1、生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案编制与管理编制与管理 什么叫应急预案什么叫应急预案n针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急行动而预先制定的行动计划。n应急预案又称应急计划或应急方案。针对可应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的事发、事中、事后各个过程中，2、我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。及相应的应急资源和策略准备等。应急预案的目的和作用应急预案的目的和作用n1.1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。事故隐患，预防事故发生。n2.2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。善预测预警工作机制，提高应急响应能力。n3.3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩3、大。确各部门工作职责，有效控制事故扩大。n4.4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。介绍主要内容介绍主要内容n应急预案体系建设应急预案体系建设n企业应急预案编制企业应急预案编制n应急预案备案管理应急预案备案管理n应急预案常见问题应急预案常见问题第一部分第一部分 应急预案体系建设应急预案体系建设n n应急预案分类应急预案分类n n应急预案体系应急预案体系n n应急预案概况应急预案概况n n应急预案重点4、应急预案重点一、应急预案分类一、应急预案分类n1.按责任主体分按责任主体分n国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、n2.按灾害类别分按灾害类别分n自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件n3.按预案功能分按预案功能分n总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案总体预案（综合预案）n是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。n总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。n国家突发公共事5、件总体应急预案n广东省突发公共事件总体应急预案专项预案专项预案n是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。n专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。n国家安全生产事故灾难应急预案n国家处置电网大面积停电事件应急预案现场处置方案：现场处置方案：（操作程序）n现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一6、编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案某石油化工企业某某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人 报 警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长 现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长 接应救援7、打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员 警 戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员 带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员 疏 散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员二、国家应急预案体系二、国家应急预案体系全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预8、案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图三、应急预案概况n2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了国务院有关部门和单位制定9、和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。n按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预案体系框架初步形成。三、应急预案概况n2008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急预案体系的修订过程。n目前国务院及国务院各有关10、部门正在按照有关法律法规和工作实践对现有应急预案进行修订。三、应急预案概况 2006年，国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署：各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。三、应急预案概况 2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和关于加强11、安全生产应急管理工作的意见，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。三、应急预案概况n在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。n12、应急预案存在的主要问题：一是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、成本高、效率低；五是应急预案的落实和演练急待加强。三、应急预案概况n2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。n国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作13、实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。四、预案工作重点 （一）加快应急预案编制人才队伍建设 预案编制是应急管理的一项重要内容，生产安全事故应急管理重点在地市级，应重点加强和发挥地市级安全生产应急管理机构的作用，完善应急预案，建立统一指挥，协调有序，反应灵敏的应急管理机制。为此，必须加强地市级应急预案编制人才队伍的培训，编制符合实际的应急预案体系。