1、山东省“十四五”谷子产业发展规划为了加快我省谷子产业的发展，实现谷子区域化布局和全产业链生产，满足人们消费需求，保证市场稳定，特制定本发展规划。一、产业发展现状近年来，随着人民生活水平的提高、保健意识的增强和膳食结构的调整，谷子市场需求逐步扩大，产业规模不断提升，比较优势更加突出，尤其是新型经营主体发展谷子产业积极性提高，我省谷子种植面积逐步回升，产业发展势头良好，谷子产业已成为我省最具发展前景的特色产业之一。（一）发展成效。1.面积总产稳中有增，种植区域逐渐集中。十三五期间，全省谷子种植面积稳定在40万亩以上，面积和总产逐年增加（见表1）。谷子在我省16地市均有种植，但主要集中在鲁中山脉周边2、及鲁东等丘陵山区，如济南市的章丘、长清，临沂市的沂南、费县，枣庄市的山亭，淄博市的临淄、淄川，泰安市的新泰、肥城，潍坊市的安丘、临朐以及烟台市的招远、莱州等地。近年来，随着谷子种植效益的提高，在全省各地谷子主产区建立了多处区域化、规模化的种植示范基地，据2019年农业部门统计，全省谷子种植面积50亩以上的种植基地100余处，种植面积千亩以上的种植基地20余处。表1 20162020年全省谷子生产情况统计表年份面积（万亩）总产（万吨）亩产（公斤）201641.008.69211.95201745.9010.20222.22201847.1511.75249.20201952.2012.472383、.89202056.2113.57241.462.政策支持力度加大，重点扶持优势产区。十三五以来，按照中央一号文件、全面实施乡村振兴战略等要求，我省各级陆续出台多项政策措施，鼓励支持谷子产业发展。省里成立了现代农业产业技术体系杂粮创新团队，济南、临沂、滨州等市也成立了市级杂粮创新团队。国家、省、市创新团队岗位专家与试验站之间通力合作，全方位加快谷子全产业链研发、创新和示范；自2016年起，在山东省粮食绿色高质高效创建项目中，累计建设优质谷子绿色高质高效标准化生产基地30余处，扶持资金达1000万元；2017年在谷子优势产区实施了大豆、谷子、高粱全程机械化绿色生产关键技术研究与示范农业重大应用技4、术创新项目；济南、烟台等谷子优势产区也出台相关政策促进产业发展，如济南市自2016年起累计投入杂粮提质增效专项扶持资金4300万元，主要用于谷子等杂粮基地建设、品种筛选和绿色栽培技术的示范推广，对购买杂粮生产机械、加工包装设备、烘干筛选设备的农机补贴最高累加到70%。3.科技支撑能力逐步提升，新品种新技术广泛推广应用。十三五期间，我省谷子种植的品种主要为引进、选育的优质新品种，据统计，累计引进筛选培育种植面积较大的谷子品种34个，推广面积121.34万亩，其中省农科院培育的济谷系列品种推广面积56.67万亩，占46.7%，其他品种及地方传统品种占53.3%。我省集成推广了一批谷子绿色高效生产技5、术，如谷子精播简化栽培技术连续五年作为山东省农业主推技术推广应用，规模化种植基地基本实现全覆盖。另外，根据不同生态区域，制定了绿色食品 谷子生产技术规程等4项山东省地方标准和11项标准化生产技术规程，构建生产标准化体系，推动良种良法配套，形成生产和生态相协调的绿色发展模式。4.加工产品多样化，市场价格呈上升趋势。我省谷子仍以原粮销售为主，但加工产品也越来越多样化。其中，原粮销售占到80%以上，其它以小米为辅料生产的小米面、小米煎饼、小米锅巴等初加工食品占10%左右，小米醋、小米酒、小米油等以小米为主原料进行深加工的产品占比很少。20162019年，谷子价格由3.5元/kg增长到5.1元/kg，6、增46%，总体呈螺旋式上升趋势，小米及加工产品价格也节节攀升，尤其是高端品牌小米持续在高价位运行。5.品牌引领初见成效，销售方式呈多元化。十三五期间，全省谷子“三品一标”认证产品130个，形成了一批区域公用品牌。