1、莪山畲族乡土地利用总体规划（莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）年）2014 调整完善版2014 调整完善版文本文本二 一 六 年 七 月二 一 六 年 七 月I目目录录第一章第一章规划总则规划总则.1第二章第二章规划目标与控制指标规划目标与控制指标.4第三章第三章土地利用结构调整与空间架构土地利用结构调整与空间架构.7第四章第四章生态景观规划生态景观规划.9第五章第五章耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划.错误！未定义书签。错误！未定义书签。第六章第六章建设用地规划建设用地规划.12第七章第七章建设用地节约集约规划建设用地节约集约规划.15第八章第八章土地整治规划土地2、整治规划.16第九章第九章土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则.18第十章第十章建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则.21第十一章第十一章规划实施与管理规划实施与管理.24第十二章第十二章附则附则.29莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本1第一章第一章规划总则规划总则第一条第一条指导思想指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，坚定不移地实施县级“环境立县、工业强县、开放活县、和谐兴县”和“服务业优先”的“4+1”县级总战略，围绕“中国畲族第一乡”的发展定位，统筹规划各类用地，严格保护农用地特别3、是耕地，加强生态环境建设与保护，合理调控城乡发展建设用地，保障合理用地需求，实现土地资源优化配置，达到土地的集约和高效利用，以保障经济社会持续、快速、健康发展。第二条第二条规划原则规划原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、严格保护耕地资源，坚持数量与质量齐抓；3、加强建设用地管制，坚持增量与存量共管；4、统筹安排各业用地，坚持重点与一般兼顾；5、强化上位规划引导，坚持落实与补充协调；6、深化公众参与机制，坚持引导与诉求结合。第三条第三条规划依据规划依据1、法律法规、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-20204、 年）2014 调整完善版文本2（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）浙江省土地利用总体规划条例；（7）浙江省基本农田保护条例等。2、相关文件、标准与规划、相关文件、标准与规划（1）桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版；（2）莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）；（3）浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发201518 号）；（4）桐庐县环境功能区划（2015）；（4）浙江省乡级规划调整完善技术指南（浙土资发201444 号）等。第四条第5、四条规划范围规划范围本规划的范围为莪山畲族乡行政管辖范围内的全部土地，包括尧山村、塘联村等 7 个行政村和 1 个林场，土地总面积 2851.20 公顷。第五条第五条规划期限及基数规划期限及基数规划期限为 2006-2020 年，其中规划基期年为 2005 年，规划调整基期年为 2013 年，规划目标年为 2020 年。本规划基础数据由 2013 年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转换后形成。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本3第六条第六条规划效力规划效力本规划是莪山畲族乡行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制、规划城乡建6、设和统筹土地利用活动的重要依据。规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都应当遵守本规划，服从规划管理。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本4第二章第二章规划目标与控制指标规划目标与控制指标第七条第七条乡镇功能定位乡镇功能定位莪山畲族乡是杭州市唯一少数民族乡，位于桐庐县中南部丘陵地区，距县城 9.5 公里，北面紧靠横村镇、南邻钟山乡。东北直抵 16 省道，距富春江新安江黄金旅游线 10 公里。