1、高 虹 镇 土地利 用 总 体规划高 虹 镇 土地利 用 总 体规划（2006-2020 年）（2006-2020 年）2013 调 整 完 善 版2013 调 整 完 善 版二一五年十月二一五年十月 目目 录录 一、背一、背 景景 .1 1 二、总则二、总则 .4 4 三、战略目标与思路三、战略目标与思路 .6 6 四、主要控制指标调整情况四、主要控制指标调整情况 .9 9 五、土地利用结构调整五、土地利用结构调整 .1010 六、三线划定与布局优化六、三线划定与布局优化 .1111 七、主要专项规划七、主要专项规划 .1414 八、建设用地空间管制分区与土地用途分区八、建设用地空间管制分区2、与土地用途分区 .1616 九、调整完善的前后对比九、调整完善的前后对比 .1717 十、实施措施十、实施措施 .1919 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 1 一、一、背背 景景 高虹镇土地利用总体规划（2006-2020 年）自 2010 年由杭州市人民政府批准并实施以来，对高虹镇土地利用管控与引导起到积极有效的作用，但是随着十八届三中全会、中央城镇化工作会议的召开和相关政策的出台，以及临安市行政区划调整，全市城市经济和交通变革、空间资源配置均产生了深刻的影响；同时，党中央、国家领导人对耕地保护与生态文明建设提出了更高的要求，对土地利用总体规划进行3、调整完善势在必行。（一一）临安市土地利用总体规划（）临安市土地利用总体规划（2006-2020 年）（年）（2013 年调整年调整完善）成果完善）成果批准实施批准实施 临安市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2013 年调整完善）成果在国土资源部“在中期评估的基础上，依据全国第二次土地调查成果，对土地利用总体规划进行调整完善”精神的要求下，已经编制完成并由省政府批准（浙政函2014132 号）。临安市级规划对高虹镇土地利用总体规划的调整完善起到引导与控制的作用，同时镇级规划需对市级规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护任务、城乡建设用地规模、人均城镇工矿、万元二三产业 GDP 用地量4、等主要控制指标进行落实。（二二）土地利用现状数据发生较大的变化土地利用现状数据发生较大的变化 现行规划基数采用 2005 年土地利用现状数据，2013 年 12 月全国第二次土地调查成果公布。中央政治局在审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。2014 年国务院明确要求，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。根据高虹镇在 2012 年二调变更基础上转换后的基数成果，高虹镇耕地 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调5、整完善版 2 面积减少 25.92 公顷，城乡建设用地规模增加 61.40 公顷。临安市临安市高虹高虹镇镇基数转换前后现状对比表基数转换前后现状对比表 单位：公顷单位：公顷 地类 原高虹镇土地利用现状 转换后 高虹镇基数 变化情况 土地总面积 11401.22 11401.17 0.00 农用地 小计 10931.45 10845.90 -85.55 耕地 1055.64 1029.72 -25.92 园地 106.67 112.79 6.11 林地 9619.56 9511.78 -107.77 牧草地 0.00 0.00 0.00 其他农用地 149.58 191.62 42.04 建设用6、地 小计 403.89 477.93 74.04 城乡建设用地 城镇用地 83.54 126.92 43.38 农村居民点用地 181.37 190.62 9.24 采矿用地 0.00 0.28 0.28 其他独立建设用地 11.34 19.84 8.50 交通水利用地 铁路用地 0.00 0.00 0.00 公路用地 32.51 35.16 2.64 民用机场用地 0.00 0.00 0.00 港口码头用地 0.00 0.00 0.00 管道运输用地 0.00 0.00 0.00 水库水面 90.71 97.95 7.23 水工建筑用地 4.00 5.93 1.93 其它建设用地 风景名胜设7、施用地 0.00 