如“龙山小米”“金乡小米”等传统特色品牌，进一步提升、壮大，丰富特色产业内涵，让传统产业焕发新的活力。同时，根据产业规划和生产基础，突出区域和产品特色，打造新兴品牌，如济南市与人文历史结合起来，注册了“十八里谷道”区域品牌，通过开展丰富多彩的推介活动，提升品牌知名度。品牌的壮大带动销售方式的多元化发展，形成了线上线下融合发展的销售模式，除利用小米集散地、农产品批发市场、超市等传统销售方7、式外，还利用淘宝、天猫、京东、苏宁等电商平台、品牌商自建电商平台、微分销平台以及新兴的微信、微博、网红直播等社交电商，与实体店面结合，多渠道多元化销售。（二）存在问题。1.规模化程度低，产品质量不稳定。除优质谷子绿色高质高效生产示范基地和种植大户或合作社建立的谷子生产基地实行规模化生产外，大部分农户种植分散且规模较小，机械化程度较低，很少使用精播机、收获机等机械；农户用种多乱杂，自留种比例高，管理粗放，产品质量不稳定，优质率较低。2.谷子加工以原粮为主，缺乏深加工产品。我省谷子加工企业规模小、加工基础差，以小米为主的谷子初级产品占主导，缺乏新技术支撑，精深加工产品较少，缺乏大众化食品、功能性产8、品和传统加工食用方法的研发，产业链短，附加值低。3.龙头企业带动能力不足，品牌效应低。我省谷子产业化集中程度低，加工企业大多数属于中小企业，实力弱，带动能力不足，社会责任意识、服务意识还不够强，产销难以有效对接。传统优势品牌影响力正在逐渐降低，新兴品牌成长缓慢，加之宣传推广力度不够，知名度不高，影响了市场开拓。4.产品质量控制体系不健全，缺乏相关制度保障。目前，我省谷子产品加工技术规范和操作规程较少，没有建立谷子产品质量安全预警系统、质量追溯系统等长效、稳定的农产品质量安全管理系统。二、发展思路、基本原则和任务目标（一）发展思路。山东省谷子产业发展以市场为导向，以提升谷子产业发展质量效益和综合9、竞争力为核心，坚持特色化、品牌化、产业化、功能化发展方向，建立全产业链绿色循环发展模式，调优产品结构，强化科技支撑创新农业技术体系和技术路线，构建现代谷子产业体系、生产体系、经营体系，实现谷子一二三产业深度融合发展，实现谷子产业“全环节升级、全链条升值”。（二）基本原则。1.因地制宜发展原则。充分发掘各地独特的自然资源条件，因地制宜发展谷子产业。2.市场导向原则。以市场为导向不断寻找市场空间，适时推出消费者满意的谷子产品。3.产业化发展原则。以农户为基础，以龙头企业或合作社为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将产前、产中、产后诸环节联结为一个10、完整的产业系统。4.可持续发展原则。把当前利益和长远利益结合起来，遵循自然规律，对自然资源合理利用和保护治理，做到经济效益、生态效益和社会效益三者协调发展。（三）主要任务。1.强化科技支撑，提升核心竞争力。构建产学研推一体化协同合作机制，依靠科技创新研发一批谷子新品种、新技术、新产品、新工艺。树立谷子全产业链理念，完善良种繁育体系和科技支撑体系，把优质专用谷子新品种培育、绿色生产技术和小米深加工食品创新应用作为提升我省谷子产业核心竞争力的战略措施。力争到2025年，在谷子杂粮传统风味食品、酿造食品、休闲食品、方便食品、功能性食品等谷子精深加工方面取得突破。2.强化基础设施建设，提升产业发展水平11、。结合高标准农田建设，进一步完善沟渠路林桥涵闸等基础设施，扩大有效灌溉面积，搞好山区中低产田改造，实施农田路网改造工程，实现沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、泵、电、管、房的“十二配套”。补齐农业农村基础设施和公共服务短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级，增强农业农村发展后劲，提升谷子产业发展的水平。