1、连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告二二二二四四年年十十一一月月GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告I目录第一章 项目概述.11.1 项目概况.11.2 建设单位概况.41.3 编制单位概况.51.4 编制依据.61.5 主要结论和建议.8第二章 项目建设背景和必要性.102.1 项目建设背景.102.2 规划政策符合性.112.3 项目建设必要性.16第三章 项目需求分析及产出方案.223.1 需求分析.223.2 项目建设内容及规模.293.3 项目产出方案.29第四章 项目选址与要素保障.314.1 项目选址.314.2 建设条件.324.3 要素2、保障分析.35第五章 项目建设方案.375.1 技术方案.375.2 工程方案.385.3 建设管理方案.54第六章 项目运营方案.57GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告II6.1 运营组织方案.576.2 安全保障方案.586.3 运营管理方案.64第七章 项目投融资与财务方案.707.1 投资估算范围.707.2 投资估算.707.3 盈利能力分析.90第八章 项目影响效果分析.958.1 经济影响分析.958.2 社会影响分析.968.3 生态环境影响分析.998.4 资源和能源利用效果分析.1038.5 节能措施和节能效果分析.107第九章 项目风险管控方案3、.1109.1 风险识别与评价.1109.2 风险管控方案.1129.3 风险应急预案.114第十章 研究结论及建议.11710.1 主要研究结论.11710.2 问题与建议.119第十一章 附件.120附件一 项目收入情况表.121附件二 项目成本情况表.122附件三 项目盈余情况表.123GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1第一章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称连平县农用地综合整治建设项目（一期）。1.1.2 建设目标及任务建设目标：通过土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等措施，提升农田质量和生产能力，建成田块平整、集中4、连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的农田。建设任务：破解辖区内部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题和区域发展不平衡问题，制定科学合理的农田布局规划，包括田块规整、道路系统优化、灌溉排水系统设计等。结合连平县农业产业发展规划，建设完善的灌溉设施，确保农田充足且高效地用水。构建排水系统，预防洪涝灾害，保持农田适宜的水分条件。修筑高质量的农田道路，便于农业机械通行和农产品运输。配置农田输配电建设的配电线路设施及配电装置设施等内容，为农业生产提供稳定可靠的电力支持。1.15、.3 建设地点本项目建设地点位于河源市连平县，项目建设位于连平县隆街镇、GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告2田源镇、绣缎镇、忠信镇。1.1.4 建设内容及规模本项目农用地整治规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩，忠信镇建设规模为 3076.85 亩。主要建设内容包括 1 土地平整工程，包含土地清表约 58 万 m、表土剥离约 115 万 m、田块修筑防渗层构造约 115 万 m、耕作层回填约 231 万、新建田埂约 3km 等；2 6、土壤改良工程，面积约 17307 亩；3 灌溉与排水工程，包含水源工程、输配电工程、输水工程、渠系建筑物工程等；4 田间道路工程，包含新修生产路约 4km、调头点建设等；5 农田防护与生态环境保持工程，包含沟渠 600 座、生物通道 800 座和尾水处理池建设10 座等；6 其他工程，包含标识牌建设和设备购置等。具体建设内容及规模如下表所示。建设内容一览表表 1.1-1序号序号建设内容建设内容单位单位工程量工程量备注备注1土地平整工程土地平整工程项项1.001.1土地清表m3576902.881.2表土剥离m31153805.771.3田块修筑项1.001.4防渗层构造m211538057.67、91.5防渗实验（50 亩做一个）个346.001.6耕作层回填m32307611.541.7新建田埂m31000.002土壤改良工程土壤改良工程项项1.002.1土壤有机质含量改良项1.003灌溉与排水工程灌溉与排水工程项项1.003.1水源工程项1.003.2输配电工程项1.003.3输水工程项1.003.4排水工程项1.00GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告3序号序号建设内容建设内容单位单位工程量工程量备注备注3.5渠系建筑物工程项1.004田间道路工程田间道路工程项项1.004.1新修生产路（3.0m，C25 砼）m40654.004.2调头点座10.0058、农田防护与生态环境保持工程农田防护与生态环境保持工程项项1.005.1下田坡道跨 400mm 宽沟渠座600.005.2生物通道座800.005.3尾水处理池座10.006其他工程其他工程项项1.006.1标识牌项1.006.2潜水泵 22kw（含浮筒）设备购置台10.001.1.5 建设工期按照项目推进计划，充分考虑实际操作的可行性与经济性，本项目于 2024 年 11 月开展前期工作，预计 2025 年 01 月开工建设，2025 年12 月竣工，其中建设工期为 12 个月。1.1.6 投资估算经估算，本项目总投资为 32048.19 万元，其中工程施工费 17307.00万元，设备购置费9、 13.22 万元，工程建设其他费用 13369.77 万元（其中用地费用 8798.27 万元），预备费 920.70 万元，建设期利息 437.50 万元。1.1.7 资金来源本项目总投资为 32048.19 万元，建设资金拟通过申请地方政府专项债券和自筹资金解决。其中，项目拟申请地方政府专项债券资金25000.00 万元，占项目总投资的 78.01%；自筹资金 7048.19 万元，占项目总投资的 21.99%。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告41.1.8 主要技术经济指标主要技术经济指标表表 1.1-2序号内容单位数量1建设内容本项目农用地整治规模约为 110、7307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩，忠信镇建设规模为 3076.85 亩。主要建设内容包括 1 土地平整工程，包含土地清表约 58 万 m、表土剥离约 115 万 m、田块修筑防渗层构造约 115 万 m、耕作层回填约 231 万、新建田埂约 3km等；2 土壤改良工程，面积约 17307 亩；3 灌溉与排水工程，包含水源工程、输配电工程、输水工程、渠系建筑物工程等；4 田间道路工程，包含新修生产路约 4km、调头点建设等；5 农田防护与生态环境保持工程，包含沟渠 60011、 座、生物通道 800 座和尾水处理池建设 10 座等；6 其他工程，包含标识牌建设和设备购置等。2建设地点河源市连平县3建设期年14项目总投资万元32048.19其中工程施工费万元17307.00设备购置费万元13.22工程建设其它费用万元13369.77预备费万元920.70建设期利息万元437.501.2 建设单位概况建设单位：连平县自然资源局基本概况：连平县自然资源局内设办公室、政策法规股、自然资源调查监测与确权登记股、自然资源所有者权益与开发利用股、城市更新与建设规划管理股（行政审批股）、国土空间规划与用途管制股、国土空间生态修复与防灾股、耕地保护监督股、测绘与地理信息管理股、自然资12、源征收管理股等部门。部分职责如下：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者和所有国土空间用途管制职责。贯彻执行有关自然资源、GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告5国土空间规划和测绘信息管理的地方性法规、规章和政策措施。组织起草本县有关规范性文件并组织实施。（二）负责自然资源调查监测评价。严格执行国家自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立健全自然资源监测评价体制机制。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。（三）负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划，制定自然资源开发利用13、标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，落实节约集约利用。负责自然资源市场监管。落实有关自然资源涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。统筹推进全县城市更新（含“三旧”改造）工作，会同有关部门组织实施城市更新（含“三旧”改造）政策。建立健全城市更新（含“三旧”改造）实施监管制度。（四）负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订和实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。落实耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。1.3 编制单位概况编制单位：广东省国际工程咨询14、有限公司；资格证书：工咨甲 232021011031；发证机关：中国工程咨询协会；法人代表：蒋主浮。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告61.4 编制依据1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；3.基本农田保护条例（2011 年修订）；4.国务院办公厅 关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）；5.财务部、农业农村部 农田建设补助资金管理办法（财农 20225 号）；6.农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）；7.农业农村部办公厅关于规范15、统一高标准农田国家标示的通知（农办建20207 号）；8.广东省人民政府 广东省耕地质量管理规定（粤府令第 273 号）；9.广东省人民政府办公厅 关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函202063 号）；10.