1、横村镇土地利用总体规划横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）年）2014 调整完善版调整完善版文本文本二一六年七月二一六年七月I目录目录第一章规划总则.1第二章规划目标与控制指标.4第三章土地利用结构调整与空间架构.7第四章生态用地保护规划.9第五章耕地和基本农田保护规划.11第六章建设用地规划.12第七章建设用地节约集约用地规划.16第八章土地整治规划.17第九章土地用途分区及管制规则.19第十章建设用地空间管制分区及管制规则.25第十一章规划实施与管理.28第十二章附则.34横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本1第一章规划总则第一章规划总则第一2、条指导思想第一条指导思想落实“以人为本、全面协调、可持续发展”的科学发展观，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，坚定不移地实施县级“环境立县、工业强县、开放活县、和谐兴县”和“服务业优先”的“4+1”县级总战略和“工业富镇、农业稳镇、科技兴镇、第三产业旺镇”的镇域总战略，统筹规划各类用地，严格保护农用地特别是耕地，加强生态环境建设与保护，合理调控城乡发展建设用地，实现土地资源优化配置，达到土地的集约和高效利用，将横村建设成为经济发达，社会文明，人民富裕，环境优美，生态良好的现代化生态城镇。第二条规划原则第二条规划原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、严格保护耕地资源，坚持数量与质3、量齐抓；3、加强建设用地管制，坚持增量与存量共管；4、统筹安排各业用地，坚持重点与一般兼顾；5、强化上位规划引导，坚持落实与补充协调；6、深化公众参与机制，坚持引导与诉求结合。第三条规划依据第三条规划依据1、法律法规、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本2（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）浙江省土地利用总体规划条例；（7）浙江省基本农田保护条例等。2、相关文件、标准与规划、相关文件、标准与规划（1）桐庐县土地利用总体规划4、（2006-2020 年）2014 调整完善版；（2）横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）；（3）浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发201518 号）；（4）浙江省乡级规划调整完善技术指南（浙土资发201444 号）等。第四条规划范围第四条规划范围本规划的范围为横村镇行政管辖范围内的全部土地，包括横村村、城东村、双溪村等 24 个行政单位，土地总面积 12070.97 公顷。第五条规划期限及基数第五条规划期限及基数规划期限为 2006-2020 年，其中规划基期年为 2005 年，规划调整基期年为 2013 年，规划目标年为 2025、0 年。本规划基础数据由 2013 年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转换后形成。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本3第六条规划效力第六条规划效力本规划是横村镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都应当遵守本规划，服从规划管理。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本4第二章规划目标与控制指标第二章规划目标与控制指标第七条乡镇功能定位6、第七条乡镇功能定位省级重点中心镇，桐庐县域中部重要城镇，以针纺织服装为特色的现代化新型小城市。第八条经济社会发展目标第八条经济社会发展目标大力实施“工业富镇、农业稳镇、科技兴镇、第三产业旺镇”的镇域总战略，将横村建设成为经济发达，社会文明，人民富裕，环境优美，生态良好的现代化生态城镇。规划到 2020 年常住人口达到 8.38 万人，城镇化水平达 70%-75%。第九条土地利用战略目标第九条土地利用战略目标贯彻落实县级“生态优先、保护耕地、空间优化、节约集约”的土地利用战略，切实转变规划理念，通过构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局，实现“调结构、优格局、促发7、展”的总体目标，促进经济社会和谐发展。第十条主要控制指标第十条主要控制指标（一）约束性指标（一）约束性指标耕地保有量：耕地保有量：到 2020 年末，耕地保有量不低于 3814.00 公顷；基本农田保护面积：基本农田保护面积：规划调整完善期内，基本农田保护面积不得低于横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本53705.00 公顷；城乡建设用地规模：城乡建设用地规模：到 2020 年末，城乡建设用地规模控制在 881.00公顷以内。