1、第 1 页,企业安全生产应急能力提升,指挥协调能力,现场处置能力,救援响应能力,技术支持研发能力,应急管理体系建设的总体要求,应急准备有预案 必须制修订预案，包括培训、演练等应急响应有程序包括信息传递、预警、接警及行动等应急救援有队伍包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等响应联动有机制事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等事后恢复有措施解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等,第3页,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的2、公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任 马凯,原因之一 社会大环境的变化,原因之二 严格的安全生产、环保执法,安全生产已从传统事故应急上升为危机管理,事件扩大,转危为安,原因之三应急管理的社会属性：危机管理,企业是什么？为什么安全如此重要？,企业：从事生产或服务的一种营利性的经济组织。实行自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格。,企业：安全生产责任主体。经济责任、社会责任、政治责任、文化责任。,企业,事故 事件,关键词,如何分级？如何理解？如何定义？,为什么？,危机=危？OR 机？,（一）特别重大事故，是指造成30人以3、上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,生产安全事故分级,第10页,2013年6月2日14时27分许，中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司（以下简称“大连石化公司”）第一联合车间三4、苯罐区小罐区939#杂料罐在动火作业过程中发生爆炸、泄漏物料着火，并引起937#、936#、935#三个储罐相继爆炸着火，造成4人死亡，直接经济损失697万元。,对中国石油第七建设公司大连项目部经理、林沅公司总经理、等3人移送司法机关处理。中央政治局常委会讨论，给予：中石油集团主管安全的副总经理，炼油化工分公司总经理，大连市安全监管局副局长等24名责任人分别依规依纪给予处分。,问 题,2013年6月2号，大连石化,2013年大连石化“6.2”储罐爆炸着火是什么级别事故？,重大？较大？,为什么？,较大事故,较大事故+媒体炒作,较大事故+媒体炒作+领导重视,I级（重大）突发事件,应急+危机,较大事5、故,突发重大事件分级,I：集团公司,II：企业,III：企业下属单位,第14页,III级,特别重大,IV级,重大,较大,一般,事故,事件,现场处置,国家处理,I级,II级,第 17 页,2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。2006年，国务院出台关于全面加强应急管理工作的意见2007年，全国人大通过突发事件应对法2014年，全国人大通过修改安全生产法的决定，在应急管理方面专门增加2条（76、78），修改充实3条（79、82、83）,统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理,统一指挥反应灵敏功能齐全协调有力运转高效,安全生产方针6、,安全第一、预防为主、综合治理,预防,减轻,突发事件,危害,后 果,价值观：安全至上目 的：预防意外（事件）和不希望的后果（事故）手 段：综合治理系统工程（管理体系）,价值观：安全至上目 的：预防意外（事件）和不希望的后果（事故）手 段：综合治理系统工程（管理体系）,第 19 页,自然灾害,公共卫生,事故灾难,社会安全,突发事件应对法的要求,第 21 页,应急管理四个阶段,2013年11月15日印发国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号）强化责任意识，提高准备能力、提升应急水平，做好前期处置、强化应急联动，科学评估总结、严肃追究责任。,第22页,2014年47、月22日国家安全生产监督管理总局办公厅印发 关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知(安监总厅应急【2014】46号）全面落实企业应急培训主体责任（全员培训）明确培训内容（8个方面）丰富培训形式加大考核力度,抓事故 查应急 追责任,一、高度重视事故应急处置工作要牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，在确保救援人员安全的前提下实施救援，全力以赴搜救遇险人员，精心救治受伤人员，妥善处理善后，有效防范次生衍生事故。二、严格落实事故应急处置责任生产经营单位必须认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和8、标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。,第23页,国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知安委20138号,事前,(一）做好企业先期处置。发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。