1.25 1.25 特殊用地 0.42 0.00 -0.42 盐田 0.00 0.00 0.00 其他土地 小计 65.88 77.33 11.46 水域 河流水面 60.86 74.72 13.86 湖泊水面 0.00 0.00 0.00 滩涂 0.07 0.00 -0.07 自然保留地 4.95 2.61 -2.33 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 3（三三）“三线”划定与“多规合一”新战略“三线”划定与“多规合一”新战略 2014 年 11 月，国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频会议上提出，划定永久基本农田红线、8、生态保护红线、建设用地开发边界等“三线”和探索有条件地区“多规合一”，是党中央、国务院适应“四化”同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提出的新举措、新要求。高虹镇是临安市域东部城镇群的重要组成部分，镇域南连临安市区，东临青山湖科技城，西接太湖源镇，北与安吉县接壤，是临安市以绿色照明产业集群为特色、现代服务业为支撑、农业观光和休闲旅游为亮点的省级中心镇。高虹镇土地利用方式多样，国土空间格局相对清晰。通过土地利用总体规划的调整完善，划定永久基本农田红线、生态保护红线、建设用地开发边界，合理安排三生空间，实现全镇土地资源的可持续利用，强化生态功能屏障，进一步推进生态保护工作和生态文明建设。临安市高9、虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 4 二、二、总则总则 （一一）规划）规划效力效力 本规划是高虹镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动，都必须符合本规划。（二二）调整完善调整完善原则原则 1、“三、“三线”管控、强化约束、持续发展：线”管控、强化约束、持续发展：统筹安排生产、生活、生态用地，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，严格管控，强化规划的硬约束，推进生态优先的可持续发展。2、统筹规划、协调发展、规范建设：、统筹规划、协调发展、规范建设：依据生态环境容量10、进行土地综合开发利用，控制开发建设强度和节奏，实现理性增长。3、节约优先、紧凑集约、均衡发展：、节约优先、紧凑集约、均衡发展：统筹安排城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹安排基础设施，促进区域协调均衡发展，提高土地集约利用水平。4、问题导向、重点解决、增强弹性：、问题导向、重点解决、增强弹性：针对现行土地规划中存在的主要问题，重点解决耕地和永久基本农田保护、建设用地布局优化、节约集约等一系列难点，并增加预留指标以增加规划实施的弹性。（三三）规划期限规划期限 规划基期：规划基期：2005 年；规划期限：规划期限：2006-2020 年；规划调整完善基期年：规划调整完善基期年：2012 年。11、临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 5（四四）规划范围）规划范围 规划范围为高虹镇行政管辖区域内的全部土地，总面积 11401.17 公顷。包括崇阳村、大山村、高乐村、高桥村、虹桥村、活山村、龙上村、石门村、长溪村、高虹林场。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 6 三三、战略目标与思路战略目标与思路 （一）（一）战略定位战略定位 根据高虹镇新的发展形势，在新型城镇化建设及十八大、十八届三中全会会议精神的指导下，充分发挥紧邻杭州城西科创产业集聚区和临安中心城区的区位条件优势，全面融入大都市经济圈，承接大中城市产业转移12、和辐射，强化块状特色经济，培育比较优势，将高虹镇打造成为特色鲜明、经济发达、特色鲜明、经济发达、布局合理、环境优美、生活富裕、集聚集约的新型城镇布局合理、环境优美、生活富裕、集聚集约的新型城镇。（二）调整完善的目标（二）调整完善的目标 以高虹镇发展战略为指导，优化空间布局，切实保护耕地和永久基本农田，提升生态环境质量，加强低丘缓坡综合开发，形成合理的生产、生活、生态空间，实现从指标规划到空间规划的转变；从严控制城乡开发边界，以增量撬动存量，优化建设用地内部结构，控制土地开发强度、城乡用地规模和工业用地比例，逐步实现从增量规划到存量规划的转变。