（二）预期性指标（二）预期性指标建设用地总规模：建设用地总规模：到 2020 年末，建设用地总规模控制在 1110.00 公顷以内；新8、增建设用地规模：新增建设用地规模：规划调整完善期内，新增建设用地规模控制在116.00 公顷以内；人均城镇工矿用地：人均城镇工矿用地：到 2020 年末，人均城镇工矿用地不高于 121.00平方米；人均农居点用地：人均农居点用地：到 2020 年末，人均农居点用地不高于 119.00 平方米；万元二三产业增加值用地量：万元二三产业增加值用地量：到 2020 年末，万元二三产业增加值用地量控制在 32.00 平方米以内；城市分批次土地供应率：城市分批次土地供应率：规划调整完善期内，城市分批次土地供应率不低于 80.00%；存量土地供应占比：存量土地供应占比：规划调整完善期内，存量土地供应占比不低9、于38.00%；示范区基本农田保护面积：示范区基本农田保护面积：规划调整完善期内，示范区基本农田保护面积不得低于 961.00 公顷；标准农田保护面积：标准农田保护面积：规划调整完善期内，标准农田保护面积保持在1229.00 公顷以上；横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本6新增建设占用耕地：新增建设占用耕地：规划调整完善期内，新增建设占用耕地控制在95.00 公顷以下；土地整治补充耕地面积：土地整治补充耕地面积：规划调整完善期内，通过土地整治补充耕地不低于 140.00 公顷。（三）预留指标（三）预留指标新增建设用地预留指标：新增建设用地预留指标：规划调整完10、善期内，预期安排新增建设用地预留指标 2.37 公顷；基本农田预留指标：基本农田预留指标：规划调整完善期内，预期安排基本农田预留指标6.95 公顷。规划预留指标主要用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、旅游、省重大产业项目、风景旅游项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本7第三章土地利用结构调整与空间架构第三章土地利用结构调整与空间架构第十一条结构调整和空间架构引导第十一条结构调整和空间架构引导优先布设国土生态屏障网络用地，拓展生态空间；加强保护水田等优质农用地11、，合理开发低丘缓坡资源，挖掘土地整治潜力；严格控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间；提高基础设施节约集约用地水平；保护其他土地。第十二条土地利用结构调整第十二条土地利用结构调整1、农用地结构调整、农用地结构调整合理规划现有农业用地，坚持耕地保护数量、质量和生态管护并重，积极发展现代化农业，提高农业产出能力。农用地总面积由 2013 年的 10560.48公顷调整为 2020 年末的 10630.01 公顷，净增加 69.53 公顷，占土地总面积比例由 87.49%调整至 88.06%。其中耕地耕地由 2013 年的 4006.69 公顷调整到 2020 年末的 4061.47 公顷，12、净增加 54.78 公顷。园地园地由 2013 年的 284.75 公顷调整到 2020 年末的 281.85公顷，净减少 2.90 公顷。林地林地由 2013 年的 5629.59 公顷调整到 2020 年末的5662.28 公顷，净增加 32.69 公顷。其他农用地其他农用地由 2013 年的 639.45 公顷调整到 2020 年末的 624.41 公顷，净减少 15.04 公顷。2、建设用地结构调整、建设用地结构调整优化建设用地结构，控制城乡建设用地总规模，保障交通、水利等基础设施项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，提升对社会经济发展的支横村镇土地利用总体规划（2006-2020 13、年）2014 调整完善版文本8撑能力。建设用地总规模由2013年的1159.75公顷调整为2020年末的1098.18公顷，净减少 61.57 公顷，占土地总面积比例由 9.61%调整至 9.10%。其中城乡建设用地：城乡建设用地：由 2013 年的 976.34 公顷调整至 2020 年末 881.00公顷，净减少 95.34 公顷。交通水利用地：交通水利用地：由 2013 年的 173.94 公顷调整至2020 年末 204.90 公顷，净增加 30.96 公顷。其他建设用地：其他建设用地：由 2013 年的 9.47公顷调整至 2020 年末 12.29 公顷，净增加 2.82 公顷。314、其他土地结构调整、其他土地结构调整适度开发和利用其他土地，保护和改善生态环境。其他土地总面积由2013 年的 350.74 公顷调整到 342.78 公顷，净减少 7.96 公顷。第十三条土地利用空间架构第十三条土地利用空间架构深度协调保护资源和保障发展三者之间的关系，全面优化区域土地利用空间框架，形成生态与耕地保护优先、建设合理管控的有机综合布局。规划形成以分水江、高等级公路为发展主轴，以江为体、以山为翼构建生态保护网络，形成“一江两岸、一核两翼”的“蝶展式”土地利用空间构架，在山、水间揉入人文建筑形成山、水、建筑相融的景观特色，达到生产、生活和生态空间的有机融合和协调统一的目的，使城市人15、工环境与自然美景共融共生。