四、预案工作重点 （二）强化应急预案修订、评估和备案工作 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会14、脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容规范、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容 规范应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。四、预案工作重点n（三）加强相关应急预案的衔接n企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应急机构15、之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。n属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。四、预案工作重点 （四）补充修订和完善应急预案 1、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，避免部门及地区间行政层面上 的差16、异造成现场指挥不力。3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项基础性工作。4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。第二部分 企业应急预案编制n应急预案编制导则n应急预案编制介绍n应急预案评审方法一、应急预案编制导则一、应急预案编制导则1 范围范围2 术语和定义术语和定义3 应急预案的编制应急预案的编制4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要内综合应急预案的主要内容容6 专项应17、急预案的主要内专项应急预案的主要内容容7 现场处置方案的主要内现场处置方案的主要内容容8 附件附件1.编制目的编制目的n为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。2.适用范围适用范围n适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。n生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。3.应急预案的编制应急预案的编18、制 编制准备编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估编制程序4.应急19、预案体系应急预案体系n n应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边 纵纵向向到到底底预案体系n n5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容20、n n总则：总则：总则：总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则n n危险性分析危险性分析危险性分析危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析n n组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责n n预防预警预防预警预防预警预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理n n应急响应：应急响应：应急响应：应急响应：响应分级、响应程序、应急结束n n信息发布信息发布信息发布信息发布n n后期处置后期处置后期处置后期处置n n保障措施：保障措施：保障措施：保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他n n培训与演练培训与演练培21、训与演练培训与演练n n奖惩奖惩奖惩奖惩n n附则：附则：附则：附则：术语、备案、修订、实施n n6.专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容n n事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析n n应急处置基本原则应急处置基本原则n n组织机构及职责组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责n n预防与预警：预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序n n应急处置应急处置：响应分级、响应程序、处置措施n n应急物质与保障措施应急物质与保障措施7.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容n n事故特征事故特征n n应急组织与职责应急组织与职责n n应急处置应急处置n n注意事项注意22、事项8.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容（1）事故特征）事故特征 a、危险性分析，可能发生的事故类型；危险性分析，可能发生的事故类型；b、事故发生的区域、地点或装置的名称；事故发生的区域、地点或装置的名称；c、事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故可能发生的季节和造成的危害程度；d、事故前可能出现的征兆。事故前可能出现的征兆。8.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容（2）应急组织与职责）应急组织与职责 a、基层单位应急自救组织形式及人员构基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；成情况；b、应急自救组织机构、人员的具体职责，应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、23、班组人员工作职责紧密应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。责。8.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容（3 3）应急处置）应急处置）应急处置）应急处置 a a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、现场应急处置措施。针24、对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c c、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。8.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容（4）注意事项）注意事项 a、佩戴个人防护器具方面的注意事项；b、使用25、抢险救援器材方面的注意事项；c、采取救援对策或措施方面的注意事项；d、现场自救和互救注意事项；e、现场应急能力确认和人员安全防护事项；f、应急救援结束后的注意事项；g、其他需要特别警示的事项。9.