3.完善标准体系建设，强化质量监管。完善谷子优质绿色生产以及加工技术标准化体系建设。加强标准的贯彻落实，做到有标必依，组织标准化生产技术和管理措施的示范推广，推行产地标识管理、产品条码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。建立产品追溯和质量监管体系建设，构建从12、田间到餐桌全程控制、运转高效、反应迅速的特色农产品质量管理体系。4.培育壮大新型经营主体，增强带动能力。培育壮大农民合作社等新型经营主体，选择一批市场拓展好、产品特色鲜明、带动农民增收显著的农业产业化龙头企业，从贷款贴息、税收优惠、用水用电优惠、项目建设等方面给予重点扶持，增强其辐射带动能力。增强合作经济组织的桥梁纽带作用，农民组织化程度达到85%。引导新型经营主体与农民建立合理、长期、稳定的利益联结机制，鼓励龙头企业与种植基地和农户采取“订单种植、保底回收”合作模式。5.加强品牌建设，完善品牌保护体系。倾力打造区域化公用品牌和商品品牌，提升我省谷子产业的影响力和美誉度。推进标准化生产、产业化13、经营、品牌化运作，培育一批名牌产品。支持“三品一标”认证，到2025年，山东规模以上小米生产实现“三品一标”认证基本全覆盖。做好形象公关，传播品牌价值，扩大品牌影响力和传播力。优化品牌标识，建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。构建完善品牌保护体系，实时监控、评估品牌状态，打击各种冒用、滥用公用品牌行为，营造良好品牌建设环境。6.大力发展新业态新模式，推动产业智慧化发展。以开发“互联网+”农业为重点，以大数据为基础， 提升我省谷子生产、经营、管理和服务水平，利用云平台和云服务搭建信息系统，实现农业生产智能控制、生产数据检索共享、农产品营销与安全追溯、农业经营14、决策智能分析等业务上云，推动形成信息农业、互联网农业、大数据农业等新业态。同时，加强农超对接，发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务等现代物流方式，将互联网技术与农业生产、加工、流通、消费等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化。7.促进农旅结合，发展特色文化旅游区。加大招商引资力度，创新合作共建方式，传承“小米文化”，讲好“小米故事”，做好品牌宣传推介。通过发展生态休闲农业和旅游观光农业，倾力打造一批“宜居、宜业、宜游、宜商”的农旅结合的特色小镇、特色村，带动市民消费，帮助村民就业，通过文旅与农业产业的深度融合，实现农业增效、农村增美、农民增富。（四）发展目标。力争到2025年，15、全省谷子种植面积稳定在60万亩左右，单产达到250kg/亩以上，总产达到15万吨以上。引进筛选培育优质谷子品种主导品种56个，集成推广一系列绿色高质高效种植模式，加强谷子产品质量控制体系建设，培育壮大龙头企业和专业化合作社，创建提升一批区域公用品牌和商品品牌。打造出创新活跃、产业融合、可示范可推广的典型样板，建设谷子核心示范区、绿色高效种植区、特色文化旅游区和加工销售平台。三、重点工程（一）谷子良种繁育体系建设工程。加强良种繁育与优良品种鉴选，加快优质专用品种推广应用步伐；建立原原种、原种、良种繁育体系，建设23处谷子良种繁育基地，建设相应的标准化良种加工基地，扶持23家种业企业进行谷子良种的16、生产、加工、销售，从种子源头确保谷子的质量水平，提高谷子的良种覆盖率，助推我省谷子产业发展。（二）谷子产业发展核心区建设工程。在济南市章丘区龙山街道，借助“龙山小米”品牌效应，集中打造山东谷子产业发展核心区，构建山东省谷子产业协同创新研究院，打造谷子智慧园区。