莪山畲族乡功能定位：“中国畲族第一乡”、浙江省特色小城镇发展示范区、桐庐中南部重要的旅7、游集散节点以及特色鲜明的少数民族旅游名镇。第八条第八条经济社会发展目标经济社会发展目标围绕“中国畲族第一乡”发展目标，以莪山乡的特色民族、地域文化和优越的生态景观资源为依托，结合临金高速公路建设为契机，把莪山畲族乡建设成为适应社会主义市场经济发展需求，具有环境宜人、空间精巧、特色鲜明的少数民族旅游名镇。第九条第九条土地利用战略目标土地利用战略目标贯彻落实县级“生态优先、保护耕地、空间优化、节约集约”的土地利用战略，切实转变规划理念，通过构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标，促进经济社会和谐发展。第十条第十条主要控制指标8、主要控制指标（一）约束性指标（一）约束性指标莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本5耕地保有量：耕地保有量：到 2020 年末，耕地保有量不低于 895.00 公顷；基本农田保护面积基本农田保护面积：规划调整完善期内，基本农田保护面积不得低于821.00 公顷；城乡建设用地规模城乡建设用地规模：到 2020 年末，城乡建设用地规模控制在 124.00 公顷以内。（二）预期性指标（二）预期性指标建设用地总规模建设用地总规模：到 2020 年末，建设用地总规模控制在 167.00 公顷以内；新增建设用地规模：新增建设用地规模：规划调整完善期内，新增建设用地规模9、控制在20.00 公顷以内；人均农居点用地人均农居点用地：到 2020 年末，人均农居点用地不高于 122.00 平方米；万元二三产业增加值用地量：万元二三产业增加值用地量：到 2020 年末，万元二三产业增加值用地量控制在 38.00 平方米以内；城市分批次土地供应率城市分批次土地供应率：规划调整完善期内，城市分批次土地供应率不低于 85.00%；存量土地供应占比：存量土地供应占比：规划调整完善期内，存量土地供应占比不低于17.00%；新增建设占用耕地：新增建设占用耕地：规划调整完善期内，新增建设占用耕地控制在16.00 公顷以下；土地整治补充耕地面积土地整治补充耕地面积：规划调整完善期内，10、通过土地整治补充耕地不低于 50.00 公顷。(三三)预留指标预留指标莪山畲族乡境内规划预留指标主要用于规划期内需要实施但目前难以定莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本6位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、风景旅游、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。新增建设用地预留指标新增建设用地预留指标：规划调整完善期内，预期安排新增建设用地预留指标 0.78 公顷；基本农田预留指标基本农田预留指标：规划调整完善期内，预期安排基本农田预留指标1.70 公顷。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调11、整完善版文本7第三章第三章土地利用结构调整与空间架构土地利用结构调整与空间架构第十一条第十一条结构调整和空间架构引导结构调整和空间架构引导优先布设国土生态屏障网络用地，拓展生态空间；加强保护水田等优质农用地，合理开发低丘缓坡资源，挖掘土地整治潜力，保持农用地数量基本稳定；严格控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间；提高基础设施节约集约用地水平；在保护生态环境的前提下，适度开发和利用其他土地，提高土地利用率。第十二条第十二条土地利用空间架构土地利用空间架构以县级规划为引导，细化落实县级规划红线，深度协调保护生态、保护资源和保障发展三者之间的关系，全面优化区域土地利用空间框架，形成耕地保护12、优先、建设合理管控的有机综合布局。规划形成以徐七线为交通轴的空间骨架，以集镇周边林地为生态保护屏障，以优质农田为绿色产业发展圈层，内嵌“一心、一轴、两点、五片”建设用地布局的土地利用空间格局，促进生产、生活和景观空间的有机融合和协调统一。第十三条第十三条土地利用结构调整土地利用结构调整1、农用地结构调整、农用地结构调整合理规划现有农业用地，坚持耕地保护数量、质量和生态管护并重，积极发展现代化农业，提高农业产出能力。农用地总面积由 2013 年的 2615.82莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本8公顷调整为 2020 年末的 2647.21 公顷，净增 13、31.39 公顷，占土地总面积比例调整至 92.85%。其中，耕地耕地由 2013 年的 933.88 公顷调整到 2020 年末的 971.88 公顷，净增 38.00 公顷。园地园地由 2013 年的 50.77 公顷调整到 2020 年末的 45.89 公顷，净减 4.88 公顷。