1、枣阳市国土空间总体规划（2021-2035年）草案（公众征求意见稿）枣阳市自然资源和规划局2023.04前言PREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国士空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、湖北省的要求，枣阳市于2020年底启动了枣阳市国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称规划)的编制工作。规划贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，坚持生2、态优先、绿色发展，把握建设襄阳市域副中心城市、“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、汉江流域产业创新发展示范城市、大别山革命老区高质量发展样板城市、全国县域经济百强县市的发展目标；聚焦生态、农业、城镇三大空间，统筹国土空间格局、安全、效率、品质、治理等多个维度；为支撑枣阳市实现更高质量、更有效率、更可持续、更加安全的发展提供国土空间要素保障。本规划是对枣阳市域范围内未来15年国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、村庄规划、相关专项规划和实施国土空3、间用途管制的基本依据。CONTENTS目录PART 1规划总则/01PART 2目标定位与空间战略/04PART 3空间统筹优化国土空间总体格局/07PART 4生态优先塑造山清水秀的生态空间/09PART 5粮食安全构建安全优质的农业空间/12PART 6集约高效建设功能完善的城镇空间/15PART 7科学治理推进国土综合整治与生态修复/19PART 8夯实基础布局均衡的全域支撑体系/22PART 9品质提升提升中心城区空间品质/28PART 10治理有效完善规划实施传导机制/31-PART 1-规划总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届4、二中、三中、四中、五中、六中全会会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以绿色发展和高质量发展为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实国家、湖北省区域发展战略部署。以绿水青山就是金山银山为理念，坚持空间发展与资源环境承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，高质量完成枣阳市国土空间规划编制，全面实施国土空间规划与空间治理，围绕实现“两个一百年”奋斗目标营造高效、有序的空间秩序和山水宜居家园。1.2 规划原则区域联动，协同发展生态优先、绿色发展以人为本、注重品质格局引导、集聚增效215、.3规划范围与期限 规划范围枣阳市行政辖区全部国土空间，包括市域和中心城区两个层次。规划期限本规划期限为2021至2035年，规划近期年为2025年，规划目标年为2035年。市域面积3276.03km2，辖12个镇、3个街道办事处、2个管理区（农场），1个经济开发区。3-PART 2-目标定位与空间战略2.1 主要目标 分阶段规划目标2025年：全市经济总量突破1000亿元、工业总产值达到1800亿元，巩固全省县域经济高质量发展重点县市地位和襄阳“龙头县市”绝对优势，提升数字治理水平，建设数字城市。襄阳市域副中心城市功能和作用明显发挥，襄（阳）随（州）南（阳）毗邻地区中心城市竞争力、吸引力、辐6、射力显著增强，襄阳都市圈高质量发展东翼支撑更加强劲。生态枣阳、数字枣阳、实力枣阳美丽枣阳、活力枣阳、幸福枣阳2025年2035年2050年2035年：面向全省的县域产业高质量发展中心，交通枢纽与区域服务功能突出的鄂豫省际枢纽城市，形成宜居宜业宜游的“中兴之城”。2050年：具有全球影响力的中国中部地区县域产业高质量发展中心、高品质现代化中等城市。52.2 城市定位襄阳市域副中心城市襄阳“龙头县市”全国县域经济综合实力百强县市湖北省产业高质量发展示范城市湖北省县域经济高质量发展重点县市汉文化特色鲜明的国家级生态旅游城市“襄十随神”城市群、汉江流域、大别山革命老区核心城市6-PART 3-空间统筹7、优化国土空间总体格局3.1统筹全域开发保护格局构建“一芯三带、两屏五廊”总体格局一芯：中心城区与吴店镇、兴隆镇两个核心镇三带：316省道沿线现代农业产业带、316国道沿线商贸物流产业带、麻竹沿线特色生态产业带两屏：以桐柏山和大洪山构成两大生态屏障区五廊道：依托沙河、滚河等主要河流水系和重要生态资源形成五条生态廊道8-PART 4-生态优先塑造山清水秀的生态空间4.1构建全域生态保护格局以“山水林田湖草湿”为生态基础，依托全市重要水系、山脉、绿地，形成“两屏、七脉、六楔、双环、蓝绿成网”的生态保护格局。