附件附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式）有关应急部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录）有关协议或备忘录附录附录A：应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求n nA.1封面封面n n应急预案封面主26、要包括应急预案编号、应急预案版本号、生应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。等内容。n nA.2批准页批准页n n应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。n nA.3目次目次n n应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:n n 批准页；批准页；n n 章的编号、标题；章的编号、标题；n n 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；带有标题的条的编号、标题（需要时列出27、）；n n 附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。n nA.4印刷与装订印刷与装订n n 应急预案采用应急预案采用A4A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。二、应急预案编制介绍二、应急预案编制介绍 生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。分析本单位已存在和可能存在的危险，评估相应的应急能力，确定应急对象和范围，构建应急预案体系。二、应急预案编制介绍二、应急预案编制介绍n危险性28、分析包括危险源辨识和风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行风险分析，并指出可能产生的次生事故，形成分析报告，作为应急预案编制的依据。n应急能力评估是依据危险分析的结果对应急资源准备情况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力进行评估。应急能力包括应急人员、应急装备和物质，外部可利用的应急资源和保障措施等。二、应急预案编制介绍二、应急预案编制介绍n开展企业危险分析和应急能力评估，可以通过提出问题、讨论问题、解答问题的方式完成。n企业可能发生事故的类型，事故发生后对企业和企业外部的影响，这类事故是否可以监控、预防预警，如何预防，发生事故29、后如何报警，如何有效控制和处置，目前企业应急资源情况，是否能够管用够用，外部可利用应急资源情况，如何得到外部资源。n充分借鉴同行业以及国内外事故应急处置技术。n在完成以上工作的基础上开展应急预案编制工作。1.综合应急预案编制：n综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。n扬子石化储运场总体应急预案.docn上海贝尔阿尔卡特综合应急预案.doc2.专项应急预案编制n专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保30、障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。n附件1：火灾专项.docn加油站应急预案.doc3.现场处置方案编制n现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。n扬子石化贮运厂应急程序.docn油品车间应急程序.docn解放公司涂装车间重大事故应急预案.doc应急预案编制过程中应开展的工31、作n制订有效措施，消除事故隐患制订有效措施，消除事故隐患n明确管理体制，落实管理责任明确管理体制，落实管理责任n完善工作制度，建立工作机制完善工作制度，建立工作机制n组织预案演练，检验应急机制组织预案演练，检验应急机制n开展培训教育，培育应急文化开展培训教育，培育应急文化应急预案编制中应注意的问题n按照现有管理体制，完善工作体制机制；按照现有管理体制，完善工作体制机制；n统一领导分级负责，整合资源协同应对；统一领导分级负责，整合资源协同应对；n发挥部门职能作用，动员全体人员参与；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；n切合企业实际情况，健全应急预案体系；切合企业实际情况，健全应急预案体系；n结构32、简单要素齐全，条理清晰简洁明了。结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。三、应急预案评审方法n应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的基础上，应组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。n应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。n评审应当形成书面纪要并附有专家名单。n生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过论证和演练的方法进行论证，演练完成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。三、应急预案评审方法n应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部33、门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。n生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。三、应急预案评审方法n合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。n完整性。内容及要素完整，文字简洁，信息准确。n针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。n实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。n科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。n操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。n衔34、接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。三、应急预案评审方法n应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。评审项目评审内容及要求意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目 录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合35、理。正 文 1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件 1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程 1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.36、必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。