林地林地由 2013 年的 1458.00 公顷调整到 2020 年末的1458.65 公顷，净增 0.65 公顷。其他农用地其他农用地由 2013 年的 173.17 公顷调整到2020 年末的 170.79 公顷，净减 2.38 公顷。2、建设用地结构调整、建设用地结构调整优化建设用地结构，控制城乡建设用地14、总规模，保障交通、水利等基础设施项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，提升对社会经济发展的支撑能力。建设用地总规模由 2013 年的 196.77 公顷调整为 2020 年末的 165.77公顷，净减 31.00 公顷，占土地总面积比例调整至 5.81%。其中，城乡建设用地城乡建设用地：由 2013 年的 155.30 公顷调整至 2020 年末 123.57公顷，净减 31.73 公顷。交通水利用地交通水利用地：由 2013 年的 40.48 公顷调整至 2020年末 40.48 公顷，保持不变。其他建设用地其他建设用地：由 2013 年的 0.99 公顷调整至2020 年期末的 1.7215、 公顷，净增 0.73 公顷。3、其他土地结构调整、其他土地结构调整适度开发和利用其他土地，保护和改善生态环境。其他土地总面积由2013 年的 38.61 公顷调整到 38.22 公顷，净减 0.39 公顷，规划期末占土地总面积比例为 1.34%。其中，自然保留地：自然保留地：2013 年的 38.61 公顷调整至 2020 年末 38.22 公顷，净减 0.39 公顷。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本9第四章第四章生态生态景观景观规划规划第十四条第十四条规划引导规划引导结合上位规划的生态用地保护引导，围绕生态优先战略，巩固形成生态基础屏障，协调各类16、用地布局，维护区域的生态安全和可持续发展。第十五条第十五条生态生态用地保护用地保护规划规划坚持贯彻“生态立县”的发展战略，以县级规划为指导，在乡域范围内形成分级管护区，以水系保护为重点，完成农村饮用水源地的保护区及保护范围的划定，调整生态景观用地结构、增强生态景观维护。加强区域植树绿化和开放式公共绿地建设，提高城区绿化覆盖率，通过生态廊道将外部生态绿地引入集镇内部，并结合生态林带、城市绿心及生态水网等，构建“一心、一轴、三节点、多廊道”的绿色空间网络体系。“一心”：指位于集镇中心的景观核心，通过城镇配套设施的发展以及畲族民俗文化的展示共同塑造现代与民族交融的独特城市景观。“一轴”：指沿贯穿集镇17、东西的龙伏溪形成的滨河景观主轴。“三节点”：指分别位于集镇东、西两侧以水库景观为特色的节点和位于、中心区域以低丘绿地景观为特色的节点。“多廊道”：指多条纵向的生态景观绿廊。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本10第五章第五章耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划第十六条第十六条规划引导规划引导以县级规划为指导，围绕严守耕地红线的主旨，强化基本农田保护，突出耕地与基本农田保护的布局大稳定与优化小调整；统筹农业用地发展，优化产业结构，拓展农业功能，提升农业发展竞争力，全面推动现代农业进程。第十七条第十七条耕地保护规划耕地保护规划1、落实耕地保护任务落实18、耕地保护任务。至 2020 年底，全乡落实耕地保护任务 971.88 公顷，优质耕地主要分布在龙伏溪、徐七线两侧；2、落实耕地占补平衡。、落实耕地占补平衡。规划调整完善期内，莪山畲族乡建设占用耕地控制在 16.00 公顷以内。通过农村土地综合整治等工程，补充耕地 53.25 公顷。实施过程中应严格执行“以补定占”、“先补后占”、“占水补水”和“占优补优”等政策要求，引导建设不占或少占耕地；3、有效控制建设占用耕地系数。、有效控制建设占用耕地系数。规划调整期内，建设占用耕地系数控制在 75.90 以内；4、全面提升耕地质量。、全面提升耕地质量。规划期内，通过高标准基本农田建设、标准农田质量提升、19、粮食生产功能区建设等措施全面提升现有耕地质量；建设占用的耕地，应通过耕地表土剥离和再利用工程，实现表土再利用。第十八条第十八条基本农田保护规划基本农田保护规划1、严格落实保护任务。、严格落实保护任务。莪山畲族乡基本农田保护任务为 821.00 公顷，莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本11规划实际落实基本农田保护面积 822.70 公顷，主要分布在沈冠村、尧山村等村，其中多划入的 1.70 公顷耕地作为基本农田预留指标，使用范围详见第二章第十条的规划预留指标使用说明。2、合理调整空间布局。、合理调整空间布局。根据县级基本农田布局调整要求，规划调入基本农田20、 110.65 公顷，调入区块主要为标准农田、高标准基本农田、农业“两区”中的优质耕地以及质量等别高的优质耕地；规划调出基本农田 92.92 公顷，主要包括零星破碎不便于管理和位于重点发展区块范围内耕地。