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本9第四章生态用地保护规划第四章生态用地保护规划第十四条规划引导第十四条规划引导根据县级规划的生态用地保护引导，围绕生态优先战略，巩固生态基础屏障，保护生态用地，维护区域的生态安全和可持续发展。第十五条生态用地保护规划第十五条生态用地保护规划以县级规划为指导，以调整生态用地结构、增强生态用地功能、维护生态安全为目标，以山川水系为保护为对象，重点保护大坑水库饮用水源保护区和分水江潘家桥饮用水源保护区，调整生态景观用地结构、增强生态景观维护。1、土地生态环境保护的基本思路、土地生态环境保护的基本思路实施16、土地用途管制制度，加强生态用地保护，不得随意占用具有重要生态功能的林地、水域。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、水系，防止水土流失。2、生态保护用地规划、生态保护用地规划以生态型城镇建设为目标，加强区分水江水系保护，尽量减少为人类活动对水环境的影响，防止水域面积减少，提高水体净化和自我修复功能。鼓励发展沿江景观建设，利用生物修复技术，通过培养水生植物来吸纳污染物，达到净化水质的目的。完成分水江防洪大堤的建设，中心镇区的17、防洪标准以20年一遇洪水设防；流入中心镇区的溪流以10年一遇洪水设防。沿防洪大堤横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本10规划2050米防护绿带。第十六条生态保护红线划定第十六条生态保护红线划定为确保生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，划定生态保护红线。规划中细化落实县级生态红线，将镇域范围内涉及大坑水库饮用水源保护区、分水江潘家桥饮用水源保护区和大麦凸遗址保护区划入生态保护红线范围，生态红线范围内用地全部纳入禁止建设区。镇域共划定生态保护红线1340.65 公顷，主要分布在分水江和横村西部大坑水库。横村镇土地利用总体规划（2006-202018、 年）2014 调整完善版文本11第五章耕地和基本农田保护规划第五章耕地和基本农田保护规划第十七条规划引导第十七条规划引导以县级规划为指导，围绕严守耕地红线的主旨，强化基本农田保护，突出耕地与基本农田保护的布局大稳定与优化小调整；统筹农业用地发展，优化产业结构，拓展农业功能，提升农业发展竞争力，全面推动现代农业进程。第十八条耕地保护规划第十八条耕地保护规划1、落实耕地保护任务。、落实耕地保护任务。至 2020 年底耕地保有量不少于 3814.00 公顷，优质耕地主要分布在中部现代农业产业园区和分水江两岸等城镇村周边地区；2、落实耕地补充。、落实耕地补充。规划调整完善期内，横村镇建设占用耕地控制19、在 95.00公顷左右。通过农村土地综合整治等工程项目实施，补充耕地面积为 140.00公顷。实施过程中应严格引导建设不占或少占耕地；3、有效控制建设占用耕地系数。、有效控制建设占用耕地系数。规划至 2020 年，建设占用耕地系数控制在 86.21左右；4、严格落实标准农田。、严格落实标准农田。规划期内落实标准农田保护任务 1229.00 公顷，规划实施过程中应做到标准农田“先补后占”且“占补平衡”；5、全面提升耕地质量。、全面提升耕地质量。规划期内，通过高标准基本农田建设、标准农田质量提升、粮食生产功能区建设等措施全面提升现有耕地质量；建设占用的耕地，应通过耕地表土剥离和再利用工程，实现表土20、再利用。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本12第十九条基本农田保护规划第十九条基本农田保护规划1、严格落实保护任务。、严格落实保护任务。横村镇基本农田保护任务为 3705.00 公顷，规划实际落实基本农田保护面积 3711.95 公顷，其中多划入的 6.95 公顷耕地作为基本农田预留指标，使用范围详见第二章第九条的规划预留指标使用说明。2、合理调整空间布局。、合理调整空间布局。根据县级基本农田布局调整要求，规划调整完善将标准农田、高标准基本农田、农业“两区”中的优质耕地补充调入基本农田；将质量等级及地力等级较低的、零星破碎不便于管理和位于重点发展区块范围内21、耕地调出。3、加强质量提升建设。、加强质量提升建设。根据县级要求，继续推进高标准基本农田建设，通过改善农业生产条件，配合培肥地力，全面提升基本农田质量。第二十条永久基本农田示范区划定第二十条永久基本农田示范区划定坚持“大稳定、小调整”的规划原则，以县级规划划定的永久基本农田示范区范围为基础，结合遥感影像，以道路、河流等为界限，优先将位于标准农田、粮食生产功能区和高标准基本农田范围内，坡度在 6 度以下、质量等别及地力等级较高且集中连片面积大于 200 亩的优质耕地划入永久基本农田示范区，划定示范区基本农田 962.01 公顷。第六章建设用地规划第六章建设用地规划第二十一条 规划引导第二十一条 22、规划引导以县级建设用地规划为引导，构筑集约高效、宜居适度的建设用地空间框架，有效控制镇域内建设用地总量，统筹安排城乡建设用地，优化城乡建横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本13设用地结构和布局，盘活建设用地存量，提高节约集约用地水平。