1、杭州市萧山区土地利用总体规划（20062020年）2014调整完善版杭州市萧山区土地利用总体 规划（20062020年）2014调整完善版文本二一八年四月目 录前 言1第一章总则3第一条 规划目的3第二条 规划依据3第三条 规划指导思想4第四条 规划原则5第五条 规划期限和范围5第二章 土地利用战略与规划目标7第六条 发展定位和目标7第七条 发展战略8第八条 土地利用战略9第九条 主要规划控制指标11第三章 土地利用结构调整与布局优化14第十条 土地利用结构与布局优化的原则14第十一条 土地利用结构调整策略14第十二条 土地利用结构调整14第十三条 土地利用空间总体布局16第十四条 农用地布局2、17第十五条 建设用地布局18第十六条 生态用地布局19第四章 耕地与基本农田保护规划21第十七条 耕地和基本农田保护的总体要求21第十八条 优质耕地布局21第十九条 耕地保护规划22第二十条 基本农田布局和保护规划23第二十一条 标准农田建设24第二十二条 基本农田质量提升和空间布局优化调整25第五章 生态环境保护规划26第二十三条 生态用地保护区与生态红线26第二十四条 森林公园29第二十五条 水源保护核心区29第二十六条 野生动植物栖息地30第二十七条 地质灾害高易发区31第二十八条 管控文物保护区32第六章 建设用地利用规划34第二十九条 建设用地控制总体目标34第三十条 建设用地控制3、指标34第三十一条 城镇用地规划与布局35第三十二条 农村居民点用地规划与布局37第三十三条 重点基础设施布局及建设项目41第三十四条 城乡建设用地扩展边界划定原则和要求46第三十五条 建设用地节约集约规划47第七章 其他用地规划50第三十六条 风景旅游用地规划50第三十七条 园地规划50第三十八条 林地规划50第三十九条 其他农用地规划51第八章 土地综合整治规划52第四十条 指导原则52第四十一条 规划目标和任务52第四十二条 土地综合整治布局要求53第四十三条 积极开展农用地整理53第四十四条 积极开展建设用地整理53第四十五条 适度开发耕地后备资源54第四十六条 积极推进农村建设用地复4、垦54第四十七条 土地整治重大工程54第九章 土地用途分区与建设用地空间管制56第四十八条 土地用途分区56第四十九条 土地用途分区管制规则58第五十条 建设用地空间管制63第五十一条 建设用地空间管制规则65第十章 中心城区土地利用规划69第五十二条 城市性质及功能定位69第五十三条 中心城区土地利用总体规划范围69第五十四条 萧山区报省范围主要规划控制指标69第五十五条 萧山区报省范围土地利用结构调整71第五十六条 萧山区报省范围生态保护规划73第五十七条 萧山区报省范围耕地保护规划73第五十八条 萧山区报省范围建设用地规划74第五十九条 萧山区报省范围扩展边界和建设用地空间布局75第六十5、条 萧山区报省范围土地用途分区77第六十一条 萧山区报省范围建设用地空间管制区和管制规则79第六十二条 萧山区报省范围涉及各镇街规划控制指标的分解81第六十三条 萧山区报省范围涉及各镇规划调控81第十一章 大江东产业集聚区土地利用规划85第六十四条 大江东新城控制范围85第六十五条 大江东产业集聚区发展战略和功能定位85第六十六条 “三线”划定86第六十七条 大江东新城扩展边界和建设用地空间布局87第六十八条 生态用地规划88第六十九条 重点基础设施规划88第七十条 建设用地节约集约利用89第七十一条 土地用途分区90第七十二条 大江东新城建设用地空间管制和管制规则91第十二章 实施保障措施96、4第七十三条 强化规划对土地利用的整体控制94第七十四条 完善规划审批制度94第七十五条 规范考核和激励机制95第七十六条 健全规划实施动态监管制度96第七十七条 完善公众参与制度97第十三章 附 则99第七十八条 规划成果组成99第七十九条 规划审批与调整99第八十条 规划实施解释99附录100表F1 杭州市萧山区规划主要控制指标变化情况表100表F2 杭州市萧山区土地利用结构调整表101表F3 杭州市萧山区规划指标分解落实表102表F4 杭州市萧山区耕地保有量规划平衡表103表F5 杭州市萧山区各类新增建设用地规划表104表F6 杭州市萧山区分镇街城镇人口用地规划表105表F7 杭州市萧山7、区分镇街农村居民点人口、用地规划表106表F8-1 杭州市萧山区重点基础设施项目用地规划表107表F8-2杭州市大江东范围重点基础设施用地规划表117表F9 杭州市萧山区城镇低效用地再开发重点规划项目表121表F10 杭州市萧山区土地整治重大工程和重点项目一览表123表F11 杭州市萧山区土地用途分区前后对比表125表F12 杭州市萧山区分镇街土地用途分区汇总表126表F13 杭州市萧山区重要生态保护红线、永久基本农田示范区、建设用地扩展边界规划表127表F14 杭州市萧山区建设用地空间管制区调整前后对比表128表F15 杭州市萧山区分镇街建设用地空间管制区汇总表129表F16 杭州市萧山区规8、划调整前后重点数据变化情况汇总表130表H1 杭州市萧山区报省范围土地利用总体规划131表H2 杭州市萧山区报省范围土地利用结构调整表132表H3 杭州市萧山区报省范围规划指标落实表133表H4 杭州市萧山区报省范围建设用地控制指标表134表H5 杭州市萧山区报省范围城镇人口、用地规划表134表H6 杭州市萧山区报省范围城镇低效用地再开发规划表135表H7 杭州市萧山区报省范围农居点人口、用地规划表138表H8 杭州市萧山区报省范围重点基础设施项目用地规划表139表H9 杭州市萧山区报省范围生态红线保护区规划表142表H10 杭州市萧山区报省范围土地整治重点项目一览表143表H11 杭州市萧山9、区报省范围土地用途分区145表H12-1 杭州市萧山区报省范围生态环境安全控制区汇总表145表H12-2 杭州市萧山区报省范围自然与文化遗产保护区汇总表146表H13 杭州市萧山区报省范围建设用地空间管制区146表H14 杭州市萧山区报省范围基本农田汇总表147表H15杭州市萧山区报省范围规划调整前后重点数据变化情况汇总表148前 言萧山区土地利用总体规划（20062020年）(以下简称规划)自实施以来，在保护耕地、保障建设、改善生态、促进经济社会发展等方面都取得了积极成效，有力地促进了最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的贯彻落实，有力地保障了“东兴、南秀、中提升”区域总体战略的实10、施和土地的可持续利用。规划实施八年来，呈现出经济社会发展迅速、人口集聚、生态环境改善、土地节约集约利用程度不断提高等特点，但耕地保护任务愈发艰巨，重点建设项目难以落地，规划空间矛盾突出，且社会经济发展形势发生了重大变化，对规划的继续实施和管理提出了严峻的挑战。根据中华人民共和国土地管理法规定，国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案和浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发201518号）的要求，依据规划实施中期评估成果和土地利用变更调查成果，按照严控增量，撬动存量，严格耕地保护，体现生态优先，强化空间管控，提高用地效率，从“保障规划”向“保护规划11、”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”的转变的要求，萧山区人民政府对规划进行调整完善，形成杭州市萧山区土地利用总体规划（20062020年）（2014调整完善版）（以下简称规划（2014调整完善版）。第一章 总则第一条 规划目的切实保护耕地和生态环境，优化城乡用地结构和布局，严控增量，撬动存量，提高土地节约集约利用水平，保障萧山区土地资源可持续利用，构建合理的生产、生活、生态空间发展新格局。紧紧围绕建设“三生融合”美丽萧山战略目标，深入推进“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线。深度融入杭州、实现一体化发展，参与和服务重大区域战略，全方位优化和拓展城市空间。第二条 12、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国农业法；（四）中华人民共和国水法；（五）中华人民共和国环境保护法；（六）中华人民共和国环境影响评价法；（七）中华人民共和国水土保持法；（八）中华人民共和国土地管理法实施条例；（九）中华人民共和国森林法；（十）中华人民共和国矿产资源法；（十一）中华人民共和国文物保护法；（十二）中华人民共和国防洪法；（十三）国务院基本农田保护条例；（十四）浙江省土地利用总体规划条例；（十五）浙江省土地整治条例；（十六）浙江省基本农田保护条例；（十七）浙江省地质灾害防治条例；（十八）浙江省河道管理条例；（十九）浙江省水利工程13、安全管理条例；（二十）浙江省水土保持条例；（二十一）浙江省实施办法；（二十二）浙江省建设用地占用水域管理办法；（二十三）杭州市土地利用总体规划（20062020年）；（二十四）国家、省相关法律法规和标准规范。第三条 规划指导思想以科学发展观为统领，全面落实新型城镇化的战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约集约利用制度，强调从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”的转变。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构，实现和强化规划基础性和约束性作用，促进萧山区经济社会全面可持续发展。第四条 规划原则（一）保护14、优先。优先明确和落实保护空间和非建设空间，注重耕地和基本面农田保护，重视生态环境和历史人文景观保护。（二）节约集约。严控增量，盘活存量，优化结构和布局，提高效率，以增量撬动存量，转变土地利用方式，健全节约集约用地标准。（三）因地制宜。遵循“宜保则保、宜农则农、宜建则建”的原则，发挥地域和资源优势，统筹安排生态用地、农业生产用地和建设用地。（四）多规融合。通过与国民经济与社会发展规划、产业发展规划、城乡规划、环境功能区规划及交通、水利、旅游等其他专项规划衔接与融合，确定区域发展战略、科学划定三线、合理布局生产、生活、生态“三生”空间。（五）公众参与。建立规划公众参与机制，积极推进社会公众参与规划15、编制和实施过程，发挥社会公众对规划实施的监督作用。第五条 规划期限和范围规划基期：2005年规划期限：20062020年规划调整完善基期年：2013年区级规划范围：萧山区行政管辖范围内的所有土地，总面积141424公顷。包括北干街道、城厢街道、戴村镇、瓜沥镇、河庄街道、红山农场、临江街道、临浦镇、南阳街道、宁围街道、前进街道、蜀山街道、所前镇、闻堰街道、新街街道、新塘街道、衙前镇、义蓬街道、义桥镇、萧山区围垦、新湾街道、靖江街道、楼塔镇、河上镇、益农镇、党湾镇、浦阳镇、进化镇的全部区域。11杭州市萧山区土地利用总体规划（20062020年）2014调整完善版第二章 土地利用战略与规划目标第六条16、 发展定位和目标发展定位：杭州都市区东南门户、杭州主城区的核心组成部分，集“创新创业、现代服务、休闲旅游、幸福宜居”为一体的美丽智慧城区。紧紧围绕建设“三生融合”美丽萧山战略目标，深入推进“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，以改革创新开放为动力，以提质增效为方向，以全面融入杭州为路径，着力推进转型升级，着力优化空间格局，着力改善社会民生，着力建设生态文明，全面引领新常态，全面建成更高水平的小康社会，把萧山建设成为转型升级示范区、省会城市中心区、生态文明新城区、会议赛事首选区。发展目标：力争实现“三个翻一番、两个跨越、一个前列”，即到2020年，实现地区生产总值、一般公共预算收入和城乡居17、民人均收入比 2010年翻一番；实现由“经济强区”向“发达城区”跨越；实现由“萧山制造”向“萧山智造”跨越；萧山整体实力和综合发展水平，继续走在全市、全省、全国前列。经济社会发展更有质量。在提质、增效、节能、降耗的基础上，实现经济稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7%左右，到2020年地区生产总值达到2300亿元（现价）左右。按户籍人口计算，到2020年人均地区生产总值达到32000美元（按目前汇率），在全市率先突破3万美元。产业智慧化、融合化、高端化、集群化发展成效明显，全社会劳动生产率和产业附加值率显著提高，信息经济、服务经济成为新亮点，现代服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高0.18、8个百分点以上。预测到2020年萧山区总人口数为233万人，其中城镇人口数为175万人；城市化率达到75%。市民生活更有品质。市民生活更加富裕、更加舒适、更有自豪感和幸福感。居民收入持续稳定增长，城乡常住居民可支配收入增速超过地区生产总值增速，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%，收入差距不断缩小。新增城镇就业10万人，城市失业率保持在5.5%以下。覆盖城乡的民生保障体系更加完善，基本公共服务均等化和优质化水平不断提高，社会更加和谐繁荣。第七条 发展战略（一）坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，把握新一轮科技革命和产业变革分工调整，营造推动大众创业19、万众创新的良好氛围。以加快发展信息经济、大力推进智慧应用为引领，最大限度地激发全社会创新发展的活力，推动发展真正转到依靠创新驱动的轨道上来，着力建设“创新萧山”。（二）坚持统筹融合。以紧凑城市、精明增长为追求，坚定不移走新型城市化道路、坚持发展协调性，加快与主城区一体化发展步伐，着力优化城市布局，深入推进产城融合和城乡一体化发展，着力建设“协调萧山”。（三）坚持改革开放。发展市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向，针对关键领域和薄弱环节，找准全面深化改革的突破口，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住国际峰会、亚运会举办契机，发展更高层次的开放型经济，提升国际化水平，以中国（杭20、州）跨境电子商务综合实验区空港园区建设为抓手，提高跨境经济合作区发展水平，着力建设“开放萧山”。（四）坚持绿色发展。围绕生态文明建设主线，突出绿色、循环、低碳发展，更加注重以人为本，更加注重发展可持续，全面打造宜居宜业环境，建设人与自然和谐的生态城区，实现城市发展与生态环境的良性互动，使萧山的天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美，着力建设“绿色萧山”。（五）坚持和谐共享。把提高基本公共服务均等化水平作为经济社会发展的出发点和落脚点，促进机会均等和公平竞争，保障和改善社会民生，提高市民生活品质，加强和创新社会治理，让全区人民共同参与发展、公平分享成果、有更多获得感，着力建设“共享萧山”。第八条21、 土地利用战略萧山区广域土地利用突出新型城市化主线，抓住杭州依托钱塘江黄金水道推动“拥江发展”重大机遇，更加主动、全面、深度地融入杭州主城区，推动城乡产业发展、基础设施、环境保护、公共服务融合接轨，全面参与全市以及钱塘江流域区域发展合作。在土地利用布局上，深入推进“一主一副两翼”区域总体发展战略，打造“魅力主城、开放空港、生态浦阳江、智慧大江东”。坚持以新型城市化为主导，按照提升建设“中心城区”，着力建设“三大经济区”（大江东产业集聚区、浦阳江生态经济区、空港产业经济区），形成功能明确、开放有序、优势互补、高效利用、人与自然和谐相处、各个区域协调发展的空间开发建设新格局的要求，进一步优化完善东22、部产业集聚区、中部繁华都会区、南部生态经济区的规划布局，分类发展镇街村，形成满足“萧山城区/大江东产业集聚区组团-发展平台-中心城镇-一般镇”四级城镇等级为构架的现代新型城镇体系的土地利用布局。在中心城区土地利用布局上，萧山城区和大江东产业集聚区是杭州主城的核心组成部分，浙江省商务中心、产城融合与转型升级示范平台、生态化高品位的智慧宜居城区。突出建设用地节约集约利用和重点保障现代服务业和高新技术产业用地。土地利用要以充分保障工业用地转型升级、现代服务业提升、农业现代化水平的提升、重大交通基础设施建设、现代物流区域中心建设用地需求；重点培育智能制造、信息软件、新能源及新能源汽车、节能环保、生物医23、药等新型产业，创新发展金融服务、电子商务、现代物流、文化创意和健康休闲等现代服务业产业；以设施农业、智慧农业、循环农业、都市农业为重点，进一步优化东北部精品农业区、中部特色农业区和南部农业综合功能区的区域化布局；构建“9030”交通圈，着力推进交通发展一体化；集中做好 “一核”湘湖旅游度假区深度开发，“两带”钱塘江沿江旅游带、浦阳江沿江旅游带建设；积极推进农村土地综合整治和国土环境综合整治，完善山水生态安全格局，推进国土环境综合整治，保护山、水、林、田等重要生态资源。第九条 主要规划控制指标（一）耕地保护1. 耕地保有量：规划20142020年，耕地保有量不低于48675公顷（73.01万亩）24、。2. 基本农田保护面积：规划20142020年，基本农田保护面积不低于37200 公顷（55.8万亩）。永久基本农田示范区不低于14094公顷（21.14万亩）。3. 标准农田保护面积：不低于36127公顷（54.19万亩）。4. 高标准基本农田面积：建成旱涝保收高标准基本农田面积不低于23667公顷（35.5万亩）。（二）建设用地1. 建设用地总规模：规划至2020年，建设用地总规模不超过44040公顷（其中大江东五街道不超过5929公顷）。2. 城乡建设用地规模：规划至2020年，不超过35200公顷（其中大江东五街道不超过4715公顷）。3. 新增建设用地规模：20062020年规划新25、增建设用地17456公顷，新增建设占用耕地14457公顷；20142020年新增建设用地不超过10387公顷，新增建设占用耕地8001公顷，建设占用耕地系数不超过82.83%。其中，新增建设用地预留341公顷（含萧山区自管269公顷，大江东72公顷）。4. 土地开发强度：到2020年，建设用地占土地总面积比例不超过31%。（三）节约集约利用土地1. 人均城镇工矿用地：到2020年，人均城镇工矿用地控制在 125平方米以内；2. 人均居民点用地：到2020年，新增人均农村居民点用地控制在120平方米以内。3. 存量建设用地：规划期内，城镇低效用地再开发1577公顷，其中，旧城镇488公顷，旧工矿26、953公顷，旧村庄133公顷，其他低效用地4公顷。消化批而未供土地共3195公顷，存量土地供应占比达到15.89%。4. 城市分批次土地供应率：规划20142020年，城市分批次土地供应率达到78.50%。5、万元二三产业增加值用地量：规划20142020年，万元二三产业增加值用地量不超过19.7平方米。（四）生态保护1. 生态保护区：到2020年，生态保护区面积不低于22375公顷，占土地总面积15.82%，其中划定生态红线范围面积11738公顷，占全区总面积8.30%。2. 森林覆盖率:到2020年，区域森林覆盖率保持在18%以上。（五）人口预测规划到2020年，萧山区常住人口为233万人27、，城镇人口175万，城市化率为75%。全区主要规划控制指标调整情况见附表1。第三章 土地利用结构调整与布局优化第十条 土地利用结构与布局优化的原则（一）符合规划目标，落实上级下达的控制指标；（二）合理保障农业用地，确保耕地保有量目标的实现；（三）严格控制城乡建设用地规模，优化土地利用空间布局；（四）优先安排交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；（五）统筹区域和城乡发展，促进城乡发展互动；（六）各类用地的扩大以内涵挖潜为基础，强化节约集约用地；（七）优先安排生态用地，严格控制建设占用耕地及生态环境敏感区用地。第十一条 土地利用结构调整策略建立适宜区域生态环境和产业发展的土地利用结构；提高各28、类土地的有效利用率和生产能力；提高粮食生产能力，保护和鼓励优势农产品的种植或养殖；在严格控制占用耕地，特别是保护优质耕地的前提下，有序供给非农建设用地；维持和提高森林覆盖率和水域覆盖率，促进生态环境的良性循环，促进土地资源的可持续利用。第十二条 土地利用结构调整（一）农用地结构调整：农用地面积从2013年的83259公顷调整到2020年的81339公顷，结构比例从2013年的58.87%调整到2020年的57.51%。其中耕地面积从2013年的51232公顷调整到2020年的48675公顷，结构比例从2013年的36.22%调整到2020年的34.42%。（二）建设用地结构调整：建设用地面积从29、2013年的42013公顷调整到2020年的44040公顷，结构比例从2013年的29.71%调整到2020年的31.14%。其中城乡建设用地规模从2013年的34000公顷调整到2020年的35200公顷，结构比例从2013年的24.04 %调整到2020年的24.89%；交通水利用地规模从2013年的7251公顷调整到2020年的7952公顷，结构比例从2013年的5.13%增加到2020年的5.62%；其他建设用地从2013年的762公顷调整到2020年的888公顷，结构比例从2013年的0.54%增加到2020年的0.63%。在城乡建设用地中，城镇用地从2013年的12390公顷调整到30、2020年的18149公顷，结构比例从2013年的8.76%增加到2020年的12.83%。农村居民点用地从2013年的20970公顷调整到2020年的16375公顷，结构比例从2013年的14.83%调整到2020年11.58%；采矿用地从2013年的640公顷调整到2020年的409公顷，结构比例从2013年的0.45%调整到2020年0.29%。（三）其他土地结构调整：其他土地面积从2013年的16152公顷调整到2020年的16045公顷，结构比例从2013年的11.42%调整到2020年的11.35%。其中水域从2013年的15918公顷调整到2020年的15888公顷，结构比例从231、013年的11.26%调整到2020年的11. 23%。滩涂从2013年的316公顷调整到2020年的286公顷，从2013年的0.22%到2020年0.20%；自然保留地从2013年的234公顷调整到2020年的157公顷，结构比例从2013年的0.16%调整到2020年的0.11%。全区土地利用结构调整见表F2。第十三条 土地利用空间总体布局在土地空间布局上，要体现深度协调生产、生活、生态的关系，全面优化土地利用结构，形成生态优先、耕地保护、建设控制的空间布局。构建以生态网为基底的“一主一副、两翼双城、一廊、六带、两片”的网络化空间格局结构。“一主”：萧山城区，是杭州主城的重要组成部分，承32、担杭州市、萧山区的商业、金融、科研、公共服务等功能。“一副”：即大江东产业集聚区，也是杭州的副城之一，承担区级和大江东副城的商业、金融、公共服务等功能，也是支持产城融合的重要区域。“两翼”：即萧山城区以东和以南两大分区，分布组成萧山发展的东翼和南翼。东翼由瓜沥、益农、党湾镇及空港新城组成，南翼由临浦、戴村、义桥、所前、河上、楼塔镇组成。“双城”：即空港-瓜沥新城和临浦新城，是两翼内部城镇化的集中区，内部功能相对完整，辐射周边镇街，也是萧山面向东部和东南部的门户。“一廊”：即钱塘江生态景观廊，市域“三江两岸”的重要组成部分。“六带”：即杭州市的三条生态带和三个农业生态带，分别为东部生态带、东南部33、生态带和南部生态带；沿浦阳江农业生态带、沿钱塘江农业生态带和杭州绕城高速农业生态带。“两片”：瓜沥-益农平原农业片区及大江东平原农业片区。第十四条 农用地布局（一）耕地布局：耕地主要分布在围垦、益农镇、义蓬街道、党山镇、党湾镇、瓜沥镇、河庄街道、新湾街道等镇街及南部山间谷地。依托浦阳江、钱塘江、机场-杭甬高速及萧山区围垦，规划形成“三带、两片”的耕地保护格局。三带：指沿浦阳江耕地保护带，主要以义桥镇、浦阳镇、临浦镇和进化镇为主；沿钱塘江耕地保护带，主要坐落在河庄街道、前进街道和萧山区围垦为主；沿机场-杭甬高速耕地保护带，主要以宁围街道、新街街道、红山农场和萧山区围垦为主。两片：指萧绍平原瓜沥-34、益农耕地保护片区，主要以瓜沥镇、益农镇、党湾镇和义蓬街道为主；萧绍平原大江东耕地保护核心片区，主要以萧山区围垦和临江街道为主。（二）园地布局：主要布局在南部山区和交通干线沿线等交通便利的区域和部分低丘坡地上。重点发展花卉苗木、优质果园，重点建设优势水果产品基地和花卉苗木种植基地。（三）林地布局：萧山区南部为低山丘陵地区，东部和北部为平原。地形地貌决定了萧山区林地资源呈南强东（北）弱分布。楼塔镇、河上镇、戴村镇、进化镇、浦阳镇、临浦镇、所前镇、义桥镇、蜀山街道、闻堰街道等10个南部镇街的林地面积占全区林地面积的86.08%。同时沿钱塘江形成以生态公益林为主生态防护屏障。（四）其他农用地主要是农田35、水利设施用地、农村道路用地及设施农用地，布局较为分散，依托耕地、园地和林地等农用地分布。第十五条 建设用地布局（一）城镇建设用地布局：全区将形成“一主一副两新城、四轴四级”空间发展框架。“一主”：萧山城区。“一副”：大江东产业集聚区。