3、加强质量提升建设。、加强质量提升建设。根据县级要求，继续推动高标准基本农田建设任务，通过改善农业生产条件，配合培肥地力，全面提升基本农田质量。第十九条第十九条永久基本农田示范区划定永久基本农田示范区划定坚持“大稳定、小调整”的规划原则，以县级规划划定的永久基本农田示范区范围为基础，结合遥感影像，以道路、河流等为界限，优先将位于标准农田、粮食生产功能区和高标准基本农田范围内，坡度在 6 度以21、下、质量等别高的优质耕地划入永久基本农田示范区，划定永久基本农田示范区238.07 公顷，区内落实示范区基本农田面积 201.24 公顷。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本12第六章第六章建设用地规划建设用地规划第二十条第二十条规划引导规划引导以县级建设用地规划为引导，构筑集约高效、宜居适度的建设用地空间框架，有效控制建设用地总量，统筹安排城乡建设用地，优化城乡建设用地结构和布局，盘活建设用地存量，提高节约集约用地水平。第二十一条第二十一条 规划用地控制规划用地控制坚持“内涵挖潜为主、外延扩张为辅”的规划原则，积极利用增量撬动存量，有效控制建设用地总量22、，统筹安排城乡建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。规划调整完善期内，规划新增建设用地控制在 20.00 公顷以内，存量建设用地挖潜 3.00 公顷；到规划期末，建设用地总规模控制在 165.77 公顷，城乡建设用地总规模控制在 123.57 公顷以内，交通水利与其他建设用地规模控制在 42.20 公顷以内。第二十二条第二十二条 农村居民点农村居民点用地规划用地规划1、集镇、集镇规划形成“一心、一轴、两点、五片”的集镇空间结构。“一心”即以乡政府为基点结合其他公建服务设施，形成集镇行政商业文化中心。“一轴”即以徐七线形成的城镇发展轴。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）201423、 调整完善版文本13“两点”即位于集镇东、西两侧的两个旅游服务节点。“五片”即五个功能片区，分别为集镇东北端和中部的两个生活居住片区、区块东、西两侧的两个旅游综合片区，以及东北侧的产业集聚片区。2、农村居民点农村居民点规划将全乡形成 2 个中心村和 5 个基层村：中心村 2 个，即中门民族村、莪山民族村；基层村 5 个，除中门民族村、莪山民族村之外的其它村庄，是村民委员会所在地村庄，配置基本的生活服务设施。3、用地规划、用地规划至 2020 年末，农村居民点用地控制在 123.27 公顷；规划调整完善期内，新增农村居民点用地 19.27 公顷；规划调整完善期内，实施农村居民点整理 51.23 24、公顷。4、村庄扩展边界划定、村庄扩展边界划定依托村庄布点规划等相关规划，结合村民自身发展意愿，以路、河、行政界线等为边界，划定村庄扩展边界 103.00 公顷。第二十三条第二十三条 基础设施用地规划基础设施用地规划1、交通设施用地规划、交通设施用地规划规划期间，依托徐七线，结合临金高速建设契机，加大公路基础设施的建设，加强与区域主通道的联系，完善乡域公路网络，形成乡镇内方便、快捷、安全的旅游综合交通网络体系。另临金高速公路为省级重点项目，其在规划实施过程中将依据相关文件莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本14申请追加省级规划预留指标。2、水利设施用地规划25、水利设施用地规划规划期间，通过完善防洪减灾体系，加强节水改造建设，增强水源调蓄能力，控制水土生态环境，确保防洪安全、生态安全和供水安全，全面提升水资源对经济社会的支撑和保障能力，实现水资源的优化配置和高效利用。3、能源设施用地规划、能源设施用地规划规划期间，能源设施用地规模不变，提高保障电力供应满足经济持续增长和居民生活用电量日益提高的能力，积极完善电力基础设施网络框架，协调电力设施布局与城乡建设关系，增强供电网基点建设，开创电力供应稳定安全局面。第二十四条第二十四条 风景旅游用地规划风景旅游用地规划规划形成“两心、一带、三区”的旅游发展布局结构。“两心”即旅游集散中心和民族风情展示中心。“26、一带”指依托徐七线滨河景观轴形成的贯穿集镇东西的山哈风情带。“三区”即以自然资源为依托形成的申阴寺水库农业观光片区、山体林地农业观光片区以及江家垄水库生态养生片区。规划期间，新增以龙峰村洛景区或其他重大项目等重点风景旅游及配套设施用地，共新增用地 0.73 公顷。新增风景名胜设施用地主要用于保障旅游区的对内交通建设以及旅游配套建设。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本15第七章第七章建设用地建设用地节约集约规划节约集约规划第二十五条第二十五条 规划引导规划引导以县级规划为指导，围绕节约集约国家战略，转变区域经济社会增长方式，加快土地利用结构调整，规范新增27、用地树立集约典范，提升盘活存量用地，利用新增撬动存量用地，营造节约集约利用资源的新风尚。