广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法（粤农农规20204 号）；11.广东省农业农村厅关于印发广东省高标准农田建设项目工作流程指引和广东省高标准农田建设项目工作时段分布指引的通知（粤农农函2019379 号）；12.广东省农业农村厅关于加强和规范农田建设项目评审工作和专家库管理的通知（粤农农函2020232 号）；13.广东省农业农村厅关于规范农田建设项目调整和终止有关事项的通16、知（粤农农函202079 号）；GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告714.广东省农业农村厅关于印发高标准农田建设项目耕地质量提升相关指引的通知（粤农农2020194 号）；15.广东省农业农村厅关于做好耕地质量等级年度变更调查评价工作的通知（粤农农函2020824 号）；16.广东省农业农村厅 关于明确高标准农田建设有关事项的通知；17.广东省农业农村厅关于加强高标准农田建设项目区宣传和公示工作的通知；18.广东省农业农村厅关于做好高标准农田上图入库和信息统计工作的通知；19.广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知（粤水建管20117、737 号）；20.关于在广东省高标准基本农田建设进展报备管理系统中启用2000 国家大地坐标系的函（粤土整治函201817 号）；21.广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）；22.广东省农田整治提升行动方案（2021-2025 年）；23.河源市国土空间总体规划（20212035 年）；24.关于加强耕地保护确保粮食安全的若干措施；25.连平县产业发展规划（2021-2030 年）；26.连平县高标准农田建设规划（2021-2030 年）；27.河源市连平县全域土地综合整治实施方案；28.政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 年版）；29.建设项目经济评价方法与参数18、（第三版）（国家发改委、建设部）；30.国家及地方有关政策、法规、专业技术规范；GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告831.其他相关资料、文件。1.5 主要结论和建议1.5.1 主要结论农用地综合整治是保障国家粮食安全、壮大新型农业主体、促进农民增收致富、挖掘内需消费潜力、增强村庄治理活力的重要举措。做好项目谋划，确保从规划布局、资金投入、建设模式、项目管理到后期维护等各个环节都科学合理、高效有序，能够推动项目建设取得实效，为农业农村现代化和乡村振兴奠定坚实基础。项目的实施是保障耕地“非农化”、“非粮化”的有力抓手；项目的实施是推进农用地综合综合整治工作的重要途径；项19、目的实施是助推连平县乡村振兴的有效方式；项目的实施是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手；项目的实施是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键举措。项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小，具有良好的社会、经济、生态效益，因此项目建设是必要、可行的。1.5.2 相关建议1.该项目具有良好的社会效益和经济效益，建议建设单位积极争取各有关部门对项目大力支持，主动与发改、财政等部门加强沟通，确保项目各种建设要素尽快具备，保障建设顺利。2.在实施过程，建议建立统一协调的工作机制。根据农用地综合整治相关政策及实施要求，制定部门合作、分工明确推进机制，明确各自的职责，实现有机整合，20、发挥整体效应。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告93.建议完善工程进度与质量管理措施。建立工程进度管理专班，严格工序控制管理，倒排计划优化工序；健全质量管理组织机构，制定工程质量管理实施细则，严格执行检查制度，定期召开质量管理例会，落实考核制度，保证施工质量管理优质。4.力求社会效益、环境效益相协调。在项目建设期间和营运期间应尽可能减少对环境的影响，严格执行环境保护的“三同时”制度，将项目对周围的影响降到最低。5.建议与当地政府及相关部门保持充分的沟通，做好后续项目实施工作，确保整体工程建设资金有保障及后续运营顺利。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可21、行性研究报告10第二章 项目建设背景和必要性2.1 项目建设背景中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 提出：实施全面乡村振兴战略，要全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给22、体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委农村工作会议精神，按照新形势下保障国家粮食安全和深化农业供给侧结构性改革的总体要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，集中力量抓好高标准农田建设，完善高标准农田建设规划体系，推动高标准农田建设项目与现代农业协同推进，为农村土地流转创造条件，为保障国家粮食安全、实现乡村振兴作出贡献。积极开展高标准农田建设工作是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设美丽乡村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发的需要。为深入贯彻党中央、国务院关于23、粮食生产和高标准农田建设的重要决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进连平县农用地GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告11综合整治建设，改善农业生产条件，提高农业整体效益和农产品竞争力，根据高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）、全国高标准农田建设规划（2021-2030）、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、广东省农田整治提升行动方案（2021-2025 年）、广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法、广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函2020428号）、广东省农业农村厅关于严格控制非农业建设占用24、高标准农田的通知（粤农农函202040 号）和等文件精神，项目建设单位高度重视撂荒土地整治项目，并专门召开会议研究项目有关事宜，积极协调相关部门，并与项目区群众代表等相关人员进行了实地考察，现场论证，按照“统一规划布局，统一建设标准，集中连片投入，整体推进，达到投一片建一片的目的”的要求，在全区撂荒土地流转的基础上，进行农用地综合整治，计划新增耕地 3900 亩。2.2 规划政策符合性2.2.1 国家政策2014 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（中办发201471 号），在全国部署农村土地三项制度改革试点工作25、。改革的主要目标是：健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告12地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法和修改完善相关法律法规提供支撑。2017 年 1 月，中共中央 国务院 关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，再次明确耕地保护的重要性，建立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。2019 年自然资源部印发自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号），强调要26、按照乡村振兴战略规划（2018-2022 年）相关部署要求，组织开展全域土地综合整治试点工作。同时明确了全域土地综合整治的重点任务，即农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。在农用地整理方面，落实 2017年中央 4 号文件精神，更加突出了耕地“三位一体”保护，适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。在建设用地整理方面，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，27、提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。2019 年 8 月，第十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改中华人民共和国土地管理法的决定，将允许集体经营性建设用地入市政策上升至法律层面。新土地管理法和新土地管理法实施条例 等法律政策条文从权属、土地来源和规划用途三方面对入市的空间对象作出了严格限定。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告132021 年 11 月，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发的关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）文中，要求对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出”平衡28、，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等情形外，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式补足同等数量、质量的耕地，严肃处置违法违规占用耕地问题，加强对耕地的保护，以确保长期稳定利用的耕地不再减少。2022 年 1 月，中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 提出稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。2023 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见，我国农村集体经营性建设用地入市改革已29、取得阶段性成果。