“两新城”：空港-瓜沥、临浦两大新城。“四轴”：指杭甬高速公路沿线城镇发展轴、杭金衢高速公路城镇发展轴、区域北部沿江城镇发展轴、钱江通道城镇发展轴。“四级”：形成中心城区-产业发展平台-新城特色镇-一般镇四级城镇村等级结构。（二）农村居民点用地布局：规划形成“一环、两带、两片”的农村居民点发展总体格局。一环：即杭州绕城高速公路和杭金衢高速公路形成的半环，是萧山主城36、区和一般镇街分割线，以蜀山街道、闻堰街道、宁围街道、新街街道为重要支点，规划以镇区、中心村为重要建设区域，带动绕城高速内村改居建设。两带：以萧山城区为中心，沿机场高速路和浦阳江为轴形成的农村居民点分布。两片：即大江东平原片区和南部丘陵片区，农村居民点较为分散，是城乡建设用地增减挂钩重点区域，大江东平原片区以村改居和中心村建设为方向，进行统一规划、统一改造、统一建设，鼓励和奖励村民向镇区和中心村集聚。南部丘陵片区，以建设生态美丽乡村为方向，自然村向中心村集聚，充分利用低丘缓坡资源，发展民宿产业。（三）旅游用地布局：构筑以萧山城市旅游为中心，以闻堰街道为平台打造湘湖旅游度假区，以北部动感钱江旅游板37、块、东部游憩观光旅游板块、南部生态休闲旅游板块为主体的“一中心三板块”旅游集群平台。“一中心”通过打造湘湖旅游度假区，规划形成杭州绕城范围以内为都市新城旅游中心。“三板块”1、依托钱塘江、赭山赤地、孤山遗迹及港口码头资源，规划形成“红十五线”以北区域为北部动感钱江板块。2、依托青化山、大岩山、云峰山、石牛山和浦阳江两侧河谷平原的旅游资源、规划形成绕城公路以南区域为南部生态旅游板块。3、依托航坞山、杭甬运河、国际空港、农运旧址等资源，规划形成绕城公路以东区域为东部休闲游憩板块。突出“一核”、“两带”、“三群”、“四圈”的空间架构，强化“七城”、“八体”、“十景”的旅游组织，全力促使“一中心三板块38、”的互动发展，产业链与价值链的融合延伸、造景与造城的整体推进。第十六条 生态用地布局生态保护用地主要分布在萧山中西部湘湖区域、东南部青化山新街航坞山区域、东部沿江湿地区生态农业区域、南部浦阳流域河谷生态保育区域和南部低山丘陵为次生林生态系统及生态公益林保育区。规划构建三大重点生态轴、三大重点生态带、三大重点生态功能区规划、国家级生态区、“三江两岸”生态景观。三大重点生态轴：构建石牛山风景区湘湖旅游度假区生态轴，形成西南生态建设轴；构建青化山风景区新街绿化产业区航坞山风景区生态轴建设，形成东南生态建设轴；构建东部沿江湿地区生态农业区生态轴建设，形成东北生态建设轴。三大重点生态带：构建沿钱塘江防护39、林带、沿绕城高速东线和杭金衢交通道路生态带、沿浦阳江南部丘陵生态带三大重点生态带。三大生态功能区：规划建设浦阳江生态功能区、湘湖生态保护区、大江东沿江河口湿地生态区三大重点生态功能区。规划建设国家级生态区，构建“三江两岸”生态景观格局。第四章 耕地与基本农田保护规划第十七条 耕地和基本农田保护的总体要求严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护控制指标，依据法律和相关政策规定的划定标准，在规定期限内调整划定永久基本农田和永久基本农田示范区，并将各镇街耕地保有量、标准农田和基本农田保护任务落实到地块和农户。新调整划定的基本农田平均质量等级不低于原有质量等级，城镇周边及交通沿线的高质量耕地优先划入基本40、农田。在永久基本农田布局的基础上，选取已建的粮食生产功能区、高标准基本农田及千万亩标准农田提升工程中集中连片程度高的耕地，划定为永久基本农田示范区。大力组织实施土地整理复垦开发重大工程。加大中低产田改造、农田水利建设、“旱地改水田”和耕地质量提高工程力度，提高耕地质量。合理引导种植业内部结构调整，争取不因农业结构调整降低耕地保有量。积极开发耕地后备资源，在科学规划、不破坏生态环境的基础上，合理开发利用滩涂和低丘缓坡资源。第十八条 优质耕地布局（一）粮食功能区：萧山区粮食生产功能区规划面积14976公顷，主要分布在瓜沥镇、义蓬街道、益农镇、党湾镇、河庄街道、新湾街道等东片镇街。该区域地势平坦、区41、块集中连片，基础设施完善，服务体系健全。（二）农业综合区：萧山区农业综合区规划面积1314公顷，包括瓜果蔬菜生产基地908公顷，特种水产311公顷，畜禽养殖95公顷，分布主要分布在萧山区围垦、瓜沥镇围垦、靖江街道围垦、临江街道、宁围街道围垦、闻堰街道围垦、新街街道围垦、新塘街道围垦及义蓬街道围垦。规划形成以确保粮食生产，稳定发展五大特色产业为重点，发展区域特色产业基地和产业规模，形成东北部精品农业区、中部特色农业区和南部农业综合功能区三大农业功能区。第十九条 耕地保护规划（一）主要规划指标：到2020年，上级下达耕地保有量不低于48675公顷。20142020年，建设占用耕地不超过8001公顷42、。其中，新增建设占用水田不超过7504公顷。（二）坚持“占补平衡”：规划期间耕地减少8001公顷 ，按耕地占补平衡要求，规划20142020年全区通过土地开发整理复垦新增耕地不低于6365公顷，通过异地补充耕地2557公顷，共补充耕地不低于8922公顷，实现耕地占补平衡。根据萧山区历年土地开发整理复垦补充耕地中水田所占比例，预计可新增水田4600公顷。新增建设用地应充分利用低丘缓坡、荒地和劣地，少占耕地，少占水田。落实“占优补优、占水补水”的政策。（三）控制建设占用耕地比例。20062020年，建设用地占用耕地比例控制在82.83%，比原规划82.93%下降0.11%。20142020年，建设43、占用耕地比例控制在82.83%，比原规划的82.93%下降0.11%。其中，新增建设占用水田比例为76%，较原规划77%下降1%。（四）保护标准农田。全区标准农田保护任务为36127公顷，规划实施过程中应做到标准农田“先补后占”且“占补平衡”。（五）提升耕地质量。规划期间通过大力开展千万亩标准农田质量提升和“旱地改水田”耕地质量提升工程提升耕地质量。通过将耕地表土剥离和再利用工程，将剥离后的表土用于土地整治、造田造地等中低产田的改造。通过土地开发复垦整理，一方面增加耕地面积，一方面提升耕地质量，实现耕地数量和质量双重保护。第二十条 基本农田布局和保护规划（一）基本农田保护区布局：规划基本农田保44、护区面积为42171公顷。高等别、优质基本农田主要分布在东部平原地区，包括瓜沥镇（占4.57%）、萧山区围垦（占3.78%）、益农镇（占2.63%）、义蓬街道（占2.12%）、党湾镇（占1.79%）等镇街；南部山谷平原区有少量分布。（二）永久基本农田保护：规划期基本农田保护任务37200公顷，规划落实基本农田37200公顷，其中，永久基本农田示范区任务14094公顷，规划落实14094公顷。规划20062020年全区通过土地整治新增耕地12156公顷，其中经整治土地质量提升后的787公顷优质耕地可以划入基本农田整备区，主要集中在益农镇、义桥镇、萧山区围垦等镇街。（三）与杭州市城市周边永久基本农45、田划定成果的衔接：本次规划调整完善对城市周边新划入永久基本农田划定成果进行了再次梳理核实，将杭州市城市周边新划入永久基本农田优先纳入。（四）永久基本农田示范区：到2020年，萧山区规划落实永久基本农田示范区面积为14094公顷，其中大江东范围内落实8159公顷。永久基本农田示范区纳入禁止建设区。1. 划定要求：优先将建成粮食生产功能区内的耕地、高标准基本农田和农业综合开发部门实施改造后的优质耕地纳入永久基本农田示范区。划定永久基本农田示范区还应当符合：示范区内地块平均坡度为6以下；集中连片规模平原地区500亩以上、山区200亩以上。萧山东北部属于平原地区，永久基本农田示范区划定要求在500亩以46、上，南部山区丘陵地区在200亩以上，有些永久基本农田示范区地块由于道路等线性工程的割裂无法满足200亩，在划定时，相邻地块加和的面积能够满足200亩以上也可以划为永久基本农田示范区。2. 规划布局：永久基本农田示范区在永久基本农田划定的基础上划定。规划到2020年，萧山划定永久基本农田示范区面积为14094公顷，平均国家利用等为6.54等，主要分布在萧山区围垦、河庄街道、义蓬街道、益农镇、瓜沥镇、党湾镇及靖江街道等镇街，属于高等别基本农田。（五）高标准基本农田建设：至2020年，萧山区建成高标准基本农田面积不低于23667公顷。高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田47、防护与生态保持等四项工程。第二十一条 标准农田建设上级规划下达给萧山区的标准农田保护任务为36127公顷。按照各镇街现有标准农田面积和位置，将标准农田任务下达到各镇街。落实标准农田“先补后占”，确保规划期内标准农田面积不低于36127公顷。第二十二条 基本农田质量提升和空间布局优化调整本次规划基本农田时，遵循“大稳定、小调整”的原则，在现行土地利用规划的基本农田布局的基础上，进行优化布局和质量提升。（一）基本农田调入情况根据基本农田保护任务，并与现行土地利用总体规划和基本农田划区定界相衔接，将高标准基本农田、粮食生产功能区及“千万亩标准农田提升工程”中的集中连片的优质耕地补充进来，将已验收合格48、的土地整理开发复垦新增的优质耕地及城镇周边交通沿线的优质耕地优先划入基本农田。共调入基本农田3370公顷，调入的基本农田质量等别为6.33等，地力平均等级为3.21级。（二）基本农田调出情况按照基本农田划定要求，以下几种情况需要将基本农田调出：1. 已经被建设占用的耕地（违法用地已复垦且符合耕地标准的除外），共计503公顷；2. 已经区级以上人民政府颁发林权证或与生态公益林重叠的耕地（可以调整生态公益林范围的除外），共计405公顷；3. 坡度25度以上的耕地，共计18公顷；4. 已经批准农用地转用尚未占用的耕地（纳入盘活存量用地的除外），共计131公顷；5. 耕作层遭到严重破坏或土壤受到严重污49、染的耕地，共计0公顷；6. 土地年度变更调查成果中为非耕地（坑塘水面和园地除外），共计1313公顷。7. 因发展需要，调出基本农田。共计5848公顷。本次调整完善共调出8218公顷基本农田，调出的基本农田质量等别为6.71等，地力平均等级为3.12级。本次规划调整后，全区基本农田均在坡度25以下，城镇周边、质量等级高、农田水利和田间道路等设施完善的优质耕地划入基本农田，坡度在6以下的基本农田为35872公顷，占96.43%。基本农田质量有明显的提高，布局上也更加合理。第五章 生态环境保护规划第二十三条 生态用地保护区与生态红线生态用地主要包括省级国家级生态公益林、著名生态旅游风景区、森林公园、50、重要自然保护区、地质灾害高易发区、水源保护地和东北河口湿地等生态安全控制区。主要分布在戴村镇、楼塔镇、所前镇、河上镇、义桥镇、浦阳镇以及大江东河口湿地等区域。萧山区生态用地保护区面积为22375公顷。其中重点保护区面积11738公顷，占全区面积的8.30%，重点保护区的边界划定为生态红线，它是区域生态安全的底线，严格划定生态红线以维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展。其余为一般保护区，面积10637公顷，占全区土地总面积的7.52%。重点保护区原则上划入禁止建设区；一般保护区划入建设用地空间管制中的限制建设区。按照生态保护类型不同，本区范围内生态红线，分为水源保护核心区、51、森林公园、国家级生态公益林、东北河口湿地核心区（野生动植物栖息地）、地质灾害高易发区及国家级重点文物保护区。（一）重点保护区（生态红线）划定：1. 森林公园：（1）省级森林公园：浙江杨静坞森林公园219公顷，位于所前镇东部；浙江石牛山森林公园2054公顷，位于楼塔镇、戴村镇和河上镇三镇交界处。（2）市级森林公园：杭州大岩山森林公园1458公顷，位于进化镇东南方向；杭州道林山森林公园922公顷，位于河上镇东南方向。2. 水源保护核心区：（1）三江口水源保护核心区是指钱塘江、富春江和浦阳江交汇之地，是重要的水源保护地，位于闻堰街道、义桥镇交界处，面积约1331公顷。（2）湘湖备用水源保护核心区，位52、于城厢街道北部，面积约61公顷。3. 地质灾害高易发区：（1）位于蜀山街道和城厢街道的蜀山街道溪头黄-城厢街道万寿桥地质灾害高易发区，面积536公顷；（2）位于楼塔镇的大同一村佳山坞、毋岭地质灾害高易发区，面积50公顷；（3）大同二村岩岭山、余元坞地质灾害高易发区，面积58公顷；（4）大同三村大同坞地质灾害高易发区，面积56公顷（5）萧南村长山坞地质灾害高易发区，面积87公顷；（6）位于戴村镇骆家舍村-方溪村地质灾害高易发区，面积573公顷。全区地质灾害高易发区面积共1360公顷，其中766公顷与省级生态公益林重叠。4. 野生动植物栖息地：指东北部钱塘江滨江湿地保护区，面积3675公顷，跨越萧53、山区围垦、河庄街道及南阳街道、义蓬街道、瓜沥镇等镇街的围垦地。5. 国家级生态公益林：主要分布在义桥镇西南部，面积648公顷。6. 管控文物保护区：萧山区文物资源丰富，但由于文物保护区呈点状分布，区级规划调整完善方案将国家级文物保护单位纳入生态红线，省级及以下在乡级规划调整完善中予以考虑。其中，国家级文物保护区包括跨湖桥遗址保护区，面积10公顷，位于城厢街道；茅湾里窑址保护区，面积15公顷，位于进化镇。根据相关法律、法规、制度结合区域的实情划定具有维持区域生态安全，物种多样性等必须严格保护的其他区域。划定的核心是在相关保护规划、保护区划定与衔接基础上，按照其生态重要性遴选划入。生态红线一经划定54、，原则上不得随意调整和改变。对生态红线内的土地进行严格保护，严格控制工业化和城镇化建设。（二）一般保护区划定一般保护区包括风景名胜区（城区综合旅游区、青化山风景区、杭州湾风景旅游区）、重要生态屏障（北干山-长山生态屏障区、航坞山生态屏障区）及省级生态公益林（西南部低山丘陵生态公益林区和东南部低山丘陵生态公益林），总面积10637公顷。第二十四条 森林公园森林公园为是指萧山区范围内森林保护区的边界线。萧山区森林保护区主要为林业部门认定的森林公园。经划定，萧山区森林公园规模为4653公顷。其中浙江杨静坞森林公园219公顷，浙江石牛山森林公园2054公顷，杭州大岩山森林公园1458公顷，杭州道林山森55、林公园922公顷工，其中有819公顷与省级生态公益林重叠。管控措施：（1）省级森林公园管控措施。石牛山森林公园、杨静坞森林公园禁止经营性畜禽养殖；禁止未经合法批准的毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；制定森林公园总体规划，完善森林公园设施和景点建设；做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作。（2）市级森林公园管控措施。大岩山森林公园、道林山森林公园禁止新建、扩建、改建二类、三类工业项目；严格实施畜禽畜禽养殖禁养区、限养区规定，控制规模化畜禽养殖规模；禁止未经合法批准任何形式的毁林、开荒等破坏植被行为；制定森林公园规划，切实加强林业资源保护建设和野生56、动植物资源保护工作。第二十五条 水源保护核心区水源保护核心区红线是指三江口水源核心保护区和湘湖备用水源保护核心区边界线。按照萧山区饮用水源保护区规划，萧山区范围内水源保护区分为位于闻堰街道和义桥镇交界的三江口水源保护核心区和位于城厢街道的湘湖备用水源核心保护区，面积分别为1331公顷和61公顷，全部划入生态红线。管控措施：三江口水源核心保护区、湘湖备用水源核心保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止畜禽养殖；严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定、浙江省饮用水水源保护条例、杭州市生活饮用水源保护条例等文件中饮用水源保护与规定，切实保护水源水质和人民群众的安全。第二十六条 57、野生动植物栖息地野生动植物栖息地是指萧山区东北部钱塘江滨江湿地保护区，是重要的生态敏感区，面积为3675公顷。钱塘江滨江湿地是自然环境本底状态、是保护珍稀濒危动植物物种的栖息地，起到维护自然生态系统的完整性和可持续发展空间，保障人类生存发展的生态安全底线，是重要的生态廊道。管控措施：钱塘江滨江湿地保护区禁止经营性畜禽养殖；严格执行浙江省湿地保护条例和萧山湿地管护规划，开展实地保护建设与管理，充分发挥滨海湿地维持生物多样性、净化水体、控制土壤侵蚀、调节区域气候以及为人类提供审美、休闲的场所等服务功能。(一)禁止新建、扩建、改建二类、三类工业项目，现有三类工业项目限期搬迁关闭，现有二类工业项目应逐58、步退出（矿产资源点状开发加工利用除外）。(二)严格执行杭州市萧山区产业发展导向目录和空间布局指引（2014年）产业发展要求；(三)严格实施畜禽禁养区、限养区规定，控制规模化畜禽养殖项目规模；(四)禁止在主要河流两岸、干线公路两侧进行采石、取土、采砂等活动；(五)禁止未经合法批准任何形式的毁林、开荒等破坏植被的行为，加强生态公益林保护与建设、提升区域水源涵养和水土保持功能；(六)禁止侵占水面行为，保护好河湖湿地，最大限度保留原有自然生态系统；(七)禁止除生态护岸建设以外的堤岸改造作业；(八)禁止新建入河排污口，现有的入河排污口应限期纳管；(九)严格执行浙江省湿地保护管理条例，切实加强滨海湿地建设59、与保护。野生动植物栖息地，属于生态敏感区，全部纳入生态红线。第二十七条 地质灾害高易发区将地质灾害集中发育，危害严重且危险性大的地带划为地质灾害高易发区。将地质灾害高易发区边界线划定为生态红线。经划定，全区地质灾害高发区1370公顷，区域范围包括蜀山街道溪头黄城厢街道万寿桥区地质灾害高易发区、楼塔镇大同一村佳山坞毋岭地质灾害高易发区、大同二村岩岭山余元坞地质灾害高易发区、大同三村大同坞地质灾害高易发区、萧南村长山坞地质灾害高易发区、戴村镇骆家舍村-方溪村地质灾害高易发区，全部纳入生态红线。管控措施：加强汛期地质灾害防御工作；做好灾害点的监测预报预警；严格执行地质灾害危险性评估制度；规划人类工程60、活动，在地质灾害危险区，禁止从事与地质灾害防治工作无关的报批、削坡、工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动，避免人为引发地质灾害。对灾害点按相应要求进行勘察、治理、搬迁避让或监测预警，确保人民群众的生命财产安全。第二十八条 管控文物保护区萧山区历史文化资源较为丰富，现存有大量文化遗产，截至目前，共拥有各级文物保护单位45处，其中全国重点文物保护单位2处（跨湖桥遗址和茅湾里窑址），省级文物保护单位7处，市级文物保护单位36处）。另外还有文物保护点60处，历史建筑5处，历史地段外重点保护建筑33处，省级历史文化保护区2处。相比杭州市历史文化遗产总量，萧山区各级文物保护单位和文物保护点的数量约占杭州61、八城区各级文物保护单位和文物保护点总数量的29.5%，文物资源非常丰富。管控措施：切实保护地上地下的历史文化遗产和文物，规划将现有不可移动文物纳入生态保护区，区域内禁止任何影响文物保护的土地利用活动。文物保护区内，不得进行与文物保护无关的建设活动，可以进行适当的有利于保护文物的建设活动，但需经过依法审批。历史文化遗产和文物呈点状分布，在空间布局上比较发散，区级土地利用总体规划调整完善方案将全国重点文物保护单位纳入生态红线，但由于不满足区级最小分区面积要求，在建设用地管制分区中不体现。各镇街划定生态红线和建设用地管制分区时，应当根据乡级最小分区面积要求，将国家级和省市级的文物保护区纳入生态红线和62、禁止建设区。第六章 建设用地利用规划第二十九条 建设用地控制总体目标加强多规融合，统筹城乡发展，从规划源头实现建设用地总量控制，严格划定城乡开发边界，以边界约束与计划数量管控双管齐下，推动新增空间优化配置与存量空间盘活提效同步进行，提升空间利用效率，优化空间利用结构，达到“调结构、优格局、促发展”的目标。第三十条 建设用地控制指标规划到2020年，建设用地的总规模不超过44040公顷（其中大江东五街道不超过5929公顷），城乡建设用地总规模控制在35200公顷以内（其中大江东五街道不超过4715公顷）。20142020年，规划新增建设用地10387公顷，其中新增城镇用地5823公顷，新增农村居63、民点用地2768公顷，新增交通水利用地1250公顷。其中，新增建设用地预留341公顷（含萧山区自管269公顷，大江东72公顷），用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、能源、水利、生态环境整治、城市基础设施、社会公益、新农村建设、防灾救灾、设施农用地、省级及以上重大产业项目等项目用地。到2020年，人均城镇工矿用地控制在 125平方米以内。人均城镇用地控制在100平方米以内，人均农村居民点用地控制在120平方米以内。第三十一条 城镇用地规划与布局(一)城镇用地规模规划到2020年，城镇建设用地的规模不超过18149公顷，20142020年，新增城镇用地5823公顷，人均城镇用地控制在100平64、方米以内。(二)城镇等级规模结构规划发展100万人口以上的城市1个（萧山主城区）；规划发展50万人口以上城市1个（大江东产业集聚区）；小于（等于）50万人口的组团中心镇2个（瓜沥和临浦组团中心镇）；人口在0.8-4.7万之间的组团一般镇6个（党湾、益农、进化、浦阳、河上和楼塔镇）。(三)城镇等级职能结构全区形成“区域中心城市（1个）区域副中心城区（1个）组团中心城镇（2个）组团一般镇（6个）”为架构的现代新型城镇体系，见表F6。其中：第一等级，即萧山城区，为萧山区政府所在地，是杭州主城区重要组成部分。行政、文化职能为省域三级中心，经济职能为工贸型。重点发展金融服务、商贸商务、信息经济、总部（楼65、宇）经济、休闲旅游、文化创意、综合居住等城市型经济业态，形成以现代服务业为主的产业结构；第二等级，即大江东产业集聚区，是杭州城市东部产业型组团、现代产业集群主平台，经济职能属于综合型；第三等级，包括1.瓜沥组团中心城镇，是杭州城市东南部的工贸型组团，以轻工制造为主的综合性工业区和区域物流配送中心，近期培育瓜沥小城市，远期与空港新城共同打造瓜沥组团中心。2.临浦组团中心镇，是杭州城市南部的山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能，近期培育中心镇功能，远期作为组团中心,积极争取省级小城市试点，进一步拓展城镇空间；第四等级，包括1.衙前镇和益农镇，以小城镇思路为引导，着重66、发展产业功能，活跃地方经济，经济职能为工业型。2.进化镇、浦阳镇、河上镇和楼塔镇，以乡村规划为思路引导，着重保护生态，以开放生态旅游为主，可适当发展乡村绿色产业、生态工业。经济职能分别属于工业型、综合型、综合型和旅游型。4、城镇建设用地区域发展形态城市建设用地按区域形态划分为中心城发展区、产业集聚区、城市组团和组团一般城镇发展区。（一）中心城市发展区即萧山城区，为绕城公路围合的区域，是萧山城镇发展的主要区域，属人口和经济的双高密度区，是萧山的区域中心，杭州中心城区的组成部分。（二）产业集聚区大江东产业集聚区：组合义蓬、河庄、新湾、临江、前进五街道及党湾部分区域，是萧山区域东部中心，杭州城市东部67、大型综合性产城融合的区域，是杭州中心城区组成部分。（三）城市组团1. 空港-瓜沥新城：组合瓜沥、衙前、新街东部及靖江、南阳街道五镇，是萧山区域东南部中心，杭州城市东南部以临港工业、轻工制造为主的综合性工业区、区域物流中心及城市大型苗木基地。2. 临浦新城：组合临浦、义桥、戴村三镇及所前镇南部，是萧山区域南部中心，是杭州城市南部的山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能。（四）组团一般城镇发展区组团一般城镇发展区主要位于本区的南部（进化、浦阳、河上、楼塔镇）和东南部（党湾和益农镇），为杭金衢、03省道、杭金公路沿线城镇，南部进化、浦阳、河上、楼塔镇处于自然生态保护区内68、，,以乡村规划为思路引导，着重保护生态，以开放生态旅游为主，可适当发展乡村绿色产业、生态工业；东南部党湾和益农镇以工贸型为主，以小城镇思路为引导，着重发展产业功能，活跃地方经济。引导部分人口向城市组团和中心镇集中，工业及旅游开发等建设项目的安排以不对环境产生不利影响为前提。第三十二条 农村居民点用地规划与布局(一)基本要求在依法依规和充分尊重农民意愿的前提下，引导农民集中建房、村镇企业集中布局，促进农村建设用地节约集约利用。坚持按照“改造为主、建新为辅”的原则支持农村住房改造建设，尽量依托现有村庄，充分利用现有房屋、基础设施、村内空闲地、废弃地和闲置宅基地，尽量不占或少占耕地。搞好村庄发展用地69、选址和防洪安全，注重农村历史建筑和传统文化保护。重视保护第三次全国文物普查中发现的古村落、古民居等乡土建筑遗产。(二)村庄用地类型结构按照“全域覆盖、分类指导；因地制宜、合理布局；整合资金、集约配套；保护生态、保护文化；量力而行、稳步推进”的原则建设新农村，对位于不同发展区位条件的村庄用地提出分类开发利用的原则，形成撤村建居村（村改居型）、中心村、基层村三类村庄用地配置体系。(三)村庄用地空间布局1. 重点推进村改居型的城中村改造区域：“一主一副双城”规划城市建设用地范围内即萧山城区明确的2020年城市建设用地范围覆盖的村庄，“一主一副双城”内2020年城市建设用地范围以及外围建制镇城镇总体规70、划中明确的2020年规划镇区范围的行政村。在上述范围内推行“加快融入”策略，其行政村分批分期稳步推进撤村建居进程。按照杭州市撤村建居标准，高起点、高标准、高质量地推进撤村建居工作。2. 