（三三）土地利用战略土地利用战略 1、优化国土空间，13、推进、优化国土空间，推进坡地村镇坡地村镇：推进低丘缓坡资源的合理利用，科学推进坡地村镇建设，合理配置经济产业发展空间，形成生产空间集聚高效、生活空间适宜适居、生态空间山清水秀的土地利用结构。2、坚持耕地保护，注重质量并举：、坚持耕地保护，注重质量并举：规划期间实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线；全面实行“先补后占”、“占水补水”、“占优补优”政策，实现耕地数量和质量保护并举。3、实施生态优先，巩固生态格局：、实施生态优先，巩固生态格局：加强自然保护区、山体、饮用水源的保护，维护自然保护区生态体系。4、落实集约节约，盘活存量用地：、落实集约节约，盘活存量用地：落实最严格的节约集约14、用地制度，临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 7 坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路，推动土地利用模式创新，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。（四四）调整完善思路调整完善思路 1、划定永久基本农田保护红线，耕地保护质量不降低、划定永久基本农田保护红线，耕地保护质量不降低 依据第二次土地调查成果，优化调整永久基本农田的空间布局，划定永久基本农田保护红线。在全镇范围内，将劣质、零星破碎的基本农田调出，特别是坡度 25以上基本农田；同时，适当压缩现行规划的有条件建设区布局，将现行规划有条件建设区中部分优质耕地划入基本农田，提高优质基15、本农田所占比例。高虹镇地形条件以山区为主，耕地质量相对不高。为了强化对优质耕地的保护，以已经建成的高标准基本农田、粮食生产功能区以主要依据，划定永久基本农田示范区，并纳入禁止建设区实行永久保护，强化对永久基本农田保护的刚性。优化建设用地空间布局，尽量减少对耕地，特别是水田的占用；通过土地整治增加耕地后备储量，特别是加强围垦区域补充耕地的项目建设，保证全镇土地利用总体规划调整前后，耕地保护数量不减少，质量不降低。2、加强生态保护，确定生态保护红线加强生态保护，确定生态保护红线 加强生态用地保护，在对林业资源、水资源、历史文化资源等深入调查与相关规划衔接基础上，划定生态保护区，明确生态用地规模、分16、布、用途，并将生态保护区中重点保护区内的自然保护区的核心区自然保护区的核心区、自然与文化遗产保自然与文化遗产保护核心区护核心区、重点公益林等重点公益林等纳入禁止建设区，并在此基础上划定生态保护红线，强化生态用地的保护。3、科学划定建设用地开发边界和保护边界，促进产业转型科学划定建设用地开发边界和保护边界，促进产业转型 本次土地利用总体规划调整完善在充分衔接高虹镇域总规的基础上，合理划定城镇建设开发边界。在新型城镇化发展战略的指导下，按照串联式、组团式的布局来发展，这样既有利于保护优质耕地，也能够起到生态保护的功能。因此在划定城镇建设开发边界以外，保障农民建房的用地需求，通过 临安市高虹镇土地利17、用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 8“多规”融合与衔接，优化空间布局和建设用地内部结构，为产业转型升级和生态环境保护提供规划引导与空间管控。4、节约集约利用，推进低效用地再开发节约集约利用，推进低效用地再开发 土地利用总体规划的成果充分利用城镇低效用地的调查成果，衔接城镇低效用地再开发的专项规划。在规划调整完成的过程中加强盘活存量建设用地的规划内容，合理规划低效土地、盘活存量土地、消化闲置土地，逐步实现从增量规划向存量规划转变，提高土地的节约集约利用水平。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 9 四四、主要控制指标调整情况主要控制指18、标调整情况 本次规划调整完善对现行规划的控制指标按照“大稳定，小调整”的原则，进行适当调整。临安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2013 年修订下达给高虹镇的控制指标主要包括：1、耕地保有量：、耕地保有量：调整完善前规划原高虹镇耕地保有量为 980.00 公顷。