筑牢一北（桐柏山）、一南（大洪山）两处生态屏障守护七大水系廊道，打造高质量河岸景观构建以河道、8、交通要道为依托的楔形生态格局向内打造中心城区绿地环，向外扩充城郊郊野森林环形成多点分布、蓝绿交织的生态网络两屏七脉六楔双环蓝绿成网104.2 划定生态保护红线、构建自然保护地体系 划定生态保护红线践行生态文明理念，兼顾水源涵养、生物多样性维护划定生态保护红线，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。构建自然保护地体系完善枣阳市自然保护地体系，构建有1个国家级自然保护区、3个省级自然保护区的自然保护地体系。针对自然保护地功能定位实行差别化管控，依据国家相关政策进行分级管控。分类体系保护地名称保护对象面积（平方公里）自然公园国家级白竹园寺森林自然公园林地30.59省级熊河湿地自然公园湿9、地42.78青峰岭森林自然公园林地14.65大阜山森林自然公园林地11.6711-PART 5-粮食安全构建安全优质的农业空间5.1 全域农业生产格局枣阳市遵循“种养农业高效化、加工农业品牌化、休闲农业特色化”的发展思路，构建“两带+三区+多点”的农业生产格局。316省道沿线现代农业带、麻竹沿线生态农业带粮食生产功能区、优质耕地集中连片区和特色园地种植区以杨垱、鹿头、琚湾、新市、刘升、熊集、平林、王城、吴店等为节点的规模化农业基地或农旅互促基地两带三区多点135.2 严守耕地保护红线 永久基本农田贯彻落实最严格耕地保护制度，划定永久基本农田保护区，确保粮食安全。落实“占补平衡”，确保永久基本农10、田数量不减少、质量不降低。耕地保护目标明确耕地保护目标，落实耕地管护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。14-PART 6-集约高效建设功能完善的城镇空间6.1 优化城镇空间格局规划“一主、三副、三轴”一体化城镇发展体系一主引领：中心城区+吴店镇+兴隆镇三副协同：琚湾镇+太平镇+七方镇三轴驱动：316省道沿线城镇发展带+滚河沿线城镇发展带+南枣荆农业协调发展轴166.2 优化中心城区空间结构构建“一核、三心、两轴、四带、十片区、多节点”空间结构一核：滨河商业活动核心（万象城片区）三心：东城综合服务中心（汉城片区）、高铁新区商贸服务中心、中兴综合商业服务中心（万达片区）两轴：南北向城11、市综合服务轴、东西向产城融合发展轴四带：沿河生活休闲景观带、南城高质量制造产业服务带、东城生活服务带、经开区产业转型升级服务带。十片区：东城综合居住片区、北城综合居住片区、四方综合产业片区、四方综合居住片区、高铁综合居住片区、高铁产业片区、南城产业片区、西城产业片区、吴店产业片区、兴隆产业片区多节点：各片区的次要公共服务中心176.3 全域产业发展布局构建“两轴、三区”的产业空间结构城镇等级名称职能分工中心城区枣阳中心城区综合型重点镇吴店镇综合型兴隆镇综合型太平镇农业服务型琚湾镇工业商贸型七方镇农业服务型特色镇杨垱镇农业服务型新市镇农业服务型鹿头镇农业服务型刘升镇农业服务型王城镇生态旅游型平林12、镇生态旅游型熊集镇生态旅游型随阳农场生态旅游型车河农场生态旅游型18-PART 7-科学治理推进国土综合整治与生态修复推进村庄建设用地整治整合零星、低效、空闲建设用地，促进建设用地节约集约利用，促进乡村农业增效、农民增收。加快工矿废弃地复垦加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。适度开发未利用地有计划推进后备资源开发利用，以增加耕地及其他农用地面积，缓解土地供求矛盾。开展农用地综合整治优化农用地布局，落实耕地管控政策，构建数量、质量和生态“三位一体”的综合整治。7.1 开展国土综合整治207.2 推进山水林田湖草系统修复坚持“保护优先，自然修复”为主的方13、针，统筹推进山水林田湖草等各类生态要素修复；实施生态修复中大工程，提升生态系统的质量和稳定性。推进河湖湿地生态系统修复实施滚河、沙河等河流源头及饮用水水源保护区生态修复；加强重点流域水环境综合治理，开展小型水体自然修复工程，推进生态清洁小流域建设。森林生态系统修复科学开展造林绿化工程，开展以天然林为主的保护修复，以桐柏山、大洪山两大生态屏障、县域四境边界的宜林荒山荒地、受损山体、退化林草等为主开展绿化，优化森林资源结构与格局。