按城市示范村标准建设的中心村区域：“一主一副双城”2020年城市建设用地范围以外、2050年城市建设用地范围以内的及杭州绕城高速以内的其他行政村按城市示范村建设。在上述范围内推行“示范带动”策略。按照统筹城乡经济社会发展的要求，大力开展城市示范村建设，完善配套设施，优化村庄用地布局，突出土地资源的节约和集约利用，为城市建设用地的可持续利用做出示范带动作用。3. 按一般中心村建设的区域：“一主一副双城”2020年71、至2050年城镇建设用地控制范围以外，即萧山区东部和南部7个镇以及市区生态用地控制范围内。在该范围内推行“一体化”策略。以强化中心村建设为突破口，积极推进农村土地综合整治，推进城乡公共设施均等化，形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的土地利用格局。4. 控制建设的基层村分布区域：在上述中心村分布范围之外，区位条件相对较差，但有一定的人口规模和用地规模，大部分建筑属于新建或质量良好，基础设施基本完备，生产生活较为便利，或者具有一定的历史文化价值，或者属古村落保护范畴的宜继续保留的自然村落地域。5. 规划期需要撤并的村庄分布区域：这些人口规模、用地规模小72、基础设施落后，不利于现代化生产和生活需求的自然村落，布局分散，散布于各镇街区位条件差的地域。还有国家重点建设工程：如萧山航空港扩建区及受机场噪音影响不宜继续居住的区域，这些区域内的村庄要求有组织地转移安置。(四)村庄建设标准1. 撤村建居村（村改居型村庄）建设标准凡实施撤村建居的地区，包括已经完成撤村建居的地区，必须推行多层公寓建设，用地紧张的地区应建设小高层或高层，一律停止单家独院住宅的建设审批。撤村建居村人均建设用地不超过城镇居住小区建设用地标准。2. 中心村建设标准中心村要统一按多层住宅小区布点，建设多层住宅，停止单家独院和联立式住宅的建设，杭州绕城高速以外的一般中心村，允许两户联建，73、提倡建设多层住宅。小区规模一般要求1000户以上，最低不少于300户。中心村建设要合理布局、功能明确，居住区、工业区、服务区、农业区相分离；基础设施配套、注重特色、突出重点。实施科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老“四进社区”，进行房屋美化、道路硬化、路灯亮化、环境净化、村庄绿化的“五化建设”。基础设施和管理工作纳入城市管理范围。中心村人均建设用地标准东部平原地区镇街不超过120平方米，南部山区镇街不超过140平方米。3. 基层村建设标准村庄建设以整治为主，控制新建。以治理“脏、乱、差、散”为重点，做到环境整洁，村貌美化。基层村人均建设用地标准不超过120平方米。(五)村庄建设和用地规模安排74、根据村庄用地等级结构和空间布局安排，重点建设城市示范村和中心村，控制自然村的无序扩张，促进农村居民点适度集中，切实防治村庄沿着国道和省道“一条龙”布局以及“小而散”的用地布局方式。农村新增建设用地，要按照全面推进社会主义新农村建设的要求，保障农村道路、水利、公用设施和蓄禽养殖用地，重点用于城市示范村和中心村建设，统筹安排农村居民点内的工矿用地。中心村建设按村庄规划进行用地布局，优化农村居民点内部功能。规划期内本区撤村建居村239个，建中心村44个，建基层村128个，规划期内将建设城市（集镇）示范村162个。规划20142020年内安排新增农村居民点用地2768公顷，撤并农村建设用地7360公顷75、，到规划期末农村居民点用地规模为16375公顷（含其他独立建设用地9915公顷）；各镇街农村居民点用地规模见表F2和F7，整个规划调整期内农村居民点用地规模将净减少4595公顷。（六）新农村建设工程到2020年，力争累计建成中心村44个以上，力争创建新农村特色村10个以上。以体现萧山新农村建设亮点为重点，继续加大新农村示范村创建力度，打造一批代表萧山新农村建设发展水平的精品村。到2020年，累计创建新农村示范村7个以上。通过对未利用地、农用地和集体建设用地的开发整理复垦，增加有效耕地面积，盘活农村存量建设用地，优化城乡土地资源配置。第三十三条 重点基础设施布局及建设项目经过与杭州市萧山区“十三76、五”国民经济与社会发展规划、城乡规划及交通能源水利等相关规划的衔接，梳理近期需要建设的基础设施项目，合理安排基础设施项目用地规模和布局。 （一）重点基础设施布局规划形成“二专（杭长客专、杭甬客专）四线（浙赣线、杭甬线、杭金衢、杭黄线）三城际（沪乍杭、杭金衢、杭台温）四站场（火车南客运站、大江东客运站、白鹿塘货运站站、大江东货运站）”铁路网布局，“两纵四横（钱江通道、杭州绕城高速东线、杭甬、杭甬复线、绕城南线、杭州二绕）”和“两横四纵（国道戴进线、红十五线、滨江二路-坎红线、S30719省道、S10303省道、钱江通道地面路）”的公路网布局，以钱塘江、杭甬运河、浦阳江为主干航道，临江港口为综合性77、港口，形成7个作业区，杭州萧山机场和杭州火车南站为节点的多层次综合对外交通体系。规划建立以“四横五纵（江东大道、红十五线、机场快速路、彩虹大道-成虎路；时代大道闻戴公路、风情大道临浦快速路、通城快速路、滨江二路坎红线、头蓬快速路）”快速路为骨架，主要解决城区与各组团间的交通联系，将城区和各组团连接成一个有机整体。形成“一带十二纵十横”的城市路网交通格局。规划依托 “一点三带（湘湖备用水源区、钱塘江、富春江、浦阳江）”水系格局，通过对水利设施的维护和水源工程的建设及流域环境的治理，优化水利设施用地布局，保障萧山饮用水安全。规划形成以萧电厂为支撑、500千伏萧东变、500千伏涌潮变、500千伏萧浦78、变、500千伏江南变为枢纽的电力网架。（二）基础设施用地规划1. 能源省级重点：550千伏萧东变电工程、550千伏涌潮变电工程、550千伏萧浦变电工程、550千伏江南变电工程、220千伏燃机送出改接工程、220千伏花木输变电工程、220千伏世纪输变电工程、220千伏经济输变电工程、220千伏沥东输电工程，需新增建设用地5.72公顷。区级重点：110千伏长山输变电工程、110千伏草漾输变电工程、110千伏姚江输变电工程、110千伏清江输变电工程、110千伏双圩输变电工程、110千伏建设输电工程、110千伏湖心输变电工程、110千伏市北输变电工程、110千伏光明输变电工程、110千伏樟树输变电工程79、及110千伏岩峰输变电工程，需新增建设用地5.41公顷。2. 交通用地（1）铁路用地： 萧山境内有关铁路专用线整合搬迁白鹿塘站项目补征用地和铁路浙赣线临浦货场搬迁至白鹿塘项目补征用地，需新增建设用地9.02公顷。（2）轨道交通：规划期内建设轨道交通1号线三期、4号线、5号线、6号线和7号线，需新增建设用地170.08公顷。（3）高速公路：规划期内建设杭绍线、杭绍台高速联络线、杭金衢高速临浦至03省道连接线工程、绕城西复线、张家畈互通连接线工程，需新增建设用地173.76公顷。（4）国道省道：规划期内建设03省道与03省道东复线连接线工程（戴进线）、萧山至永嘉公路萧山红垦至党湾段改建工程等工程，80、需新增建设用地298.72公顷。（5）机场道路：规划期内建设104国道萧山区江东一路至机场东路工程、萧山机场东路（坎红线-区界）等工程，需新增建设用地353.66公顷。（6）航运港口作业区：规划期内建设临浦综合作业区、所前件杂货作业区、衙前综合作业区、瓜沥件杂作业区等项目，需新增建设用地113.00公顷。（7）城市干线及连接线工程：规划期内建设张家畈互通立交连接线工程、时代大道改建工程、育才路至来娘线跨铁立交桥、北二路、青年路南伸、道源路东伸、道源路整治、建设三路（新农都配套）、南三路、南四路、南五路、南六路、横一路（萧邮路青年路）、弘惠路北伸、振宁路东伸、萧邮路、香樟路（横一路至建设一路）、81、萧然西路南伸、金鸡路南伸、西河路、育才路北伸、高桥路、品纹路（B22路）项目、大浦河桥梁新建及永久路拓宽整治项目、环城北路（市心路至通惠路）、青年路大浦河段项目、山阴路（金地天逸北半幅）项目、通城大道（萧绍路-内官河段地面道路项目）、萧然东路（南二路-南三路）、新城路南伸项目、拱秀路东伸项目、崇化路南伸（蜀山路-风情大道工程）、彩虹大道、郎家路、商聚路东伸、瓜沥东灵路-清口环镇东路工程池杉路、耕文路、弘惠路、香樟路、新城路、新街大道、滨二路等项目，需新增建设用地648.57公顷。3. 水利用地（1）省级重点：规划期内建设浦阳江治理工程、白洋川整治工程、大治河整治工程、萧山区雀山岭水库工程、萧山82、区亚运防洪大堤工程，需新增建设用地830.7公顷。（2）区级重点：规划期内建设湘湖应急备用水源扩建工程、苍坞水库应急备用水源工程、北塘河沟通工程、萧山区引配水水质“提升”工程、萧山区、蜀山片外排工程，需新增建设用地235.13公顷。4. 教育用地规划期内新建和扩建回澜小学金惠路校区、北干小学博学路校区、新建红垦区块小学（暂名）、北干初中开发区校区、湘湖初中湘北校区、湘师实验小学湘北校区、湘师实验小学湖头陈校区、回澜初中通惠南路校区、南二路小学（暂名）、新建所前三小、迁建闻堰街道中、迁建光明小学、迁建益农第二幼儿园、迁建靖江小学、新建浦阳第二幼儿园、浙江同济科技职业学院扩建、学军中学、汇宇小学湖83、头陈小学、开发区桥南学校、世纪城万科校区、杭州二中萧山校区等项目，需新增建设用地61.1公顷。5. 公共事业用地规划期内建设涉案车辆停车场、瓜沥派出所迁建、蜀山派出所迁建、衙前派出所迁建、楼塔派出所迁建、湘湖部队搬迁项目、东西市政广场、萧山二院迁建、少年体校二期、杭州水上运动中心、智慧图书馆、杭州市萧山区非遗展示馆、萧山绍剧艺术中心、南部卧城体育健身公园、钱江世纪城全民健身中心、机器人主题公园等公共事业项目，需新增建设用地76.26公顷。6. 其他基础设施用地规划期内建设亚运村、亚运村及连接工程拆复建安置小区、人民广场公共停车场、亚太路停保基地、花木城停保基地、钱江二路停保基地、瓜沥停保基地、84、萧山机场公交枢纽站、人民广场公交枢纽站、金山公交枢纽站、飞虹路公交枢纽站、新塘公交枢纽站二期、湘湖路公交枢纽站、人民路公交枢纽站、钱江世纪城枢纽站、应急工程-2014年城区积水点改造三期、萧山污水泵站、顺坝排涝闸站二期、新城路1号泵站、闻堰水处理泵站、河上水泵站、城市污水厂西面预留地、城市污水厂滨江二路与大治河交叉口、瓜沥供水、污水大楼 、南部污水厂、新街自来水厂等其他基础设施项目，需新增建设用地626.45公顷。7. 生态整治规划期内开展山北河桥及沿河绿化项目和北入城口环境综合整治项目，需新增建设用地4.33公顷。第三十四条 城乡建设用地扩展边界划定原则和要求（一）扩展边界划定原则1. 生态85、优先原则：在建设用地适宜性评价的基础上，依据“反规划”的理念，重视生态环境和历史人文保护，在空间上首先明确和落实区域保护空间和非建设空间，避让基本农田、地质灾害高易发区及重要的生态用地。2. 耕地保护原则：尽可能利用低丘缓坡资源、荒地和滩涂等非耕地，避让耕地和基本农田，在空间上首先明确和落实区域耕地空间和基本农田空间。要按照“以补充量定新增量”的要求控制扩展边界内建设占用耕地的数量。遵循耕地占补平衡。3. 多规融合原则：在区域布局上，城乡建设用地扩展边界要与城乡规划、村镇规划、粮食生产功能区规划、文物保护规划、生态环境功能区划和其他相关规划进行充分衔接与融合的基础上，以沿路、河流、山体、绿化带86、等具有明显隔离作用的标志物或行政界线作为建设用地扩展边界，划定保护区域与发展边界。4. 节约集约原则：合理控制建设用地总量和新增用地规模，特别是控制工业用地建设比例，立足内涵挖潜和效率提升，积极探索集约高效用地模式，严格限制城镇村和工矿用地无序扩张；同时，在现有的建设范围的基础上，进一步优化可开发空间，以确定长远的空间格局，保障城乡未来的建设发展。（二）城乡建设用地扩展边界划定按照“中心城区各产业平台城市组团各镇街”的基本框架，萧山区划定城乡建设用地扩展边界规模41070公顷，扣除其中不能建设的山体、河流等地块，扩展边界内实际新增建设用地面积10387公顷。第三十五条 建设用地节约集约规划（一87、）总体目标 以增量撬动存量，将新增建设用地指标与节约集约指标、批而未供土地指标的消化利用相挂钩，推动土地利用方式的转变。推进空间换地加快城镇低效用地再开发，继续实施“三改一拆”行动，实行新增建设用地“节流控量”，加快存量建设用地“挖潜增效”，推进批而未用土地“减量加速”。人均城镇工矿用地：规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在125平方米以内。人均城镇用地：规划到2020年，人均城镇用地控制在100平方米以内。人均农村居民点用地；规划到2020年，人均农村居民点用地控制在120平方米以内。万元二三产业增加值用地量：规划到2020年，万元二三产业增加值用地量控制在19.70平方米以内。（二）盘88、活存量建设用地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、退二进三、收购储备等各种方式，优化建设用地内部结构，盘活存量用地，推进空间换地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。（三）城镇低效用地再开发工程全区城镇低效用地再开发改造项目包括“旧城镇”、“旧工矿”、“旧村庄”和“其他”，共涉及4279宗地块，用地面积为25060公顷。规划再开发规模1577公顷。其中，“旧城镇”再开发改造涉及1048宗地块，用地面积为488公顷，占总规模的30.91%；“旧工矿”再开发改造涉及2955宗地块，用地面积为953公顷，占总规模的60.42%；“旧村庄”再开发改造涉及273宗地块，用地面89、积为133公顷，占总规模的8.41%；“其他”再开发改造涉及3宗地块，用地面积为4公顷，占总规模的0.27%。从空间分布上，城镇低效用地地块涉及城厢、北干街道、瓜沥镇等27个镇街，低效用地地块分布面积最大在新街街道，共3165公顷，占全区城镇低效用地面积的12.63%，最小的为临江街道，共12公顷，占全区城镇低效用地面积的0.36%。涉及萧山城区和大江东产业集聚区内的旧城镇、旧工矿和旧村庄改造模式以改建型为主，组团内的旧城镇、旧工矿和旧村庄改造模式以整治型为主，其他及涉及“退二进三”的用地改造模式以新建型为主。（四）大力实施城乡建设用地增减挂钩工程萧山区范围内存量农村居民点用地总量和人均农村居90、民点用地较大，实施增减挂钩的潜力也相对较大。为了给城镇工业建设腾出指标，规划20142020年，实施城乡建设用地增减挂钩2000公顷。其中，近期（2014-2017年）规划实施800公顷，重点区域在新街街道、宁围街道、蜀山街道、河庄街道、义蓬街道等街道，远期（2017-2020年）规划实施1200公顷，重点区域在闻堰街道、新湾街道、义桥镇、楼塔镇、进化镇、浦阳镇和临浦镇等镇街。对城乡开发边界外的零星村落、农村集体经营性建设用地、废弃工矿企业、城镇土地等低效用地进行复垦，建新区向中心镇、中心村集聚，在满足农民安置用地需求的节余部分主要安排在钱江世纪城、经济技术开发区、大江东产业集聚区等产业发展平91、台。第七章 其他用地规划第三十六条 风景旅游用地规划风景旅游用地区主要包括湘湖旅游度假区、钱塘江沿江旅游带、浦阳江沿江旅游带，浙江杨静坞森林公园、杭州大岩山森林公园、杭州道林山森林公园、浙江石牛山森林公园。2014年-2020年，规划新增风景旅游设施用地60公顷，用于湘湖旅游度假区以及南部生态旅游景区等。第三十七条 园地规划规划将园地从2013年的2161公顷调整到2020年的2273公顷，占全区的比例由2013年的1.53%调整到2020年的1.61%。规划调整期内，加强农村居民点整理复垦及农用地整理工程，增加园地112公顷。规划期加大园地整治，通过对园地基础设施的改善，引导种植经济效益较高92、的作物产业，加大对中低产园地改造和管理。通过市场运作，稳定和提高园地单产和效益，保护园地规模稳定和质量提高。第三十八条 林地规划2013年，全区林地面积达到22767公顷。规划到2020年，全区林地面积22933公顷，占全区总面积的比例从2013年16.10%上升到2020年16.22%。林地主要分布在楼塔镇、戴村镇、河上镇、义桥镇、浦阳镇、蜀山街道、闻堰街道等南部山地丘陵地带。实行严格的林地保护制度。对于国家级生态公益林和省级生态公益林，要严格控制建设占用和开发。原则上允许为了开发旅游而进行的少量配套设施的建设，但在建设过程中要注重对周边林地的保护。大力实施生态维护工程。加大对重要生态功能区93、生态敏感区和生态脆弱区的生态建设，积极实施交通干线、河流水系的林网工程，优化林种结构，重点维护萧山南部山地丘陵地区林地区域，稳定林地面积，提升林地质量。第三十九条 其他农用地规划规划将其他农用地从2013年的7099公顷调整为2020年的7458公顷，期间净增加359公顷，占全区的比例由2013年5.02%调整到2020年的5.27%。合理安排设施农用地，发展设施农业；合理安排精养鱼塘和畜禽养殖，实施规模化养殖，提高土地利用效率。发展养殖业，要尽量使用废弃地和未利用地，避免占用优质耕地，避免养殖造成环境污染和破坏。继续加强优化农村道路建设，将农村道路建设、农田水利工程等作为其他农用地规划重点94、，以此强化农业基础设施，促进农业发展，增强农村经济。第八章 土地综合整治规划第四十条 指导原则（一）坚持政府决策与公众参与相结合，深入调查分析各类土地整治潜力，综合考虑经济社会发展状况、改善生产生活的愿望和能力以及资金保障水平，明确土地整治的类型、规模和布局，确定土地整治重点区域和重点项目。（二）注重保持农村风貌和当地特色，保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素，保护农村人文景观和生态环境。（三）充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要为农民提供多种选择，依法保障土地所有者和使用者的合法权益。（四）注重保护和改善生态环境，完善土地利用条件，提高土地利用率、提升95、土地质量，优化土地利用结构，促进土地资源可持续利用。（五）与已经完成的土地整理复垦开发专项规划相衔接。第四十一条 规划目标和任务积极稳妥地开展田水路林村综合整治，加快农村居民点废弃地、闲置地和低效利用土地的整理和砖厂挖损、堆场压占等废弃土地的复垦，在保护和改善生态环境的前提下，有计划有步骤的推进后备土地资源开发利用。促进农村生产生活条件和生态环境改善的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。通过土地综合整治，规划20142020年增加耕地5980公顷。第四十二条 土地综合整治布局要求（一）各级城镇规划区、各类工业园规划区、中心村规划区以外的城郊和铁路、高速公路、国道、省道、县道两旁基本农田保护区96、内的耕地优先列入重点土地整理复垦开发范围。（二）重点土地整理复垦开发布局与现代农业园区建设、农业综合开发建设等相结合，把土地整理复垦开发列入农业基础设施建设的重要内容。（三）土地开发项目要求在不造成新的水土流失、不严重影响生物多样性、不毁林开荒和在土层厚的区域进行。（四）重点土地整理复垦开发布局应考虑整治后能增加的耕地面积及比例，以利于更好的执行建设占用耕地补偿制度。（五）避开地下文物埋藏区的范围。第四十三条 积极开展农用地整理规划通过对区域内的低产园地、坑塘等农用地，进行田、水、路、村等的综合整治，通过合并田块、去除田坎，提高土地利用率，改善土地利用结构和生产、生活条件，提高耕地质量，增加有97、效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。20142020年间在党湾镇、临浦镇、瓜沥镇和南阳街道等镇街各安排了农地整理项目，规划共增加耕地173公顷。第四十四条 积极开展建设用地整理规划对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地以及工矿建设用地，通过工程技术措施，改造为农用地的活动。20142020年间，在楼塔、戴村、进化等镇街安排建设用地整理项目，规划新增耕地585公顷。第四十五条 适度开发耕地后备资源萧山围垦是在钱塘江强涌潮的条件下进行的，一般在冬季进行，在大潮尾和小潮头之间的一个星期时间内突击完成开河筑堤任务，工程十分艰苦。萧山的耕地后备资源主要来源于滩涂、低丘缓坡开发。在保护和改善生98、态环境的前提下，依据现有滩涂资源、低丘缓坡开发的开垦条件，规划期内，重点实施钱塘江口南岸土地综合开发整理重点工程，开展围垦钱塘江口南岸围垦海涂资源垦造耕地，开发南部镇街低丘缓坡资源。耕地后备资源开发“禁止在省定的十个范围垦造耕地”。规划20142020年实施土地开发面积1116公顷，新增耕地面积1065公顷。第四十六条 积极推进农村建设用地复垦根据各镇街农村建设用地复垦潜力、难易程度，结合当地经济实力、土地需求的急迫性、农户意愿，统筹安排全区农村建设用地复垦工作，加快中心村建设和农村居民点废弃地、闲置地和低效利用。规20142020年划通过农村居民点土地及采矿用地复垦5030公顷，增加耕地4199、57公顷。第四十七条 土地整治重大工程规划将土地整治潜力大、分布相对集中、基础条件较好、生态效益明显的区域确定为土地综合整治重点工程区，统筹安排土地综合整治重点工程项目。规划期内，全区安排农村土地综合整治重点工程项目58个（见附表F10），项目总面积4105公顷，新增耕地3516公顷。60第九章 土地用途分区与建设用地空间管制第四十八条 土地用途分区土地用途分区类型分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区与自然与文化遗产保护区八个区。（一）基本农田保护区：总面积42171公顷，占全区土地总面积29.81%，区内基本农田3720100、0公顷，占保护区面积的88%以上。主要分布在杭金衢等交通干线两侧以及义蓬街道、河庄街道、新湾街道、临江街道、前进街道、萧山区围垦等平原地区。其中永久基本农田示范区面积14094公顷。（二）一般农地区：总面积15565公顷，占全区土地总面积的11%。主要分布在宁围街道、新街街道、新塘街道、义蓬街道、萧山区围垦等地。（三）林业用地区：总面积18776公顷，占全区土地总面积的13.28%。主要分布在萧山南部地区。下列土地划入林业用地区：1. 现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其它土地用途区的林地除外。2. 已列入生态保护和建设实施项目的造林地。3. 规划期间通过土101、地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地。4. 为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其它零星土地。（四）城镇村建设用地区：总面积40398公顷，占全区土地总面积的28.56%，主要分布在城区、组团中心镇和一般镇的城镇规划控制边界内、中心村以及基层村规划用地范围内。（五）独立工矿用地区：总面积254公顷，占全区土地总面积的0.18 %，主要分布在瓜沥镇。（六）风景旅游用地区：风景观赏、休憩、娱乐、文化等风景旅游用地区面积为99公顷，占全区土地总面积0.07%。下列土地划入风景旅游用地区：1. 风景游赏用地；游览设施用地。2. 为游人服务而又独立设置的管理机构102、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。（七）生态环境安全控制区：指主要河湖及蓄滞洪区，重要水源保护区、维持水源涵养、水土保持、生物多样性、洪水调蓄等生态调节功能区和其他为维护生态安全需要进行特殊控制的区域，能够起到维持生态系统结构和功能完整，保持各类生态系统间的有机联系。包括东北河口湿地保护核心区、三江口水源保护核心区、湘湖备用水源保护核心区及地质灾害高易发区，面积为7531公顷，占全区面积的4.56%。（八）自然与文化遗产保护区：指森林公园等自然、历史文化保护区，是重要的文化遗产资源和无形资产，包括浙江杨静坞森林公园、浙江石牛山森林公园、杭州大岩山森林公103、园、杭州道林山森林公园及国家级文物管控区，区域面积为795公顷，占全区面积比例为0.56%。第四十九条 土地用途分区管制规则（一）基本农田保护区1. 禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2. 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。3. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。4. 规划期内已安排预留建设占104、用耕地规模的重点基础设施及其他独立建设项目，如需占用基本农田保护内耕地，在不突破保护区内预留耕地数量的前提下，视为符合规划。5. 各镇街在细化落实基本农田保护区时，要充分考虑水土资源的禀赋和农田水利等基础设施，细化落实永久基本农田保护区边界，把未纳入区级基本农田保护区内的优质耕地纳入乡级规划中，同时确保永久基本农田保护区内基本农田面积不低于上级下达指标。（二）一般农地区1. 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调105、整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3. 在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。