本次规划调整完善后耕地保有量为 990.00 公顷。2、永久永久基本农田保护任务：基本农田保护任务：调整完善前规划原高虹镇基本农田保护任务为 910.29 公顷。本次规划调整完善后永久基本农田保护任务为 920.00 公顷 3、城乡建设用地规模：、城乡建设用地规模：本次规划调整完善城乡建设用地规模按省国土资源厅衔接后的指标分19、解方案调整全市城乡建设用地规模，调整完善前规划原高虹镇城乡建设用地规模为 284.00 公顷。本次规划调整完善后城乡建设用地规模为 372.83 公顷。4、人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地：调整完善前规划原高虹镇人均城镇工矿为 119.40平方米/人。本次规划调整完善后人均城镇工矿用地为 87.57 平方米/人。5、二、三产业增加值用地量二、三产业增加值用地量：调整完善前规划原高虹镇万元二、三产业增加值用地量为 35.60 平方米。本次规划调整完善后万元二、三产业增加值用地量为 34.60 平方米。具体见附表 F1。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 120、0 五五、土地利用结构调整土地利用结构调整 1、2006-2020 年土地年土地利用利用结构结构调整调整：2006-2020 年，农用地、建设用地和未利用地面积分别由 10931.45 公顷、403.89 公顷、65.88 公顷调整为10852.29 公顷、485.75 公顷、62.34 公顷，三类用地占土地总面积的比例由规划基期年的 95.88%、3.54%、0.58%调整为规划目标年的 95.19%、4.26%、0.55%；其中，2013-2020年，农用地比例减少0.69%、建设用地比例增加0.08%、其他土地比例减少 0.13%。2、2013-2020 年农用地结构调整年农用地结构调整21、：农用地面积从 2012 年底的 10845.90公顷调整为 2020 年的 10852.29 公顷，共增加 6.39 公顷，占全镇土地总面积的比例从 95.13%调整为 95.19%。其中，耕地面积从 2012 年底的 1029.72 公顷调整为 2020 年的 1070.57 公顷。3、2013-2020 年年建设建设用地结构调整用地结构调整：建设用地面积从 2012 年底的 477.93公顷调整为 2020 年的 485.75 公顷，增加 7.82 公顷，占全镇土地总面积的比例从 4.19%上升到 4.26%。对建设用地内部结构进行调整优化，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地的面积22、分别从 2012 年底的 337.65 公顷、139.04 公顷、1.25 公顷调整为 2020 年的 338.53 公顷、145.07 公顷、2.16 公顷，三类建设用地占土地总面积的比例调整为 2020 年 2.97%、1.27%、0.02%。4、2013-2020 年年其他土其他土地结构调整地结构调整：其他土地面积从 2012 年底的 77.33公顷调整为 2020 年的 62.34 公顷，总减少 14.99 公顷，占全镇土地总面积的比例从 0.94%下降到 0.91%。具体见附表 F2。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 11 六六、三线划定与布23、局优化三线划定与布局优化 （一一）耕地保护与质量提升）耕地保护与质量提升 1、耕地、耕地总量保护总量保护：到 2020 年，全镇规划耕地面积为 1070.57 公顷，不低于 990.00 公顷的耕地保有量任务。2、耕地耕地占补平衡：占补平衡：2013-2020 年，建设占用耕地不超过 17.92 公顷，通过土地整治新增耕地不低于 80.24 公顷，规划期内大力推进土地整治力度，并采取有效措施，提高新增耕地质量，实现耕地占补数量、质量平衡。3、建设标准农田：、建设标准农田：加强标准农田保护，确保标准农田数量，落实标准农田“先补后占”制度。2013-2020 年，严格落实上级下达的 447.85 24、公顷的标准农田任务。4、耕地质量提升：、耕地质量提升：全面实施耕地耕作层剥离再利用制度，探索建立耕地耕作层剥离与建设占用项目开工相挂钩机制。建设占用优质耕地耕作层的，按照有关法律法规予以剥离，保证优质耕作层的继续利用，全镇范围内耕地质量不降低。