要依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门和9、负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。,三、进一步规范事故现场应急处置,事中,第 24 页,五、建立健全事故应急处置制度,事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。各地区、各部门要落实事故应急处置奖励与责任追究制度。要根据有关法律法规和事故应急处置评估结论，对事故应急处置工作中表现突出的单位和个人10、给予奖励。对影响和妨碍事故应急处置工作的有关单位和人员，视情节和危害后果依法依规追究责任。国务院安委会2013年11月15日,事后,第 25 页,国家安全生产监督管理总局令第74号,企业安全生产应急管理九条规定已经2015年1月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长 杨栋梁2015年2月28日,第 26 页,企业安全生产应急管理九条规定,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专11、（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,第 27 页,五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时12、采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,第 28 页,安全：免除了不可接受损害风险的状态风险：某一特定危害事件可能性与后果的组合事件：导致或可能导致事故的情况事故：造成损失的意外情形（不希望的后果或结果）,绝对安全,事故灾难,绝对的风险,第 30 页,概 念,风险管理识别、评估、控制、恢复,识别,评估,控制,恢复,人、环境、声誉和财产,是否有潜在危险,?,原因和后果是什么,?,失控的可能性有多大,?,风险是什么和是否是最低风险,?,起因能杜绝吗,?,需要什么控制,?,控制是否有效,?,潜在后果是否能减轻13、,?,需要何种应急措施,?,应急能力是否可行和充分,?,隐患,事件,可接受的水平 安全,不可接受的结果 事故,不可预知的意外损失危机,风险,可能性,严重性,后果,+,壳牌HSE管理体系中的应急管理,HEMP,以事故防控为重点的应急管理,文件体系纵向到底、横向到边,应急管理的主要对象突发事件（意外）应急管理的主要目的把风险控制在可接受水平应急管理的最高境界避免紧急状况出现,什么是应急管理？,应急管理：预防后果严重的危害事件（即事故）发生，并将其可能的影响和损失控制在尽可能低的水平上。,预防,减轻,突发事件,危害,后 果,什么是应急管理？,预防,减轻,突发事件,危害,后 果,现场处置,救援响应,应14、急管理（预防、准备、响应、恢复）,应急处置、救援,安 全,基础工作预防事故、事件方法：宣传、教育工艺纪律、操作规程检查、审核,重点工作遏制事故方法：演练、训练预案、物资、装备、队伍处置能力、响应程序联动效率，危机应对,风险,大概率、低后果减少不安全行为不安全条件本质安全,小概率、高后果减少损失遏制事故转危为安,安 全可接受的水平/状态,作业许可、票证，变更方案,生产应急：以恢复生产、装置运行等正常生产秩序和工艺流程为工作主线，主要任务是防止生产安全事故发生，减少和控制自然灾害。通常由生产运行部门牵头负责（管生产必须管安全）。安全应急：以对生产安全事故、自然灾害的应急响应救援协调和监督为工作主线15、，主要任务是防止人员伤害及重大财产损失。通常由安全监督管理部门牵头组织管理（强化监管职责）。环保应急：以防止生产安全事故、自然灾害等突发事件对生产区域及周边社区生态等环境造成的影响为工作主线，主要任务是采取监测、处置与恢复等技术措施，通常由 环保技术主管部门牵头组织实施。,环境,第 38 页,企业应急管理：生产应急+安全应急+环保应急,组织体系：统一领导 分工负责 部门联动,生产 安全,案例、交流与研讨,计划,空间,气井,三大要素,第 40 页,1.关于情景构建,预案文本,模拟、仿真,第 41 页,开展“情景构建”,模拟推演实战演练,2、关于应急演练,基层现场实战演练,管理层桌面演练,观摩评估16、,场景设计事件：井喷可能的后果：人员疏散、环境污染,Q/SY16522013,A:安全第一 首先要确保自身和生命安全B:报警（119、120、110）时间、地点、险情，行车路线C:采取行动 正确执行应急处置步骤、要领（SOP）D:到集合地点 紧急撤离或完成处置措施后到应急集合点,第 43 页,操作层面处置预案的可操作性,3.关于应急处置卡,第一时间、第一现场、第一岗位、第一责任,速报事实慎报原因,现场应急指挥人员“处置卡”示例,报警,报告,处置,保护现场,挑志愿者,电话畅通,照相,尽快找到目击者,不要,安全,事件预防,应急处置,风险管理,突发事件,应急预案,机制,体制,法制,风险,可能性,严重性,可接受的水平,应急管理体系,持续改进PDCA,事故,第 45 页,小结：,安全,可接受的水平,事故,免除了不可接受损害风险的状态(ALARP法则),工作目标杜绝减少,奋斗目标：零缺陷 零伤害 零污染,第 46 页,小 结,重点回顾,应急能力的构成指挥协调、处置、救援响应、技术支持，准备应急预案重要性的认识及组成应急管理的政策、法律及集团公司要求事故管理与突发事件应急的新认识应急能力提升的基本要求和重点工作应急管理实践中的案例与经验分享,谢 谢 大 家,科学发展任重道远安全环保责任重大应急管理迫在眉睫,