2.2.2 广东省政策2021 年 5 月，广东省自然资源厅印发关于推进全域土地综合整治试点工作的通知 按照自然资源部的工作部署，对做好国家试点前期工作提出了要求、为试点工作开展提供了政策支持、对开展省级试点作出了部署、提出了试点工作的保障措施。2022 年 12 月，广东省土地要素市场化配置改革行动方案粤府函2022301 号（下称行动方案）行动方案提出五大方面任务，包括建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告14改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制、完善土地价格体系和市场运行机制。在推动集体30、经营性建设用地入市方面，行动方案提出，在摸清集体经营性建设用地底图和底数的基础上，广东将研究制订集体经营性建设用地入市的实施意见，明确集体经营性建设用地的入市流转规则。其中提到，在农民自愿的前提下，我省将支持村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。围绕宅基地，行动方案 明确，广东将在 6 个县（市、区）开展新一轮国家宅基地制度改革试点，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径31、，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果。2023 年 9 月，广东省自然资源厅正式印发广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，在积极支持全域土地综合整治试点、加大对全域土地综合整治项目资金支持力度、鼓励探索土地储备新模式方面等方面提出支持。2.2.3 连平县政策近年来，通过开展高标准农田建设，县域内田、土、水、路、林、电、技、管等得到综合治理，农田基础设施和农业生产条件得到改善，大幅度提升了耕地抵御自然灾害能力和农业综合生产能力，提高了农业机械化水平，推动了土地流转，既保障了粮食安全，又促进了现代农业发展。2023 年连平县发布 连平县32、高标准农田建设规划（2021-2030 年），GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告15提出规划期间，通过新增建设和改造提升，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，大力推动连平县高标准农田建设高质量发展，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升，进一步提升连平县粮食生产能力、筑牢粮食安全根基，全县亩均粮食产能达到 900 公斤。依据河源市高标准农田建设规划（2021-2030 年）落实连平县高标准农田建设目标约束性和预期性指标，2025 年全县累计新建高标准农田 21.18 万亩（其中包括 0.4 万亩垦造水田）和 20233、1-2030 年改造提升高标准农田 6.98 万亩等约束性指标。到 2035 年，通过持续改造提升，连平县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强。落实上层次规划部署和建设任务落实，为连平县实现农业农村现代化筑牢更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。结合高标准农田建设选址条件情况，落实县域各镇建设任务和建立潜力项目库，有序实现保质保量建设目标。综上所述，本项目与上位政策规划高度相关。一方面，项目的建设能够增强粮食安全保障能力，提升粮食生产能力和防灾34、减灾抗灾能力；另一方面，项目的建设能够推动农业高质量发展，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告162.3 项目建设必要性2.3.1 项目的实施是保障耕地“非农化”、“非粮化”的有力抓手第二次全国土地调查数据显示，全国耕地面积有所增加，但粮食生产的实有耕地面积并未增长，人口多、耕地少的基本国情没有改变，粮食安全和耕地保护形势依然严峻，严控建设占用耕地十分必要。党中央、国务院高度重35、视耕地保护工作。党的十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守 18 亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。针对耕地保护面临的新形势、存在的新问题，中共中央国务院在下发的关于加快推进生态文明建设的意见及生态文明体制改革总体方案 中明确规定，将耕地保护纳入了生态文明建设的重要内容，对耕地保护提出了具体要求：完善耕地占补平衡制度，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优等。习近平总书记强调，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡工作，像保护大熊猫一样保护耕地。为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护的36、一系列决策部署，按照 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见，关于“落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地”的要求，2016 年 7 月 25 日，国土资源部研究出台了关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号）。文件指出以补足耕地数量和提质改造耕地（提升现有耕地质量、将旱地改造成为水田）相结合方式严格落实耕地占补平衡，是深入贯彻GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告17党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署的重大举措，是维护国家粮食安全的重要保障，也是赋予地方各37、级政府及相关部门的一样重要职责，各地各有关部门务必高度重视，认真贯彻落实。广东省国土资源厅于 2014 年 6 月下发了广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（粤国土资耕保发2014138 号），要求强化补充耕地管理，落实耕地数量质量占补平衡。为进一步做好广东省占补平衡工作，经广东省人民政府同意，2016 年 11 月 23 日，省国土资源厅下发了广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知（粤国土资规字 20162 号）。文件指出耕地是我国最为宝贵的资源，必须实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡。要坚持绿色生态发展理念和耕地保护38、优先原则，各类非农业建设要坚持不占、少占耕地，特别是要避让水田等优质耕地。在有利于保护生态环境、有利于现代农业建设的前提下，将耕地开垦和提质改造工作纳入各级土地整治规划，作为重要规划内容。2017 年 1 月，广东省国土资源厅下发了广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知（粤国土资规字 20171 号）文件对耕地提质改造和开发补充水田项目中的项目立项和规划设计、项目验收和项目信息报备作出了统一的要求。9 月份，广东省国土厅下发了 关于成立垦造水田工作领导小组的通知（粤国土资耕保发 2017154 号），提出贯彻落实省政府关于大力推进垦造水田的工作要求，组织实施垦造水田工作，研究决39、定垦造水田过程中的重大问题。而后，广东省人民政府下发了关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告18府函2017272 号），提出深入贯彻落实中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，加快推进广东省垦造水田的工作。本项目建设积极响应响应党中央提出的要求，加强生态环境建设保护，着力解决突出环境问题，保护性开发农业多能性，推进农业可持续发展，建设美丽乡村，把绿水青山建设成为金山银山，满足人民日益增长的美好生态环境需要。动员和组织当地力量参与项目建设，从生存条件、生活条件和生态条件角度，振兴乡村，共建美丽中国。2.3.2 项目的实40、施是推进农用地综合综合整治工作的重要途径在乡村振兴背景下，开展农用地综合整治是通过规划管控和空间治理，将土地资源进行统筹整合，实现优化土地利用结构、提高土地利用效率和改善农村生态环境等多重功能。其不仅能够有效缓解乡村建设面临的资源和环境约束，而且是与乡村振兴目标相契合，推进乡村振兴战略顺利实施的重要平台和抓手。从现实来看，近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显。在同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。需在国土空间规划的引领下，进行全域规划、41、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治。统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告19本项目的实施，有利于解决农村耕地碎片化、空间无序化、土地资源利用低效化等问题，优化空间布局，盘活土地资源，以农用地综合整治助力乡村振兴。2.3.3 项目的实施是助推连平县乡村振兴的有效方式根据 中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，结合广东省乡村振兴新形势新任务新特点，省委42、省政府决定开展驻镇帮扶村工作，连平县作为帮扶阵地之一，需以土地综合整治为切入点，盘活撂荒耕地，激活乡村人口、土地和产业等有关发展要素，推动农村一二三产业融合发展，并注入新动能、培育新模式、发展新业态，形成乡村新的经济增长点，拓宽农业就业渠道和增加农民收入；加快补齐农村基础设施建设短板，提高农村公共服务水平，推进农村人居环境整治和生态环境治理，打造农村优质生活环境，努力建设生态宜居的美丽乡村，将连平县打造成为乡村振兴样板县。2.3.4 项目的实施是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手推进农用地综合整治，是贯彻落实“百千万工程”促进城乡区域协调发展的重要抓手，同时也是推动耕地保护和土地节43、约集约利用的重要途径。农用地综合整治有利于推动耕地的集中连片，打造“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新格局。农用地整治挖掘当地土地资源潜力，通过增加对农田水利基础设施的投入，改善耕作条件，壮大农村集体经济，进一步提高农民收入。