4. 控制占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。交通、能源、水利、军事及不宜在城镇村范围内布置的或暂时无法定位的城镇村基础设施、社会公益、省级及以上重大产业项目、养老、旅游、新农村建设等项目，在不突破预留新增建设用地指标的前提下，视为符合规划，可按省市有关规定管理和报批使用。5. 各镇街划定一般农地区时，应按照乡级最小分区面积，细化落实乡级一般农地区。（三）林业用地区1. 区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2.106、 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3. 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4. 严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，严禁毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。5. 控制占用区内有林地、耕地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、不宜在居民点和工矿区内配置的基础设施建设项目、规划中已明确的重点建设项目以及符合旅游等专项规划或符合林业部门林地使用要求的项目；区内依据有关规划对文物、遗址进行保护、修缮和重建的，视为符合规划，可按省市有关规定管理和报批使用。6. 各镇街107、划定乡级林业用地区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级分区面积要求，将本用途区外，但属于国家级、省级生态公益林及其他成片林地等补充划入。（四）城镇村建设用地区1. 区内土地主要用于城镇村建设，具体用途应与经批准的城乡和村庄规划等相关规划相衔接。2. 区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3. 区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4. 区内规划应当整理复垦为耕地或其他农用地的建设用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。5. 各镇街划定城镇和村镇用地区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级最小上图面积要求，将108、本用途区外的重点发展的城镇、村镇及新增城镇村用地补充划入。（五）独立工矿用地区：1. 区内土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用。2. 鼓励工矿用地向工业园区集中，切实提高用地效益。3. 严格按照行业用地定额标准控制各项建设用地规模，区内生产建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。4. 严格控制违反规划将生产用地转化为生活住宅用地。区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。5. 区内采矿活动须符合矿产资源、水土保持等规划，在生产过程中要加强对生态环境的保护，及时对废弃工矿用地复垦。6. 各镇街应按乡级最小分区面积，细化落实本用途区边界和范围。（六）风景旅游用地109、区1. 区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。2. 区内土地使用应当符合风景旅游区规划。3. 区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。4. 允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设和旅游用地项目开发建设。5. 严格控制占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。6. 各镇街划定乡级风景旅游用地区时，应细化落实本用途区边界，可根据乡级最小分区面积，将其他重要的风景旅游用地补充划入。（七）生态环境安全控制区1. 区内土地以生态环境保护为主导用途；2. 区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然生态景观，允许进行不破坏景观资源的旅游活动和用于110、生态环境保护的建设活动；3. 区内土地使用应当符合经批准的环境功能区划；进行观赏、娱乐、文化活动包括基础设施建设的须符合风景、旅游等相关规划；4. 区内影响生态保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；5. 各镇街划定生态安全控制区，应细化落实本用途区的范围和界线，同时根据乡级最小分区面积要求，将本用途区外的其他重要生态环境安全控制区补充划入。（八）自然与文化遗产保护区1. 区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然与文化景观；2. 区内土地的具体用途应符合经批准的文物保护等相关规划；3. 区内影响自然与文化遗产保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4. 区内严格限定土地开发强度，在不破坏111、文化遗产的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的用于文化遗产保护的配套设施建设；5. 各镇街划定乡级自然与文化遗产保护区时，应细化落实本用途区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将本用途区外的其他重点文物保护区补充划入。第五十条 建设用地空间管制（一）建设用地扩展边界划定：加强城乡空间开发利用管制，合理划定建设用地开发边界，包括建设用地规模边界、建设用地扩展边界和建设用地禁止边界。1. 建设用地规模边界规划期内保留的大部分现状城乡建设用地范围，它随着新增城乡建设用地落位和建设用地复垦进行调整变化，具有一定的时间动态性。2. 建设用地扩展边界引导控制城乡建设用地规模的综合性边界，是112、规划期内可用于新增建设用地规划选址的主要区域边界。建设用地扩展边界划定要求：（1）建设用地扩展边界在多规融合与衔接基础上以村界、路、桥、河流、山体、绿化带等具有明显隔离作用的标志物为范围界限进行合理划定。（2）优先划入区级重点产业平台和产业项目、镇域中心用地及重点发展区块、低丘缓坡重点发展区块。（3）优先划入包括中心村、基层村在内的美丽乡村建设规划用地。（4）边界内用地类型为现状城乡建设用地、新增城乡建设用地、新增其他用地、河流、湖泊及部分生态用地。3. 禁止建设用地边界指永久基本农田示范区、地质灾害高易发区、国家级生态公益林、野生动植物栖息地、饮用水源保护核心区及重点文物保护用地等在粮食生产113、生态保育和历史文化遗产保护等方面需进行强化和特殊保护的区域。（二）建设用地管制分区：在划定了三条管制边界的基础上形成了允许建设区、禁止建设区、有条件建设区和限制建设区。1. 允许建设区：与建设用地规模边界相对应，是指现状城乡建设用地和2014年、2015年确需开发的主要区域，主要包括杭州市中心城区（萧山部分）、大江东产业集聚区、瓜沥组团、临浦组团、各开发区平台、外围镇区和农村居民点用地。总面积35371公顷，占全区土地总面积的25.01%。允许建设区由调整前46260公顷到调整后35371公顷，占全区土地总面积的比例由32.76%降低到25.01%。2. 有条件建设区：与建设用地扩展边界相对114、应，是指为了适应城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外划定的规划期内用于新增城镇、农村居民点及工矿用地规划选址的主要区域，也是规划拟落实城乡建设用地指标的主要空间区域。有条件建设区面积由调整前13222公顷调整后降低为5687公顷，占全区总面积比例由调整前9.34%下降为4.02%。3. 禁止建设区：与建设用地禁止边界相对应，主要指饮用水源保护核心区、地质灾害高易发地区、野生动植物栖息地、国家级生态公益林、国家级重要文化遗产保护区以及永久基本农田示范区等生态红线范围内的必须加以重点保护、避免人类开发活动破坏的区域。调整后禁止建设区总面积由调整前3905公顷增加为23153公顷，占全区土地总面115、积比例由2.77%提高到16.37%。4. 限制建设区：主要指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，是城镇村建设用地空间和生态保护空间隔离带；包括永久基本农田示范区和生态保护红线外的基本农田保护区、一般林业用地区、一般风景旅游用地区和部分一般农地区。调整后限制建设区总面积由调整前78037公顷减少为77212公顷，占全区土地总面积比例由调整前55.26%下降为54.60%。第五十一条 建设用地空间管制规则（一）允许建设区1. 区内土地主导用途为城镇村、工矿建设。具体土地利用须符合本规划及相应的城市、村庄和矿产等相关规划。2. 区内土地开发建设应优先利用存量建设用地、闲置地和废弃地。鼓116、励开展存量建设用地挖潜与低效用地二次开发，提高土地节约集约水平。3. 规划实施过程中，允许建设区空间布局形态和建设用地规模边界可随新增城乡建设用地的落位进行动态调整，原则上不得突破城乡建设用地扩展边界。新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，项目用地按照国家规定的行业用地标准定额严格控制用地规模。4. 各镇街划定乡级允许建设区时，应细化落实本管制区的范围和界线，同时可按乡级最小分区面积要求，将区级管制区外规划期间保留的现状城乡建设用地以及不可避让的河流、水面、道路等补充划入。5. 各镇街划定乡级允许建设区应与区级的城镇村建设用地区规模和范围相协调。（二）有条件建设区1. 区内土地作为城镇村、117、工矿建设等新增城乡建设用地发展空间，符合省市有关规定的，可依程序办理建设用地审批手续。2. 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。区内新增城乡建设用地根据年度计划落实具体建设项目，且新增城乡建设用地应符合向中心城区、中心镇及各产业平台发展方向集聚的原则。区内年度落实的新增城乡建设用地逐年划入允许建设区。区内新增城乡建设用地应加强与低效用地二次开发和存量挖潜相结合，以增量撬动存量、转变用地方式，提高土地节约集约水平。3. 各镇街划定乡级有条件建设区时，应细化落实区级管制区范围和界线，同时可按最小分区面积要求，根据实际需求，增加调整布局村镇有118、条件建设区。4. 扩展边界应尽量采用山体、河流、高速公路、铁路及绿化带等具有明显隔离作用的线性地物，在无原则性冲突时，可以参考其他相关规划的同类边界。（三）限制建设区1. 区内土地主导用途为农业生产空间，是农用地质量提升建设和农业发展，土地综合整治、基本农田保护及兼顾生态安全的主要区域。2. 区内土地限制用于城镇和村庄建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。3. 区内规划布局的新增建设用地，视为符合规划，可依程序办理建设用地审批手续。4. 规划中未列明、或已经列明的但未安排用地布局的符合规划预留指标使用条件的项目，在不突破新增建设用地预留指标与基本农田预留指标的前提下视为符合规划。根据预留指119、标使用相关政策依法办理用地审批手续。5. 区内存量建设用地，除复垦区块以外，允许符合规划用途的存量建设用地盘活和再开发。区内规划应当整理复垦为耕地或其他农用地的建设用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（四）禁止建设区1. 区内土地的主导用途为生态与环境保护用地，禁止与主导功能不相符的各项建设。2. 禁止建设区边界一经批准，原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3. 区内林地经林业部门同意使用的，其它用地经环境保护部门等有审批管理权限部门同意使用的，可按有关规定管理和报批使用。4. 各镇街划定乡级禁止建设区时，应细化区级管制区中永久120、基本农田示范区、饮用水源保护核心区、国家级生态公益林、地质灾害高易发区、森林公园及也是动植物栖息地，同时根据最小上图面积要求，补充其他具有重要生态功能的区域。第十章 中心城区土地利用规划第五十二条 城市性质及功能定位（一）杭州市城市性质和功能定位杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。长江三角洲区域性金融服务中心、现代物流中心和交通枢纽；国家高技术产业基地、信息经济中心和创新中心；国际电子商务中心和重要的旅游休闲中心。（二）杭州市萧山区域功能定位杭州都市区东南门户，杭州主城的核心组成部分，集“创新创业、现代服务、休闲旅游、幸福宜居121、”为一体的美丽智慧城区。第五十三条 中心城区土地利用总体规划范围杭州市萧山区中心城区为杭州市中心城区萧山片区以外区域，即“杭州市萧山区报省范围（以下简称萧山区报省范围）”，是本次规划调整完善的范围，面积133257公顷。本章以下条目均针对“萧山区报省范围”，即杭州市萧山区中心城区133257公顷土地。第五十四条 萧山区报省范围主要规划控制指标依据规划目标和功能定位，确定萧山区报省范围土地利用总体规划主要控制指标如下：（一）约束性指标耕地保有量：20142020年，耕地保有量不低于48441公顷；基本农田保护面积：20142020年，基本农田保护面积不低于36952公顷；城乡建设用地规模：至20122、20年末，城乡建设用地规模控制在28800公顷以内。（二）预期性指标1. 耕地保护指标示范区基本农田保护面积：20142020年，示范区基本农田保护面积不低于14000公顷；标准农田保护面积：20142020年，标准农田保护面积不低于35659公顷；新增建设占用耕地：20142020年，新增建设用地占用耕地面积控制在6997公顷以内；建设占用耕地系数：20142020年，建设占用耕地系数控制在76%左右；耕地补充面积：20142020年，通过土地整治补充耕地面积不低于6365公顷。2. 建设用地控制指标建设用地总规模：到2020年末，建设用地总规模控制在不超过36576公顷以内；新增建设用地规123、模：20062020年，规划新增建设用地规模控制在10841公顷以内， 20142020年新增建设用地规模控制在9179公顷以内； 3. 节约集约利用土地人均城镇工矿用地：至2020年，人均城镇工矿用地控制在 125平方米以内；人均居民点用地：到2020年，新增人均农村居民点用地控制在120平方米以内。城市分批次土地供应率：20142020年，城市分批次土地供应率不低于78.5%。存量土地供应占比：20142020年，存量土地供应占比不低于14%。万元二三产业增加值用地量：到2020年，万元二三产业增加值用地量不超过19.7平方米。4. 人口规模规划到2020年，萧山区报省范围城镇80万人。规124、划期萧山区报省范围控制指标见表H5。第五十五条 萧山区报省范围土地利用结构调整（一）农用地结构调整报省范围范围内，农用地面积从2013年的80906公顷调整到2020年的80773公顷，结构比例从2013年的60.71%调整到2020年的60.61%。其中耕地面积从2013年的49751公顷调整到2020年的48441公顷，结构比例从2013年的37.33%调整到2020年的36.35%。（二）建设用地结构调整报省范围建设用地面积从2013年的36356公顷调整到2020年的36576公顷，结构比例从2013年的27.28%调整到2020年的27.45%。其中城乡建设用地规模从2013年的29125、661公顷调整到2020年的28800公顷，结构比例从2013年的22.26%调整到2020年的21.61%；交通水利用地规模从2013年的5933公顷调整到2020年的7017公顷，结构比例从2013年的4.45%增加到2020年的5.27%；其他建设用地从2013年的762公顷调整到2020年的759公顷，结构比例保持不变。报省范围城乡建设用地中，城镇用地从2013年的8491公顷调整到2020年的12796公顷，结构比例从2013年的6.37%增加到2020年的9.60%。农村居民点用地从2013年的20546公顷调整到2020年的15599公顷，结构比例从2013年的15.42%调整到126、2020年11.71%；采矿用地从2013年的623公顷调整到2020年的395公顷，结构比例从2013年的0.47%调整到2020年0.30%。（三）其他土地结构调整报省范围其他土地面积从2013年的15995公顷调整到2020年的15908公顷，结构比例从2013年的12.00%调整到2020年的11.94%。其中水域从2013年的15764公顷调整到2020年的15725公顷，结构比例从2013年的11.83%调整到2020年的11.80%；自然保留地从2013年的231公顷调整到2020年的183公顷，结构比例从2013年的0.17%调整到2020年的0.14%。萧山区报省范围土地利用127、结构调整表见H2。第五十六条 萧山区报省范围生态保护规划（一） 生态用地保护钱塘江三江口饮用水源保护区、国家级生态公益林保护区，杭州大岩山森林公园生态保护区, 杭州道林山森林公园生态保护区, 浙江杨静坞森林公园生态保护区、野生动植物栖息地和石牛山森林公园生态保护区等生态用地，形成萧山区的重要生态屏障。（二）生态红线划定根据生态红线划定标准，生态红线面积10307公顷，占报省范围的8.89%，主要类型有水源保护核心区、森林公园、国家级生态公益林、野生动植物栖息地及重点文物保护区。第五十七条 萧山区报省范围耕地保护规划（一） 耕地保护规划规划20142020年，萧山区报省范围耕地保护面积不低于48128、441公顷，将耕地保护任务落实到各镇街（表H3）；严格实行耕地占补平衡，20142020年，建设占用耕地控制在6997公顷以内，通过农地整理补充耕地146公顷，通过建设用地整理补充耕地 566公顷，通过土地复垦补充耕地4643公顷，通过宜耕后备资源开发补充耕地1010公顷。（二）基本农田保护规划规划20142020年，基本农田保护面积不少于36952公顷，将基本农田保护落实到镇街（见表H3）。（三）永久基本农田保护红线划定本次调整完善对原规划基本农田布局进行了调整。调出不符合本次划定要求的基本农田，划入高标准基本农田、标准农田、粮食生产功能区内的优质耕地。永久基本农田保护规划指标为36952公129、顷，萧山区报省范围落实永久基本农田保护红线范围面积36952公顷。第五十八条 萧山区报省范围建设用地规划（一）建设用地规划至2020年末，建设用地规模控制在36576公顷以内，主要包括萧山区报省范围内镇街核心区、农村居民点和基础设施用地。（二）城乡用地规划着力盘活存量，充分挖掘存量建设用地，提高土地节约集约利用。报省范围低效用地面积为10651公顷，主要低效用地类型包括旧城镇、旧村庄和旧工矿。其中旧城镇低效用地规模为3917公顷，规划20142020年再开发规模为338公顷，主要规划引导用地类型为工业用地等；旧工矿低效用地规模为4340公顷，规划20142020年再开发规模为443公顷，主要规130、划引导用地类型为工业用地、机关团体用地等；旧村庄低效用地规模为2394公顷，规划20142020年再开发规模为230公顷，规划引导用地类型为农村宅基地。（三）重点基础设施用地规划20142020年，安排新增能源用地4.24公顷，公共事业用地13.42公顷，交通用地328.07公顷，教育用地0.67公顷，生态整治63.12公顷。第五十九条 萧山区报省范围扩展边界和建设用地空间布局（一）扩展边界依据两规融合的原则，充分对接次区域规划，考虑地方未来发展格局和实际用地需求，充分保障城市发展空间、产业用地布局以及农民住宅建设用地的需要，调整城乡扩展边界规模和形态。划定城乡扩展边界28800公顷，其中，城131、镇建设用地扩展边界12691公顷。（二）土地利用空间布局规划形成“一核两轴三区片”的空间结构布局。“一核”：指北部由钱塘江世纪城高端服务片形成的钱江世纪城市级功能核心。“两轴”：指两条塑造城市空间形态的重要发展轴线。分别为：机场路地铁经济发展轴、通城快速路城市综合发展轴。“三片”：高端服务片、品质居住片、高端制造片。（三）发展方向和定位1. 围绕“江南副中心”的城市定位，加快城市化进程将萧山中心城区城市功能建设提升到“城市新中心”建设的战略高度。重点依托钱江世纪城这一载体，充分保障城市发展用地以及产业用地。以国际峰会、亚运会举办带动钱江世纪城发展，打造现代化国际城市的新中心、城市经济发展的 新132、地标、钱塘江金融港湾的新平台。努力将中心城区打造成为城市建设新亮点、培育城市经济新业态、彰显城市 生活新品质的核心区。2. 围绕大江东产业集聚区的城市定位。大江东是杭州城市东部产业型组团、现代产业集群主平台，是以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、空港经济为重点，生态优先、服务完善、产城融合的新城区。规划期间，重点保障航空航天、临空产业、新能源新材料、生命健康、机器人与自动化、汽车及零部件等重大产业布局。考虑到大江东新城是处在产业布局城市布局的准备期，基础设施的建设、城市发展、社会发展都需要重点保障。基础设施和公共服务的优劣将是决定大江东产业集聚区未来发展的速度和质量的重要因素。城乡133、扩展边界的划定要遵循“节约集约、重点保障”，优先保障高新技术产业，着眼于未来，着眼于优化布局（详见第十二章）。3. 围绕瓜沥和临浦组团打造相对独立、各具特色、功能齐备、环境优美的特色组团城镇。瓜沥组团是杭州城市东南部的工贸型组团，以轻工制造为主的综合性工业区和区域物流配送中心。规划期内深入推进新一轮瓜沥小城市培育积极发展瓜沥临空产业园开发建设，激发转型升级活力，促进产城融合步伐，打造杭州都市圈临港工贸新城。临浦组团是杭州城市南部的山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能。规划期内，加快临浦中心镇建设，进一步拓展城镇空间，提升中心镇建设水平和辐射带动能力。（三）规划结134、构在中心城区内，着重构建城市发展提升区、高新科技发展区、现代产业集聚区、现代空港物流区、生态文明先导区这一空间格局和规划结构。（四）建设用地空间布局按照“紧凑城市、精明增长”的要求，全面推进钱江世纪城和钱江新城联动协调、连片发展。大力统筹布局城市功能和重大基础配套设施，进一步增强集聚高端资源、引领高端发展的功能，加快建设“竞争力强、服务优、环境美、品质高”的现代化中心城区。第六十条 萧山区报省范围土地用途分区萧山区报省范围土地用途分区类型分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和自然文化遗产保护区八个区。（一）基本农田保护区：135、总面积41907公顷，占报省范围土地总面积31.45%。主要分布在南部镇区周边以及大江东围垦等平原地区。（二）一般农地区：总面积15504公顷，占报省范围土地总面积的14.08%。布局较为分散，主要分布在山间谷地和河网两侧平原区。 （三）林业用地区：总面积18767公顷，占报省范围土地总面积的11.63%。主要分布在楼塔镇、戴村镇、进化镇、浦阳镇等南部山地丘陵地区及瓜沥镇。下列土地划入林业用地区：1. 现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其它土地用途区的林地除外。2. 已列入生态保护和建设实施项目的造林地。3. 规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中136、连片林地。4. 为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其它零星土地。（四）城镇村建设用地区：总面积32712公顷，占报省范围土地总面积的24.55%，主要分布在南阳镇街、义蓬街道、新湾街道、靖江街道、瓜沥镇、益农镇、义桥镇等城镇规划控制边界内。（五）独立工矿用地区：总面积254公顷，占报省范围土地总面积的0.19%，分布在瓜沥镇。（六）风景旅游用地区：主要包含风景观赏、休憩、娱乐、文化等风景旅游用地区面积为99公顷，占报省范围土地总面积0.07%。下列土地划入风景旅游用地区：1. 风景游赏用地；游览设施用地。2. 为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对137、外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。（七）生态环境安全控制区：包括东北河口湿地保护核心区、国家级生态公益林，面积为7531公顷，占报省范围面积的5.65%。（八）自然与文化遗产保护区：指森林公园等自然、历史文化保护区，包括浙江杨静坞森林公园、浙江石牛山森林公园、杭州大岩山森林公园、杭州道林山森林公园区域面积为795公顷，占报省范围面积比例为0.60%。