级森林自然公园谷城县3.69自然公园省级165.3 实施生态空间整治修复山林生态保护修复 森林湿地功能修复 水土流失治理 绿色矿山修复 地质灾害防治和地质环境开发保护治理水体生态保护修复 一江两河及重点区域生态综合保护提升 水生态环境修复零星农地农户退出 实施零星破碎耕地生态退耕 引导有条件的零星分散农居点集并塑造山清水秀的生态空间1706集约高效建设集约高效的城镇空间6.1 优化城镇空间格局河谷组群：谷城中心城区+冷集镇+老河口中心城区一主一副：集中建设区（主城区）+14、石花副中心（副城区）三水并进：汉江、南河、北河三重五特：重点镇：冷集镇、盛康镇、庙滩镇；特色镇：茨河镇、五山镇、紫金镇、南河镇、赵湾乡河谷组群+拥江发展一主一副+三水并进三重五特+圈层发展县域城镇空间格局汉江城镇发展带河谷城镇发展带主中心副中心重点镇一般镇图 例196.2 优化中心城区功能结构corecorecorecore襄渝铁路北河河南汉江科教发展区马台村高家冲村朱家洲村老君山湿地公园老河口冷集镇化工产业片区汽车零部件产业区谷山公园老城南片区物流区先进制造产业区循环产业片区樱花谷石花镇黄康片区老城北片区高铁新城图 例城市级综合服务中心组团级综合服务中心片区级综合服务中心构建“两带三区、一核15、三心”“多面临水、组团发展”的城市功能结构。两带：三区：老城组团、新城组团、产业组团一核：综合服务中心，是城市政治中心和文化中心三心：老城组团服务中心、新城组团服务中心、产业组团服务中心多面临水：三面环水，拥江拥河发展组团发展：组团清晰，相对独立，分工明确南北向城市生活拓展带、东西向的产业发展带20城镇名称类型规划职能城关镇生活型全面绿色转型示范区、宜居之城、首善之区石花镇生产型工业重镇、智慧城镇、文化古镇、精铸小镇盛康镇生产型绿色转型发展和社会治理现代化示范镇庙滩镇生产型汉江生态经济带特色名镇冷集镇生产型汉江流域宜居宜业宜游最美健康小镇、可持续发展实验产业园区茨河镇生态型荆楚文旅名镇、蜜旅小16、镇南河镇生态型全省旅游强镇、省级水利风景区紫金镇生态型最美茶旅小镇五山镇生态型最美茶旅小镇赵湾乡生态型生态康养、高山旅游目的地6.3 全域产业发展布局结合谷城县地形以及全域城乡空间结构，规划形成“三区、三带，多节点”的产业空间结构。庙滩镇生活型城镇生产型城镇（开发区）生态型城镇图 例2107区域协同推进河谷组合城市一体化7.1 构建优势互补区域格局构建“一轴引领、两带提升”的区域协调格局积极融入“襄阳都市圈”发展推动谷石一体化发展推动河谷组合城市发展谷城作为河谷组合城市的中心，发挥产业支撑和交通枢纽优势，引领区域开放合作，提升区域中心地位。“一轴”沿汉江的城镇生态发展轴，“两带”为河谷产业发展17、带和西南山区特色农旅产业发展带。落实谷城县关于产业发展的要求，深化谷城中心城区与石花镇的一体化发展，积极推动产业、文化、旅游、环境治理的融合发展，加快公共服务设施的同城化水平，发展壮大谷石城镇组团。落实国家汉江生态经济带发展要求，深化与老河口的区域合作机制，积极推动区域产业、文化旅游、环境治理联动发展，加快交通基础设施互联互通，稳步推进河谷组合城市发展进程。积极融入“襄阳都市圈”发展，构建紧密协作的都市圈一体化发展格局；依托产业优势，积极融入建设汉十城镇产业发展带。237.2 促进区域产业协同发展发挥谷城的产业基础良好优势，培育壮大战略性新兴产业。积极投入创新平台建设，打造发展战略引擎。加快推18、进省级创新型城市、新型智慧城市建设，全面提高创新支撑能力。强化服务业良好的发展势头，促进服务价值链向高端延伸，打造成河谷区域消费中心。大力发展支柱性服务业。强化旅游发展区域联动，发展生态文化旅游业。建设南河生态文化旅游带功能节点，加强茨河、南河、五山、紫金等特色旅游区的规划建设。加快传统制造业改造升级，支持优势传统产业技术改造和跨界融合，推动优势传统产业向产业链“两端”延伸。推进“互联网+制造业”行动计划，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与制造业深度融合。与周边城市协同培育产业集群，加快战略性新兴产业发展。增强创新创业能力，建设创新平台落实制造业协同发展战略推动服务业协同发展24719、.3 优化区域交通网络建设加强交流合作，强化“河谷组合城市”发展，建成汉江经济带综合交通枢纽重要节点。