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告20广东省国土空间规划（2021-2035 年）以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手，将全域土地综合整治作为推进“百千万工程”实施的重要手段，系统实施农用地整理、低效建设用地整治和乡村生态保护修复，是“百千万工程”促进城乡区域协调发展的有力支撑。项目的实施有利于促进耕地保护和土地集约节约利用、农村44、人居环境改善、农业提质增效和农民增收致富，实现经济效益、生态效益和社会效益最大化。助力连平县开展“百县千镇万村”高质量发展工作，实现乡村高质量全面振兴和共同富裕。2.3.5 项目的实施是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键举措推进农用地综合整治是践行习近平生态文明思想，推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间的重要举措。通过农用地综合整治有利于优化空间规划布局，有效解决耕地资源细碎、资源利用低效、生态空间退化、公共空间无序等问题，推动形成了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展的国土空间格局。通过“增减挂钩”畅通城乡要素流动，积极运用增减挂钩政策平台，提升城镇土地45、利用效率；开展农村宅基地等存量建设用地复垦，可有效提升农村节约集约用地水平。通过全域整治和产业植入，统筹产业导入，筑巢引凤，助力农民增收致富，以“土地整治+”延长产业链和价值链，切实保障农民持续增收致富。本项目围绕“千万工程”全链条增进人民福祉，满足农民群众期盼诉求，推动农业提效、农民增收、农村发展，提升农民群众获得感、幸福感、安全感和认同感的要求，整治过程中尊重农民主体地位，确保农GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告21民全程参与，公平合理分享整治收益，使土地综合整治成为撬动乡村振兴和共同富裕的新支点。综上所述，在连平县内开展农用地综合整治，不仅能提升土地综合利用，46、更能进一步振兴当地经济，是十分必要且迫切的。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告22第三章 项目需求分析及产出方案3.1 需求分析3.1.1 农用地综合整治工作推进现状1.我国农用地综合整治工作推进现状全域土地综合整治已成为优化空间布局、服务乡村全面振兴的重要平台。试点开展以来，优化了国土空间格局，国土空间治理效能提升，通过实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住了耕地保护红线，城乡资源要素配置进一步优化，自然生态本底得以保护修复。在全面总结试点经验基础上，自然资源部出台关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见，从总体要求、实施路径、实施内47、容、实施保障等方面作出安排部署。土地整治一直将农用地整理作为重要内容，通过实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，进一步提升耕地保护水平。意见针对农村地区的耕地碎片化问题，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设，并进一步明确了耕地和永久基本农田优化调整的具体要求。意见针对农村地区的土地资源利用低效化问题，统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，推进宜居宜业和美乡村建设。同时，意见规定可将整治区域内的拆旧地块作为一个整体，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的还可纳入省级管理平台在省域48、范围内调剂。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告232.广东省农用地综合整治工作推进现状自“百千万工程”实施以来，广东省将全域土地综合整治作为服务保障“百千万工程”的重要驱动力。国地科技以“规划引领，智慧驱动”聚焦全域土地综合整治，通过机制研究、规划设计等全流程综合服务，助力广东省多地优化重构生活空间、生产空间和生态空间，加快构建“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。自全域土地综合整治在广东试点工作实施以来，全省 42 个全域土地综合整治试点地区已完成投资 497 亿元，开展49、农用地整理 7.1 万亩、建设用地整理 6.7 万亩、生态修复 14.8 万亩，在永久基本农田集中连片整治，农业、城镇等空间结构优化方面取得一定成效，切实增强了土地的经济和生态效益。2024 年，是“百千万工程”加力提速的关键一年，全域土地综合整治应再上新台阶、取得新成效。3.连平县农用地综合整治工作推进现状作为深入实施“百千万工程”的关键举措，全域土地综合整治不仅关乎国土空间的科学规划与高效利用，更是推动区域经济社会高质量发展的重要抓手。去年以来，连平县委、县政府坚持把全域土地综合整治作为推进“百千万工程”有力的抓手，通过全域规划、整体设计、综合治理等多维度策略，进一步增强土地要素保障能力，50、为高质量发展提升土地“成色”。根据连平县 2020 年度国土变更调查成果，全县土地总面积 340.72 万亩，以农用地为主。其中农用地 322.92 万亩（含：耕地21.60 万亩），建设用地 12.70 万亩，未利用地 5.10 万亩，分别占土地总面积的 94.77%、3.73%和 1.50%。连平县耕地总面积 21.60 万亩，GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告24其中水田面积 17.72 万亩，占耕地总面积的 82.04%；水浇地面积 1.04万亩，占耕地总面积的 4.80%；旱地面积 2.84 万亩，占耕地总面积的13.16%。从耕地结构来看，各乡镇耕地均以51、水田为主，水田占比在69.80%至 87.68%之间。全县水田主要分布在陂头镇、隆街镇、元善镇、忠信镇，合计占全县耕地面积的 48.10%；水浇地主要分布于元善镇和隆街镇，合计占全县水浇地总面积的 32.84%；旱地主要分布于陂头镇、隆街镇、元善镇，合计占全县旱地总面积的 38.73%。2024 年，连平县发布 河源市连平县全域土地综合整治实施方案，遵循“高位统筹、全域规划、综合治理”的思路，充分发挥区域资源禀赋优势，整体谋划、分类实施。高标准整理农业空间，通过新增耕地、恢复耕地、耕地集中整治区建设等，推动打造 1 个“万亩方”、4 个“千亩方”、56 个“百亩方”；高效能提升城乡活力，在充分52、尊重农民意愿前提下，有序开展村庄低效建设用地治理，引导闲置农村用地腾退，释放乡村活力；高质量盘活产业空间，通过建设用地增减挂钩，保障省级产业转移工业园区（生态工业园）、城东产业园、隆街物流园三大产业园扩园，支撑重大项目落地；高水平保育生态空间，推动 30 万亩国家储备林建设、7 万亩森林生态修复、20 公里的碧道建设，促进生态环境质量稳定提升。3.1.2 当地经济社会环境分析1.河源市国民经济和社会发展概况根据广东省地区生产总值统一核算结果，2023 年河源实现地区生产总值（初步核算数）1348.22 亿元，比上年增长 4.0%。其中，第一产GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行53、性研究报告25业增加值 172.63 亿元，增长 6.2%，对地区生产总值增长的贡献率为19.4%，拉动地区生产总值增长 0.8 个百分点；第二产业增加值 499.12亿元，增长 4.7%，对地区生产总值增长的贡献率为 43.0%，拉动地区生产总值增长 1.7 个百分点；第三产业增加值 676.47 亿元，增长 2.9%，对地区生产总值增长的贡献率为 37.6%，拉动地区生产总值增长 1.5 个百分点。三次产业结构由上年的 12.5：37.0：50.5 调整为 12.8：37.0：50.2，第一产业所占比重比上年提高了 0.3 个百分点，第二产业所占比重与上年持平，第三产业所占比重比上年回落了54、 0.3 个百分点。人均地区生产总值 47472 元，增长 4.0%。农林牧渔业总产值 268.11 亿元，比上年增长 6.1%；其中，农业产值 152.13 亿元，增长 3.5%；林业产值 47.57 亿元，增长 10.3%；牧业产值 56.09 亿元，增长 9.6%；渔业产值 7.57 亿元，增长 5.9%；农林牧渔专业及辅助性活动产值 4.75 亿元，增长 10.8%。全年粮食种植面积为 13.37 万公顷，比上年减少 372 公顷。糖料种植面积 692.93 公顷，比上年增加 17 公顷；油料种植面积 2.48 万公顷，比上年增加 276 公顷；蔬菜种植面积 4.18 万公顷，比上年增55、加 989 公顷。全年粮食总产量 81.46 万吨，其中，稻谷 77.17 万吨。花生产量 8.02万吨，增长 1.2%；甘蔗产量 5.19 万吨，增长 1.9%；蔬菜及食用菌产量85.07 万吨，增长 2.4%；水果产量 49.13 万吨，增长 4.0%；茶叶产量0.90 万吨，增长 9.8%。水产品总产量 5.19 万吨，增长 6.1%。全年猪牛羊禽肉产量 20.45 万吨，比上年增长 11.4%。其中，猪肉产量 11.82 万吨，增长 9.7%；鸡肉产量 6.15 万吨，增长 13.5%。年末生猪存栏 97.37 万头，增长 2.9%；生猪出栏 152.40 万头，增长 11.7%。GD56、IECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告26年末，全市常住人口 283.83 万人，比上年末减少 0.34 万人；其中城镇常住人口 147.48 万人，常住人口城镇化率 51.96%，比上年末提高1.71 个百分点。年末户籍总人口 369.18 万人，比上年末减少 2.09 万人。全年城镇新增就业 2.65 万人，城镇失业人员实现再就业 0.73 万人，就业困难人员实现再就业0.24万人。年末城镇实有登记失业人员为1.16万人，组织劳动力转移培训 2.4 万人。促进创业人数 0.21 万人，创业带动就业 0.60 万人。2.连平县国民经济和社会发展概况2023 年，全县经济运57、行呈现稳中加固、稳中有进的发展态势。2023年连平县地区生产总值 106.20 亿元，同比增长 4.6%。其中：第一产业增加值 25.10 亿元，同比增长 6.6%；第二产业增加值 30.07 亿元，同比增速持平；第三产业增加值 51.03 亿元，同比增长 6.4%。农业生产形势稳定。2023 年，全县实现农林牧渔业总产值 38.30亿元，同比增长 6.7%，其中：种植业产值同比增长 4.8%；林业产值同比增长 12.1%；牧业产值同比增长 13.0%；渔业产值同比增长 3.9%；农林牧渔业专业及辅助性活动产值同比增长 42.2%。工业生产稳中向好。