第六十一条 萧山区报省范围建设用地空间管制区和管制规则（一）允许建设区总面积为27808公顷，占萧山区报省范围土地总面积的20.87%，包括萧山区中心城区建设用地扩展边界范围内现状建设用地和2014年和2015年已开发建138、设的区域。其管制规则如下：1. 区内土地主导用途为城镇村、工矿等城乡建设用地。2. 区内城乡建设应以挖掘和盘活存量用地，开展低效用地再开发和利用为主，促进土地节约集约利用。3. 允许建设区规模是动态变化的，规划期内，随着规划的实施逐年变化。（二）有条件建设区总面积为5580公顷，占萧山区报省范围地总面积的4.19%。除确实需保留的山体、水面等天然廊道外的其他预期建设用地选址区域为有条件建设区，有条件建设区随年度计划指标的落实逐年变为允许建设区。其管制规则如下：1. 区内主导用途为城镇、村、工矿、旅游等新增建设用地发展的空间，以及部分生态用地、水域等非建设用地。2. 有条件建设区（扩展边界）原则139、上不得调整，如需要调整按规划修改处理，严格论证，报有审批权限的审批机关批准。（三）限制建设区总面积76753公顷，占萧山区报省范围土地总面积的57.60%。限制建设区作为农产品环境保障区，是建设缓冲区。（四）禁止建设区总面积23116公顷，占萧山区报省范围土地面积17.35%。主要包括永久基本农田示范区、地质灾害高易发区、东北河口湿地等区域。区内土地用途以生态保护为主导，严格控制人类开发活动。第六十二条 萧山区报省范围涉及各镇街规划控制指标的分解规划的主要控制指标，包括约束性和预期性指标。约束性指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模。预期性指标包括建设用地总规模、新增建设用地、140、人均城镇工矿用地、土地开发强度、万元二三产业增加值用地量、建设占用耕地系数、补充耕地面积、永久基本农田示范区面积、生态红线、城乡开发边界内扩展规模。各镇街指标分解见表H3。第六十三条 萧山区报省范围涉及各镇规划调控（一）镇街用地发展方向：以江南副城和大江东新城为核心，重点保障临浦组团和瓜沥组团中心镇发展用地，适当发展南部的楼塔镇、河上镇、浦阳镇、进化镇、戴村镇，东部的靖江街道、党湾镇、益农镇和衙前镇，构筑开放、高效、有序、协调、创新、具有持续竞争力的现代化都市的新区格局。萧山片区内城厢街道、北干街道、闻堰街道、蜀山街道、所前镇、义桥镇、新街街道、新塘街道及萧山区围垦纳入杭州市中心城区及相关开发141、区平台考虑，不再单独讨论。（二）中心城区及组团外城镇用地规划指引1. 楼塔镇是以电子、纺织为主的一般城镇，农林基地。引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好仙岩山森林公园和自然生态环境，形成城市西南部绿色生态屏障。2. 河上镇是以服装、五金加工业为主的一般城镇，农林基地。引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好自然生态环境，形成城市西南部绿色生态屏障。3. 浦阳镇是以机械、建材和农林产品加工为主的一般城镇。引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚142、，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好浦阳江及南部自然生态环境，形成城市东南部绿色生态屏障。4. 进化镇是以农林产品加工为主的旅游特色城镇，打造华东地区宜居宜游的知名旅游强镇。引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好青化山森林公园、大岩山森林公园，以及进化历史文化街区和欢潭老街保护区，形成城市东南部绿色生态屏障，打造华东地区宜居宜游的知名旅游强镇。5. 戴村镇生态旅游资源十分丰富，拥有省级石牛山森林公园和省级云石生态旅游示范区。工业兴镇、工业强镇战略，使得戴村镇基本形成化工建材、五金机械143、钢构、蚊香等主导行业。辖区内生态旅游资源丰富，随着建设美丽萧山的提出，镇转变经济发展思路，以发展生态旅游和民俗经济为中心，立足打造“生态旅游名镇、特色经济强镇、休闲旅游度假胜地”。6. 靖江街道是以纺织印染为主导产业的街道，广涉机械设备、建筑建材、厨卫电气、蔬菜食品、针织服装等各大行业；已形成中华鳖、河蟹、黑鱼、蔬菜、淡水鱼、肉禽、生猪、蜂产品等八大农业生产基地。实施“空港新城”发展战略，依托空港、服务空港、发展靖江，充分利用空港带来的人流、物流、信息流、资金流的优势大力发展临空产业和机场配套服务业，引导城镇人口和产业向规划镇区集聚，适时进行撤村建居，完善公共服务和配套设施。保护好自然生态，144、形成良好的环境条件。7. 党湾镇是以纺织印染、五金机械、电子、家具、文具等产业为主的一般城镇，已形成蔬菜瓜果、花卉苗木、水产养殖、家禽畜牧生产基地。引导城镇人口和产业向规划镇区集聚，适时进行撤村建居，完善公共服务和配套设施。8. 益农镇益农工业企业以纺织印染、机械五金、印刷包装、食品加工、建筑建材等行业为主，农业作物以粮、棉、豆类、油料为主，辅以络麻、甘蔗、蔬菜及其他多种经营，盛产“萧山萝卜干”和“绍兴霉干菜”。引导城镇人口和产业向规划镇区集聚，适时进行撤村建居，完善公共服务和配套设施。9. 衙前镇衙前镇是萧山区经济强镇，轻纺重镇。全镇有镇村企业413家。工业主要以化纤纺织、机械五金、建筑建材145、市场等产业为主，轻纺占全镇经济总量的80%。衙前历史悠久，文化积淀浓厚。近年来，镇财政用于衙前农民协会旧址、李成虎烈士故居、衙前农村小学校、文化中心等保护建设投入近千万元。被列为杭州市爱国主义教育基地，浙江省首批历史文化名镇。该镇先后被命名为“中国化纤名镇”和“国家钢结构产业化基地”。引导城镇人口向镇区集中，产业向园区集聚，逐步撤村建居，破解城乡发展土地资源不足，完善公共配套设施，提高人民生活水平。第十一章 大江东产业集聚区土地利用规划第六十四条 大江东新城控制范围大江东新城规划控制范围包括河庄街道、义蓬街道、临江街道、前进街道、新湾街道5个镇街全部区域及托管的城厢街道、北干街道、蜀山街道、146、新塘街道、闻堰街道、新街街道、宁围街道、瓜沥镇、党湾镇、戴村镇、河上镇、靖江街道、闻堰街道、南阳街道、楼塔镇、临浦镇、益农镇、所前镇18个镇街的围垦地。规划陆地面积42100公顷。第六十五条 大江东产业集聚区发展战略和功能定位大江东产业集聚区（以下简称“大江东新城”）自2014年10月理顺管理体制机制后，进入新的发展阶段，其“智慧大江东、魅力生态城”的定位和“两个再造、六年翻两番”的发展目标，均要求有切实的抓手来支撑，使大江东成为落实国家“一带一路”、“东部率先”等战略的主要载体，落实浙江省产业集聚区、智慧经济等战略的主要载体，落实杭州东部产业新城、城市副中心等战略的主要载体，促进杭州迈向“江147、海时代”。杭州市城市总体规划（2014年修改）明确，义蓬组团（大江东新城）是杭州城市东部产业型组团、现代产业集群主平台，是以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、空港经济为重点，生态优先、服务完善、产城融合的新城区。东部和东南部为工业区，西部和西南部为居住生活区，北部和东部临江地区为生态旅游区。义蓬组团要依托大江东产业集聚区，重点做大做强节能与新能源运输装备主导产业，加快培育智能装备制造、电子信息产业和现代物流等三大特色产业。随着大江东产业集聚区深度开发，特别是新一轮体制机制调整，钱江南岸在整合杭州市经济发展中占据更加显要的战略位置，是杭州城市重点发展区域。规划建设大江东产业集聚区，不148、仅对拓展杭州产业发展空间、构建现代产业体系，而且对于优化杭州城市空间布局，推动从“西湖时代”向“钱塘江时代”，将起到举足轻重的作用。大江东新城的战略目标：以建设“国家级新区”为目标，打造“智慧大江东、魅力生态城”。功能定位：打造国家自主创新示范区、长三角产城融合先行区、浙江产业转型升级引领区、杭州江湾智慧生态新城“三区一城。大江东新城区域地势平坦，交通通达，基础设施相对较为完善，土地资源丰富，但是由于历史原因，区域内基本农田比例较大，分布较广。城市发展和产业布局及交通设施的建设需要占用很多基本农田资源，城乡建设用地分布较为分散，而且考虑到萧山区镇街很多插花地零散地分布在大江东区域内，土地存在管149、理、使用和权属不明确等问题。今后大江东产业集聚区尤其要加强耕地和基本农田保护、生态环境保护、土地资源高效节约集约利用，保障重点区域发展，发挥每一份土地的资源价值，让土地资源成为财富、生态和社会价值的集聚地。第六十六条 “三线”划定（一）永久基本农田保护线规划2020年，大江东永久基本农田保护红线范围面积17965公顷。（二）生态保护红线大江东生态保护红线范围面积3645公顷，占大江东面积的10.31%。沿江分布的东北河口湿地，作为野生动植物栖息地，是重要的生态资源，区内严格控制二产企业进入，有污染性企业应当逐步退出。（三）建设用地扩展边界大江东开发边界范围面积7662公顷，主要包括前进工业园、150、临江工业园、河庄江东综合体、东湖综合体及街道办事处所在地。第六十七条 大江东新城扩展边界和建设用地空间布局（一）扩展边界遵循多规融合的原则，本次扩展边界的划定在充分对接产业规划、城市规划及环境功能区规划的基础上，考虑区域发展方向，优先保障城市发展空间、产业用地布局，同时给农民住宅建设留有一定空间。在大框架不变的前提下，根据实际用地调整乡级规划扩展边界。（二）发展方向1. 根据杭州市城市总体规划（2014年修改），义蓬组团是杭州东部产业型组团，是产业和城市发展的新城区。东部和东南部为工业园区，西部和西南部为居住生活区，北部和东部临江地区为生态旅游区。2. 围绕临江工业园区、前进工业园区两大重点，151、打造“汽车及零部件”、“航空航天”、“临空产业”、“生命健康”、“机器人及自动化”、“轨道交通”、“新能源材料”七大主导产业，重点落实重点产业区块项目用地。3. 围绕义蓬街道、河庄街道、前进城市功能区及东湖城市发展综合体，打造生态宜居的城市发展功能区，重点保障居住用地及公共设施用地。4. 基础设施用地布局。大江东处于未来发展布局准备期，前期的基础设施建设十分关键。加快交通、信息、能源、市政等基础设施以及教育、卫生、文化、商业等服务设施建设。城市发展要优先加快基础设施建设。第六十八条 生态用地规划 规划形成以钱塘江沿江滩涂湿地生态廊道，东部农田生态景观及城市公园、交通沿红十五线生态防护带，野生动152、植物栖息地（河口湿地）核心区划入生态红线，永久基本农田示范区作为生态屏障，纳入生态保护规划中。由绿化苗圃和保留一般农田组成的城市绿色空间作为生态基质填充穿插在生态廊道之间。第六十九条 重点基础设施规划按照“外畅内达、集约高效、低碳环保、客货分离”的原则，高标准构筑杭州湾交通枢纽，凸显大江东的区域辐射和纽带功能。加快实施沪乍杭铁路、杭甬城际铁路建设，构筑杭州第四铁路枢纽。依托铁路枢纽站，引入轨道交通、公交、汽车站等换乘交通设施，力争地铁7、8号线和BRT公交项目早日开工建设，形成内外一体的综合性交通枢纽中心。交通用地：规划形成“两纵两横”快速路网结构。规划至2020年，规划新增交通用地263公顷153、，主要包括江东大道扩建、江东二路、临鸿路、河景路、经三路等主干道，青西三路、江东五路、工业园区内需要建设的规划支路以及临江出海码头等。第七十条 建设用地节约集约利用（一）城乡建设用地增加挂钩：对建设用地扩展边界外的零星村落、农村集体经营性用地、废弃工矿企业、城镇低效用地进行复垦，通过城镇建设和农村居民点用地的合理置换，提高城乡建设用地的利用效率，建新区主要安排在临江工业园、前进产业区片、义蓬街道、新湾街道、河庄街道的镇区。（二）城镇低效用地再开发：通过对旧城镇、旧工矿、旧村庄等低效用地再开发，提高土地单位面积产值，挖掘存量建设用地。（三）盘活存量建设用地：充分挖掘存量建设用地潜力，开展“腾笼换154、鸟、空间换地”优化建设用地布局。规划期内，通过逐步退出单位产值低、不符合大江东产业规划的建设用地。优先向符合大江东产业规划的产业项目供地。第七十一条 土地用途分区 土地用途分区类型分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区。（一）基本农田保护区：总面积18458公顷，占大江东土地总面积57.36%，区内基本农田17964公顷，占保护区面积的97.18%以上。主要分布在萧山区围垦及河庄义蓬新湾镇区周边。（二）一般农地区：总面积3711公顷，占中大江东土地总面积的11.51%。主要分布在萧山区围垦、河庄街道、义蓬街道、新湾街道等地。155、（三）林业用地区：总面积30公顷，占中心城区土地总面积的0.09%。下列土地划入林业用地区：1. 已列入生态保护和建设实施项目的造林地。2. 规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地。3. 为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其它零星土地。（四）城镇村建设用地区：总面积7375公顷，占大江东土地总面积的22.88%，主要分布在镇街的城镇规划控制边界内。（五）独立工矿用地区：总面积4公顷，占全区土地总面积的0.01%，主要分布在瓜沥镇、河庄街道。（六）生态环境安全控制区：指主要河湖及蓄滞洪区，重要水源保护区、维持水源涵养、水土保持、生物多样性、156、洪水调蓄等生态调节功能区和其他为维护生态安全需要进行特殊控制的区域，能够起到维持生态系统结构和功能完整，保持各类生态系统间的有机联系。大江东区域内生态安全控制区主要为野生动植物栖息地（东部河口湿地），面积为2624公顷，占大江东面积的8.14%。第七十二条 大江东新城建设用地空间管制和管制规则（一）允许建设区与建设用地规模边界相对应，是指现建设用地扩展边界范围内现状建设用地和2014年和2015年确需开发的主要区域，主要包括临江工业园、前进工业园及河庄街道、义蓬街道、新湾街道的镇区，总面积为5917公顷，占大江东新城土地总面积的16.76%。其管制规则如下：1. 区内土地主导用途为城镇村、工矿157、等城乡建设用地。具体土地利用须符合本规划及相应的城市、村庄和矿产等相关规划。2. 区内土地开发建设应优先以挖掘和盘活存量用地、闲置地和废弃地，鼓励开展存量建设用地和低效用地再开发，提高土地节约集约利用水平。3. 规划实施过程中，允许建设区空间布局形态和建设用地规模边界随新增城乡建设用地落位进行动态调整，原则上不得突破城乡建设用地扩展边界。新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，项目用地按照国家规定的行业用地标准定额严格控制用地规模。（二）有条件建设区与建设用地扩展边界相对应，是指为了适应城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外划定规划期内用于新增城乡建设用地选址区域，也是规划拟落实城乡建设用158、地指标的主要空间区域。总面积为1674公顷，占大江东土地总面积的4.74%。除确实需保留的山体、水面等天然廊道外的其他预期建设用地选址空间为有条件建设区，有条件建设区随年度计划指标的落实逐年变为允许建设区。其管制规则如下：1. 区内主导用途为城镇村、工矿及旅游等新增建设用地发展的空间，以及部分生态用地、水域等非建设用地。2. 有条件建设区（扩展边界）原则上不得调整，如需要调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区主要指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，是城镇村建设用地空间和生态保护空间隔离带，总面积16864公顷，占大江东土地总面积的47.78%。限制建设159、区作为农产品环境保障区，是建设缓冲区，短期内不做建设开发活动。其管制规则如下：1. 区内土地主导用途为农业生产空间，是农用地质量提升建设和农业发展，土地综合整治、基本农田保护及兼顾生态安全的主要区域。2. 区内土地限制用于城镇和村庄建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。3. 区内规划布局的新增建设用地，视为符合规划，可依程序办理建设用地审批手续。4. 规划中未列明、或已经列明的但未安排用地布局的符合规划预留指标使用条件的项目，在不突破新增建设用地预留指标与基本农田预留指标的前提下视为符合规划。但须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后依法办理用地审批160、手续。5. 区内存量建设用地，除复垦区块以外，允许符合规划用途的存量建设用地盘活和再开发。（四）禁止建设区与建设用地禁止边界相对应，主要指总面积10841公顷，占报省范围土地总面积的30.71%。禁止建设区主要作为中心城区的生态屏障，水源涵养地、生态安全控制区，区内禁止二产企业入驻，对于污染性企业应当逐步退出。第十二章 实施保障措施第七十三条 强化规划对土地利用的整体控制（一）落实保护耕地和节约集约用地责任。按照规划确定的目标和任务，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要161、内容。严格落实责任制，政府主要负责人要对行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。（二）相关规划需严格遵守土地利用总体规划。各镇街、各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。（三）强化土地利用总体规划自上而下的控制。各镇街人民政府要按照下级规划服从上级规划的原则，组织修编土地利用总体规划，落实规划确定的各项目标和任务。土地利用162、总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。第七十四条 完善规划审批制度（一）强化建设项目预审制度。强化建设项目预审制度，特别是对一些高污染、破坏环境的项目，加强建设项目用地前期论证，强化土地利用规划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导。（二）完善行政审批方式。积极推行“两集中、两到位”改革，行政机关内部审批职能向审批科室集中、审批科室向行政服务中心集中，做到审批事项集中到位、审批权限授权到位，建立高效的审批运行机制。（三）改革年度用地计划指标审批与管理。改进年度用地计划指标管理办法，实施计划差别化管理，有效的整合年度新增计划指标。实行年度新增建设用地指标分配与土地节约集约水平、163、与批而未供土地消化利用、与补充耕地潜力相挂钩，真正实现“以增量撬动存量”。第七十五条 规范考核和激励机制（一）绩效考核制度。根据当年的保护情况和用地情况，制定相应的考核制度进行综合考评，更加注重对节约集约用地、生态、民生的考核，考核结果将作为确定下一年度新增计划奖惩指标的重要因素。健全建设用地节约集约利用的基本信息调查评价和披露机制，推进规划和项目节地评价制度。（二）建立完善耕地保护补偿机制和激励机制。对利用低丘缓坡开发建设，少占耕地的镇街，在年度新增计划指标上给予倾斜；耕地质量提升执行情况好的镇街，给予年度新增计划指标上的支持；加快建立耕地保护补偿机制，每年对承担耕地保护的农村集体经济组织、164、国有农村和土地承包经营户给予一定的资金补偿。（三）建立土地利用集约节约激励机制。通过利益调节和政策、资金支持等措施，严控新增总量、强化盘活存量、提高用地效益，建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制。一是对布局散乱、利用粗放。用途不合理、闲置浪费等低效用地，构建再开发的激励机制；二是对采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整而形成的废弃地、构建复垦再利用的激励机制。加大存量盘活、产出效率与新增计划分配挂钩力度，对处置城镇低效用地较好的镇街，奖励年度新增计划指标，对违法用地数量或批而未用土地较多的镇街扣减年度新增计划指标。第七十六条 健全规划实施动态监管制度（一）建立全社会共同监督、共同参165、与的机制。加大对土地管理法律法规的宣传力度，完善政务公开制度，健全信息公开查询、信息发布制度，构建人大代表、政协委员、人民团体、社会组织和广大人民群众多渠道多层次的监督机制。（二）建立责任追究制度。建立审批权与责任追究制相结合土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改规划、违规审批用地等行为，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权给予行政处分。（三）建立规划实施的评估机制。每年对规划实施情况进行评价和总结，作为年度新增计划指标分配和实施的重要依据。（四）加强土地利用规划管理信息系统建设。建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地产权、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据166、统一的管理数据库，推进土地利用规划管理信息系统建设。第七十七条 完善公众参与制度（一）参与规划编制。建立土地利用总体规划专家库，请专家参与编制规划并对规划实施情况进行评估，增强规划编制的科学性和客观性。规划编制过程中，广泛听取全区各阶层群众的心声，听取各方代表的建议，对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证会制度。（二）强规划公示公告。土地利用总体规划经依法批准后，规划编制机关应当自批准之日起三十日内，在本级人民政府、国土资源主管部门门户网站向社会公布，接受公众查询和监督。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会村务公开栏和其他公共场所公布。公布的167、内容应当包括规划目标、期限、范围、地块用途和批准机关、日期，以及规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、土地整理复垦开发补充耕地面积、城乡建设用地规模、近期重点建设用地安排等主要事项。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。（三）推进阳光国土规划。实施土地利用规划阳光工程，以规范权力公开进行、维护群众合法权益、落实政府信息公开、提升办事效率为重点，发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力推进阳光审批、阳光执法和阳光政务服务。第十三章 附 则第七十八条 规划成果组成本规划由规划文本、说明、图件、数据库等构成，文本、图件与数据库具有同等效力168、。第七十九条 规划审批与调整土地利用总体规划实行分级审批。本次规划调整完善方案自浙江省人民政府批准之日起生效。任何单位和个人不得擅自修改土地利用总体规划。确实需要修改的，按浙江省土地利用总体规划条例依法调整。第八十条 规划实施解释本规划由杭州市萧山区人民政府组织实施并由杭州市国土资源局萧山分局负责解释。153附录表F1 杭州市萧山区规划主要控制指标变化情况表 单位：公顷、平方米、%指标属性指标名称原规划下达指标调整前调整后指标规划下达规划规划其中，预留(20062020)(调整期)约束性指标耕地保有量518135193055894486754867548675基本农田保护面积425884154169、6426253720037200372000城乡建设用地规模2845428454281583520035200352000预期性指标建设用地总规模3573744040440400新增建设用地规模101471068590591745610387341人均城镇工矿用地125125125125125125人均居民点用地120120120120万元二三产业增加值用地量19.719.719.719.719.719.7城市分批次土地供应率78.578.5存量土地供应占比15.89 15.89 基本农田质量指标7.957.947.94示范区基本农田保护面积140941409414094标准农田保护面积361170、273612736127高标准基本农田面积236672366723667236672366723667新增建设占用耕地7513144578001建设占用耕地系数82.9382.8282.83补充耕地面积7513121566365注：1、原规划下达指标指原规划批准的控制指标；调整前控制指标指调整基期年数据库更新后的控制指标。 2、基本农田质量指标，指农用地平均利用等别。 