应急预案要素评审n要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素和一般要素n关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析37、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。n一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。评审项评审项目目评审评审内容及要求内容及要求评审意见总总 则则编编制目的制目的目的明确，目的明确，简简明扼要。明扼要。编编制依据制依据1.引用的法引用的法规标规标准合法有效。准合法有效。2.明确相明确相衔衔接的上接的上级预级预案，不得越案，不得越级级引用引用应应急急预预案。案。应应急急预预案案体系体系1.能能够够清晰表述本清晰表述本单单位及所属位及所属单单位位应应急急38、预预案案组组成和成和衔衔接关系（推荐使用接关系（推荐使用图图表）。表）。2.能能够够覆盖本覆盖本单单位及所属位及所属单单位可能位可能发发生的事故生的事故类类型。型。应应急工作原急工作原则则1.符合国家有关符合国家有关规规定和要求。定和要求。2.结结合本合本单单位位应应急工作急工作实际实际。适用范适用范围围范范围围明确，适用的事故明确，适用的事故类类型和响型和响应级别应级别合理。合理。危危险险性性分析分析生生产经营单产经营单位概况位概况1.明确有关明确有关设设施、装置、施、装置、设备设备以及重要目以及重要目标场标场所的布局等情况。所的布局等情况。2.需要各方需要各方应应急力量（包括外部急力量（包39、括外部应应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危危险险源辨源辨识识与与风险风险分析分析1.能能够够客客观观分析本分析本单单位存在的危位存在的危险险源及危源及危险险程度。程度。2.能能够够客客观观分析可能引分析可能引发发事故的事故的诱诱因、影响范因、影响范围围及后果。及后果。组织组织机构及机构及职责职责应应急急组织组织体系体系1.能能够够清晰描述本清晰描述本单单位的位的应应急急组织组织体系（推荐使用体系（推荐使用图图表）。表）。2.明确明确应应急急组织组织成成员员日常及日常及应应急状急状态态下的工作下的工作职责职责。指指挥挥机构及机构及职责职责1.清晰表述40、本清晰表述本单单位位应应急指急指挥挥体系。体系。2.应应急指急指挥挥部部门职责门职责明确。明确。3.各各应应急救援小急救援小组设组设置合理，置合理，应应急工作明确。急工作明确。预预防与防与预预警警危危险险源管理源管理1.明确技明确技术术性性预预防和管理措施。防和管理措施。2.明确相明确相应应的的应应急急处处置措施。置措施。预预警行警行动动1.明确明确预预警信息警信息发发布的方式、内容和流程。布的方式、内容和流程。2.预预警警级别级别与采取的与采取的预预警措施科学合理。警措施科学合理。信息信息报报告告与与处处置置1.明确本明确本单单位位24小小时应时应急急值值守守电话电话。2.明确本明确本单单位41、内部信息位内部信息报报告的方式、要求与告的方式、要求与处处置流程。置流程。3.明确事故信息上明确事故信息上报报的部的部门门、通信方式和内容、通信方式和内容时时限。限。4.明确向事故相关明确向事故相关单单位通告、位通告、报报警的方式和内容。警的方式和内容。5.明确向有关明确向有关单单位位发发出出请请求支援的方式和内容。求支援的方式和内容。6.明确与外界新明确与外界新闻舆论闻舆论信息沟通的信息沟通的责责任人以及具体方式。任人以及具体方式。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响42、应程序1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急43、队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。评审项评审项目目评审评审内容及要求内容及要求评审意见事故事故类类型和危型和危险险程度分析程度分析1.能能够够客客观观分析本分析本单单44、位存在的危位存在的危险险源及危源及危险险程度。程度。2.能能够够客客观观分析可能引分析可能引发发事故的事故的诱诱因、影响范因、影响范围围及后果。及后果。3.能能够够提出相提出相应应的事故的事故预预防和防和应应急措施。急措施。组织组织机构及机构及职职责责应应急急组织组织体系体系1.能能够够清晰描述本清晰描述本单单位的位的应应急急组织组织体系（推荐使用体系（推荐使用图图表）。表）。2.明确明确应应急急组织组织成成员员日常及日常及应应急状急状态态下的工作下的工作职责职责。指指挥挥机构及机构及职责职责1.清晰表述本清晰表述本单单位位应应急指急指挥挥体系。体系。2.应应急指急指挥挥部部门职责门职责明确。45、明确。3.各各应应急救援小急救援小组设组设置合理，置合理，应应急工作明确。急工作明确。预预防与防与预预警警危危险险源源监监控控1.明确危明确危险险源的源的监测监监测监控方式、方法。控方式、方法。2.明确技明确技术术性性预预防和管理措施。防和管理措施。3.明确采取的明确采取的应应急急处处置措施。置措施。预预警行警行动动1.明确明确预预警信息警信息发发布的方式及流程。布的方式及流程。2.预预警警级别级别与采取的与采取的预预警措施科学合理。警措施科学合理。信息信息报报告程序告程序1.明确明确24小小时应时应急急值值守守电话电话。2.明确本明确本单单位内部信息位内部信息报报告的方式、要求与告的方式、要46、求与处处置流程。置流程。3.明确事故信息上明确事故信息上报报的部的部门门、通信方式和内容、通信方式和内容时时限。限。4.明确向事故相关明确向事故相关单单位通告、位通告、报报警的方式和内容。警的方式和内容。5.明确向有关明确向有关单单位位发发出出请请求支援的方式和内容。求支援的方式和内容。应应急响急响应应响响应应分分级级1.分分级级清晰合理，且与上清晰合理，且与上级应级应急急预预案响案响应应分分级衔级衔接。接。2.能能够够体体现现事故事故紧紧急和危害程度。急和危害程度。3.明确明确紧紧急情况下急情况下应应急响急响应应决策的原决策的原则则。响响应应程序程序1.明确具体的明确具体的应应急响急响应应程47、序和保障措施。程序和保障措施。2.明确救援明确救援过过程中各程中各专项应专项应急功能的急功能的实实施程序。施程序。3.明确明确扩扩大大应应急的基本条件及原急的基本条件及原则则。4.能能够辅够辅以以图图表直表直观观表述表述应应急响急响应应程序。程序。处处置措施置措施1.针对针对事故种事故种类类制定相制定相应应的的应应急急处处置措施。置措施。2.符合符合实际实际，科学合理。，科学合理。3.程序清晰，程序清晰，简单简单易行。易行。应应急物急物资资与装与装备备保障保障1.明确明确对应对应急救援所需的物急救援所需的物资资和装和装备备的要求。的要求。2.应应急物急物资资与装与装备备保障符合保障符合单单位位48、实际实际，满满足足应应急要求。急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。