2023 年，全社会工业增加值 17.95 58、亿元，同比增长 6.8%；规模以上工业增加值 17.19 亿元，同比增长 7.0%。固定资产投资稳步增长。2023年，全县固定资产同比增长 14.5%，分领域看：基础设施投资同比增长101.3%；工业投资增长 10.1%；房地产开发投资额同比下降 50.5%。全县商品房销售面积 4.53 万平方米，同比下降 26.1%。消费市场持续恢复。2023 年，全县实现社会消费品零售总额 38.11 亿元，同比增长 7.7%。财政收入保持稳定。2023 年，全县完成一般公共预算收入 5.70 亿元，GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告27同比增长 20.1%。一般公共预算支出 59、36.51 亿元，同比增长 3.8%。3.1.3 存在问题与解决思路分析当前连平县域内农用地综合整治工作推进现状主要存在以下问题：一是潜在的追求新增耕地数量指标，而忽视了土壤改良、耕地质量提升和粮食产能增加等更重要目标的问题。农业是乡村的基础性产业，因此农用地整治是全域土地综合整治的重要部分，也是夯实农业生产根基、保障粮食安全、守住乡土文化的重要手段。传统农地整治以后备资源挖掘、格局调整、质量提高为目标，通过土地平整、土壤改良、灌排水设施配套等工程建设，实现农业规模化与集约化生产。当前，以农业生产为 单一导向的传统农地整治手段，已难以满足人民日益增长的多元需求和耕地利用日益综合的趋势。面向平原60、农区、丘陵山区、都市郊区、沿海地区等不同地理区域，服务不同建设目标和地域功能，亟待开展差异化的农地整治以更好地满足多元诉求；二是土地保护和生态环境问题。农村土地整治的过程中，由于盲目开发和利用土地资源，导致了土地环境破坏、生态系统失衡等严重后果。这不仅影响到当地居民的生活质量，也对周边自然环境造成了极大的损害。必须认真思考如何平衡经济发展与生态保护之间的关系，并制定出更加科学合理、符合实际情况的政策措施来推进农村土地整治工作；三是缺乏科学规划引导，形成整治合力难的问题。受国土空间规模和规划布局限制，存在建设用地有限、永农解保难、耕地保护压力大等问题，导致用地空间优化受限，农村普遍存在承包土地分61、散化、碎片化，缺乏对田、水、林、路等要素统一规划。农村居民点建设呈现杂乱无序、分布散乱的特征，不利于土地集约节约GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告28利用，项目涉及面广，各部门诉求不一，难以形成整治合力。针对上述存在问题，一是在项目实施方案编制阶段，各地需要在尊重权利人意愿的前提下，明确土地权属调整的内容和要求，并根据权属现状及时办理不动产登记，为下一步权属调整做好准备；在土地整治实施阶段，各地应发布土地权属调整方案公告，并对异议进行处理，组织签订土地权属调整协议，落实土地权属调整方案；二是综合利用土地卫片执法、自然资源督察、国土空间规划“一张图”实施监督等方面的工62、作成果，运用航空航天遥感、地理信息系统、大数据等信息化技术，采取日常监管、评价评估、抽查核查等多种监管方式，建立可追溯、可核查、可评价的全流程监管机制。将生态效益与经济效益摆在同等重要的位置，加强农村土地整治中的生态环境保护，加快推进农村经济产业转型，因地制宜，发展当地特色产业，优化人居布局，合理规划农业生产区域，推动生态农业的发展，加强土壤保护和水资源管理，促进农村生态环境的改善，建设美丽新农村。可考虑主要监管以下内容：土地利用结构变化以及耕地和永久基本农田、建设用地、生态空间的优化调整情况；新增耕地的数量、质量、布局及其来源情况；建设用地拆旧建新的数量、分布情况；日常监管发现问题的整改情况63、等。在整治单元尺度上，可考虑重点监管以下内容：实施内容是否与项目实施方案一致；耕地和永久基本农田、建设用地、生态用地空间布局变化，以及耕地和永久基本农田、建设用地数量变化；重要生态系统保护修复及历史文脉保护利用情况等；三是完善政策制定，加大保障力度。完善增减挂钩指标统筹及奖励机制。拆后复垦获取的增减挂钩指标，全部由县政府统筹，拿出部分指标作为全域土地综合整治的周转指标，预支给急需的项目，保障GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告29建新区项目建设，待复垦区验收产生节余指标后归还。对镇（街道）新增建设用地指标，按当年土地整治任务完成情况进行综合排名并给予奖励，系统整合自然64、资源、农水、交通等相关部门资源，形成整治合力。3.2 项目建设内容及规模本项目建设规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩，忠信镇建设规模为 3076.85 亩。项目新增耕地 4600亩（共约 306.67 公顷）。本项目农用地整治规模约为 17307 亩（共约1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩，忠信镇建设规模为3076.85 亩。主要建设内容包括 1 土地平65、整工程，包含土地清表约 58万 m、表土剥离约 115 万 m、田块修筑防渗层构造约 115 万 m、耕作层回填约 231 万、新建田埂约 3km 等；2 土壤改良工程，面积约 17307亩；3 灌溉与排水工程，包含水源工程、输配电工程、输水工程、渠系建筑物工程等；4 田间道路工程，包含新修生产路约 4km、调头点建设等；5 农田防护与生态环境保持工程，包含沟渠 600 座、生物通道 800座和尾水处理池建设 10 座等；6 其他工程，包含标识牌建设和设备购置等。3.3 项目产出方案本项目以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升粮食产能这个首要目标，坚持产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施和分66、区分类施GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告30策相结合，综合考虑连平县自然资源禀赋、社会经济发展、农业农村进步、工程技术创新和市场变化等因素，围绕农用地综合整治建设领域的设计、施工、质量、验收、评价、管理、管护等内容，落实省市农用地综合整治建设制度体系，构建县级科学统一、层次分明、先进合理的农田整治建设管理机制，落实连平县农田建设高质量发展。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告31第四章 项目选址与要素保障4.1 项目选址连平县地处广东省北部，河源市西北部，东江流域上游，东邻和平县，南连东源县、新丰县，西接翁源县，北与江西省龙南、全南两县交67、界。位于东经 11414441145651，北纬 240548242808之间。县境东西长约 72.4 公里，南北宽约 55.6 公里，总面积 2275.08 平方公里。县城距离广州市 217 公里、河源市 102 公里，大广、汕昆、武深、龙河高速和国道 105 线、358 线、省道 253 线贯穿境内，为国道 105 线和大广高速公路入粤第一县。图 4.1-1 连平县区位图GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告324.2 建设条件4.2.1 气候条件连平县属中亚热带季风气候，气候主要特征为夏冬长，春秋短，气候温和，四季分明，日照充足，热量丰富，降水季节明显。2023 68、年，境内日照总时数 1482.8 小时，平均气温 20.7，降水量 1625.7 毫米。4.2.2 地形地貌连平县地处粤北九连山区，境内地形复杂，山丘绵亘，地势北高南低、西高东低，九连山脉在境内自北分别向西和西南方向延伸，平均海拔为 693.5 米。北、中部多为中低山，西南部大多是丘陵地带，东南部以谷底盆地为主。山地、丘陵、盆地占全县总面积的 90%以上，是一个典型的山区县。根据地貌形态特征，县内地貌大致可分为北、中部山地区，西南部丘陵区和东南部谷底盆地区及陂头、内莞喀斯特地形区。4.2.3 水文条件连平县境内河流分属东江、北江两大水系。东江水系河流有连平河、大席河、忠信河和大湖河，流域面积 69、1965.5 平方公里，占全县土地总面积的 83.11%。大小支流 57 条，其中集雨面积 10 平方公里以上支流42 条。北江水系主要河流有陂头河和贵东河，流域面积 313.4 平方公里，占全县土地面积的 13.25%。大小支流 11 条，其中集雨面积 10 平方公里以上支流 7 条。境内地下水资源比较丰富，水质良好，全县地下水平均每日涌水量 8873.76 吨。2023 年水资源总量 27.3 亿立方米，人均水GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告33资源 9606 立方米。水力资源理论蕴藏量 15.51 万千瓦，可开发量 0.2万千瓦。4.2.4 交通条件连平交通70、条件便利，区位优势明显。目前，县内已通车的有大广高速、龙河高速、汕昆高速、武深高速，“三纵一横”高速路网正式形成，成为全市高速公路路网最完善、里程最长的县，连平区位优势日益突出，将成为北接大内陆、南连珠三角的交通枢纽，真正融入珠三角“两小时经济生活圈”。从广州自驾车前往连平可走大广高速，深圳方向前往连平可途经武深-大广高速，从河源往连平可走龙河-汕昆高速。4.2.5 自然资源全县土地总面积 3412521.9 亩，其中集体土地 3064185.3 亩，国有土地 348336.6 亩；耕地面积 210418.05 亩，园地 104740.35 亩，林地2832569.85 亩，草地 24602.71、1 亩，城镇村及工矿用地 109723.05 亩，交通运输用地 36641.7 亩，水域 69528.3 亩，其他土地 22356.15 亩。矿产资源丰富、种类繁多，计有煤、铁、铜、铅、锌、锡、钨、金、银、磷、石墨、黏土、稀土、陶瓷土、大理石、硅石、白云岩、石灰岩、玄武岩、辉绿岩、花岗岩等，是广东省黑色金属和有色金属储量较为丰富的一个县，被誉为“粤北有色金属之乡”。4.2.6 灌溉情况全县农田灌溉系统由蓄水、引水、提水、喷灌工程组成，以蓄、引水工程为主，以少量提水（或临时抽水）为辅。现有小（二）型以上蓄GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告34水灌溉工程 90 宗，塘坝72、 332 宗;引水工程 621 宗，现有电动和水轮泵提水工程 43 宗。蓄水工程标准质量偏低，蓄水能力下降，设施存在老旧失修，水利灌溉设施布局不平衡，东江水系水利设施分布多，北江流域分布少，在农业用水方面，节水灌溉技术落后，大部分水田还是采取传统的大水漫灌方式，“浅晒湿”节水型水稻灌溉制度还未推广，灌溉渠系水渗漏也较为普遍，目前渠系水利用系数一般在 0.4-0.5 左右甚至更低，水资源浪费严重，缺乏节水意识和措施，根据环卫部门相关统计，连平县水环境污染以农业养殖污染为主，水源污染程度不高，各江河的地表水保持在类水质以上，经过水质处理程序（沉淀、过滤、消毒）后，均可作为生活饮用水源，由于目前各地73、工矿企业废水和城镇居民生活污水都未经处理直接排入江河，随着国民经济的发展，水质的污染日趋严重。