第二十二条 规划用地控制第二十二条 规划用地控制坚持“内涵挖潜为主、外延扩张为辅”的规划原则，积极利用增量撬动存量，有效控制建设用地总量，统筹安排城乡建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。规划调整完善期内规划新增建设用地控制在 116.00 公顷以内，存量建设用地挖潜 44.08 公顷；到规划期末，城乡建设用地总规模控制在88123、.00 公顷以内，交通水利与其他建设用地规模控制在 217.19 公顷以内。第二十三条 城镇用地规划第二十三条 城镇用地规划中心镇区以向北沿分水江、向东过16省道发展，形成不闭合心形团状形态。规划形成一条环路、一条生活性干道、一条生态景观轴线、二个分区（方埠分区和横村分区）、十五个功能区的组合结构。1、用地规划、用地规划至 2020 年末，横村镇城镇建设用地总量控制在 514.60 公顷；规划调整完善期内，新增城镇用地规模控制在 48.75 公顷；规划调整完善期内，实施城镇低效用地再开发及批而用地消化 44.08 公顷。2、城镇扩展边界划定、城镇扩展边界划定以县级规划划定的城镇扩展边界为基础，24、结合横村镇发展实际，进一步细化落实，以公路、河流、沿地类界线等具有明显隔离作用的标志物或行政界线为范围界限划定横村镇城镇扩展边界 629.92 公顷。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本14第二十四条 农村居民点用地规划第二十四条 农村居民点用地规划1、村庄布点、村庄布点至2020 年，规划形成2个中心村：胜峰、元村，以农业生产及小规模加工工业为主，是周边数个基层村的经济、文化中心，承担地区服务中心的职能；形成15个基层村：承担农业生产职能，形成各基层村“群星拱月”的村镇空间布局。2、用地规划、用地规划至 2020 年末，农村居民点用地控制在 366.40 25、公顷；规划调整完善期内，安排新增农村居民点用地 54.47 公顷；规划调整完善期内，实施农村居民点整理 179.75 公顷。3、村庄扩展边界划定、村庄扩展边界划定依托村庄布点规划等相关规划，结合村民自身发展意愿，以路、河、行政界线等为边界，划定村庄扩展边界 301.64 公顷。第二十五条 基础设施用地规划第二十五条 基础设施用地规划1、交通设施用地规划、交通设施用地规划规划期间，横村镇依托现有交通管网体系，合理布局生活型干道、旅游性干道，构建功能分明、密度合理、快慢有致的道路交通体系。规划新龙线（龙头山至乌善岭）、横村客运站、桐郑线等。规划新增公路用地 10.02 公顷，对于选址不确定的项目，26、可根据预留指标使用政策申请使用县级预留指标。2、水利设施用地规划、水利设施用地规划规划期间完善镇域内防洪减灾体系，加强节水改造建设，增强水源调蓄横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本15能力，控制水土生态环境，努力实现“综合治污水、科学防洪水、统筹排涝水、安全保供水、全民抓节水”的水资源规划保护利用目标。3、能源设施用地规划、能源设施用地规划规划调整完善期内，横村镇电力能源项目均从节约集约用地和镇区风貌的角度考虑，采用架空或埋地敷设的方式进行完善电网设施，故期内没有新增能源设施用地。规划实施过程中，对于规划未考虑到的能源设施项目可根据预留指标使用政策申请使用乡27、镇级或县级预留指标。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本16第七章建设用地节约集约用地规划第七章建设用地节约集约用地规划第二十六条 规划引导第二十六条 规划引导以县级规划为指导，围绕节约集约国家战略，转变镇域经济社会增长方式，加快土地利用结构调整，规范新增用地树立集约典范，运用整治提升盘活存量用地，利用新增撬动存量用地，营造节约集约利用资源的新风尚。第二十七条 建设用地节约集约用地规划第二十七条 建设用地节约集约用地规划1、规划用地控制、规划用地控制到规划期末人均城镇工矿用地控制在 121.00 平方米以内，人均农居点用地控制在 126.00 平方米以内，万28、元二、三产业增加值用地量将至 32.00 平方米以内。2、节约集约用地规划、节约集约用地规划城镇建设用地聚焦存量盘活，通过全力推动批而未供消化和城镇低效二次开发，最大限度挖掘存量潜力，增加建设用地有效供给，提升区域经济社会发展的土地保障力。规划预期安排城镇低效用地再开发 26.66 公顷，批而未供消化 17.42 公顷。农村居民点用地通过实施增减挂钩，引导用地集中。在确保生产、生活、生态安全与历史文化保护的前提下，以提高农村建设用地效率、提升村民居住环境为基本原则，推进农居点整理工作，规划预期安排农村居民点用地整理 179.75 公顷，确保实现农村居民规模的有效缩减。横村镇土地利用总体规划（229、006-2020 年）2014 调整完善版文本17第八章土地整治规划第八章土地整治规划第二十八条 规划引导第二十八条 规划引导围绕耕地保护和新农村建设目标，整合区域土地资源利用，加强耕地数量与质量建设，促进新农村建设，形成耕地保护、城乡统筹、协调发展的土地资源可持续利用局面。第二十九条 建设用地整理规划第二十九条 建设用地整理规划规划着力加强农村土地综合整治，推进建设用地整理，促进城乡用地置换和结构调整，确保新农村建设和城乡有效统筹。按条件有计划实施空心村、废弃村、散小村撤并，按设计高标准实施撤并区复垦为耕地，合理调控农村居民点用地规模，有效增加耕地面积。