第二十六条第二十六条 节约集约用地规划节约集约用地规划1、规划用地控制、规划用地控制以县级指标分解方案为依据，按照建设资源节约型社会的要求，切实推进建设用地的节约集约利用。人均农居点用地控制在 122.00 平方米以内，万元二、三产业增加值用地量控制 38.00 平方米以内。2、节约集约用地规划、节约集约用地规划集镇建设用地聚焦存量盘活，通过全力推动批而未供、闲置土地的盘活利用，最大限度挖掘存量潜力，增加建设用地有效供给，提升区域经济社会发展的土地保障力。规划预期安排城镇低效用地再开发 3.00 公顷。农村28、居民点用地通过实施增减挂钩，引导用地集中。在确保生产、生活、生态安全与历史文化保护的前提下，以提高农村建设用地效率、提升村民居住环境为基本原则，推进农居点整理工作，规划预期安排农村居民点用地整理 51.23 公顷，确保实现农村居民点用地规模的有效缩减。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本16第八章第八章土地整治规划土地整治规划第二十七条第二十七条 规划引导规划引导围绕耕地保护和新农村建设目标，整合区域土地资源利用，加强耕地数量与质量建设，促进新农村建设，形成耕地保护、城乡统筹、协调发展的土地资源可持续利用局面。第二十八条第二十八条 建设用地整理规划建设用29、地整理规划规划着力加强农村土地综合整治，推进建设用地整理，促进城乡用地置换和结构调整，确保新农村建设和城乡有效统筹。按条件有计划实施空心村、废弃村、散小村撤并，按设计高标准实施撤并区复垦为耕地，合理调控农村居民点用地规模，有效增加耕地面积。规划至 2020 年，全乡安排建设用地整理补充耕地 23.09 公顷。第二十九条第二十九条 宜耕后备资源开发规划宜耕后备资源开发规划坚持“生态优先、注重保护”的原则，适度开发宜耕后备土地资源，提高土地利用率，确保经济、社会、生态的协调稳定发展。规划重点对分布在塘联村林地、园地资源进行适度开发，增加有效耕地。规划至 2020 年，通过宜耕后备资源开发新增耕地 30、30.16 公顷。第三十条第三十条土地整治重大项目土地整治重大项目规划将土地整治潜力大、分布相对集中、基础条件较好、生态效益明显的区域确定为土地综合整治重点工程区，统筹安排土地综合整治重点工程项莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本17目。规划期内，全乡安排农村土地综合整治重点工程项目 3 个，项目总面积48.55 公顷，新增耕地 30.91 公顷，主要分布在塘联村、沈冠村与莪山民族村。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本18第九章第九章土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则莪山畲族乡依据县级规划中土地用途分区31、相关要求，根据本区域土地资源利用特点和社会经济发展需要，按规划主导用途划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和村镇建设用地区等用途区。第三十一条第三十一条 基本农田保护区基本农田保护区基本农田保护区面积 982.78 公顷，占莪山畲族乡土地总面积的 34.47%，在落实县级基本农田保护区范围基础上进一步细化，将县级保护区外标准农田、高标准基本农田和粮食生产功能区等范围内的优质耕地补充划入。管制规则管制规则1、区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、32、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、严禁占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；4、规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本19文件规定的建设项目，如需占用基本农田，在不突破基本农田预留指标的前提下，通过合法审批手续，视为符合规划；5、永久基本农田示范区范围内，实行最严格的耕地保护制度，省级33、以上重大交通、水利、能源等建设项目无法避让、确需占用的，按规定程序审批。第三十二条第三十二条 一般农地区一般农地区一般农地区面积 191.88 公顷，占莪山畲族乡土地总面积的 6.73%，分散分布于莪山乡。区内土地主要包括：（1）通过土地整治新增的耕地和园地；（2）基本农田保护区以外的耕地、园地；（3）畜禽用地；（4）为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。