核心区以科技创新、示范孵化和成果转移为主要任务，聚集各种资源和科技要素，建设谷子产业技术创新中心、谷子产业信息中心、谷子机械设备示范推广中心、谷子科技成果展示转化交易中心、谷子产业创新管理中心等重点建设内容，逐步建成科技水平先进、区域创新功能完善、科技示范作用明显的现代谷子科技产业核心园区，成为山东省谷子产业发展的科技创新高地。核心园区内17、实施智慧园区综合管理系统，采用现代化管理设备，将物联网技术与标准化生产相结合，运用农业智能监控系统，打造智能高效水肥一体灌溉，病虫害预测预警，实时气象和土壤信息记录以及全程视频监控系统。同时建设谷子加工、销售平台，利用“互联网+”技术逐步把龙山打造成为山东乃至全国重要的小米加工、销售中心。（三）谷子绿色高效种植示范区建设工程。进一步优化我省优质谷子区域发展布局，开展谷子标准化示范区建设工程。在长清南黄、沂南孙祖、沂南山峪金谷、费县柱子山、安丘辉渠、招远金岭、新泰梅鹿山、淄川鲁香裕、金乡金谷、临淄边河等地打造多处的谷子标准化示范区。通过筛选培育优良品种，调优品种结构，集成推广绿色优质高效生产技术18、。通过示范区辐射带动全省谷子杂粮绿色高质高效集成技术应用，达到“品种一致、品质优良、品相上佳、品牌过硬、产品成量”五品兼优的标准。（四）谷子优势品牌和龙头企业建设工程。按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，积极探索农业高质量发展途径，大力推动农产品区域公用品牌和商品品牌建设，培育壮大龙头企业，支持谷子相关企业做大做强。重点打造产品质量优、品牌信誉高、经济效益好的企业品牌和科技含量高、品牌定位准、市场前景好的产品品牌。支持联合体和龙头企业完善产业链，在全省范围布局建设产加销一体化配套的全产业链项目。（五）谷子杂粮特色文旅项目建设工程。大力推进产镇融合产村融合，有效植入“旅游+”“19、生态+”“文化+”等模式，打造一批传承农耕文明、绿色生态产品、农文旅深度融合的精致农业园区。重点打造龙山平陵古城、十八里谷道等历史文化+休闲文化旅游项目。建设谷子文化博物馆，打造以谷子杂粮为特色的农旅特色小镇特色村。四、保障措施（一）加强组织领导。加强各级政府的组织领导，要做好重大决策和宏观管理，协调谷子产业发展过程的相关事宜，建立规划落实的组织协调机制，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。要充分发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与谷子产业化建设，优化资源配置，充分运用市场经济规律指导谷子产业的发展，形成齐抓共推的强大合力，提高指导、调控能力和服务水平。（二）加大政策支持。充分发20、挥政府的职能主导作用，加大对谷子产业的政策支持力度，从项目建设、资金扶持、金融担保、信贷、政策性保险等多方面给予扶持。推进资源与企业对接，引导农业产业化龙头企业向谷子主产优势区聚集，协调推进谷子主产区与市场对接，集中力量扶持谷子产业发展。（三）强化科技支撑。坚持绿色高效发展，推动技术创新。通过创新驱动，促进产业智慧化。加强国家、省、市产业体系创新团队合作，加快谷子新品种、新技术、新产品的技术研发及成果转化应用。（四）加强人才队伍建设。构建产学研推合作机制，打造对接交流平台，注重中青年人才的培养，加强对经营管理和技术培训，提高专业技术能力，实现生产和加工标准化，保证质量，提高品质，保障谷子产业发展的人才及技术需求。（五）加强宣传推广。从物质、精神、制度、生态等多层面挖掘谷子文化的丰富内涵，从经济价值、社会价值、生态价值等多方面宣传传统文化在当代社会的价值，促进文化饮食相互融合，积极培养新一代谷子产品消费群体。同时，大力宣传推介山东特色谷子精品，提高山东谷子的知名度和美誉度，保护区域品牌，创建知名品牌，扩大品牌效应，提高市场竞争力。