表F2 杭州市萧山区土地利用结构调整表 单位：公顷、%地类规划基期年规划调整基期年调整前规划目标年调整后规划目标年规划调整期间面积增减面积比重面积 比重面积比重面积比重土地总面积1412051001414241001412051171、001414241000农用地耕地5841941.375123236.225589439.584867534.42 -2557园地21681.5321611.5319781.4022731.61 112林地2336816.552276716.102323216.452293316.22 166牧草地00.0000.000000.00 0其他农用地94556.7070995.0275885.3874585.27 359农用地合计9341066.158325958.878869262.818133957.51 -1920建设用地城乡建设用地小计2362716.733400024.042815819172、.943520024.89 1200城镇用地57014.04123908.76107067.581814912.83 5759农村居民点用地112447.962097014.8393626.631637511.58 -4595采矿用地2520.186400.451830.134090.29 -231其他独立建设用地64304.550079075.62670.19 267交通水利用地小计51633.6672515.1359464.2179525.62 701铁路用地2620.194600.322770.24670.33 7公路用地33402.3746273.2738722.7453113.76 173、684民用机场用地5000.3510040.715050.3610040.71 0港口码头用地20.0000.00150.0180.01 8管道运输用地00.0010.0000.0010.00 0水库水面1580.112910.212960.212910.21 0水工建筑用地9010.648680.619810.698700.62 2其他建设用地小计13770.987620.5416331.168880.63 126风景名胜设施用地10370.741930.1412610.892530.18 60特殊用地3400.245690.43720.276350.45 66盐田00.0000.0000.174、0000.00 0建设用地合计3016721.374201329.713573725.314404031.14 2027其他土地水域小计1731812.261591811.261647811.671588811.23 -30河流水面1721812.191549410.961637911.601549410.96 0湖泊水面00.001080.0800.001080.08 0滩涂1000.073160.22990.072860.20 -30自然保留地3100.222340.162980.211570.11 -77其他土地合计1762812.481615211.421677611.88160451175、1.35 -107 注：由于围垦区域的变大，萧山区行政区面积增加了219公顷。表F3 杭州市萧山区规划指标分解落实表 单位：公顷、平方米、%镇街耕地保有量基本农田保护面积示范区基本农田保护面积标准农田面积建设用地节约集约用地目标建设用地总量城乡建设用地新增建设用地20142020年新增建设占用耕地人均城镇工矿用地人均农居点用地万元二三产业增加值用地量北干街道149 120 0 22 1546 1287 205 171 123 107 18.86 城厢街道20 2 0 0 1497 1233 129 36 112 119 16.10 戴村镇1310 1011 267 287 975 792 23176、7 161 112 120 20.50 党湾镇2468 1966 1409 2488 749 541 121 116 125 119 20.85 瓜沥镇6854 5319 2213 6721 5425 4206 1159 1037 134 120 20.07 河上镇1126 836 246 468 775 664 134 113 125 120 20.68 河庄街道3350 2181 1280 3093 1778 1399 700 630 125 120 19.70 红山农场316 178 16 167 374 317 42 37 125 118 18.86 进化镇1713 1381 210 177、1053 951 649 199 130 125 120 25.00 靖江街道1338 920 676 1304 1320 989 313 279 124 119 19.70 临江街道1486 1058 68 1516 1387 1105 346 306 125 120 19.70 临浦镇1453 1134 288 819 1708 1428 268 179 125 116 20.33 楼塔镇906 668 112 0 421 344 85 66 125 116 21.62 南阳街道1519 1120 508 1734 1686 1252 332 303 125 135 19.70 宁围街道1178、784 1541 195 880 3849 3083 857 681 124 119 20.68 浦阳镇1479 1253 400 891 989 748 169 91 125 120 22.40 前进街道593 411 108 801 512 355 270 254 93 120 19.70 蜀山街道539 393 20 246 2172 1689 420 270 124 130 17.83 所前镇1160 759 100 122 1397 1023 313 194 124 117 20.42 闻堰街道205 127 13 0 1522 1174 475 289 125 112 17.22 179、萧山区围垦6017 5473 1440 3384 1860 937 506 177 125 120 20.00 新街街道2137 1698 168 685 2419 2077 527 471 124 118 20.68 新塘街道568 474 65 411 2569 2181 466 363 125 120 19.38 新湾街道1459 1092 901 1699 674 521 277 250 125 120 19.70 衙前镇566 356 57 307 1160 1003 173 162 124 120 19.21 义蓬街道3235 2194 1364 2691 1578 1334 59180、2 530 124 116 19.70 义桥镇1598 1207 158 1098 1600 1243 272 205 125 119 20.50 益农镇3357 2328 1780 3251 1002 872 432 378 125 115 19.70 合计48705 37200 14094 36127 44040 35200 10387 8001 12511916.1预留341表F4 杭州市萧山区耕地保有量规划平衡表单位：公顷项目调整基期年耕地规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+)减(-)规划期末耕地保有量增加合计农用地整理建设用地整理宜耕后备资源开发土地复垦其他减少合计建设占181、用其他减少调整前规划100693142525104836252557751375130055894调整后规划（20062020年）51232147136687342265848925571471314457256048675调整后规划（规划调整期）51232800117358510654157202180017687314048675表F5 杭州市萧山区各类新增建设用地规划表单位：公顷、%项目规划调整期间新增规划期利用存量建设用地面积利用存量面积与新增建设用地比例合计其中：占用耕地一、城乡建设用地88587051141015.921、城镇用地5823446793216.012、农村居民点用地2182、768245145716.513、采矿用地0000.004、其他独立建设用地267133217.87二、交通水利用地125081916713.361、铁路用地27800.002、公路用地108370116715.423、民用机场用地0000.004、港口码头用地8800.005、管道运输用地0000.006、水库水面655000.007、水工建筑用地675200.00三、其他建设用地27913100.001、风景名胜设施用地1267100.002、特殊用地1536000.003、盐田0000.00合计103878001157715.18预留3410.00表F6 杭州市萧山区分镇街城镇人口用地规183、划表单位：万人、公顷、平方米镇街名称城镇等级功能定位现状规划人口城镇用地人均城镇用地人口城镇用地人均城镇用地城厢街道萧山城区是杭州主城区的重要组成部分，承担杭州市萧山区级的商业、金融、科研、公共服务等功能。依托老城区向北扩展至钱塘江边，发展居住及高级别的商务、商贸、行政办公等综合功能；向南、向西拓展至闻堰、湘湖旅游度假区，以居住、休闲为主；向东拓展至杭州绕城公路，依托便捷的交通优势，以发展高新产业、物流产业为主。10.39 1081104 18.531735103北干街道8.73 943108 12.761371107蜀山街道6.55 786120 10.591263119新塘街道6.17 7184、28118 11.831380117义桥镇2.67 296111 7769110所前镇3.02 28494 2.9227193闻堰街道4.00 38897 7.8375096宁围街道6.29 717114 11.931353113新街街道4.76 481101 4.94492100红山农场1.93 199103 0.9395102萧山区围垦1.90 18698 1.9819297义蓬街道组团城镇发展区（大江东副城）按照“融入大都市、实现新跨越、建设新义蓬”的要求规划实施城镇建设。3.42 356104 5.94613103河庄街道按照“接轨大都市”的要求规划实施城镇建设，努力营造完善的投资环境185、和优雅的人居环境，提高人流、物流、信息流等要素的集聚、承载能力，提升城镇综合环境水平。3.48 390112 7.99887111新湾街道以城镇建设为重点，开发新城区，提升老城区，整合工业区，逐步形成城乡一体、布局合理、功能齐全的现代化城镇和用地格局。2.41 241100 3.2432199前进街道大力发展街道中心工业园区，将前进街道建设成为大江东新城的发展先行区。2.10 19794 1.5914893临江街道重点提升发展纺织印染服装、机械汽配汽车、新型建材、环保型精细化工等四大优势产业，将临江街道建设成为大江东新城的发展先行区。4.75 527111 9.331024110党湾镇是以纺织186、印染、五金机械、电子、家具、文具等产业为主的一般城镇。2.27 229101 2.04204100瓜沥镇组团中心镇发展区（空港-瓜沥新城）以城镇建设为重点，开发新城区，提升老城区，整合工业区，逐步形成城乡一体、布局合理、功能齐全的现代化小城市和用地格局。13.03 1316101 21.982190100靖江街道是以纺织印染为主导产业的一般城镇，广涉机械设备、建筑建材、厨卫电气、蔬菜食品、针织服装等各大行业。3.85 389101 2.9329788南阳街道按照市域网络化大都市总体规划和“沿江开发、跨江发展”战略部署，依托南阳组团功能定位和空港新城区位优势，全面实施“南接北连、东兴西秀”战略。187、3.79 390103 5.66580102临浦镇组团中心镇发展区（临浦组团）加快临浦中心镇建设，积极争取省级小城市试点，进一步拓展城镇空间，提升中心镇建设水平和辐射带动能力。重点发展高新技术产业，是城市南部未来高新技术产业发展的主要基地。5.54 49389 8.1571582戴村镇以发展生态旅游业及高新技术产业为主导，建设工贸并举的综合型生态城镇。2.53 24095 2.4423094衙前镇组团一般镇发展区（空港-瓜沥新城）立足杭州市的发展视野，打造工业发展、环境品质宜人、生态环境良好的特色城镇。3.28 341104 3.13323103益农镇益农工业企业以纺织印染、机械五金、印刷包装188、食品加工、建筑建材等行业为主。2.31 240104 4.69482103楼塔镇组团一般镇发展区（临浦组团）是以电子、纺织为主的一般城镇，农林基地。2.47 249101 0.8888100河上镇是以服装、五金加工业为主的一般城镇，农林基地。2.14 21299 1.5515298浦阳镇是以机械、建材和农林产品加工为主的一般城镇。2.48 248100 0.797899进化镇是以农林产品加工为主的旅游特色城镇，打造华东地区宜居宜游的知名旅游强镇。2.34 243104 1.43146103合计118.60 12390104 17518149104表F7 杭州市萧山区分镇街农村居民点人口、用地189、规划表单位：万人、公顷、平方米镇街名称现状规划人口农居点用地人均农居点用地人口农居点用地人均农居点用地中心村名称城厢街道0.4343100039北干街道0.233615402蜀山街道1.562641681.26158125新塘街道2.284061782.09249119义桥镇2.554711851.36160117湘南村、蛟山村、復兴村所前镇3.636681842.44278114东复村、山联村、详里王村闻堰街道0.851531810.86107124宁围街道2.544461762.85342120新街街道2.284371922.19266122新塘头村、沿江村、元沙村红山农场0.529518190、30.5570127萧山区围垦0.731502060.4556124戴村镇3.266141881.74198114半山村、东风村临浦镇3.787161903.29380116大庄村、浦南村、苎东村衙前镇1.452581781.16129111项漾村、衙前村瓜沥镇10.1520031979.991202120单木桥村、梅林村、前兴村、世安桥村、中沙村、长巷村、渭水桥村、国庆村、群谊村益农镇3.796871813.61414115三围村、众力村靖江街道1.643121911.45171118南阳街道2.334271832.15260121义蓬街道4.598441844.4514117河庄街道3.8191、37151873.15334106党湾镇3.686991902.72328121曙光村、大西村、庆丰村、永乐村新湾街道1.913461811.91231121前进街道0.698162073临江街道0.3960155027楼塔镇2.374341832.19258118大同二村、岩山村河上镇2.534771882.35272116东山村、众联村、紫东村浦阳镇3.266121882.12253120江西俞村、径游村、桃北新村、桃源村进化镇2.654991881.79189106墅上王村、涂川村、天乐村、欢潭村合计69.7912970 因现状农村居民点用地中含有8000公顷独立工矿用地，所以实际农村居192、民点用地为12970公顷。18658.076960 因农村居民点用地中含有9415公顷独立工矿用地，所以实际农村居民点用地为6960公顷。120表F8-1 杭州市萧山区重点基础设施项目用地规划表单位：公顷项目名称建设性质建设年限项目新增用地面积所在区域备注合计其中占耕地一、能源小计11.139.061、省级重点项目小计5.724.5500千伏萧东变电工程新建2016-20200.50.4围垦省重点项目500千伏涌潮变电工程新建2016-20200.570.46新塘街道省重点项目500千伏萧浦变电工程新建2016-20200.610.49义桥镇省重点项目500千伏江南变电工程新建2016-202193、00.820.66围垦省重点项目220千伏世纪输变电工程新建2015-20190.740.08宁围街道省重点项目220千伏花木输变电工程新建2017-20180.670.65新街街道省重点项目220千伏经济输变电工程新建2018-20190.850.8临浦镇省重点项目220千伏燃机送出改接工程改扩建2015-20160.240.24蜀山街道省重点项目220千伏沥东输电工程新建2015-20190.720.72瓜沥镇2、区级重点项目小计5.414.56110千伏长山输变电工程新建2017-20180.210.21北干街道110千伏双圩输变电工程新建2018-20190.250.21新街街道110194、千伏草漾输变电工程新建2017-20180.270.23衙前镇110千伏姚江输变电工程新建2016-20170.340.34蜀山街道110千伏清江输变电工程新建2017-20180.390.36宁围街道220千伏世纪输变电工程新建2015-20190.740.08宁围街道省重点项目220千伏花木输变电工程新建2017-20180.670.65新街街道省重点项目220千伏经济输变电工程新建2018-20190.850.8临浦镇省重点项目220千伏燃机送出改接工程改扩建2015-20160.240.24蜀山街道省重点项目110千伏建设输电工程新建2015-20200.230.23经济技术开发区11195、0千伏湖心输变电工程新建2015-20210.240.24闻堰街道110千伏市北输变电工程新建2015-20220.250.25经济技术开发区110千伏光明输变电工程新建2015-20230.250.25瓜沥镇110千伏樟树输变电工程新建2015-20240.240.24闻堰街道110千伏岩峰输变电工程新建2015-20250.230.23南阳街道二、交通小计1766.811460.611、铁路用地小计9.025.69萧山境内有关铁路专用线整合搬迁白鹿塘站项目补征用地改扩建2015-20172.071.34所前镇铁路浙赣线临浦货场搬迁至白鹿塘项目补征用地改扩建2015-20172.522.4所196、前镇杭黄高铁03东复线节点新建201820222.470.5进化镇、临浦镇杭黄高铁G235节点新建201820221.030.54戴村镇杭绍城际铁路新建201820220.090.06新街街道、衙前镇杭州火车南站补征新建201820220.840.84北干街道、新塘街道2、轨道交通小计170.08157.8地铁1号线三期新建2018202211.7411.31瓜沥镇、河庄街道、靖江街道、南阳街道轨道交通5号线新建2015-201933.7326.04北干街道、新塘街道、新街街道省重点项目轨道交通6号线新建2015-201918.8518.85宁围街道、萧山区围垦省重点项目轨道交通4号线新建20197、19-202020.3517.13闻堰街道、义桥镇省重点项目轨道交通7号线新建2019-202085.4184.47北干街道、瓜沥镇、靖江街道、宁围街道、新街街道、义蓬街道省重点项目3、高速公路小计173.76127.98杭绍线新建2015-20192018新塘街道、新街街道、衙前镇省重点项目杭绍台高速联络线新建2018202215.224.37所前镇杭金衢高速临浦至03省道连接线工程（义临路）新建2015-202034.830.18宁围街道杭甬高速（二桥至红垦段）抬升工程新建2018202224.6419.93宁围街道、萧山区围垦绕城西复线新建2018202269.0947.33楼塔镇张家畈198、互通连接线工程新建2018202210.018.17所前镇4、国道省道小计298.72249.0603省道东复线拓宽改建工程（临浦-进化段）新建2015-20204.273.4703省道东复线高架南延工程新建2015-20203.673.1303东复线高架新建201820222.051.43新街街道、新塘街道03省道改扩建义桥至楼塔段（G235）改建2018202274.5964.44戴村镇、河上镇、楼塔镇、义桥镇03省道萧山义桥大桥及南岸互通工程新建201820222.142义桥镇G235高架（绕城至三环段）工程新建2018202222.9314.92戴村镇、义桥镇红十五线改建工程改建201199、5-20205.475.27红山农场、靖江街道、南阳街道、宁围街道、萧山区围垦、新街街道329国道萧山进化至戴村段改建工程新建2018-202060.854.92戴村镇、临浦镇、进化镇省重点项目萧山至磐安公路萧山红垦至党湾段工程改建2015-2020122.8199.48红垦，红山农场，南阳街道，靖江街道，义蓬街道，党湾镇省重点项目104国道萧山河庄至衙前段工程新建2019-2022140.8788.36衙前镇、瓜沥镇、红山农场、南阳街道、河庄街道5、机场道路小计353.66332.07萧山机场东路工程二期新建2018202248.444.78瓜沥镇、益农镇萧山机场东路工程一期新建201820200、2224.5522.74瓜沥镇萧山机场东路（坎红线-区界）新建2019-2021192187瓜沥镇、益农镇、靖江街道省重点项目规划104国道萧山区江东一路至机场东路工程新建2015-202088.777.55河庄街道，南阳街道省重点项目6、航运港口作业区小计11382临浦综合作业区新建2017-20214533临浦镇省重点项目所前件杂货作业区新建2017-20211611所前镇省重点项目衙前综合作业区新建2017-20213826衙前镇省重点项目瓜沥件杂货作业区新建2017-20211412瓜沥镇省重点项目7、城市干线及连接线小计648.57506.01张家畈互通立交连接线工程新建2016-2201、01787.13所前镇时代大道改建工程新建2019-202186.9闻堰街道育才路至来娘线跨铁立交桥新建2015-20201.381.15所前镇、新塘街道已落实北二路新建2015-20200.620.48北干街道已落实青年路南伸新建2015-20204.910.64城厢街道、蜀山街道已落实道源路东伸新建2015-20203.691.05城厢街道、新塘街道已落实道源路整治新建2015-20200.070新塘街道、城厢街道已落实建设三路（新农都配套）新建2015-20200.070蜀山街道已落实南三路新建2015-202010.587.19蜀山街道、新塘街道已落实横一路(萧邮路青年路)新建2015202、-202000北干街道已落实弘惠路北伸新建2015-202010.310.23宁围街道已落实振宁路东伸新建2015-202010.6210.62宁围街道已落实萧邮路新建2015-20202.31.24北干街道已落实南五路新建2015-20209.926.58蜀山街道、所前镇已落实南六路新建2015-20208.996.74蜀山街道已落实香樟路(横一路至建设一路)新建2015-20202.90.95新街街道、新塘街道已落实萧然西路南伸新建2015-20200.950.66蜀山街道已落实金鸡路南伸新建2015-20201.870.01城厢街道、蜀山街道已落实南四路新建2015-20204.371.203、73蜀山街道、新塘街道、所前镇已落实西河路新建2015-20201.720.26蜀山街道已落实育才路北伸新建2015-20208.90.37宁围街道已落实高桥路新建2015-20201.050.77蜀山街道已落实品纹路(B22路)项目新建2015-20200.250蜀山街道已落实大浦河桥梁新建及永久路拓宽整治项目改建2015-20170.120.05北干街道已落实环城北路（市心路至通惠路）新建2015-20162.982.81北干街道已落实青年路大浦河段项目新建2015-20160.670.54北干街道已落实山阴路（金地天逸北半幅）项目新建2015-20161.141.14城厢街道已落实通城大204、道（萧绍路-内官河段地面道路）项目新建2015-20160.340新塘街道已落实萧然东路（南二路-南三路）新建20151.240.07新塘街道已落实新城路南伸项目新建2015-20172.91.98新塘街道已落实拱秀路东伸项目新建2015-20173.591.86新塘街道已落实崇化路南伸（蜀山路-风情大道工程）新建2015-20170.360.35新塘街道已落实彩虹大道新建2015-20208.756.13新街街道、北干街道、城厢街道、新塘街道已落实郎家路改扩建2015-20170.030新塘街道已落实商聚路东伸改建2015-20170.230新塘街道已落实瓜沥东灵路-清口环镇东路工程新建20205、16-2020129.02瓜沥镇坐标未定池杉路新建2016-20185.521.7围垦、宁围街道已落实耕文路新建2016-20192.831.79围垦、宁围街道已落实弘慧路新建2016-20207.922.89围垦、宁围街道已落实香樟路新建2016-20213.833.75围垦、宁围街道已落实新城路新建2016-20229.463.7围垦、宁围街道已落实新街大道新建2019-202115.7314.67新街、新塘亚运村外围配套道路滨江二路新建2018-202170.857.33钱江世纪城、萧山科技城、临空示范区亚运村外围配套道路铁东路新建2018-20209.139钱江世纪城亚运村外连道路通文206、路新建2018-20203.733.73钱江世纪城亚运村外连道路盈丰路东伸段新建2018-20203.473.47钱江世纪城亚运村外连道路民祥路东伸段新建2018-20202.532.27钱江世纪城亚运村外连道路亚运村规划支路新建2018-20202.42.4钱江世纪城亚运村外连道路通城快速路新建2018-202139.2734.53新塘、新街、北干亚运村外围配套道路机场路东伸至瓜沥段（机场东路）新建2019-202163.459.27瓜沥、益农瓜沥、临浦分赛场工程临浦至时代大道（义大路改造及东伸）新建2018-202053.637.27义桥、临浦、所前瓜沥、临浦分赛场工程江东大道至机场（保税207、大道南伸工程）新建2019-202117.816.87靖江、瓜沥瓜沥、临浦分赛场工程杭州城市组团环线萧山东段