（二二）永久基本农田划定）永久基本农田划定 1、永久基本农田永久基本农田：规划期内，全镇划定永久基本农田 921.36 公顷，完成保护任务 920.00 公顷，同时预留 0.57 公顷，用于规划期内需要实施但是目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、养老、旅游及符合相关法律法规文件规定的省级重大产业项目等；预留 0.79 公顷用于设施25、农用地建设。主要分布在集镇以及村庄周边。2、永久永久基本农田优化布局：基本农田优化布局：将城镇周边、交通沿线的优质耕地，高标准基本农田、标准农田、农业两区的耕地共 110.23 公顷划入永久基本农田，集中分布在高乐村、长溪村、龙上村、虹桥村和高桥村等；将坡度为 25 以上、与生态公益林重叠的耕地以及面积较小耕地分布较零星的耕地 76.44 公顷划出永久基本农田。永久基本农田 6 度以下比例较调整前有所提高。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 12（三三）永久基本农田示范区划定）永久基本农田示范区划定 1、划定目标：、划定目标：2013-2020 年，全镇26、示范区基本农田保护面积不少于 94.42公顷 2、划定要求：划定要求：地势平坦，坡度 6以下；农田水利、田间道路设施完善；集中连片度大于 200 亩；符合上述三点要求的标准农田、高标准基本农田、已建成粮食功能区中的耕地。3、划定结果：、划定结果：高虹镇共划定永久基本农田示范区 2 片，共 127.36 公顷，主要分布在灵溪村、花戏村、上田村等。4、划入情况：、划入情况：高虹镇高标准基本农田划入永久基本农田示范区比例为64.44%，标准农田划入永久基本农田示范区比例为 16.93%，粮食功能区划入永久基本农田示范区比例为 28.25%。5、管护措施：、管护措施：为实现对优质耕地的永久保护，永久基27、本农田示范区纳入禁止建设区。永久基本农田示范区一经划定原则上不得调整，国家批准的交通、水利项目以及省政府确定的重大线性工程建设项目选址，确实无法避让占用永久基本农田示范区的，建设项目用地选址方案由省国土资源厅会同省农业厅等部门进行论证，未经论证通过的，不得审批用地；其他建设项目一律不得占用永久基本农田示范区。（四四）生态红线划定）生态红线划定 优先布设国土生态屏障网络，拓展国土生态空间，实现绿色生态和可持续发展。将重点公益林划入生态保护红线范围，全镇共划定生态保护红线2589.61 公顷，并划入禁止建设区。（五五）建设用地规划与规模）建设用地规划与规模控制控制 1、规划指标、规划指标 到规划期28、末，高虹镇建设用地总规模不超过 490.00 公顷；城乡建设用地总规模控制在 372.83 公顷以内。2013-2020 年新增建设用地不超过 53.33 公顷，其中预留新增建设用地 0.81 公顷，主要用于规划期内需要建设但目前难 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 13 以定位的交通、水利、能源、民生、旅游及新农村等项目的建设。2、建设用地扩展边界建设用地扩展边界 高虹镇划定建设用地扩展边界总面积 322.78 公顷，不高于市级规划分解的 551.72 公顷的扩展边界规模。扩展边界内用地统筹安排，主要以产业、新农村建设为用地主导方向。在规划实施过程中29、，扩展边界内不宜建设面积21.42 公顷。3、城乡建设用地布局城乡建设用地布局 大力强化中心镇区建设，形成“一心、一轴、三区”格局。“一心”，指的是以高虹镇政府所在区域形成的城镇核心区；“一轴”，指的是以高虹街为依托，形成高虹镇城镇发展主轴线；“三区”，分别为镇北居住片区、镇东居住片区和一个绿色光源特色工业功能区。工业功能区分为三个分片区：镇中工业片区、镇南工业片区和镇西工业片区。全镇将大力推进新农村建设，适当安排中心村发展用地，积极稳妥地开展农村建设用地整治，改造基层村，改变农村居民点小、乱、散的局面。规划以石门村为中心村，龙上村、活山村、虹桥村、高桥村、大山村、崇阳村、长溪村为基层村，适度30、发展中心村，改造基层村，积极培育特色村。4、基础设施用地布局基础设施用地布局 优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。规划期内，将完成临安市中苕溪整治工程，杭州临安青山供电所高虹服务站等项目。