推进矿山生态修复优先对生态破坏严重、影响人民群众生产生活和区域可持续发展的历史遗留矿山开展生态修复，消除或减轻次生地质灾害隐患。水土流失综合防治通过坡改梯田等工程改善农业14、生产条件，加强水土保持生态功能，建成高标准梯田。21-PART 8-夯实基础布局均衡的全域支撑体系8.1 提供全民共享公服体系构建“1+3+9”公共服务设施体系一个市域发展主核三个重点镇公服核心九个特色镇公服核心中心城区、吴店镇、兴隆镇一体化发展形成的市域发展主核，加强配置文体场馆、幼小初高中职教育设施、福利院、大型医院等重点设施。太平镇、七方镇和琚湾镇三个重点镇加强配置卫生院、较大文体活动场地、幼小教育设施、福利院等等重点设施。平林镇、新市镇、熊集镇、鹿头镇、王城镇、刘升镇、杨垱镇、随阳农场管理区、车河农场管理区九个特色镇（区）加强配置卫生院、文体活动场地、幼小教育设施、福利院等重点设施。215、38.1 提供全民共享公服体系分类创建以人为本、开放共享的社区生活圈培育型提升型修补型进一步配置医疗设施、养老服务、教育设施、文体场所、商业服务、公园绿地等设施进一步配置健康管理、医疗设施、为老服务、教育设施、文化设施、体育设施、停车设施、商业服务、公园绿地、行政管理等设施进一步配置健康管理、医疗服务、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、灵活停车、公园绿地、口袋公园等设施24构建“一心两环八射五联”的总体格局 一心：以枣阳中心城区为核心，交通，产业汇聚，辐射带动各镇。两环：国省道绕城内环：沟通枣阳市对内、对外交通干线网络的重要纽带。国省道城乡联系外环：串联外围乡镇，提升16、枣阳干线公路网连通度，强化联系。八射：以中心城区为核心，通过绕城内环放射出八条交通走廊，直接联系各镇。五联：联系内部交通与对外交通的重要交通走廊。258.2 构建绿色高效交通系统8.2 构建绿色高效交通系统26中心城区交通：构建“三环十横八纵”道路骨架结构民主路+西环二路+书院街+人民路构成，是城区中心联系环。“内环”北环线，翼大路，民族路，民族西路，襄阳路，建设路，万通路，新华路，发展大道，复兴大道“十横”西环路，西环四路，西环一路，襄阳路，光武大道（南阳路，寺沙路），中兴大道，东外环“八纵”由发展大道+中兴大道+北环线+西环线+西环三路构成，是中心城区南城、北城、西城和环城组团联系环。“中17、环”由复兴大道+东外环+北外环+西外环+西环四路构成。主要对接对外交通，减少过境流量。“绕城环”8.3 建设绿色韧性基础设施给水构建多水源的城市供水体系，完善供水管网建设，强化水资源综合利用工程建设，提高全市水资源利用和保障程度。防洪排涝消防防护抗震避灾人防工程公共卫生危化品管控燃气构建可持续的燃气供需体系，坚持天然气高压管道“一张网”，建设完善燃气调度和管理信息系统。环卫全面实行垃圾分类，构建集约高效的管理体系,强化以源头减量化和资源化为重点的垃圾收运处理的全过程管理，达到“国家卫生城市”的要求。排水完善雨污分流排水体制、建立安全、生态雨洪系统，试点建设海绵城市，提升城市生态空间在雨洪调蓄、18、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，促进生态良性循环。供电完善电力设施建设，解决现有供电压力，满足新增负荷发展需求，充分挖掘利用现有资源，提高设备利用效率。通信加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网建设,推动城乡5G网络基础设施建设项目,建成“光网城市”，互联网实现规模应用。加强人防及地下空间互联互通，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系和点、线、面相结合的整体格局。坚持“平战结合”的常态化公共卫生安全防治原则，建立“市级-区级-镇街级-社区级”四级公共卫生安全防治体系。加强防洪（潮）排涝排水基础设施网络建设，提高城市防洪（潮）能力。推进生命线工程设防改造。建立“19、陆地-水上-空中”全方位消防救援体系，实现报警后五分钟全覆盖。危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。27-PART 9-品质提升提升中心城区空间品质9.1 优化城区绿地系统构建综合公园、主题公园、社区公园、口袋公园四级公园体系依托沙河、护城河公园、东冷水沟和西冷水沟，构建“四横、三纵”的生态格局建立四级公园体系，锚固“四横、三纵”网络化生态格局299.2 塑造城区文化特色“水”、“绿”交织，唤醒记忆枣阳历史悠久，古城核心格局得到留存；沙河蜿蜒穿城而过，极具特色，可观水、渗绿。