工程二期新建201820226.364.59衙前镇新建2019-202117.816.87靖江、瓜沥瓜沥、临浦分赛场工程杭州城市组团环线新建新建新建2018202220182022201820226.3678.8936.24.5973.0613.93衙前镇瓜沥镇、河庄街道、红山农场、南阳街道、新街街道、衙前镇戴村镇、进化镇杭州城市组团环线萧山东段工程一期杭州城市组团环线萧山南段工程二期杭州城市组团环线萧山南段工程一期新建2018202245.9241.57戴村镇、进化镇、临浦镇梅林大道萧208、山段改建工程新建2018202210.239.79党湾镇、瓜沥镇、新湾街道西小线（亚太路）改建工程改建201820228.898.07蜀山街道、闻堰街道萧山03省道东复线改建工程（萧绍路-三环）新建201820224.072.71所前镇、新塘街道义大路东伸工程（南部运输通道）新建2018202210.779.01临浦镇、所前镇、义桥镇三、水利小计1065.83580.461、省级重点项目小计830.7358.66浦阳江治理工程新建2015-202069.950.26义桥镇、闻堰街道、临浦镇、进化镇、浦阳镇、戴村镇省重点项目萧山区白洋川整治工程新建2015-20201413益农镇、瓜沥镇省重点项209、目萧山区大治河整治工程新建2015-202098新街街道、宁围街道、围垦省重点项目萧山区雀山岭水库工程新建2018-2026404.5140.7楼塔镇萧山区亚运防洪大堤工程新建2018-2022333.3146.7宁围街道、南阳街道2、区级重点项目小计235.13221.8湘湖应急备用水源扩建工程续建2015-20161515闻堰街道、蜀山街道苍坞水库应急备用水源工程新建2019-20201010河上镇萧山区北塘河沟通工程新建20142020172.8172.8瓜沥镇、党湾镇、大江东已落实萧山区引配水水质“提升”工程新建2015-202044宁围街道、蜀山街道、滨江已落实萧山区蜀山片外排工程新210、建2016-202033.3320蜀山街道已落实四、教育小计61.161.1回澜小学金惠路校区新建2018-20202.532.53北干街道北干小学博学路校区新建2017-20192.072.07北干街道新建红垦区块小学（暂名）新建2016-20182.672.67钱江世纪城北干初中开发区校区新建2017-20193.333.33开发区湘湖初中湘北校区新建2016-20184.334.33城厢街道湘师实验小学湘北校区新建2016-20182.462.46城厢街道湘师实验小学湖头陈校区新建2018-20204.334.33城厢街道回澜初中通惠南路校区新建2017-20193.733.73新塘街道211、南二路小学（暂名）新建2018-20203.333.33蜀山街道新建所前三小新建2016-20181.331.33所前镇迁建闻堰街道中迁建2015-201766闻堰街道迁建光明小学迁建2015-20173.733.73瓜沥镇迁建益农第二幼儿园新建2016-20182.252.25益农镇迁建靖江小学迁建2016-20183.733.73靖江街道新建浦阳第二幼儿园新建2016-20180.670.67浦阳镇浙江同济科技职业学院扩建扩建2016-20180.670.67围垦已落实学军中学新建2016-20185.665.66宁围街道已落实汇宇小学湖头陈小学新建2016-20182.072.07城厢街212、道开发区桥南学校新建2016-20182.072.07开发区世纪城万科校区新建2016-20182.072.07开发区杭州二中萧山校区新建2016-20182.072.07城厢街道五、公共事业小计76.2633.83涉案车辆停车场新建2015-20178.923.99新塘街道瓜沥派出所迁建新建2015-20171.810.52瓜沥镇已落实蜀山派出所迁建新建2015-20170.980.92蜀山街道已落实衙前派出所迁建新建2015-20170.670.67衙前镇已落实楼塔派出所迁建新建2015-20170.670.67楼塔镇已落实湘湖部队搬迁项目新建2015-20203.490.71所前镇已落实213、东西市政广场新建2015-201729.973.4新塘街道已落实萧山二院迁建新建2015-20171.71.54瓜沥镇少年体校二期新建2016-20170.710.67蜀山街道杭州水上运动中心新建2016-20201.330.98闻堰街道智慧图书馆新建2016-20181.330.61蜀山街道杭州市萧山区非遗展示馆新建2016-20173.331.02城厢街道萧山绍剧艺术中心新建2016-20181.330.13蜀山街道南部卧城体育健身公园新建2016-202021.02蜀山街道钱江世纪城全民健身中心新建2016-202020.98宁围街道机器人主题公园新建2016-2020 1616新建街道214、围垦六、其他基础设施小计626.45558.46亚运村新建20172021232.07191.93钱江世纪城亚运村亚运村及连接工程拆复建安置小区新建2018-202124.7324.2钱江世纪城亚运村及场馆拆迁安置房亚运会外围工程拆迁安置小区新建2018202253.5352.2宁围街道亚运村及场馆拆迁安置房机场路两侧整治新建2018-2022142123瓜沥、新街、宁围亚运村外围配套道路萧山瓜沥水厂新建2017-202128.428.33瓜沥瓜沥、临浦分赛场工程杭长四电补征新建201820220.860.37进化镇、浦阳镇、所前镇人民广场公共停车场新建2015-202000北干街道已落实亚215、太路停保基地新建2016-20196.675.34蜀山街道花木城停保基地新建2017-20206.675.34新街街道钱江二路停保基地新建2016-20193.332.66宁围街道瓜沥停保基地新建2016-20193.332.66瓜沥镇萧山机场公交枢纽站新建2018-20211.20.96靖江街道人民广场公交枢纽站新建2016-201910.8城厢街道金山公交枢纽站新建2016-20190.80.64北干街道飞虹路公交枢纽站新建2017-20200.670.54宁围街道新塘公交枢纽站二期新建2016-20196.675.34新塘街道湘湖路公交枢纽站新建2017-202010.8闻堰街道人民路公216、交枢纽站新建2018-20210.40.32城厢街道钱江世纪城枢纽站新建2016-20190.50.4宁围街道应急工程-2014年城区积水点改造三期新建20150.010.01新塘街道已落实萧山污水泵站新建2015-20170.030.03闻堰街道已落实顺坝排涝闸站二期新建2015-202055宁围街道已落实新城路1号泵站新建2016-20170.320.32新塘街道闻堰水处理泵站新建2015-2016 0.180.18闻堰街道河上水泵站新建2015-2016 0.080.08河上镇城市污水厂西面预留地新建2020年以后1212新街街道城市污水厂滨江二路与大治河交叉口新建2020年以后33.3217、333.33新街街道瓜沥供水、污水大楼 新建2015-201612.3312.33瓜沥镇南部污水厂新建2020年以后26.6726.67义桥镇、临浦镇新街自来水厂 新建2020年以后22.6722.67新街街道杭州萧山国际机场新建东国际货站及配套货机坪新建2019-202135.2228.42南阳街道、靖江街道七、生态整治小计4.331山北河桥及沿河绿化项目新建20151.330北干街道生态环境整治北入城口环境综合整治项目新建2015-202031宁围街道、围垦生态环境整治合计3611.912704.52表F8-2杭州市大江东范围重点基础设施用地规划表单位：公顷项目名称建设性质建设年限项目新增218、用地面积所在镇街备注合计其中占耕地一、交通小计229.75 213.08 1、城市主干道小计203.40 188.25 长风路新建2015-202015.43 15.20 临江街道、新湾街道已落实义蓬东二路新建2015-20206.13 6.13 义蓬街道已落实新一路新建2015-20205.11 2.88 瓜沥镇、所前镇、靖江街道、闻堰街道已落实新湾大道新建2015-20202.77 2.70 新湾大道已落实纬十三路新建2015-20208.67 6.61 党湾镇、临江街道已落实青西三路新建2015-20207.65 7.47 河庄街道已落实前进大道（滨二路-江东三路）新建2015-2020219、17.59 9.98 义蓬街道、前进街道、瓜沥镇、靖江街道已落实临鸿南路新建2015-20207.85 7.82 河庄街道已落实临鸿路新建2015-202018.52 17.43 义蓬街道、闻堰街道、所前镇、蜀山街道、前进街道、南阳街道、楼塔镇、临江街道、靖江街道、河庄街道、瓜沥镇已落实江东二路新建2015-202027.04 26.96 城厢街道、戴村镇、瓜沥镇、河庄街道、前进街道、义蓬街道已落实江东四路（梅林大道-东一路）新建2015-20202.26 2.26 前进街道已落实江东五路新建2015-202011.74 11.74 义蓬街道、临浦镇、新塘街道、瓜沥镇已落实江东六路新建2015220、-20201.10 0.97 前进街道、靖江街道已落实江东大道新建2015-202019.45 18.13 南阳街道、萧山区围垦、义蓬街道、新塘街道、衙前镇已落实河景路新建2015-202042.52 42.40 义蓬街道、新湾街道、河庄街道已落实东一路新建2015-20209.57 9.57 瓜沥镇、前进街道已落实桐乡至苍南公路杭州大江东六工段至党湾段新建2018-202086.084118.667前进街道、新湾街道未落实镇海至安吉公路江东大道至绍兴段新建2019-2020240.452204.3842河庄街道、临江街道、义蓬街道、前进街道未落实2、规划支路小计26.35 24.83 纬十路221、（九工段直河至197号地块）新建2015-20200.73 0.73 临江街道已落实临江出海码头新建2015-20208.01 8.01 围垦已落实临化一路南伸新建2015-20200.46 0.46 围垦已落实力龙液压南侧匝道新建2015-20200.57 0.57 南阳街道已落实经五路（纬十三路至141-1号地块南）新建2015-20201.85 1.82 临江街道已落实经五路（纬十路至141-1号地块）道路工程用地新建2015-20200.27 0.23 临江街道已落实经五路（江东一路至纬二路）新建2015-20201.04 1.04 义蓬街道、前进街道已落实经四路（塘新线至纬十路）新建222、2015-20200.79 0.44 临江街道已落实经三路（纬五路至江东大道）新建2015-20201.94 1.78 临江街道、前进街道已落实经三路（纬五路纬六路）新建2015-20202.80 2.80 临江街道已落实经三路（红十五线北侧补足）新建2015-20200.10 0.10 临江街道已落实经三路新建2015-20201.44 1.44 临江街道已落实恒逸南侧规划支路新建2015-20200.58 0.58 萧山区围垦已落实规划支路新建2015-20201.45 1.43 临江街道已落实传化物流南侧出入口匝道新建2015-20201.43 0.51 临江街道已落实纬二路（经四路至经223、五路）新建2015-20201.34 1.34 前进街道已落实经四路（江东大道至纬四路）新建2015-20200.12 0.12 前进街道、临江街道已落实经四路（江东大道至纬二路）新建2015-20201.43 1.43 前进街道已落实二、教育小计74.20 74.17 浙江水利水电学院临江校区新建2015-20202.05 2.05 萧山区围垦已落实浙江水利科技推广与发展中心地块新建2015-20201.33 1.30 萧山区围垦已落实省级重点高中新建2015-20208.87 8.87 河庄街道已落实技工学院二期新建2015-202056.00 56.00 城厢街道、戴村镇、衙前镇、党湾镇224、已落实新围初中迁建新建2015-20205.95 5.95 河庄街道已落实三、民生保障工程小计33.22 33.11 临江安置小区新建2015-20208.72 8.72 临江街道、义蓬街道已落实义蓬安置区新建2015-202020.14 20.03 义蓬街道已落实河庄安置区新建2015-20204.36 4.36 河庄街道已落实四、其他基础设施小计6.32 5.26 知青园新建2015-20201.14 0.39 临江街道已落实市民中心北侧停车场新建2015-20201.16 1.16 义蓬街道已落实天然气LNG新建2016-20182.05 2.02 前进街道已落实泵站新建2016-201225、80.88 0.77 临江街道已落实灯塔变新建2016-20181.09 0.92 义蓬街道已落实合计343.49 325.64 表F9 杭州市萧山区城镇低效用地再开发重点规划项目表单位：公顷低效用地类型项目名称涉及镇街低效用地规模规划再开发规模规划引导1、旧城镇义桥镇低效用地再开发项目义桥镇1659港口码头用地；工业用地义蓬街道低效用地再开发项目义蓬街道42114商务金融用地；工业用地；批发零售用地新塘街道低效用地再开发项目新塘街道90公路用地；街巷用地新街街道低效用地再开发项目新街街道55332工业用地；医卫慈善用地；机关团体用地闻堰效用地再开发项目闻堰街道151723工业用地；农村宅基地226、；其他商服用地蜀山街道低效用地再开发项目蜀山街道27617工业用地；农村宅基地；宗教用地；机关团体用地浦阳镇低效用地再开发项目浦阳镇17833工业用地；农村宅基地；批发零售用地临浦镇低效用地再开发项目临浦镇67413工业用地；科教用地；机关团体用地瓜沥镇低效用地再开发项目瓜沥镇197558工业用地；机关团体用地；仓储用地；批发零售用地；科教用地；医卫慈善用地；宗教用地；农村宅基地红山农场低效用地再开发项目红山农场40026工业用地河庄街道低效用地再开发项目河庄街道37611工业用地；机关团体用地河上镇低效用地再开发项目河上镇49730农村宅基地；工业用地；住宿餐饮用地；机关团体用地；仓储用地党227、湾镇低效用地再开发项目党湾镇21016工业用地；住宿餐饮用地；批发零售用地；城镇住宅用地戴村镇低效用地再开发项目戴村镇19919其他商服用地；仓储用地；工业用地；批发零售用地；城厢街道低效用地再开发项目城厢街道2049142科教用地；城镇住宅用地；街巷用地；工业用地；北干街道低效用地再开发项目北干街道65245商务金融用地；城镇住宅用地；农村宅基地；工业用地小计101514882、旧工矿益农镇低效用地再开发项目益农镇34126工业用地；商务金融用地；其他商服用地；仓储用地；农村宅基地；医卫慈善用地；机关团体用地；批发零售用地义桥镇低效用地再开发项目义桥镇114342工业用地；农村宅基地；商务金228、融用地；文体娱乐用地义蓬街道低效用地再开发项目义蓬街道910工业用地衙前镇低效用地再开发项目衙前镇16123工业用地新湾街道低效用地再开发项目新湾街道282工业用地新塘街道低效用地再开发项目新塘街道1228185公共设施用地；工业用地；科教用地；仓储用地；其他商服用地；商务金融用地；农村宅基地；公共设施用地；批发零售用地；城镇住宅用地；机关团体用地；住宿餐饮用地；医卫慈善用地；宗教用地；住宿餐饮用地；文体娱乐用地新街街道低效用地再开发项目新街街道83267工业用地；商务金融用地；公共设施用地；机关团体用地；文体娱乐用地；城镇住宅用地萧山区围垦低效用地再开发项目萧山区围垦3410工业用地；仓储用229、地；批发零售用地；城镇住宅用地；机关团体用地所前镇低效用地再开发项目所前镇60756工业用地；批发零售用地；采矿用地；公园与绿地；农村宅基地浦阳镇低效用地再开发项目浦阳镇69921农村宅基地；科教用地；工业用地宁围街道低效用地再开发项目宁围街道1190256工业用地；公路用地；其他商服用地；商务金融用地；批发零售用地；城镇住宅用地；机关团体用地；公共设施用地；文体娱乐用地；科教用地；医卫慈善用地；空闲地；公路用地南阳街道低效用地再开发项目南阳街道51123其他商服用地；其他商服用地；工业用地；机关团体用地；其他商服用地楼塔镇低效用地再开发项目楼塔镇1203工业用地；其他商服用地临浦镇效用地再开230、发项目临浦镇79228仓储用地；机关团体用地；设施农用地；设施农用地；工业用地靖江街道低效用地再开发项目靖江街道25013商务金融用地；批发零售用地；工业用地进化镇低效用地再开发项目进化镇16110工业用地红山农场低效用地再开发项目红山农场5117工业用地；商务金融用地河庄街道低效用地再开发项目河庄街道142512工业用地；商务金融用地；医卫慈善用地；科教用地；街巷用地河上镇低效用地再开发项目河上镇33615农村宅基地；工业用地；住宿餐饮用地；机关团体用地；仓储用地瓜沥镇低效用地再开发项目瓜沥镇98033工业用地；科教用地；机关团体用地；其他商服用地；医卫慈善用地；商务金融用地；宗教用地；批发231、零售用地；采矿用地；住宿餐饮用地；公共设施用地；设施农用地；仓储用地；农村宅基地；城镇住宅用地党湾镇低效用地再开发项目党湾镇2744工业用地戴村镇低效用地再开发项目戴村镇60210工业用地；科教用地北干街道低效用地再开发项目北干街道63697工业用地；商务金融用地；城镇住宅用地；公共设施用地；科教用地；农村宅基地；机关团体用地；街巷用地小计124929533、旧村庄益农镇低效用地再开发项目益农镇354工业用地；农村宅基地；机关团体用地；科教用地衙前镇低效用地再开发项目衙前镇20工业用地；公路用地新湾街道低效用地再开发项目新湾街道200宗教用地；公共设施用地；街巷用地；城镇住宅用地新街街道低效用232、地再开发项目新街街道178117工业用地；科教用地；农村宅基地；机关团体用地；医卫慈善用地；仓储用地；城镇住宅用地萧山区围垦低效用地再开发项目萧山区围垦73工业用地闻堰街道低效用地再开发项目闻堰街道3010工业用地；批发零售用地；农村宅基地；公共设施用地；商务金融用地所前镇低效用地再开发项目所前镇15137工业用地；公园与绿地；农村宅基地；科教用地；商务金融用地蜀山街道低效用地再开发项目蜀山街道7323农村宅基地；工业用地；批发零售用地；医卫慈善用地；城镇住宅用地浦阳镇低效用地再开发项目浦阳镇52农村宅基地南阳街道低效用地再开发项目南阳街道131机关团体用地；城镇住宅用地临江街道低效用地再开发233、项目临江街道905工业用地；街巷用地北干街道低效用地再开发项目北干街道18731工业用地；农村宅基地小计23941334、其他低效用地钱江通道及接线工程建设指挥部义蓬街道234公路用地小计234合计250601577表F10 杭州市萧山区土地整治重大工程和重点项目一览表单位：公顷项目名称涉及镇街项目总面积新增耕地面积项目实施期划入整备区面积备注戴村镇上董村土地整治项目戴村镇62542015-202054-戴村镇八都村土地整治项目戴村镇74632015-202063-戴村镇半山村土地整治项目戴村镇96822015-202082-戴村镇南三村土地整治项目戴村镇63562015-202056-戴村镇234、张家弄村土地整治项目戴村镇52462015-202046-戴村镇永富村土地整治项目戴村镇71622015-202062-戴村镇石马头村土地整治项目戴村镇51452015-202045-瓜沥镇瓜沥镇围垦土地整治项目瓜沥镇118992015-202099-河上镇大桥村土地整治项目河上镇86732015-202073-河上镇璇山下村土地整治项目河上镇56502015-202050-河上镇祥河桥村土地整治项目河上镇54482015-202048-河上镇紫东村土地整治项目河上镇91772015-202077-进化镇三浦村土地整治项目进化镇62542015-202054-进化镇云飞村土地整治项目进化镇82235、712015-202071-进化镇傅墩村土地整治项目进化镇61542015-202054-进化镇凤凰山村土地整治项目进化镇69602015-202060-进化镇华家垫村土地整治项目进化镇61542015-202054-进化镇华锋村土地整治项目进化镇67582015-202058-进化镇吉山村土地整治项目进化镇55492015-202049-进化镇城山村土地整治项目进化镇49432015-202043-进化镇大汤坞新村土地整治项目进化镇61542015-202054-进化镇天乐村土地整治项目进化镇50452015-202045-进化镇太平桥村土地整治项目进化镇70602015-202060-进化236、镇岳联村土地整治项目进化镇66582015-202058-进化镇平阳村土地整治项目进化镇75652015-202065-进化镇新江村土地整治项目进化镇68582015-202058-进化镇欢潭村土地整治项目进化镇81702015-202070-进化镇涂川村土地整治项目进化镇68592015-202059-进化镇王家闸村土地整治项目进化镇52462015-202046-进化镇祝家村土地整治项目进化镇62542015-202054-进化镇裘家坞村土地整治项目进化镇79682015-202068-进化镇诸坞村土地整治项目进化镇77672015-202067-临浦镇三峰村土地整治项目临浦镇544820237、15-202048-临浦镇横一村土地整治项目临浦镇53472015-202047-临浦镇大同一村土地整治项目楼塔镇108912015-202091-临浦镇大同三村土地整治项目楼塔镇116972015-202097-临浦镇大同二村土地整治项目楼塔镇94802015-202080-临浦镇楼家塔村土地整治项目楼塔镇88752015-202075-所前镇三泉王村土地整治项目所前镇60532015-202053-所前镇传芳村土地整治项目所前镇70492015-202049-所前镇孔湖村土地整治项目所前镇54482015-202048-所前镇山联村土地整治项目所前镇91782015-202078-所前镇山238、里王村土地整治项目所前镇63542015-202054-所前镇杜家村土地整治项目所前镇68512015-202051-所前镇祥里王村土地整治项目所前镇56502015-202050-所前镇越山村土地整治项目所前镇58512015-202051-所前镇越王村土地整治项目所前镇106902015-202090-萧山区围垦顺坝垦区土地整治项目萧山区围垦1341122015-2020112-义桥镇七里店村土地整治项目义桥镇74652015-202065-义桥镇云峰村土地整治项目义桥镇59532015-202053-义桥镇勤里村土地整治项目义桥镇66512015-202051-义桥镇北坞村土地整治项目义239、桥镇58462015-202046-义桥镇復兴村土地整治项目义桥镇56452015-202045-义桥镇昇光村土地整治项目义桥镇1381162015-2020116-义桥镇田丰村土地整治项目义桥镇70602015-202060-义桥镇联三村土地整治项目义桥镇60522015-202052-义桥镇蛟山村土地整治项目义桥镇62522015-202052-合计410535163516-表F11 杭州市萧山区土地用途分区前后对比表单位：公顷、%用途区名称调整前调整后面积差值用途区面积占土地总面积比例用途区面积占土地总面积比例(3)=(2)-(1)个数（1）个数（2）基本农田保护区31514266930240、.2226744217131.45-498一般农地区339353513.7935561556514.0810214林业用地区2471707012.092751877611.631706城镇村建设用地区30104531232.0917294039824.55-4914独立工矿区000202540.19254风景旅游用地区43580.0448990.0741生态环境安全控制区000675315.657531自然与文化遗产保护区00047950.60795注：林业用地区面积下降大是因为部分公益林被纳入生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区。