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 14 七七、主要专项规划主要专项规划 （一一）建设用地节约集约利用）建设用地节约集约利用 1、指标情况、指标情况 到 2020 年，高虹镇万元二三产业增加值用地量控制在 34.60 平方米以内，人均城镇工矿用地控制在 87.57 平方米以内，人均农村居民点用地控制在 138.96 平方米以内。规划调整期末，年度31、城市分批次土地供应率不低于85.00%，存量土地利用率不低于 90.00%。2、节约集约利用途径节约集约利用途径（1）消化批而未供与闲置土地：）消化批而未供与闲置土地：采取协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、“退二进三”及“退低进高”、收购储备等各种方式，优化建设用地内部结构，盘活存量用地，推进空间换地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通过内部挖潜，消化批而未供土地，规划期末批而未供总量控制在 14.52 公顷。2013-2020 年，通过消化批而未供土地11.62 公顷，推动存量建设用地盘活利用，实现节约集约。到 2020 年底，存量土地利用率达到 90.00%，32、存量土地供应占比达到 31.06%。（2）城乡增减挂钩与农村建设用地整治：）城乡增减挂钩与农村建设用地整治：通过安排城乡建设用地增减挂钩 45.89 公顷，合理引导镇村建设集中布局，集约用地；在集中成片、条件具备的地区，通过复垦和挂钩利用工矿废弃地，确保建设用地规模不增加、耕地综合生产能力有提高、生态环境有改善，废弃地得到盘活利用。2013-2020年，结合农村土地综合整治项目，推进田、水、路、林、村综合整治，完成农村宅基地复垦，促进农村低效和空闲土地盘活利用，改善农村生产生活条件和农村人居环境。（二二）土地整治规划）土地整治规划 1、总体目标、总体目标 市级规划下达给高虹镇的土地整治补充耕地33、指标为 80.24 公顷，到 2020 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 15 年，高虹镇土地整治项目总面积 228.64 公顷，可补充耕地 86.20 公顷，主要是建设用地整理新增耕地 45.89 公顷。2、土地整治重大工程与重点项目、土地整治重大工程与重点项目 规划期内实施土地整治重大工程和重点项目 228.64 公顷，主要分布在大山村、高桥村、长溪村、活山村、虹桥村。（三）低丘缓坡开发利用（三）低丘缓坡开发利用 本镇低丘缓坡资源总量 2987.00 公顷，其中宜耕 434.00 公顷，占总量的14.53%；宜建347.00公顷，占总量的11.6234、%；宜林2206.00公顷，占总量的73.85%。结合本镇低丘缓坡资源现状，因地制宜地确定符合本镇实情的低丘缓坡开发模式，坚持开发建设与生态环境保护并重，按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林、宜牧则牧”的原则，推动土地利用方式转变。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 16 八八、建设用地空间管制分区与土地用途分区建设用地空间管制分区与土地用途分区（一）（一）建设用地空间管制建设用地空间管制 1、允许建设区：允许建设区：允许建设区规模为 277.42 公顷，占本镇土地总面积的2.43%。2、有条件建设区：有条件建设区：有条件建设区总面积为 45.35 公顷，35、占本镇土地总面积的 0.40%。3、限制限制建设区：建设区：限制建设区总面积为 8361.59 公顷，占本镇土地总面积的73.34%。4、禁止建设区：禁止建设区：禁止建设区总面积为 2716.80 公顷，占本镇土地总面积的23.83%。（二）（二）土地用途分区土地用途分区 1、基本农田保护区：基本农田保护区：规划调整完善后，高虹镇基本农田保护区面积 1056.95公顷，占全镇土地总面积的 9.27%，涉及 113 个区块，其中永久基本农田示范区127.36 公顷。2、一般农地区：一般农地区：规划调整完善后，高虹镇一般农地区面积 188.44 公顷，占本镇土地总面积的 1.65%，涉及区块 3836、 个。3、林业用地区：林业用地区：规划调整完善后，高虹镇林业用地区面积 9469.41 公顷，占全镇土地总面积的 83.06%，涉及 61 个区块。