1、安全生产应急预案的编制安全生产应急预案的编制1、“应急预案”的定义应急预案应急预案：为有效预防和控：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。制定的工作方案。2、应急预案的目的、应急预案的目的要迅速而有效地将事故损失减至最要迅速而有效地将事故损失减至最少。少。应急措施能否有效地实施，在很大应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。合与否，以及准备的充分与否。3、企业为什么要做应急预案？、企业为什么要做应急预案？建立事故应急预案是2、为了科学救援、减少次生事故发生，减少人员伤亡、财产损失。是假设一旦发生了安全生产事故，对救援的组织指挥、领导、施救现场维护、救援人员和设备、技术专家人员力量、通讯电力保障、交通管制、医疗救护、资金保障、新闻发布、后勤保障等资源的有效综合利用，及时启动事故应急预案，可以最大限度地减少事故的损失和人员伤亡。2010年6月29日下午16：45，深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，48名乘客6死10伤。2010年年8月月17日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造成成19人死亡、人死亡、5人失踪、伤者人失踪、伤者153人。人。机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒最后一人撤离3、，3秒钟后飞机爆炸起火。汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平这是一个奇迹：这是一个奇迹：5月月12日日,四川大地震发生后，绵四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学阳市安县桑枣中学2300名师生在名师生在1分分36秒内，全部从教室安全撤离到秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！操场，毫发无损！1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，4、得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。演习。4、应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第第33条条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从5、业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及及有关有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。生产监督管理的部门和有关部门备案。第第68条条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。急救援体系。”46、应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当当制制定定灭灭火火和和应应急急疏疏散散预预案案，定期组织消防演练。定期组织消防演练。4、应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例第第4 49 9条条：县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门会会同同同同级级有有关关部部门门制制制制定定定定危危险险化化学学品品事事故故应应急急救救援7、援预预预预案案案案，报报本本级级人人民民政政府府批批准准后后实实施施。第第5 50 0条条：危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品单单单单位位位位应应当当制制制制定定定定本本单单位位事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，配配配配备备备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器器器材材材材和和设设备备，并并定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。危危险险化化学学品品事事故故应应急急预预救救援援预预案案应应当当报报设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门备备备备案案案案。4、应急预案编制的法律法规要求应8、急预案编制的法律法规要求国国务务院院使使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安全生产监督管理部门和公安部门安全生产监督管理9、部门和公安部门备案备案备案备案。”4、应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中中华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：“用用人人单单位位应应当当建建立立、健健全全职职业业病病危危害害事事故故应急救援应急救援预案预案。”4、应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定(国国务务院院302302令令)第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制制定定本本地区特大安全事故应急处理预案。地区特大安全事故应急处理预案。国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安10、全监察条例第第3131条条：特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故故应应急急措措施和救援预案。施和救援预案。山东省安监局下发相关文件转发国家安全生产月活动组织委员会办公室国家安全生产应急救援指挥中心关于深入开展2014年全国安全生产应急预案演练活动的通知（安组委办20147号）转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知（安监总厅应急201446号）泰安市安监局下发相关文件转发转发关于认真组织开展关于认真组织开展2014年安全生产应急预年安全生产应急预案演练活动的通知案演练活动的通知的通知的通知(泰安监函字泰安监函字201411、33号号)转发转发关于转发国家安全监管总局办公厅关于进关于转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知通知的通知的通知(泰安监函字泰安监函字201431号号)关于进一步加强全市安全生产应急救援工作的通关于进一步加强全市安全生产应急救援工作的通知知(泰安发泰安发201413号号)泰安市危险化学品事故应急救援演练在道朗企业应急预案评审现场5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容根据以上诸多的规定，可以得出应急管理工作主要集中在以下几个方面：1、应急预案的编制应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和12、明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容各生产经营单位要按照国家安全生产监督管理总局发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）要求，编制适合本单位的综合预案、专项预案和现场处置预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容2、应急预案的备案按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，各市、县有关部门制订的安全生产事故应急预案应报同级人民政府应急办和上一级安全生产监督管理局应急管理部门备案；中央驻鲁企业、省外驻鲁企业13、和省属企业的安全生产事故应急预案，报省安监局应急管理部门审批；其他生产经营单位的安全生产事故应急预案，报所在地同级人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容3、应急预案的评审生产经营单位编制应急预案后，要聘请聘请行业专家行业专家进行预案的内部评审和外部评审。只有评审合格后，应急预案才能在相对应的安监部门进行备案。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容4、应急预案演练生产经营单位要积极组织应急预案的演练，高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练。各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危企业、部门、地方的联合演练。通过演练，检验预14、案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容5、应急预案的修订和改进生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对发现的问题，对预案进行修订和完善。