4.2.7 用地条件项目建设场地比较规整，主要为农用地等。场地周边地质条件较好，没有受到洪水、泥石流等自然灾害的威胁。项目建设地点远离污染源以及爆炸源，选址场地周边无生产或储存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。建设场地良好的用地条件为项目的整体开发建设打下了良好的基础，有效地避免项目在建设及使用过程中受到自然灾害的影响。4.2.8 市政设施项目范围内交通便利，给水、排水、供电、供热都在城市管网线路上，能够满足施工和项目运行的需要，场址内场地宽敞，方便施工机械GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期74、）可行性研究报告35作业。本项目各项条件均能较好地保障项目预期目标的实现。4.2.9 公用工程条件项目场址位于河源市连平县，市政道路、水、电、气、热、消防和通信等公用工程基础具备一定完成度，可以满足项目建设需求。综上，项目气候、地形、水文、用地及公用工程等条件良好，社会经济、市政基础设施条件较成熟，周边交通设施较为完备，各建设条件可以满足项目建设要求。4.3 要素保障分析4.3.1 土地要素保障项目用地范围内暂未揭露重要矿产资源，项目用地范围内没有地下采空区及其它影响稳定性的不良地质作用，场地稳定。项目用地范围内及附近未发现文化遗址、地下文物、古墓等，未发现一些年代久、规模大、数量多的宗族墓群75、。项目用地范围内未发现军事设施、通信电台、通讯电（光）缆、飞机场、导航台、高速公路、油（气）站、接地极等设施。项目用地范围内无重要风景旅游区和各类保护区。项目用地不占用基本农田，不在生态红线范围内，符合项目用地规划要求。4.3.2 资源要素保障1.水资源分析要加强对自然水资源的保护和利用，促进集约化、高效化用水，提升水资源利用效率。同时，要加强水资源的监管和管理，建立完善的水GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告36资源保护机制，严格控制取水总量，确保水资源可持续利用。2.能源分析要发挥现有能源资源的潜力，推动清洁能源的发展和利用，逐步减少依赖传统能源的程度。同时，要加76、强节能减排等措施的实施，控制能耗水平。3.大气环境分析要控制碳排放强度和污染减排指标，推动绿色生产和低碳经济发展。加强空气质量监测和管理，严格控制大气污染物排放，防止重污染天气的发生。4.生态分析要坚持生态优先和绿色发展，推行生态保护和修复工程，提高土地利用效率，加强农业、林业、草原等生态保护和管理，确保生态系统良好运行。5.土壤分析根据实地踏勘初步判断，潜力区域土壤类型以红壤、粘土为主，土壤偏酸性，有一定的保水保肥特性。项目所在地地形坡度在 25 度以下、与已有耕地的连片性较好的地块，针对山坡地地块可通过设置梯度逐级进行土地平整可实现就地土方平衡，并对新增耕地与原有耕地进行整合。6.电力分析77、临近农村居民点的潜力区域，可接通周边已有完善的电力，架设电源取点；远离农村居民点的潜力区域，可通过新增小型柴油发电机或太阳能发电，均可满足施工时的生产和生活用电。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告37第五章 项目建设方案5.1 技术方案1.保护优先，严守底线落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础；坚持生态优先，绿色发展，严守生态红线，强化生态保护与生态修复。2.规划引领，集约利用。坚持以国土空间规划为基础，以全域土地综合整治试点为抓手，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的要求，78、优化用地结构布局，促进土地资源要素有序流动、提升土地节约集约利用水平。3.因地制宜，有序推进。摸清自然资源家底，科学分析综合整治潜力，因地制宜的制定整治目标和整治模式，分区、分期、分类依法依规有序实施，防止急功近利、大拆大建，杜绝形象工程。4.政府主导，尊重民意坚持政府主导，部门协同、群众参与的工作机制。坚持农村集体经济组织和农民主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集体利益和农民利益不受损。5.试点示范，改革创新在试点中围绕农村土地改革目标，在确保土地公有制性质不改变的GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告38前提79、下，深化农村土地制度改革，不断创新农村土地管理利用制度，激发农村发展内生动力。5.2 工程方案5.2.1 编制依据1.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；2.广东省城乡规划条例（2013）；3.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；4.中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023 年中央一号文）；5.国家乡村振兴局关于落实党中央国务院 2023 年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见（国乡振发20231 号）；6.关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见；7.中共广东省委广东省人民政府关于做好 2023 年全面推进乡村振80、兴重点工作的实施意见；8.广东省乡村建设行动实施方案；9.关于深入推进全域土地综合整治工作的通知；10.河源市国土空间总体规划（20212035 年）；11.河源市连平县全域土地综合整治实施方案；12.政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 版）；13.其他相关的法律、法规、政策、规范以及相关规划等。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告395.2.2 规划原则1.人民至上、共建共享充分尊重群众意愿，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干，不得违背群众意愿强行推进。2.规划先行，统筹谋划切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，保持“三81、区三线”总体稳定，只允许进行局部微调、统筹优化，不得打破国土空间规划确定的总体格局。3.实事求是，量力而行遵循“上下结合，以下为主”的原则，充分尊重基层和群众意见，不搞行政命令，不搞政绩工程，不搞“一刀切”“齐步走”，防止形成新的地方隐性债务。4.立足当下，谋划长远。从实际出发合理划分实施单元，妥善安排整治任务和实施时序，成熟一个，实施一个，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。5.2.3 综合整治目标充分衔接镇级国土空间规划和村庄规划，按照“全域规划、整体设计、综合治理”的思路，充分发挥连平县整治区域的资源禀赋优势，针对当前存在的各类空间冲突问题，通过科学腾挪空间推动布局优化，整82、体推进农用地整理，构建生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的总体格局。充分发挥政策红利，通过农用地综合整治措施，实施一批具有示范意义的亮点工程，努力提升农村人居环境，推动GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告40区域生态环境重塑。1.新增耕地规划根据广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法、国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知（国土资发201831 号）等现行补充耕地政策，以整治区域 2020 年度国土变更调查成果现状为园地、其他草地、内陆滩涂、坑塘水面、裸土地、残次林地等地类的图斑为基础，充分考虑生态保护红线、规划期内建设用地83、城镇开发边界范围、河道管理范围等限制因素，筛选出坡度在25 度以下、与已有耕地的连片性较好的地块作为新增耕地的潜力，并结合实地踏勘，本项目建设规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷）。连平县耕地集中整治区建设项目明细表表 5.2-1序号序号镇域镇域建设规模建设规模（亩）（亩）备注备注1隆街镇661.632195.083141.934427.785415.536800.707115.888255.179388.8810460.20小计3862.7711田源镇1408.5312859.65131100.22146273.58小计9641.9915绣缎镇207.4216211.82184、7306.23GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告41小计725.4718忠信镇942.6919299.0120450.83211138.1822246.13小计3076.85总计17307.075.2.4 具体目标任务通过实施农用地综合整治，使整治区域建设用地总量不增加，生态保护红线不突破，永久基本农田不占用，耕地保有量不降低，耕地质量有提升，不涉及永久基本农田调整。农用地整理项目的实施将全面建设耕地数量、质量生态“三位一体”保护，通过各类土地整治工程，增加耕地数量、提升耕地质量，完成农田水利基础设施建设，重构田、园、林、水生态网格化保护模式，进一步减少耕地权属零碎85、化，提升土地资源利用集约化。本项目为连平县农用地综合整治建设项目（一期），项目建设地点位于连平县隆街镇、田源镇、绣缎镇、忠信镇。其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47亩；忠信镇建设规模为 3076.85 亩。本项目农用地整治规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩，忠信镇建设规模为 3076.85 亩。主要建设内容包括 1 土地平整工程，包含土地清表约 58 万 m、表土剥离约 115 万 86、m、田块修筑防渗层构造约 115 万 m、耕作层回填约 231 万、新建田埂GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告42约 3km 等；2 土壤改良工程，面积约 17307 亩；3 灌溉与排水工程，包含水源工程、输配电工程、输水工程、渠系建筑物工程等；4 田间道路工程，包含新修生产路约 4km、调头点建设等；5 农田防护与生态环境保持工程，包含沟渠 600 座、生物通道 800 座和尾水处理池建设 10座等；6 其他工程，包含标识牌建设和设备购置等。5.2.5 方案亮点与创新1.修复好资源，保护生态空间农用地综合整治整体实施后，将会带动周边流域生态系统改善；带动流域两岸耕87、地和水田提质升级；带动附近村庄景观风貌提升，引导和集中发展生态农旅和休闲文旅，打造沿河经济生态景观带，助力美丽乡村建设。