管制规则管制规则1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整34、理、复垦或调整为耕地；3、鼓励单位和个人对区内农田进行整理，增加有效耕地面积；鼓励对中低产田进行改造，培肥地力，提高耕地产出水平；4、鼓励单位和个人对区内村庄用地进行整理，推进新农村建设，引导村庄向集镇和中心村集中，乡镇、村级工业向工业园区集中；5、严格控制区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本20第三十三条第三十三条 林业用地区林业用地区林业用地区面积 1573.54 公顷，占莪山畲族乡土地总面积的 55.19%。管制规则管制规则1、区内土地主要用35、于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他林地配套设施用地；规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，并逐步引导退出；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。第三十四条第三十四条 村镇建设用地区村镇建设用地区村镇建设用地区面积 103.00 公顷，占莪山畲族乡土地总面积的 3.61%，主要包括现状农村居民点用地和规划农村居民点用地。管制规则管制规则1、区内土地主要用于集镇、村民住宅、公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村庄规划；2、除了中心村之外，村庄建设原则上不得新增建设用地；村庄建设必须充分利用旧宅基地、空36、闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地和劣质地；3、保护和改善村庄环境，防治水土污染和水土流失，严禁在区内新建污染环境的工厂。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本21第十章第十章建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则莪山畲族乡按照保护资源与环境优先，促进土地节约集约利用的原则，依据县级规划中建设用地空间管制分区相关要求，同时与本区域内土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调，划定禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个建设用地管制区。第三十五条第三十五条 禁止建设区禁止建设区禁止建设区面积 238.07 公顷，占乡域土37、地总面积的 8.35%，主要是将永久基本农田示范区纳入禁止建设区。管制规则管制规则1、区内土地的主导用途为粮食生产空间，严格控制与区内主导用途不相符的各类开发建设活动；2、规划期内建设用地禁止边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准；3、规划中已列明的重点基础设施及其他建设项目，涉及占用禁止建设区的，通过合法审批后，视为符合规划。4、规划中未列明，但规划期内确需实施的交通水利能源、生态环境保护、风景旅游保护开发等建设项目，如需占用禁止建设区，必须依据相关规划，经严格论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续。第三十六条第三十六条 允许建设区允许建设区38、允许建设区面积 98.27 公顷，占乡域土地总面积的 3.45%，是在落实县莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本22级允许建设区范围基础上进一步细化，将中心村、基层村等相对集中连片的农村居民点用地补充划入，主要包括集镇和农村居民点等。管制规则管制规则1、区内土地主导用途为集镇及工矿建设发展空间，具体土地利用安排与依法批准的乡域规划等相协调；2、区内土地以内涵挖潜为主，应积极鼓励引导盘活存量，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，允许建设区的空间布局形态和建设用地规模边界可依新增城乡建设用地的落位进行动态调整，但不得突破建设用地扩展边界范围。第三十七条39、第三十七条 有条件建设区有条件建设区有条件建设区面积 4.73 公顷，占乡域土地总面积的 0.16%，是在落实县级有条件建设区范围基础上进一步细化，根据中心村发展方向，将中心村的主要预期用地区合理补充划入，该区域是莪山畲族乡规划期内新增建设用地规划选址的主要区域。