打造丹河谷30分钟交通圈，河谷10分钟交通圈。316国道、316省道、302省道、西武高铁、襄渝铁路、汉江航运。主要依托省道的提档升级，加强跨汉江通道的规划实施，充分发挥西武高铁和襄渝铁路的优势，推动汉江旅游客运的发展，实现30分钟通达丹江口、老河口等周边城镇，营造丹河谷区域一体化交通发展模式。对外交通内部联通2508设施完善布局均衡的全域支撑体系8.1 提供全民共享公服体系建设“县级一镇（乡）级一村（社区）级”三级公共服务体系提供县域一体、全民共享、品质便捷的公共服务（乡）镇级公共服务设施县20、级公共服务设施村（社区）级公共服务设施提升：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、养老院等设施完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施等重点配套文化活动室、幼儿园、老年人日间照料中心等设施村村村镇县镇镇品质共享便捷278.1 提供全民共享公服体系打造10个城镇生活圈中心城区（城关镇）布局县级公共服务设施。南河镇需增加医疗卫生、社会福利设施；五山镇、茨河镇、紫金镇需增加社会福利设施；赵湾乡需增加文化、教育、医疗卫生、社会福利设施。乡镇县城288.2 构建绿色高效交通系统县域综合交通：完善公路干线网络布局、增强对外交通联系 国省道干线公路形成“三横三纵”+“一环”“三横”分别是G316、S21、368、S467“三纵”分别是G241、S275、S316-S303-S251“一环”远期规划“冷集-五山-紫金-赵湾-茨河”公路环，提升山区交通可达性、带动旅游整体发展。国省道在城区、镇区段的外绕改线，推动河谷交通一体化进程和区域经济整体发展。优化山区国省道线形，提升公路等级、改善 建设品质，均达到二级及以上标准、路基宽度不小于12m。298.2 构建绿色高效交通系统中心城区交通：构建“两轴三环、七横七纵”道路骨架结构支撑城区空间结构的交通主轴线，分别是世纪大道-北辰大道（东西轴线）、银城大道（南北轴线）。“两轴”“外环”以过境交通、对外交通出行为主。由G316国道、工业大道、谷水路、S2722、5省道、洪胜路、S303省道组成。“生活环”老城滨水慢行环，沿汉江湿地、南河、北河建设滨水绿道，以休闲出行为主。“物流环”城北物流环，为园区产业运输服务。由建设大道、工业大道、发展大道组成。“七横”新316国道、建设大道、创业大道-北辰大道、发展大道、谷水路-粉阳路、谷南路、洪胜路。“七纵”工业大道、金洋大道、吉祥大道、公园西路、银城大道、站南大道-S303省道、城内街。308.3 建设绿色韧性基础设施给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。燃气推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构23、。供热完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供热，实现重点工业平台全面集中供热，逐步推广居住区集中供热。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推进垃圾分类，建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。殡葬按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通24、信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。防洪排涝抗震避灾防疫体系消防防护人防工程危化品管控“适度超前、防控结合”“整治避让、合理布局”“化整为零、平战结合、分级响应”“预防为主、防消结合”“平战结合、军民融合”“安全防控、实时监控”提高城防体系标准和建设质量。提高城市生命线工程抗震能力。做好能快速启用的防疫应急预案。打造现代化智慧消防体系建设。构建统一高效、布局合理的人防工程体系。做好输气输油管道沿线区、危化品相对集中区安全监管。3109品质提升提升中心城区的空间品质老城组团结合功能腾退空间，补充点状绿地；新城组团、产业组团结合现状生态资源，保留面状绿地；结合城市主要道路，控制绿化带宽度，形25、成带状绿地，连接点、面状绿地，构成网状绿地系统。