规划至 2020 年，全镇安排农村宅基30、地整治补充耕地 138.88 公顷。第三十条宜耕后备资源开发规划第三十条宜耕后备资源开发规划坚持“生态优先、注重保护”的原则，适度开发宜耕后备土地资源，提高土地利用率，确保经济、社会、生态的协调稳定发展。第三十一条 土地整治重大项目第三十一条 土地整治重大项目规划将土地整治潜力大、分布相对集中、基础条件较好、生态效益明显的区域确定为土地综合整治重点工程县，统筹安排土地综合整治重点工程项目。规划期内，全镇安排农村土地综合整治重点工程项目 3 个，项目总面积横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本18168.10 公顷，新增耕地 18.10 公顷，分布在胜峰村、宅里31、村、塆下村。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本19第九章土地用途分区及管制规则第九章土地用途分区及管制规则横村镇依据县级规划中土地用途分区相关要求，根据本区域土地资源利用特点和社会经济发展需要，按规划主导用途划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、生态安全控制区和自然文化遗产保护区等六个用途区。第三十二条 基本农田保护区第三十二条 基本农田保护区基本农田保护区面积 4597.78 公顷，是在落实县级基本农田保护区范围基础上进一步细化，将县级保护区外标准农田、高标准基本农田和粮食生产功能区等范围内的优质耕地补充划入。管制规32、则管制规则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、严禁占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；4、规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本20社会公益、新农村、农业设施、旅游、33、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目，如需占用基本农田，在不突破基本农田预留指标的前提下，视为符合规划；5、永久基本农田示范区范围内，实行最严格的耕地保护制度，省级以上重大交通、水利、能源等建设项目无法避让、确需占用的，按规定程序审批。第三十三条 一般农地区第三十三条 一般农地区一般农地区面积 476.29 公顷，分散分布于横村镇。区内土地主要包括：（1）通过土地整治新增的耕地和园地；（2）基本农田保护区以外的耕地、园地；（3）畜禽用地；（4）为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。管制规则管制规则1、区内土地主要为耕34、地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地；3、鼓励单位和个人对区内农田进行整理，增加有效耕地面积；鼓励对中低产田进行改造，培肥地力，提高耕地产出水平；4、鼓励单位和个人对区内村庄用地进行整理，推进新农村建设，引导村庄向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业园区集中；5、严格控制区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本21第三十35、四条 林业用地区第三十四条 林业用地区林业用地区面积为 4724.68 公顷。林地用地区的管制规则如下：林地用地区的管制规则如下：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地。规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4、未经批准，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林、采石、挖沙、取土等活动。5、区内符合条件的用地，可进行适度开发整理补充为耕地。第三十五条 城镇建设用地区第三十五条 城镇建设用地区城镇建设36、用地区面积 629.92 公顷，主要包括现状城镇建设用地和规划城镇建设用地。管制规则管制规则1、区内土地主要用于城镇建设，并与经批准的中心城市规划相衔接，城镇建设用地区限制在规划城镇建设用地扩展边界范围内，城镇建设不得超出分区范围；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、批而未供土地和废弃地；横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本223、区内严格禁止征而不用、多征少用及闲置土地；4、区内耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应当按现用途使用，不得荒芜；对于已经废弃、撂荒的土地，能耕种的必须及时恢复耕种。第三十六条 村镇建设用地区第三十六条 村镇建设用地区村镇建37、设用地区面积 301.65 公顷，主要包括现状农村居民点用地和规划农村居民点用地。