2.产业规划先行，夯实生产空间以农用地综合整治建设为抓手，确保耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。对撂荒耕地推行耕地“非粮化”治理，通过土地流转，导入特色产业模式，未来发展复合型现代农业，打造并发展特色化农业基地，激发乡村振兴活力。3.活用好政策，促进产业发展充分利用山水林田湖草一体化保护和修复、农用地综合整治、撂荒耕地恢复等政策优势，以农用地综合整治为抓手，统筹各类项目和资金，用足用活用好政策，推动政策红利转化为发展成果，助推乡村振兴发展。5.2.6 农用地整理方案GD88、IECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告43本项目建设规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 725.47 亩；忠信镇建设规模为 3076.85 亩。具体实施面积以项目实际情况为准。1.整治目标为促进农业用地集中连片利用，实现农业用地集约高效经营，遵循连平县全域土地综合整治实施方案中，“高位统筹、全域规划、综合治理”的思路，充分发挥区域资源禀赋优势，整体谋划、分类实施。高标准整理农业空间，通过新增耕地、恢复耕地、耕地集中整治区建设等，推动打造 1 个“万亩方”、89、4 个“千亩方”、56 个“百亩方”；高效能提升城乡活力，在充分尊重农民意愿前提下，有序开展村庄低效建设用地治理，引导闲置农村用地腾退，释放乡村活力；高质量盘活产业空间，通过建设用地增减挂钩，保障省级产业转移工业园区（生态工业园）、城东产业园、隆街物流园三大产业园扩园，支撑重大项目落地；高水平保育生态空间，推动 30 万亩国家储备林建设、7 万亩森林生态修复、20 公里的碧道建设，促进生态环境质量稳定提升的目标导向，本项目以耕地增量提质为着力点，促使耕地集中连片，促进现代农业加快发展。2.基本原则农用地整理应遵循以下原则：（1）坚持集中连片的原则。耕地整理区域空间上应集中连片，促进权属分散、利90、用细碎的地块归并集中。（2）坚持集约高效的原则。耕地整理应以土地节约集约利用为导GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告44向，促进农业集约化、规模化经营，提高农业的经营效益。（3）坚持规范利用的原则。整理项目的用地应符合国土空间规划、生态保护规划等规划要求，项目用地应符合土地利用的相关要求。（4）坚持质量提升的原则。耕地整理后根据实际情况开展农田基础设施建设、耕地提质改造等工作，提升地力，完善设施，提高土地生产能力。（5）坚持结构优化的原则。整理区域应明确产业发展方向，制定整理区功能规划，优化农业产业结构，促进农业产业协调可持续发展。3.整理条件农业用地整理项目应当满足91、以下所有条件：（1）整理项目用地权属清晰，无争议，符合国土空间规划等规划要求；（2）整理项目区应相对集中，农田水利、交通、电力等农业基础设施有保障，具备开展农用地整治的基础条件；（4）整理项目原则上不得占用内陆滩涂，自然保护区，生态保护区，河流、水库水面及其保护范围等区域，确需占用的，应当在整理项目方案说明必要性。4.工程措施农用地整理工程包括土地平整工程、土壤培肥工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等部分。具体工程措施如下：（1）土地平整工程根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告45因92、素，合理确定地块的长度和宽度。深翻深松土地，通过客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善地块耕作层。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强地块保土、保水、保肥能力。建成后，实现农田相对集中，农田有效土层厚度达到 50cm 以上，耕作层厚度达到 30cm以上。1）构筑物拆除本项目区内存在的混房、砖房、破房等，需对地上的建筑物和构筑物进行拆除（如涉及）。拆除工作初步估计包括拆除地面建筑物和硬底化地面（最终以实际为准）。2）表土清理在进行地块平整前需对项目区的地面进行清表；土地清表工程包括对项目区内的地表杂草进行清理以及对房屋拆旧后的地表废弃建筑材料进行清除，保证复垦范围内的地块达到农用地要93、求。3）土地平整土方平整主要包括土方开挖和土方回填。本项目宜采用“倒行子法”进行土地平整。首先根据测量设计，确定开挖线。然后进行划行取土。沿开挖线，以 lm 宽度分别向上向下划行，确定取土带和填土带。平整时先挖第一取土带，直至标准地面以下 20cm，将土填入第一填土带，将第二取土带厚约 20cm 耕层肥土，填入第一取土带槽底。再开挖第二取土带生土，填入第二填土带，同时将第三填土带表土反卷在第二填土带上，如此抽生留熟，依次平整。（2）土壤改良工程项目区耕地地力和质量评价标准的关键指标主要包括耕作层的厚GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告46度、土壤理化性状和土壤有机质含94、量三大指标。本项目拟定的土壤改良措施以上述三大关键指标的改良目标值为目标，依据项目区土壤耕地地力调查成果，将土壤现状指标值和改良目标值进行对比，最终确定改良措施。1）根据耕地地力基础数据，项目区耕作层厚度达到了 20cm，满足土壤质量改良目标值，但要积极引导项目区农户做好农田春季机耕作业，深翻深松，保持耕作层厚度；但项目区土壤存在明显潜育层，局部区域的农田甚至出现全层强度潜育情况，因此，项目区改良措施主要是解决农田排水深度，降低农田地下水位，本次设计土壤改良目标值将地下水位降低到耕作层底层以下 30-50cm，确保稻田 20cm 耕作层的有氧呼吸。为达到治理该类渍涝潜育土壤采取的工程措施是排水95、工程设计，对主要骨干排渠进行清淤和护坡，减少边坡水土流失导致的淤塞，降低农田地下水位，排除多余的土壤水和地表水。2）将项目区土壤理化性状作为重要改良指标，耕作层是有生命的结构体，团粒结构是维持土壤生命的骨架。因此，本次项目区灌溉排水工程设计目标要达到排灌分家和排灌自如，重点解决项目区排涝排渍问题，以及满足作物生长期“干干湿湿”和水旱轮作、水旱套作的灌溉需要，促进土壤团粒结构的形成。3）根据耕地地力基础数据，项目区的土壤PH值在57之间占80%，属中酸性土壤；项目区耕地地力五级以下占将近一半。本次项目设计采取撒生石灰提高土壤 PH 改良土壤；施用商品有机肥、引导和鼓励农民施用农家肥、秸杆还田、种96、植绿肥、种植肥用花生等措施提升耕地地力。4）根据土壤重金属分析测试成果，项目区土壤镉平均含量0.3mg/kg，GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告47低于农用地土壤污染管控值，不需要专项治理，可在平常生产中选用降镉水稻品种、合理进行水分调控、改进耕种措施等方案降镉，本次设计的土壤改良措施施用生石灰、种植绿肥、深耕等也兼具较好的降镉效果。5）结合农村环境整治，与村落较近的田块，设置“氹肥坑”，方便农民垃圾分级利用。项目区大力发展观赏性冬春两季绿肥种植，双子叶的花生、红花草含氮较高，既增加了土壤的肥力供给，又让高标准农田成为镶嵌在乡村大地上的农耕锦绣。本项目拟根据土地营养97、情况进行土壤改良。在进行土地平整后，为了预防翻土平整的有机质会下降，需在田间撒播有机肥，来保障种植区土壤肥力不低于复垦前标准。另外，根据项目区周边的土地的土壤 pH值，通过酸碱平衡调节技术，更好地调节土壤的水、肥状况。（3）灌溉与排水工程为了确保复垦后的土地达到相应的质量标准以及方便管理人员复垦后管护，还需要修建必要的排灌设施。结合项目区现场踏勘结果，考虑到复垦为园地的排水和灌溉的问题，因此该地块项目区内规划修建PVC 输水管（最终以实际为准）。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）98、道、泵站及渠系建筑物，开展灌溉排水设施建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌、水稻控制灌溉等节水灌溉技术。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到 50%以上，排涝标准达到 5 年10 年一遇，农田防洪标准达到 10 年-20 年一遇，田GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告48间工程配套率达到 80%以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。根据灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）3.1.5 条，灌溉渠道或排水沟的级别应根据灌溉或排水流量的大小划分，本工程灌溉流量小于 5m3/s，排水流量小99、于 10m3/s，灌溉与排水渠道及建筑物的工程级别为 5 级。1）设计流量计算灌溉方式本次设计的灌溉渠道按续灌设计。渠系布置灌溉渠系在灌区规划及土地利用规划的基础上结合排水系统的规划合理布置。灌溉渠系主要根据地形、地质等条件布置，并尽量按照原有渠线规划。灌溉模数取综合灌水率 q 设=0.m/s万亩。渠道设计流量灌区干、支渠为续灌，斗农渠分组轮灌。根据渠道净流量，渠床土质和渠道长度，由净流量推算毛流量。每公里渠道按经验公式估算输水损失，推求各级渠道的灌溉水利用系数，再根据灌溉渠道的灌溉面积推求其设计流量。计算公式如下：q AQ设设设QQ净毛式中：Q设续灌渠段设计毛流量，m3/sA设渠段灌溉面积，100、万亩续灌渠道至田间的灌溉水利用系数GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告49本项目灌区为小型灌区，灌系水利用系数一般为 0.750.85，本次设计取 0.8，田间水利用系数取 0.95，灌溉水利用系数取 0.76。根据灌溉与排水工程设计规范（GB502882018）的要求，续灌渠道的最小流量不宜小于设计流量的 40%，取 Qmin=0.4Q设；根据规范要求，结合本区域的实际情况，灌溉渠道流量 Q设均不大于 1m/s，加大流量取值为：Qmax=1.30Q设。2）渠道横断面设计根据项目区农田灌溉渠道现状，结合项目区渠道硬化经验，本项目渠道主要采用矩形断面。渠道流量计算各种渠101、道的横断面设计采用明渠均匀流公式进行计算，计算公式为：Q=ACRi式中：Q渠道计算流量（m3/s）；A渠道过水断面面积（m2）；R水力半径，R=A/X，X 为湿周；C谢才系数，采用公式6/11RnC 进行计算；n渠床糙率，糙率根据渠道材质选取；i渠底比降。试算确定渠道横断面渠道断面设计采用试算法，即首先假设底宽和水深值，计算过水断面的水力要素，然后计算渠道流量、校核渠道输水能力、校核渠道流速。渠道横断面各水力要素计算经计算，渠道断面各水力要素计算结果符合要求。