9.1 梳理城区绿地系统构建“三片、三心、多节点”的绿地系统接市级绿道接市级绿道图例实现1000米见水、500米见园、300米见绿人均公园绿地面积达到15平方米/人，达到建设国家园林城市的标准339.2 彰显城区文化特色注重老街片区开发利用，营造人文氛围建设文化展示平台，以老城区为基础，同步开发民俗文化等活动场所，形成历史文化展示区。引入新业态，形成一个以文化、旅游、商业为特色城市活力街区。加强老街与北部服务中心及南河滨水休闲区的互动，构件形成十字形的文化活力空间，讲述谷城的旧时风俗与城市发展，凸显谷城基于历史、传承和文化而形成的独特原真。谷城老26、街历史文化街区整体保持了明清时期鄂西北传统民居风貌特色，兼具北方民居的厚重与南方民居的秀美，历史文化价值极高。结合资源特征，建设文化空间体系恢复历史记忆丰富新文化载体三神殿谷城老街老街民居街巷格局34功能填充片区高质量宜居宜业城区疏解功能,完善配套，城市建设走向“精细化”。落地老城区疏解的县级公共服务设施，同时继续完善县级服务功能，规划商业商务中心、文体中心等功能。新城组团新理念功能疏解片区文化底蕴突出、配套服务完善的品质城区有机更新“微更新”治理方式方式方法大规模改造“拆改留”“留改拆”传统未来导向参与主体补齐服务设施补充公共空间、绿地完全拆除新建高强度新模式：推动从“棚改”向“旧改”转变，27、从“大拆大建”向“有机更新”转型。新理念：推进城市社区建设，构建“5分钟+10分钟+15分钟生活圈”9.3 打造宜居宜业幸福城市老城组团新模式 合理的产业街区尺度产业街区尺度一般以1400-1500m为宜，既有利于满足现代化生产工艺要求的灵活性，又方便按单元进行流水作业，建设大型联合生产厂房。“园中园”产业服务模式产业街区内部设置公共邻里服务中心，统一配套生产性服务设施，提高设施利用效率，减少规模重复配置，实现服务共享，高效利用。客货交通分流交通线路组织以“环网组织、货运环绕、客运联通”为原则，客货分流，减少相互干扰。产业组团新载体既有模式政府经济负担重，影响市场供需多元主体参与自主更新35128、0治理体系构建高效的空间治理体系10.1 明确规划传导落实建立“两级三类四体系”的国土空间规划体系“两级”指县级、镇（乡）级国土空间总体规划；“三类”指总体规划、详细规划、专项规划；“四体系”指编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划总体规划专项规划详细规划开发边界以内开发边界以外控制性详细规划村庄规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施耕地保护规划生态修复规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系技术标准体系四大体系完善“刚弹结合”的规划实施传导机制制定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”管控措施，建立生态29、农业、城镇空间内各类用地转换规则。加强涉及公共安全、公共利益的蓝线、绿线、紫线、黄线、市区级公益设施用地的“刚性管控”，强化逐级传导。突出功能分区的刚性传导和弹性管理，推动下位规划逐步细化用途管制。3710.2 实行国土空间规划全周期管理衔接省、市级国土空间基础信息平台，建立县级国土空间规划”一张图“信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，将综合国土空间基础数据、规划成果、管控边界、审批信息等动态更新入库，不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。加强规划编制、审批、修改和实施监督的全生命周期管理，健全空间规划实施的政策法规与标准，细化主体功能区与国土空间用途管制要求。同步建设“一张图”信息平台完善政策标准10.3 完善规划体检与评估机制重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“一年一体检”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。38“五年一评估”