管制规则管制规则1、区内土地主要用于村民住宅、公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村庄规划；2、除了中心村之外，村庄建设原则上不得新增建设用地；村庄建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地和劣质地；3、保护和改善村庄环境，防治水土污染和水土流失，严禁在区内新建污染环境的工厂。第三十七条 生态安全控制区区第三十七条 生态安全控制区区为巩固区域的生态格局，划定生态环境安全控制区 1336.25 公顷。生态环境安全控制区管制规则如下：生态环境安全控制区管制规则如下：1、区内土地使用应符合经批准38、的相关规划。2、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。3、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，现有不符合横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本23生态保护规划的各种生产、开发活动应逐步退出。第三十八条 自然文化遗产保护区区第三十八条 自然文化遗产保护区区自然与文化遗产保护区主要包括大麦凸遗址保护区等。区内土地的主导用途为自然和文化遗产保护。自然与文化遗产保护区面积为 4.40 公顷。自然与文化遗产保护区管制规则如下：自然与文化遗产保护区管制规则如下：（1）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。（2）区内土地使用应符39、合经批准的保护区规划。（3）区内影响保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。（4）不得占用保护区的土地进行与保护无关的生产建设活动，现有不符合保护区规划的各种生产、开发活动应逐步退出。确需在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行工程建设的，应按有关法律规定办理审批程序。（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本24横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本25第十章建设用地空间管制分区及管制规则第十章建设用地空间管制分区及管制规则横村镇按照保护资源与环境优先，促进土地节约40、集约利用的原则，依据县级规划中建设用地空间管制分区相关要求，同时与本区域内土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调，划定禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个建设用地管制区。第三十九条 禁止建设区第三十九条 禁止建设区禁止建设区面积 2431.86 公顷，占镇域土地总面积的 20.15%主要将永久基本农田示范区、生态安全控制区和自然文化遗产保护区纳入禁止建设区。管制规则管制规则1、区内土地的主导用途为农业生产，严格控制与区内主导用途不相符的各类开发建设活动；2、规划期内建设用地禁止边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准；3、规划中已列明41、的重点基础设施及其他建设项目，涉及占用禁止建设区的，视为符合规划。4、规划中未列明，但规划期内确需实施的交通水利能源、生态环境保护、风景旅游保护开发等建设项目，如需占用禁止建设区，必须依据相关规划，经严格论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本26第四十条允许建设区第四十条允许建设区允许建设区面积 875.67 公顷，是在落实县级允许建设区范围基础上进一步细化，将中心村、基层村等相对集中连片的农村居民点用地补充划入，主要包括城镇和农村居民点等。管制规则管制规则1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具42、体土地利用安排与依法批准的城市总体规划等相协调；2、区内土地以内涵挖潜为主，应积极鼓励引导盘活存量，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，允许建设区的空间布局形态和建设用地规模边界可依新增城乡建设用地的落位进行动态调整，但不得突破建设用地扩展边界范围。4、坡地村镇及旅游类项目，在实施过程中，若项目红线与规划布局有微小偏差，允许落位。第四十一条 有条件建设区第四十一条 有条件建设区有条件建设区面积 55.90 公顷，是在落实县级有条件建设区范围基础上进一步细化，根据中心村发展方向，将中心村的主要预期用地区合理补充划入，该区域是横村镇规划期内新增建设用地规划选址的主要区域。管制规则管制规则1、43、区内建设占用土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续；横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本272、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，不得突破建设用地扩展边界范围；3、坡地村镇及旅游类项目，在实施过程中，若项目红线与规划布局有微笑偏差，允许落位。