管制规则管制规则1、区内建设占用土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续；2、根据年度调节指标的下达量，编制实施方案，动态的将有条件建设区调整为允许建设区，确保新增建设用地规模的合理落地；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-240、020 年）2014 调整完善版文本23第三十八条第三十八条 限制建设区限制建设区限制建设区面积 2510.13 公顷，占乡域土地总面积的 88.04%，是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是莪山畲族乡集镇和村庄建设空间与生态保护空间的缓冲隔离带，主要包括耕地、园地和林地等用地类型。管制规则管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止村镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设；3、区内规划期间保留的农村居民点，在不突破原有建设用地规模的前提下，允许依照相关规划进行原拆原建；4、区内规划期间布局的新增建设用地，可依41、程序办理建设用地审批手续；5、规划中已列明的建设项目，涉及占用限制建设区的，通过合法审批手续，视为符合规划；6、规划中未列明，但规划期内确需实施的建设项目，如需占用限制建设区，必须依据相关规划，经严格论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本24第十一章第十一章规划实施与管理规划实施与管理第三十九条第三十九条 建立规划实施的保障机制建立规划实施的保障机制为了规划的有序、合理、顺利实施，建立相应的实施配套机制，确保规划重点内容的按时、按质、按量落地。1、落实永久基本农田划定工作，强化基本农田监管落实永久基本农田划42、定工作，强化基本农田监管根据浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知要求，规划调整完善的同时开展永久基本农田与示范区划定工作，对划入保护区的基本农田设立保护标牌、建立图表档案，做到“定量到村、定位到块、定责到人”。为强化基本农田的用途管制，永久基本农田一经划定，需实行最严格的保护制度，不得擅自更改土地用途，区政府需统筹建立监督检查制度，乡镇联动配合开展土地利用执法检查，严厉查处违法占用基本农田行为。2、深化农村土地综合整治，确保农民利益不受损深化农村土地综合整治，确保农民利益不受损以乡镇规划的空间与指标约束为前提，结合农民的整治意愿，有针对性的引导和规范农村土地综合整43、治工作，村域整治意愿强烈的行政村可试点性探索编制村土地利用规划，实现村级层面多规融合思路下的整村整治工作。结合十八届五中全会的农村综合试点改革相关要求，探索农村集体经营性土地的流转入市、农民宅基地的置换与退出、农村土地改革的农民社保完善等相关内容，进一步提升农村建设用地的集约利用程度，维护农民的切身利益。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本25农村土地综合整治工作中可探索建立多元化的投资机制，统筹农村土地综合整治经费，按照“谁整理、谁受益”的原则，明晰收益分配关系。3、动态落实允许建设区，确保规划实施弹性动态落实允许建设区，确保规划实施弹性扩展边界圈内用44、地依据年度新增建设用地计划指标下达量，编制年度调节指标实施方案，根据项目用地红线，动态落位规划空间指标，将扩展边界内有条件建设区调整为允许建设区。扩展边界外基础设施、民生等符合规划预留指标使用条件项目，如存在用地红线范围不符合现行规划，可编制土地利用总体规划落实方案，动态落位预留指标。乡镇实施方案与落实方案的编制原则上一年不得超过一次。4、多部门联动，维护国土资源利用合法性多部门联动，维护国土资源利用合法性由国土、城建、公安、监察等多部门与乡镇联合，密切配合、通力合作，打击各类违法违规用地行为，加强土地执法监察工作，健全土地动态巡查机制，强化岗位责任。建立土地执法共同责任制，切实保护国土资源。45、明确政府、部门单位的土地执法责任，签订政府土地执法工作责任书，实施土地执法共同责任追究制。第四十条第四十条建立规划实施的激励机制建立规划实施的激励机制通过建立规划实施的激励机制，可以从奖励的角度提升各单位主体实施规划的积极性，从根本上促使土地利用规划的有效实施。1 1、建立健全耕地保护补偿机制、建立健全耕地保护补偿机制莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本26县政府需建立耕地保护补偿机制，从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税、土地增值说等财政收入中安排专项资金，全区统筹，对承担耕地保护任务的主体给予补助，用于农田基础设施维护、地力培育和46、保护管理等支出。耕地保护补偿可采取分级、分区的差异化补偿制度，强化公众对耕地质量保护的意识；积极鼓励中低产田改造与旱地改造水田工程，在全面提升耕地地力等级的同时，可确保项目占用水田资源的有效补充，旱地改造水田的费用需由项目单位支付。2 2、建立城乡建设用地增减挂钩机制、建立城乡建设用地增减挂钩机制以规划和政策引导农村居民点迁村并点、向中心村和村镇集聚，推进建设用地整理。