4、城镇村建设用地区：城镇村建设用地区：规划调整完善后，高虹镇该区面积 322.78 公顷，占全镇土地总面积的 2.83%，涉及 41 个区块。5、生态环境安全控制生态环境安全控制区：区：规划调整完善后，高虹镇该区面积 177.41 公顷，占全镇土地总面积的 1.56%，涉及 1 个区块。6、自然与文化遗产保护自然与文化遗产保护区：区：规划调整完善后，高虹镇该区面积 186.18 公顷，占全镇土地总面积的 1.63%，涉及 1 个区块。临安市高虹镇37、土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 17 九九、调整完善调整完善的前后的前后对比对比 （一一）永久永久基本农田布局调整基本农田布局调整 原规划中 887.57 公顷的基本农田布局不变，将原扩展边界内的 110.23公顷的优质耕地调入基本农田，将坡度 25以上零星耕地以及因扩展边界调整涉及的 76.44 公顷的基本农田调出。规划调整期内，基本农田 6以下耕地比例有所提高，基本农田质量整体提高，基本农田分布更加集中。调入的基本农田区块集中分布在高乐村、长溪村、龙上村、虹桥村和高桥村。（二二）生态保护面积）生态保护面积 按照生态红线划定的标准与要求，在与环境功能区划衔接的38、基础上，落实高虹镇生态用地保护要求，对生态敏感区、生态脆弱区、生态功能区进行比选，结合生态整治重点项目，科学划定高虹镇生态红线范围 2589.61 公顷，主要涉及省级以上生态公益林，将这部分纳入到禁止建设区。与现行规划相比，更注重生态保护，禁止建设区的比例上升到 23.83%。（三三）建设用地建设用地布局规模（有条件建设区布局规模（有条件建设区+允许建设区）允许建设区）现行规划方案空间布局一方面受新增建设用地指标制约，空间布局较破碎，缺乏整体性；另一方面由于新增建设用地指标偏低，为满足地区发展导致有条件建设区面积偏大，实际上可建设空间（允许+有条件）为 467.91 公顷，可建设规模偏大，致使39、空间布局集聚程度较低。规划调整完善方案通过“多规”融合与衔接，科学划定永久基本农田保护红线、生态红线、建设用地扩展边界，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构，空间布局清晰合理；同时可建设空间（允许+有条件）缩小为 322.78 公顷，扩展边界范围压缩了 152.86 公顷，强化建设用地扩展边界的刚性控制，为提高建设用地集聚程度打下规划基 临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 18 础。（四四）存量建设用地利用）存量建设用地利用 规划调整完善方案采取协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、“退二进三”及“退低进高”、收购储备等各40、种方式，优化建设用地内部结构，盘活存量用地，推进空间换地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。通过内部挖潜，消化批而未供土地，规划期末批而未供总量控制在 14.52 公顷。2013-2020 年，通过消化批而未供土地 11.62 公顷，推动存量建设用地盘活利用，实现节约集约。到 2020 年底，存量土地利用率达到 90.00%。临安市高虹镇土地利用总体规划(2006-2020 年)2013 调整完善版 19 十十、实施措施实施措施 土地利用总体规划是指导土地管理和利用的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。必须切实维护土地利用总体规划的严肃性41、权威性，各项土地利用活动必须服从土地利用总体规划，土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划，各部门、各行业规划也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。根据年度计划指标审核建设项目用地，并制定各规划用途用地定额控制标准与规范，严格按照控制标准审核用地项目。加强对已经依法批准的建设项目用地的监管。对于长期闲置的建设用地，应依据相关政策及时予以查处或回收。高虹镇在规划实施过程中必须严格按照规划用途和用途管制规则，依据上级土地管理部门的要求，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实。规划期内，高虹镇实际可布局新增不超过 53.33 公顷。