应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容6、应急预案的宣传和教育培训将安全生产应急管理和应急救援培训工作纳入应急救援管理体系是强化安全生产应急管理工作的一项系统工程。在注册安全工程师、安全评价师及企业负责人、安全15、生产管理人员、政府部门领导的培训中要增加应急管理方面的内容，分门别类的编制相关教材，提高培训质量。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容要充分发挥出版、广播、电视、报纸、网络等传媒的作用，广泛宣传安全生产应急管理法律法规、应急预案、救援知识等，切实增强人们的安全防范意识和应对突发事故灾难的能力。应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容7、各类应急队伍的建设各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，建立安16、全生产应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他生产经营单位应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职的应急救援队伍。5、应急管理工作主要内容、应急管理工作主要内容8、应急物资的保障按照相关规定，各生产经营企业根据自身情况，建立应急救援物资库，配备需要的、足够数量的应急救援物资，并让专人负责日常的检查、维修、更换。应急预案的层次层次现场预案1综合预17、案消防专项预案危险化学品专项预案地震专项预案现场预案2现场预案n6、应急预案编制详解、应急预案编制详解(一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述体系的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制、事故应急预案的层次及预案的文件体系，更重要的是可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。6、应急预案编制详解、应急预案编制详解(二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特18、定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。6、应急预案编制详解、应急预案编制详解(三)现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。6、应急预案编制详解、应急预案编制详解现场预19、案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动(例如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)，或高风险的建设施工，或维修活动(例如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排。应急预案编制、审核收费标准1、首次申请应急预案备案的企业，收取编制、现场指导、交通、专家评审等费用1500元。2、去年已备案的企业，收取评审费用500元。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则应急预案编制程序1概述生产经营单20、位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制程序3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。4风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b21、）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。应急预案编制程序5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。应急预案编制程序7应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人22、员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。应急预案体系1概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。应急预案体系2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急23、预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。应急预案体系4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。综合24、应急预案主要内容1总则1.1编制目的简述应急预案编制的目的。1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。综合应急预案主要内容1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。综合应急预案主要内容2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。3应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部25、门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。综合应急预案主要内容4预警及信息报告4.1预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。综合应急预案主要内容4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或26、单位通报事故信息的方法、程序和责任人。综合应急预案主要内容5应急响应应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。5.2响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。综合应急预案主要内容7后期处置主要明确污染物处理、生产秩27、序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。8保障措施8.1通信与信息保障明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。综合应急预案主要内容6.8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。6.8.3物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。6.8.4其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。综合28、应急预案主要内容9应急预案管理9.1应急预案培训明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。综合应急预案主要内容9.2应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。9.4应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。专项应急预案主要内容1事故风险分析针对可能发生的29、事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。现场处置方案主要内容1事故风险分析主要包括：a）事故类型；b）事故发30、生的区域、地点或装置的名称；c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；e）事故可能引发的次生、衍生事故。现场处置方案主要内容2应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。3应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c31、）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。现场处置方案主要内容4注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。附件1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。2应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、32、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。附件3规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。4关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。附件5有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。谢谢 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