为较好地实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度，建议建立农村宅基地整理的激励机制。建立农村宅基地整理的激励机制主要包括三个方面，一是县政府及以上层面提供政策性保障。通过出台城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，47、激励地方政府积极性；二是投资主体的激励性保障。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展农村宅基地整理的优惠政策，鼓励土地所有权主体、个人或单位投资宅基地整理。三是农民主体的配合性保障。对积极、主动配合土地整理的农民个体，进行物质和精神的双重奖励。3 3、建立土地利用节约集约的激励机制、建立土地利用节约集约的激励机制实行建设用地指标向土地集约利用水平明显改善地区倾斜的政策，将乡镇土地规划效益指标纳入考核体系，建议将乡镇土地规划效益指标纳入考核体系，县政府根据年度考核结果，年度土地利用计划指标向土地集约利用水莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本27平明显改善的48、乡镇倾斜，并优先予以办理农用地转用、土地征收审批手续。建立存量土地盘活机制，对于已经办理农转用报批手续但现状未改变现状的项目用地，经实地调查确定近期或今后不再做建设开发后，可采取存量土地盘活方式，将用地的计划指标与空间指标在用地布局优化的前提下调整到其他区域。第四十一条第四十一条 建立规划实施的评估机制建立规划实施的评估机制1 1、实行建设用地集约利用评估制度、实行建设用地集约利用评估制度通过建设用地集约利用考核制度评估，反映建设用地集约利用水平、存在问题等，有针对性地采取调控措施。定期对各乡镇土地利用总体规划确定的效益指标进行定期评估，每两年开展开发区和集镇工业功能区集约用地评价，及时掌握各49、乡镇建设用地集约利用水平和存在的问题，有针对性地采取调控措施。2、建立规划实施的年度评估制度、建立规划实施的年度评估制度从规划执行情况和规划实施绩效两方面开展规划实施的年度评估工作，采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况；采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果，判断规划实施质量优劣的原因，提出改进规划实施的建议。3、建立耕地占补平衡的评估制度、建立耕地占补平衡的评估制度建立耕地占补平衡考核体系，确保耕地的数量和质量。耕地占补平衡评估须确保数量与质量的双评估。在执行耕地占补平衡评估制度时，应充分利莪山50、畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本28用农用地分等定级成果，划定耕地同质的地域范围，制定不同质等级耕地的质量交换当量，从而确保耕地的数量和质量。4 4、建立地质灾害危险性评估制度建立地质灾害危险性评估制度开展地质灾害调查，强化地质灾害危险性评估，加大灾害治理和避让力度。在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危险性评估，乡镇需严格防范地质灾害对建设可能产生的影响，未经评估项目不得申请办理用地审批手续。第四十二条第四十二条 建立规划实施的公众参与制度建立规划实施的公众参与制度1 1、完善规划实施的公众参与完善规划实施的公众参与为提高规划实施的公众参与程度51、，增强规划实施的公开度和透明度，提倡阳光规划，在实施规划确定的用地报批、农村土地综合整治、宜耕后备资源开发等内容时，应广泛听取公众意见，加强舆论宣传，提升全社会依法依规的用地意识，倡导新常态下的依法治国理念。2 2、强化规划实施的公众监督、强化规划实施的公众监督经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，接受公众监督。建立土地规划信息公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体，向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息，充分发挥各级人大、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。莪山畲族乡土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版文本29第十二章第十二章附则附则第第四十三四十三条条本规划由规划文本、规划图件、规划说明三部分组成。规划文本与规划图件具有同等效力，规划说明是规划文本的具体解释。第第四十四四十四条条本规划经桐庐县人民政府审核，杭州市人民政府批准后具有法律效力。第第四十五四十五条条本规划由莪山畲族乡人民政府负责实施，由桐庐县国土资源局负责解释。