表F12 杭州市萧山区分镇街土地用途分区汇总表单位：公顷、241、%镇街名称基本农田保护区一般农地区林业用地区城镇村建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态环境自然与文化遗产保护区安全控制区面积比例其中：永久基本农田示范区面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例其中:自然与文化遗产保护核心区面积比例面积比例报部范围264 0.21 0 0.00 60 0.05 9 0.01 7685 6.12 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 报省范围北干街道114 0.09 0 0.00 123 0.10 34 0.03 95 0.08 0 0.00 0 0.00 42 0.03 0 0.00 0 0.00 城厢街道0 0242、.00 0 0.00 26 0.02 144 0.11 845 0.67 0 0.00 0 0.00 176 0.14 0 0.00 0 0.00 戴村镇1197 0.95 267 0.21 484 0.39 3007 2.39 794 0.63 30 0.02 47 0.04 772 0.61 0 0.00 0 0.00 党湾镇2244 1.79 1409 1.12 801 0.64 13 0.01 575 0.46 0 0.00 0 0.00 69 0.05 0 0.00 0 0.00 瓜沥镇5744 4.57 2213 1.76 2739 2.18 492 0.39 4249 3.38 243、119 0.10 0 0.00 509 0.41 0 0.00 0 0.00 河上镇1049 0.84 246 0.20 342 0.27 2741 2.18 670 0.53 0 0.00 0 0.00 1437 1.14 0 0.00 0 0.00 河庄街道2615 2.08 1280 1.02 681 0.54 1 0.00 1085 0.86 4 0.00 0 0.00 252 0.20 0 0.00 0 0.00 红山农场216 0.17 16 0.01 176 0.14 0 0.00 317 0.25 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 进化镇16244、60 1.32 210 0.17 1198 0.95 4040 3.22 668 0.53 0 0.00 50 0.04 682 0.54 0 0.00 0 0.00 靖江街道1164 0.93 676 0.54 343 0.27 0 0.00 1271 1.01 0 0.00 0 0.00 86 0.07 0 0.00 0 0.00 临江街道1274 1.01 68 0.05 365 0.29 0 0.00 160 0.13 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 临浦镇1356 1.08 288 0.23 380 0.30 662 0.53 1056 0.84245、 37 0.03 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 楼塔镇812 0.65 112 0.09 492 0.39 3079 2.45 363 0.29 3 0.00 0 0.00 233 0.19 0 0.00 0 0.00 南阳街道1665 1.33 508 0.40 274 0.22 77 0.06 1412 1.12 18 0.01 0 0.00 238 0.19 99 0.08 99 0.08 宁围街道1507 1.20 195 0.16 212 0.17 0 0.00 1984 1.58 0 0.00 0 0.00 126 0.10 0 0.00 0 0.00 浦246、阳镇1489 1.19 400 0.32 535 0.43 1251 1.00 735 0.59 5 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 前进街道507 0.40 108 0.09 635 0.51 0 0.00 325 0.26 0 0.00 0 0.00 98 0.08 0 0.00 0 0.00 蜀山街道441 0.35 20 0.02 178 0.14 389 0.31 2166 1.72 21 0.02 0 0.00 268 0.21 0 0.00 0 0.00 所前镇824 0.66 100 0.08 1059 0.84 1045 0.83 1011 247、0.80 0 0.00 0 0.00 219 0.17 0 0.00 0 0.00 闻堰街道113 0.09 13 0.01 117 0.09 225 0.18 1523 1.21 0 0.00 0 0.00 281 0.22 0 0.00 0 0.00 萧山区围垦4753 3.78 1440 1.15 1077 0.86 0 0.00 910 0.72 0 0.00 0 0.00 1264 1.01 180 0.14 180 0.14 新街镇1860 1.48 168 0.13 440 0.35 50 0.04 2397 1.91 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 248、0.00 新塘街道495 0.39 65 0.05 110 0.09 56 0.04 2542 2.02 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 新湾街道1262 1.01 901 0.72 294 0.23 0 0.00 572 0.46 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 衙前镇421 0.33 57 0.05 251 0.20 111 0.09 1037 0.83 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 义蓬街道2732 2.18 1364 1.09 779 0.62 0 0.00 1434 1249、.14 0 0.00 0 0.00 185 0.15 0 0.00 0 0.00 义桥镇1086 0.86 158 0.13 508 0.40 1348 1.07 1586 1.26 14 0.01 2 0.00 565 0.45 515 0.41 515 0.41 益农镇3304 2.63 1780 1.42 890 0.71 2 0.00 931 0.74 3 0.00 0 0.00 30 0.02 0 0.00 0 0.00 小计41907 29.8114060 11.20 15504 11 18767 13.28 32712 28.56 254 0.1899 0.07 7531 0.5250、6795 0.63 795 0.63 合计42171 29.8114060 11.20 15565 1118776 13.28 40398 28.56254 0.18 99 0.07 7531 0.56795 0.63 795 0.63 表F13 杭州市萧山区重要生态保护红线、永久基本农田示范区、建设用地扩展边界规划表单位：公顷项目个数区域名称所在镇街范围面积备注生态保护红线9钱塘江三江口饮用水源保护区闻堰街道、义桥镇、萧山区围垦1331湘湖备用水源及历史遗迹保护区城厢街道61野生动植物栖息地义蓬街道、河庄街道、萧山区围垦3675国家级生态公益林保护区闻堰街道、义桥镇、戴村镇、南阳街道648地251、质灾害高易发区蜀山街道、城厢街道、楼塔镇1370其中766公顷与省级生态公益林重叠杭州大岩山森林公园生态保护区进化镇1458杭州道林山森林公园生态保护区河上镇922浙江杨静坞森林公园生态保护区所前镇219浙江石牛山森林公园生态保护区戴村镇、河上镇、楼塔镇2054小计11738永久基本农田示范区11新街镇江南村、盛东村等39个村新街镇、北干街道、瓜沥镇、宁围街道、萧山区围垦2547河庄街道建设村、建一村等64个村党湾镇、瓜沥镇、河庄街道、红山农场、靖江街道、南阳街道、新街镇、临江街道、萧山区围垦、新湾街道、义蓬街道、益农镇、宁围街道2644南阳街道东风村、红山村等22个村南阳街道、河庄街道、瓜沥252、镇1627义蓬街道仓北村、春光村等11个村新湾街道、义蓬街道、临浦镇、所前镇1473新湾街道共和村、共兴村等12个村党湾镇、新湾街道、义蓬街道856临浦镇横一村、横二村等14个村戴村镇、河上镇、临浦镇1325益农镇五六二村、东联村等13个村党湾镇、瓜沥镇、益农镇1224义蓬街道新庙前村、全民村等15个村河庄街道、靖江街道、义蓬街道、闻堰街道、萧山区围垦397义桥镇西山村、蛟山村等5个村义桥镇、萧山区围垦455靖江街道光明村、东桥村等18个村瓜沥镇、靖江街道、前进街道、萧山区围垦701益农镇东沙村、益农村等13个村瓜沥镇、益农镇848小计14097建设用地扩展边界7萧山经济技术开发区北干街道、南253、阳街道、红山农场、萧山区围垦、宁围街道、新街镇、瓜沥镇、益农镇9987包括市北、桥南、萧山科技城和益农启动区块杭州大江东产业集聚区城厢街道、楼塔镇、戴村镇、临浦镇、闻堰街道、新街镇、瓜沥镇、靖江街道、新湾街道、河庄街道、党湾镇、北干街道、蜀山街道、新塘街道、所前镇、衙前镇、宁围街道、益农镇、南阳街道、义蓬街道、前进街道、临江街道、萧山区围垦8853钱江世纪城北干街道、宁围街道、萧山区围垦2099湘湖风景旅游度假区城厢街道、蜀山街道、闻堰街道、义桥镇、萧山区围垦5858杭州空港新城党湾镇、瓜沥镇、河庄街道、红山农场、靖江街道、南阳街道、新街镇5738瓜沥组团瓜沥镇4346临浦组团临浦镇4189小254、计41070表F14 杭州市萧山区建设用地空间管制区调整前后对比表单位：公顷，%名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区个数面积比例个数面积比例个数面积比例个数面积比例原规划4365 34368 24.34 4321 14513 10.26 1800 88646 62.78 15 3897 2.76 调整前规划（1）5213 46260 32.76 3190 13222 9.34 1740 78037 55.26 16 3905 2.77 调整后规划（2）3876 35371 25.01 2415 5687 4.02 1545 77212 54.60 549 23153 16.37 相差255、=（2）-（1）-1337 -10889 -7.75 -775 -7535 -5.32 -195 -825 -0.66 533 19248 13.60 表F15 杭州市萧山区分镇街建设用地空间管制区汇总表单位：公顷，%镇街名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积比例面积比例面积比例面积比例报部范围7563 5.35 107 0.08 459 0.32 37 0.03 报省范围北干街道92 0.07 2 0.00 256 0.18 64 0.05 城厢街道816 0.58 38 0.03 236 0.17 176 0.12 戴村镇660 0.47 160 0.11 4616 3.26 256、1094 0.77 党湾镇459 0.32 116 0.08 1937 1.37 1586 1.12 瓜沥镇3532 2.50 835 0.59 6718 4.75 2770 1.96 河上镇544 0.38 127 0.09 3995 2.82 1718 1.21 河庄街道615 0.43 472 0.33 3948 2.79 1860 1.31 红山农场301 0.21 27 0.02 439 0.31 17 0.01 进化镇520 0.37 148 0.10 7125 5.04 911 0.64 靖江街道983 0.70 288 0.20 980 0.69 787 0.56 临江街道12257、5 0.09 35 0.02 2263 1.60 80 0.06 临浦镇978 0.69 198 0.14 2494 1.76 308 0.22 楼塔镇310 0.22 73 0.05 4362 3.08 355 0.25 南阳街道1225 0.87 207 0.15 1690 1.19 667 0.47 宁围街道1832 1.30 211 0.15 2039 1.44 208 0.15 浦阳镇618 0.44 122 0.09 3285 2.32 431 0.30 前进街道126 0.09 199 0.14 1129 0.80 123 0.09 蜀山街道2050 1.45 159 0.11 258、1167 0.83 285 0.20 所前镇924 0.65 73 0.05 3363 2.38 325 0.23 闻堰街道1495 1.06 40 0.03 566 0.40 296 0.21 萧山区围垦1070 0.76 330 0.23 11036 7.80 2813 1.99 新街街道2224 1.57 157 0.11 2720 1.92 179 0.13 新塘街道2302 1.63 204 0.14 844 0.60 42 0.03 新湾街道327 0.23 251 0.18 794 0.56 1038 0.73 衙前镇899 0.64 124 0.09 1047 0.74 30 259、0.02 义蓬街道956 0.68 477 0.34 2125 1.50 1788 1.26 义桥镇1245 0.88 150 0.11 3327 2.35 1191 0.84 益农镇578 0.41 356 0.25 2252 1.59 1975 1.40 小计27808 19.66 5580 3.95 76753 54.27 23116 16.35 合计35371 25.01 5687 4.02 77212 54.60 23153 16.37 表F16 杭州市萧山区规划调整前后重点数据变化情况汇总表单位：公顷、%、平方米数据名称原规划调整前调整后调整前后对比规划期限200620202006260、202020062020规划调整期差值调整情况耕地和基本农田保护耕地保有量规划目标51232558944867548675-7219 下降耕地补充498749871215663651378 上升耕地减少751375131471385371024 上升新增建设占用耕地75137513144578001488 上升建设占用耕地系数82.9382.9382.8282.830 下降基本农田规划目标42588426253720037200-5425 下降其中：示范区基本农田面积1409414094占比3434基本农田质量指标7.957.957.947.940 上升标准农田保护面积361273612736261、127361270 不变建设用地控制指标开发强度252531316 上升建设用地总规模420133573744040440408303 上升城乡建设用地规模340002815835200352007042 上升新增建设用地规模10147905917456103871328 上升节约集约用地指标万元二三产增加值用地量19.719.719.719.70 不变人均城镇工矿1251251251250 不变人均农村居民点1201201201200 不变城市分批次土地供应率78.578.5存量土地供应占比1616空间优化情况空间管制允许建设区343684626035371 35371 -10889 下降有262、条件建设区14513132225687 5687 -7535 下降限制建设区886467803777212 77212 -825 下降禁止建设区3897390523153 23153 19248 上升三线范围内面积生态保护红线1173811738基本农田保护红线4018940189建设用地扩展边界48881594824532145321-14161 下降表H1 杭州市萧山区报省范围土地利用总体规划主要控制指标表单位：公顷、平方米、%项目原规划下达控制指标（20062020年）调整前控制指标（20062020年）调整后控制指标（20062020年）调整后下达调整后规划预留（规划调整期）（规划调整263、期）耕地保有量493504935048441 48441 48441 基本农田保护面积420104201036952 36952 36952 示范区基本农田保护面积14000 14000 14000 标准农田保护面积361273612735659 35659 35659 建设用地建设用地总量228692286936576 36576 36576 城乡建设用地171361713628800 28800 28800 新增建设用地9796979610841 9179 9179 耕地减少小计843284329152 7083 7083 新增建设占用耕地822182218921 6997 6997 新增264、建设占用耕地系数83.9283.920.82 0.76 0.76 其他减少211211231 86 86 耕地补充小计735873588721 6365 6365 农用地整理382382421 146 146 建设用地整理545545732 566 566 宜耕后备资源开发9759751445 1010 1010 土地复垦545654566123 4643 4643 节约集约用地人均城镇工矿用地125125125125125人均农居点用地120120120120120万元二三产业增加值用地量19.719.719.719.719.7城市分批次土地供应率78.5存量土地供应占比14表H2 杭州市萧265、山区报省范围土地利用结构调整表单位：公顷、%地类规划基期年规划调整基期年调整前规划目标年调整后规划目标年规划调整期间面积增减面积比重面积比重面积比重面积比重土地总面积115618100133257 100.00 115618100133257 100.00 0 农用地耕地520254549751 37.33 4935042.6848441 36.35 -1310 园地20811.83441 2.58 17771.544253 3.19 811 林地2221119.2122742 17.07 2197819.0122440 16.84 -302 牧草地000 0.00 000 0.00 0 其他266、农用地38753.354972 3.73 43443.765640 4.23 668 农用地合计8019269.3680906 60.71 7744966.9980773 60.61 -132 建设用地城乡建设用地小计1581413.6829661 22.26 1713614.8228800 21.61 -861 城镇用地20821.88491 6.37 40153.4712796 9.60 4304 农村居民点用地92618.0120546 15.42 74246.4215599 11.71 -4947 采矿用地2530.22623 0.47 2060.18395 0.30 -228 其他独267、立建设用地42183.650 0.00 54914.7510 0.01 10 交通水利用地小计31222.75933 4.45 47304.097017 5.27 1083 铁路用地780.07413 0.31 3180.28455 0.34 41 公路用地15401.333356 2.52 24372.114169 3.13 812 民用机场用地5030.441004 0.75 9190.791007 0.76 3 港口码头用地000 0.00 130.0124 0.02 24 管道运输用地001 0.00 60.011 0.00 0 水库水面970.08291 0.22 970.08492268、 0.37 201 水工建筑用地9040.78868 0.65 9400.81870 0.65 2 其他建设用地小计9230.8762 0.57 10030.87759 0.57 -3 风景名胜设施用地6740.58193 0.14 7310.63223 0.17 30 特殊用地2490.22569 0.43 2720.24537 0.40 -32 盐田000 0.00 000 0.00 0 建设用地合计1985917.1836356 27.28 2286919.7836576 27.45 220 其他土地水域小计1536813.2915764 11.83 1511413.0715725 11269、.80 -39 河流水面1526913.215341 11.51 1501712.9915197 11.40 -144 湖泊水面00108 0.08 00221 0.17 113 滩涂990.09315 0.24 970.08307 0.23 -8 自然保留地1990.17231 0.17 1860.16183 0.14 -48 其他土地合计1556713.4615995 12.00 1530013.2315908 11.94 -87 表H3 杭州市萧山区报省范围规划指标落实表 单位：公顷、平方米镇街调整基期年耕地耕地保有量基本农田保护面积示范区基本农田保护面积标准农田面积建设用地节约集约用地270、目标建设用地总量城乡建设用地新增建设用地20142020年新增建设占用耕地人均城镇工矿用地人均农居点用地万元二三产业增加值用地量北干街道204 149 120 0 22 136 77 34 17 123 107 19 城厢街道39 20 2 0 0 838 656 74 15 112 119 16 戴村镇1321 1310 1011 267 287 975 792 220 161 112 120 21 党湾镇2562 2468 1966 1410 2488 749 541 121 116 125 119 21 瓜沥镇6680 6814 5270 2213 6721 4652 3518 1091271、 962 134 120 20 河上镇1140 1126 836 246 468 775 664 134 113 125 120 21 河庄街道3195 3290 2125 1280 3093 1273 975 538 499 125 120 20 红山农场315 316 178 16 167 374 317 42 37 125 118 19 进化镇1729 1713 1381 210 1053 951 649 199 130 125 120 25 靖江街道1500 1338 920 676 1304 1320 989 313 279 124 119 20 临江街道1326 1441 1032272、 67 1516 311 163 134 108 125 120 20 临浦镇1390 1453 1134 288 819 1401 1144 245 158 125 116 20 楼塔镇923 906 668 112 0 421 344 85 66 125 116 22 南阳街道1590 1489 1080 480 1734 1497 1079 304 273 125 135 20 宁围街道2025 1754 1509 195 880 1999 1614 581 414 124 119 21 浦阳镇1496 1479 1253 400 891 988 748 169 91 125 120 2273、2 前进街道727 583 404 108 801 451 300 226 210 93 120 20 蜀山街道717 535 393 20 246 2055 1581 384 267 124 130 18 所前镇990 1160 759 60 122 1316 946 279 194 124 117 20 闻堰街道444 205 120 13 0 1480 1132 434 276 125 112 17 萧山区围垦5937 6017 5473 1440 3384 1860 937 504 177 125 120 20 新街镇2333 2137 1698 168 685 2419 2077 5274、27 471 124 118 21 新塘街道792 568 463 65 411 2377 2010 407 316 125 120 19 新湾街道1494 1459 1092 901 1699 674 521 277 250 125 120 20 衙前镇587 566 354 57 307 1122 969 170 155 124 120 19 义蓬街道3176 3220 2176 1347 2691 1528 1283 582 530 124 116 20 义桥镇1611 1598 1207 158 1098 1600 1243 272 205 125 119 21 益农镇3509 335275、7 2328 1780 3251 1002 872 432 377 125 115 20 合计49751 48441 36952 13973 35659 36576 28800 9179 6997 125 119 16 表H4 杭州市萧山区报省范围建设用地控制指标表单位：公顷、%项目调整基期年面积规划期利用存量用地(1)规划期间新增存量利用与新增建设比例规划期末面积合计(2)其中：占用耕地(3)=(1)/(2)一、城乡建设用地2966112438287645615288001、城镇用地84916214436336814127962、农村居民点用地205466103810306416155993276、采矿用地62300003954、其他独立建设用地066402516210二、交通水利用地59331067585031470171、铁路用地413011604552、公路用地33561107334851541693、民用机场用地1004000010074、港口码头用地0011100245、管道运输用地1000016、水库水面29100004927、水工建筑用地8680310870三、其他建设用地7623513438267591、风景名胜设施用地193177125242232、特殊用地569186313295373、盐田000000合计363561384917969971536576其中，预留表H5 杭州市萧山区报省范围城镇人口、用地规划表单位：万人、公顷、平方米名称城镇人口城镇用地规模人均城镇用地规模现状808491106规划12812796100表H6 杭州市萧山区报省范围城镇低效用地再开发规划表单位：公顷低效用地类型项目名称涉及乡镇低效用地规模规划再开发规模规划引导1、旧城镇义桥镇低效用地再开发项目义桥镇16515港口码头用地；工业用地义蓬街道低效用地再开发项目义蓬街道42125商务金融用地；工业用地；批发零售用地临浦镇低效用地再开