评审项目评审内容及要求评审意见事故特征1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告49、单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要50、物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设51、置，部分项目可省略。第三部分 应急预案备案管理n应急预案有关规定n应急预案管理办法n部门预案评审备案一、应急预案有关规定n国务院关于加强应急管理工作的意见：各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练。特别是涉及多个地区的部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进52、各单位的协调配合和职责落实。一、应急预案有关规定n国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。n国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知中明确规定：企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。二、应急预案管理办法n应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急53、预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。中央管理的总公司的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。n前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。二、应急预案管理办法n生产经营单位申请54、应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。n受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。n对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。n各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表单单位名55、称位名称联联系人系人联联系系电话电话 传传 真真电电子信箱子信箱法定代表人法定代表人资产总额资产总额万元万元行行业类业类型型从从业业人数人数人人单单位地址位地址邮邮政政编码编码根据生产安全事故应急预案管理办法，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）单位公章）年年 月月 日日备案编号：单单位名称位名称单单位地址位地址邮邮政政编码编码法定代表人法定代表人经办经办人人联联系系电话电话传传 真真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。（盖（盖 章）章）年年 月月 日日注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表生产经营单56、位生产安全事故应急预案备案登记表三、部门预案评审备案n部门应急预案评审主要采取会议的形式进行，内部评审由部门领导组织，部门应急预案涉及的各部门参加讨论，主要讨论应急预案的组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容。通过讨论进一步明确各部门的工作职责，完善工作机制。n外部讨论由负责组织制订的单位组织应急预案涉及的部门和专家进行。主要讨论应急预案的科学性和相关部门工作支持职能。通过评审，做到应急预案相互衔接，相关应急保障工作到位，加强部门间的协调配合工作，提高协调应对能力。三、部门预案评审备案 应急预案完成后，应按照有关法规和规章标准进行备案。按照属地管理原则，安全监管部门的应急预案应57、报当地人民政府办公厅备案，备案同意后印发实施，抄送上一级安全监管部门和同级政府有关部门。具有安全监管职能部门的应急预案应报当地人民政府备案，备案完成后印发实施，并抄送同级安全监管部门和上一级管理部门。第四部分 应急预案常见问题n预案内容不完整n可操作性差n预案衔接性差n缺乏演练n缺乏动态管理一、六个基本要求n n针对性（重大危险源、可能事故、薄弱环节）针对性（重大危险源、可能事故、薄弱环节）n n科学性（方案、决策、方法、实现手段）科学性（方案、决策、方法、实现手段）n n可操作性（只写能做得到的）可操作性（只写能做得到的）n n完整性（要素完整、应急过程、适用范围）完整性（要素完整、应急过程58、适用范围）n n可读性（易于查询、层次清晰、通俗易懂）可读性（易于查询、层次清晰、通俗易懂）n n相互衔接（集团相互衔接（集团公司公司项目项目外缓）外缓）2、常见问题解析（综合）n1.1 目的不明，对象不清；叙述过多n1.2 过多列举，不简洁n1.3 内容不全，缺少对事故类型和级别的界定n1.4 描述太笼统，缺乏实际内容n1.5 过于详细，篇幅太长n2.1 内容缺少或过于简单，没有利用附件来弥补不足2、常见问题解析（综合）n2.2 内容缺少，或分析过于简单，不全面n3.1 没有结构图表示，应只写岗位，却列举了具体人员姓名n3.2 职责内容交叉；关键内容缺失n4.1 缺少监测监控的内容n4.259、 缺少预警条件及内容n4.3 缺少24h值守电话；或非24h值守电话；事故报告程序没有，内容要求没有2、常见问题解析（综合）n5.1 没有进行分级响应，相应的内容缺少；分级的界限不清，顺序颠倒，I级列为最低n5.2 缺少本要求内容；响应程序不全；缺少扩大应急内容n5.3 没有按导则要求来写；本要求缺失n6 脱离实际，没有具体问题具体分析n7 缺少本要求2、常见问题解析（综合）n8.1 本企业有关应急人员通信方式缺少；关键人物或重要部门通信方式缺少；缺少备用的通信联络方式n8.2 没有明确专（兼）职应急队伍；没有队伍的联络方式或组织方案n8.3 装备的底数不清，装备清单的要素不全n9.1 规定的60、内容不具可操作性或针对性n9.2 没有明确演练的频次等关键内容，只不笼统地说“定期”，不具可操作性2、常见问题解析（综合）n11.1 过于教条，生加术语和定义；术语的概念不清，科学性不强n11.2 没有明确的报备部门；只向上级集团总部备案，不向地方政府备案n11.3 没有明确预案定期修订的年限；没有明确更新的基本条件n11.4 没有明确解释部门及其联络电话2、常见问题解析（专项）n事故类型及危害程度分析n缺少本要素或内容分析不全面n应急处置基本原则n与综合预案中的应急原则混淆n内容不具有科学的指导性2、常见问题解析（现场）n过于简单，内容严重缺失n过于冗长，不便于操作n关键性的处置措施缺少n现场处置的注意事项没有2、常见问题解析n附件：没有或数量不足（没有关键图表）n格式n缺少批准页或目录n文字格式不统一n图、表不清晰n内容结构混乱 天灾难逃，人祸或可免。我国属于多灾害国家，每年都有重大自然灾害发生。我国目前处于事故高发期，今年重特大生产安全事故明显上升，较大事故频繁发生。让我们通过应急预案这个有形的抓手有形的抓手，推动安全生产和应急管理文化建设，提高事故预防和应急处置能力，促进全国安全生产形势进一步稳定好转。多谢大家对建筑安多谢大家对建筑安全做出的努力！全做出的努力！