4、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准；第四十二条 限制建设区第四十二条 限制建设区限制建设区面积 8707.53 公顷，是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是横村镇城镇村及工矿建设空间与生态保护空间的缓冲隔离带，主要44、包括耕地、园地和林地等用地类型。管制规则管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设；3、区内规划期间保留的农村居民点，在不突破原有建设用地规模的前提下，允许依照相关规划进行原拆原建；4、区内规划期间布局的新增建设用地，可依程序办理建设用地审批手续；5、规划中已列明的建设项目，涉及占用限制建设区的，视为符合规划；6、规划中未列明，但规划期内确需实施的建设项目，如需占用限制建设区，必须依据相关规划，经严格论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续。横村镇土地利用总体规划（2006-245、020 年）2014 调整完善版文本28第十一章规划实施与管理第十一章规划实施与管理第四十三条 建立规划实施的保障机制第四十三条 建立规划实施的保障机制为了规划的有序、合理、顺利实施，建立相应的实施配套机制，确保规划重点内容的按时、按质、按量落地。1、落实永久基本农田划定工作，强化基本农田监管、落实永久基本农田划定工作，强化基本农田监管根据浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知要求，规划调整完善的同时开展永久基本农田与示范区划定工作，对划入保护区的基本农田设立保护标牌、建立图表档案，做到“定量到村、定位到块、定责到人”。为强化基本农田的用途管制，永久基本农田一经划定46、，需实行最严格的保护制度，不得擅自更改土地用途，县政府需统筹建立监督检查制度，乡镇联动配合开展土地利用执法检查，严厉查处违法占用基本农田行为。2、深化农村土地综合整治，确保农民利益不受损、深化农村土地综合整治，确保农民利益不受损以乡镇规划的空间与指标约束为前提，结合农民的整治意愿，有针对性的引导和规范农村土地综合整治工作，村域整治意愿强烈的行政村可试点性探索编制村土地利用规划，实现村级层面多规合一思路下的整村整治工作。结合十八届五中全会的农村综合试点改革相关要求，进一步探索农村集体经营性土地的流转入市、农民宅基地的置换与退出、农村土地改革的农民社保完善等相关内容，进一步提升农村建设用地的集约利47、用程度，维护农民的切身利益。农村土地综合整治工作中可探索建立多元化的投资机制，统筹农村土地横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本29综合整治经费，按照“谁整理、谁受益”的原则，明晰收益分配关系。3、推进建设用地节约集约，充分发挥存量效应、推进建设用地节约集约，充分发挥存量效应基于乡镇用途分区引导，优化产业布局结构，规划实施中按照“人口向城镇集中、工业向园区集中”的原则进行建设项目的合理化选址，确保居民生活与工业生产的有序分离，最大程度发挥产业发展的规模化效益。积极推进乡镇发展的产业转型升级，根据乡镇发展的功能定位，引入主导和潜能产业，逐步淘汰与乡镇定位不符的高48、能耗、低产能产业，确保县域绿色 GDP 的稳步提升。为推进存量土地的利用效率，乡镇以本规划文本确定的存量土地供应占比与城市分批次土地供应率指标为下限指标，分年度进行乡镇节约集约目标的考核，并将考核结果与来年的新增建设用地计划指标的下达直接挂钩。4、动态落实允许建设区，确保规划实施弹性、动态落实允许建设区，确保规划实施弹性扩展边界圈内用地依据年度新增建设用地计划指标下达量，编制年度调节指标实施方案，根据项目用地红线，动态落位规划空间指标，将扩展边界内有条件建设区调整为允许建设区。扩展边界外基础设施、民生工程、旅游用地等符合规划预留指标使用条件项目，如存在用地红线范围不符合现行规划，可编制土地利用49、总体规划落实方案，动态落位预留指标。乡镇实施方案与落实方案的编制原则上一年不得超过一次。5、多部门联动，维护国土资源利用合法性、多部门联动，维护国土资源利用合法性由国土、城建、公安、监察等多部门与乡镇联合，密切配合、通力合作，打击各类违法违规用地行为，加强土地执法监察工作，健全土地动态巡查机横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本30制，强化岗位责任。建立土地执法共同责任制，切实保护国土资源。明确政府、部门单位的土地执法责任，签订政府土地执法工作责任书，实施土地执法共同责任追究制。第四十四条 建立规划实施的激励机制第四十四条 建立规划实施的激励机制通过建立规划实50、施的激励机制，可以从奖励的角度提升各单位主体实施规划的积极性，从根本上促使土地利用规划的有效实施。1、建立健全耕地保护补偿机制、建立健全耕地保护补偿机制县政府需建立耕地保护补偿机制，从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税、土地增值说等财政收入中安排专项资金，全县统筹，对承担耕地保护任务的主体给予补助，用于农田基础设施维护、地力培育和保护管理等支出。