基于枣阳自然格局、梳理古城格局，塑造“一河双城，自然渗透”的特色格局，打造独居枣阳特色的开敞空间体系。沙河沿岸老20、城街巷黉学大殿沙河风光汉城宫阙香草亭城墙遗址自然渗透，梳理格局；分片指引，塑造特色文化为核，分片指引将主城划分片区，评估景观风貌，摸清现状基底。以城区内文化遗存、特色景观为核心，塑造枣阳特色，划分片区开展风格、高度等景观风貌建设指引。塑造融入生活、展现文化、彰显活力的城市特色。基于枣阳自然特色和历史文化底蕴，塑造“一河双城多节点”的特色景观格局，打沙河、护城河景观带，实现人文自然交融。30-PART 10-治理有效完善规划实施传导机制10.1 明确规划管控传导体系 构建刚弹结合、分级分类的管控传导体系贯穿刚弹结合、分级分类的传导思想；区分刚性与弹性、落实上位规划、本级规划、下位规划传导、要素与21、系统分类等手段，将管控内容分门别类；明确向下传导的力度和界限、下位规划遵循的刚性内容边界和弹性调整范畴，并以统一的传导载体形式表达出来。目标与格局其他要素配置规划分区控制线体系指标体系重大设施及项目刚弹结合分级联动分区管理传导与管控内容+传导与管控载体规划单元指引落 实深 化优 化增 补乡镇总体规划下位规划专项规划详细规划分类导控将管控与传导内容、管控与传导载体结合，共同构建枣阳市国土空间总体规划管控传导体系 建立枣阳市国土空间规划“一张图、一套数”，建立各级各类要素基础数据库。建立“一年一体检、五年一评估修改”的定期评估、动态修改、及时维护制度。加强执法监督，健全责任追责制度。建立技术体系、22、管理体系、法律法规体系保障 建立相关领域政策支撑 深化落实枣阳市分类管理的区域政策，以保障枣阳市国土空间规划顺利实施，形成市场主体行为符合各区域主体功能定位的利益导向机制。形成具有技术体系支撑、法律法规和管理手段监管以及政策支撑的综合管控保障机制技术体系保障管理体系保障 构建统一技术标准 完善信息平台建立 坚持技术方法创新 建立部门协调机制 实现全环节智能化管理 编制行动规划 建立动态实施机制 建立实施评估体系法律法规体系保障财税政策、土地政策、产业政策、人口政策、农业政策、户籍政策、环境应对政策。建立相关领域政策支撑重点生态区乡村发展区城镇发展区 健全法规体系 加强执法监督 健全责任追责制度23、3210.1 明确规划管控传导体系 完善规划传导分级分区分类综合管控乡镇级国土空间总体规划不得突破枣阳市国土空间规划确定的主体功能区、约束指标、三条控制线、空间管控要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容。细化落实枣阳市国土空间规划确定的目标战略、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复及重大工程等内容。合理配置国土空间要素，优化乡（镇）布局，统筹安排基础设施和公共服务设施，加强防灾减灾体系建设，提升乡镇综合承载力和公共服务能力。强化对乡镇规划的纵向传导强化对专项规划的横向指引专项规划的编制应使用枣阳市国土空间规划“一张图”信息平台提供的底图和空间关联现状数据信息，实施“一张图”24、管理，并作为国土空间用途管制和核发许可的依据。国土空间规划主要内容相关规划专项内容传导内容战略目标国土空间格局优化城镇功能结构优化乡村振兴发展国土空间用途管制综合交通体系城市文化与风貌保护安全韧性与基础设施国土综合整治与生态修复自然资源保护与利用专项各类自然资源供给量、目标、生态要素管理边界与要求等，结构优化与布局调整的重点和方向等各类设施的建设目标、规模、标准、以及重大设施布局和管控要求等城乡空间开发利用类：城市更新专项、地下空间专项、产业布局专项城乡建设支撑要素类：综合交通体系专项、公共服务设施专项、市政设施专项、住房发展与保护专项、绿地与游憩系统专项城乡公共安全保障类：综合防灾减灾专项地25、方魅力特色类:历史文化保护利用专项，城市风貌专项，乡村振兴专项、村庄分类布局专项目标标准、重大设施布局要求等目标、策略路径、重点方向与区域、重点项目时序等整体框架、目标原则、重点内容要求和措施等3310.2 统筹近期行动计划 协同推进谋发展，制定规划分期实施计划建立重大项目空间需求保障机制通过建立空间规划实施年度项目库制度、协调机构和机制；健全重大工程项目空间保障机制；建立健全重大项目实施监测监管和定期评估制度，保障重大项目按计划、按要求完成实施。统筹近期行动计划衔接枣阳市“十四五”规划，对规划近期项目做出统筹安排，制定行动计划。枣阳市近期建设项目包括产业、水利、乡村振兴、旅游、交通、电力、信息、文教、环保等9项内容，共涉及33个项目。34