耕地保护补偿可采取分级、分区的差异化补偿制度，强化公众对耕地质量保护的意识；积极鼓励中低产田改造与旱地改造水田工程，在全面提升耕地地力等级的同时，可确保项目占用水田资源的有效补充，旱地改造水田的费用需由项目单位支付。2、建立城乡建设51、用地增减挂钩机制、建立城乡建设用地增减挂钩机制以规划和政策引导农村居民点迁村并点、向中心村和城镇集聚，推进建设用地整理。为较好地实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度，建议建立农村宅基地整理的激励机制。建立农村宅基地整理的激励机制主要包括三个方面，一是县政府及以上层面提供政策性保障。通过出台城镇横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本31建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，激励地方政府积极性；二是投资主体的激励性保障。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展农村宅基地整理的优惠政策，鼓励土地所有权主体、个人或单位投资宅基地整理。三是农民主体的配合性52、保障。对积极、主动配合土地整理的农民个体，进行物质和精神的双重奖励。3、建立土地利用集约节约的激励机制、建立土地利用集约节约的激励机制实行建设用地指标向土地集约利用水平明显改善地区倾斜的政策，将乡镇土地规划效益指标纳入考核体系，除本章第四十五条的下限指标约束以外，建议将乡镇土地规划效益指标纳入考核体系，县政府根据年度考核结果，年度土地利用计划指标向土地集约利用水平明显改善的乡镇倾斜，并优先予以办理农用地转用、土地征收审批手续。建立存量土地盘活机制，对于已经办理农转用报批手续但现状未改变现状的项目用地，经实地调查确定近期或今后不再做建设开发后，可采取存量土地盘活方式，将用地的计划指标与空间指标在53、用地布局优化的前提下调整到其他区域。第四十五条 建立规划实施的评估机制第四十五条 建立规划实施的评估机制1、实行建设用地集约利用评估制度、实行建设用地集约利用评估制度通过建设用地集约利用考核制度评估，反映建设用地集约利用水平、存在问题等，有针对性地采取调控措施。定期对各乡镇土地利用总体规划确定的效益指标进行定期评估，每两年开展开发县和城镇工业功能区集约用地评价，及时掌握各乡镇建设用地集约利用水平和存在的问题，有针对性地采取横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本32调控措施。2、建立规划实施的年度评估制度、建立规划实施的年度评估制度从规划执行情况和规划实施绩效两54、方面开展规划实施的年度评估工作，采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况；采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果，判断规划实施质量优劣的原因，提出改进规划实施的建议。3、建立耕地占补平衡的评估制度、建立耕地占补平衡的评估制度建立耕地占补平衡考核体系，确保耕地的数量和质量。耕地占补平衡评估须确保数量与质量的双评估。在执行耕地占补平衡评估制度时，应充分利用农用地分等定级成果，划定耕地同质的地域范围，制定不同质等级耕地的质量交换当量，从而确保耕地的数量和质量。4、建立地质灾害危险性评估制度、建立地质灾害危险55、性评估制度开展地质灾害调查，强化地质灾害危险性评估，加大灾害治理和避让力度。在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危险性评估，乡镇需严格防范地质灾害对建设可能产生的影响，未经评估项目不得申请办理用地审批手续。第四十六条 建立规划实施的公众参与制度第四十六条 建立规划实施的公众参与制度1、完善规划实施的公众参与、完善规划实施的公众参与为提高规划实施的公众参与程度，增强规划实施的公开度和透明度，提倡阳光规划，乡镇在实施规划确定的用地报批、农村土地综合整治、宜耕后横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本33备资源开发等内容时，应广泛听取公众意见，加强舆论宣传，提56、升全社会依法依规的用地意识，倡导新常态下的依法治国理念。2、强化规划实施的公众监督、强化规划实施的公众监督经批准的乡镇土地利用总体规划，应当依法公告，接受公众监督。建立土地规划信息公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体，向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息，充分发挥各级人大、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本34第十二章附则第十二章附则第四十七条第四十七条本规划由规划文本、规划图件、规划说明三部分组成。规划文本与规划图件具有同等效力，规划说明是规划文本的具体解释。第四十八条第四十八条本规划经杭州市人民政府批准后具有法律效力。第四十九条第四十九条本规划由横村镇人民政府负责实施，由桐庐县国土资源局负责解释。