流速较核GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告50为防止渠道冲刷和淤积，渠道过水断面平均流速必须介于容许不冲流速102、和允许不淤流速之间。根据 水工设计手册，渠道流量小于 1m3/s时，混凝土护面的渠道容许不冲流速不大于 5.0m/s；另外，渠道允许不淤流速为 0.30.4m/s。通过上表中的流速可知，校核渠道流速均可满足抗冲、抗淤要求。安全超高取值本项目渠道均属于 5 级渠道，根据灌溉与排水工程技术规范（GB502882018），渠道衬砌安全超高值取 0.100.20m。综上所述，项目区灌溉渠道断面设计成果，各类渠道横断面具体形式。典型计算本项目选择灌溉渠道（灌溉面积 1000 亩，分 2 组轮灌，P=90%）作为典型设计进行水力计算。其他渠道参照此方法进行水力计算。由矩形明渠和暗涵组成，通过居民集中区或深103、挖方渠段埋暗管。现浇砼明渠基本尺寸：底宽 b=0.5m，深 h=0.9m，坡比 m=1：0.5，设计纵坡 i=1/1500；暗涵采用800 预制砼涵管，设计纵坡 i=1/500。明渠复核：第一步：流量计算根据计算公式：Q=AC，代入假定参数计算：过水断面：A（b+hm）h（0.50+0.700.5）0.700.6m2湿周：Xb+2*h0.50+20.702.07m水力半径：RA/X0.6/2.070.29m谢才系数：C1/0.014（0.29）1/658.05m0.5/sGDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告51计算流量：QAC0.6058.05（0.290.0067）104、1/20.48m3/s第二步：判断计算流量能满足设计流量要求（计算流量-设计流量）/设计流量（0.48-0.205）/0.205100%1.335%可见，选定断面在计算流量上能满足设计要求。第三步：流速较核根据水工设计手册，渠道流量小于 1m3/s 时，混凝土护面的渠道容许不冲流速不大于5.0m/s；另外，渠道允许不淤流速为0.30.4m/s。VQ/A0.48/0.600.8m/s故，0.35V 不淤VV 不冲5.0 设计流速满足不冲不淤的要求。第四步：安全超高取值本项目渠道均属于 5 级渠道，根据灌溉与排水工程技术规范（GB502882018），渠道衬砌安全超高值取 0.10.2m。灌水渠 105、QG08安全超高取值 0.20m。因此，灌水渠深度为：H0.70+0.20=0.90m，该渠道尺寸确定为0.9m0.5m。暗涵复核：第一步：计算暗涵水深设计暗涵为无压流，拟定暗涵直径 D=800cm，根据 QG08 地势确定纵坡 i=1/500 计算过流量。计算采用 取水输水建筑物丛书-涵洞（熊启钧）根据水深求流量，当通过设计流量 Q=0.48m3/s 时，涵洞水深h=0.58m。第二步：复核暗涵净空要求GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告52当进口净高3.0m 时，无压涵洞水面以上净空要求D/4，即 0.2m，满足要求。3）渠道衬砌工程设计按照水工设计手册的要求，渠106、道采用 C20 砼三面防渗砼厚度为 510cm，在此根据实际地质情况，取为 10cm。砼浇筑时每隔 5m设置一条伸缩缝，缝宽 2cm，缝内采用沥青杉板填充，外侧采用砂浆勾缝处理。（4）田间道路工程按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到 100%，丘陵区达到 90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。项目区道路系统主要为农用地生产服务，在设计时考虑到项目区内部原有的道路系统为土路，且路网布设不够完善，不能107、够满足园地复垦要求。因此在充分利用现有道路的基础上进行硬底化。（5）农田防护与生态环境保持工程以受洪涝灾害影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网；在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，农田防护面积比例应不低于 90%。根据实际需求，增加相关农田防护与生态环境保持工程，使田间配套设施加以完善。同时以减少水土流失，保持和改善项目区生态环境，可布设机械下田设施和围GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告53蔽挡水设施。1）原则及要求农田防护应遵守地质灾害防治规划。坡面防护应根108、据“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相结合原则，合理布设截水沟、排水沟、沉沙池等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流，构成完整的坡面灌排体系。农田防护林应依据风害程度及田埂、机耕路和岸坡条件确定，护岸、护坡、挡土墙等防护工程应依据地形、边坡地质条件确定，并与生态景观相适应。农田防护林应以乡土树种为主，符合根深冠窄、抗逆性强的要求，兼顾防护、经济、美化和观赏等方面的要求。风沙地、水湿地区的树种应分别具有相应的抗性。生态景观工程布局应与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调，工程布置时应全面分析农田建设区灾害影响因素。应重点保护田块内或边界的天然林地、草地、水体、裸岩，维护109、其原有自然景观。禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉时，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。2）设计方案建设区内的林地、林木及具有独特自然特征的景观予以保留，尽量做到不砍树、少填塘。山塘加固、新修机耕路、沟渠改造等工程措施后裸露的地面均采取人工植草皮的措施进行绿化。推进人居环境整治和配套，在项目区居民集中区附近改造的堰塘、GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告54沟渠植树绿化进一步完善生态环境。5.3 建设管理方案5.3.1 项目组织机构与职能本项目建议实行项目法人制，保质保量按时完成项目建设。110、（1）建设单位职责包括规划项目、审批资金预算、制定采购方案和工期计划、组织验收等。（2）前期咨询机构对项目进行可行性研究分析，明确项目总投资，负责项目可行性研究报告编制。（3）招标代理单位工作内容包括拟制委托代理合同、拟制招标文件、发布招标公告、接收投标人投标文件、组织评标、帮助业主确定中标单位、发布中标公告、协助业主与中标人签订合同、监督双方履行合同、采购文件归档保管等工作。总的来说，项目机构设置清晰，各参与方之间密切配合，有利于提高采购的效率和质量。但需要注意的是，在项目中，各机构之间需要协同合作，相互配合，确保各项工作进展顺利。5.3.2 工程项目管理1.进度计划根据项目建设管理有关规定111、项目承办单位的要求，以及项目建设GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告55规模、功能需求、管理条件、资金到位情况，项目实施须制定建设项目总体及分阶段工程进度计划，保证建设项目的供水、供电、通讯等配套辅助设施与主体工程同步建成，确保建设任务按期完成。项目在可行性论证报告编制及审批、设计编制及审批等前期工作取得顺利进展后，将进行项目的具体实施工作，包括主体施工、装修、安装配套设施的建设。须对项目实施进度进行监督管理，以保证项目建设顺利推进。按照项目推进计划，充分考虑实际操作的可行性与经济性，本项目于 2024 年 11 月开展前期工作，预计 2025 年 01 月开工建设112、，2025 年12 月竣工，其中建设工期为 12 个月。2.项目招投标本项目根据中华人民共和国招标投标法的有关规定，组织进行招标投标活动。本项目的招标范围为：勘察、设计、建筑安装工程、监理等。招标方式为公开招标。通过公开招标，可以在较广的范围内择优选择信誉良好、技术过硬、具有专业特长及丰富经验的设计单位、监理公司、施工企业和设备、材料供应商，以保证工程的质量和降低工程造价，提高工程项目的社会效益和影响。招标组织形式拟采用委托招标方式，委托具有相应资质的中介机构代理招标。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告56招标基本情况表表 5.3-1招标范围招标组织形式招标方式不采113、用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察285.57设计585.98建筑安装工程17307.00监理346.33设备13.22重要材料其他13072.59情况说明：根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、必须招标的工程项目规定和广东省实施中华人民共和国招标投标法办法有关规定，项目涉及的设计、建筑安装工程、监理、设备及其他咨询、劳务等服务单项合同估算价达到招标条件的，均采用委托招标的组织形式和公开招标的招标方式。建设单位盖章年月日GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告57第六章 项目运营方案6.1 运营114、组织方案6.1.1 项目前期工作业主委托咨询单位进行前期的可行性研究，待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商。有关单项工程的分包和设备（如涉及）、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施阶段，工程师则为业主提供施工管理服务。6.1.2 运营组织原则本项目作为一项重大民生和发展项目，其管理制度需要确保项目的有效推进和资源的合理配置。包括以下几个方面：1.责任分工：细化各级政府、相关部门以及项目实施单位的责任范围，确保职责清晰、任务明确。2.进度管理：制定详细的项目时间表，定期进行项目进度报告，对延误或提前完成的项目采取115、相应奖惩措施。3.质量管理：建立从设计、施工到验收的全过程质量管理体系，确保每个环节符合国家相关标准和技术规范。4.安全生产：严格执行国家安全生产法律法规，落实安全生产责任制，预防各类安全事故的发生。5.预算管理：按照国家财政政策和财务规章制度，严格编制项目预算并经审计部门审查批准。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告586.资金使用：设立专项资金账户，实行专款专用，确保资金流向公开透明，防止挪用、浪费现象发生。7.绩效考核与评价：建立以结果为导向的资金使用效果评估体系，对资金使用效率进行考核，作为下一轮资金分配的重要依据。8.信息公开：除涉及国家秘密和商业秘密外，应116、依法公开项目相关信息，包括项目规划、进展、资金使用情况等，接受社会监督。鼓励村民、社区和社会组织积极参与项目规划、建设和后期运营过程，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。6.2 安全保障方案6.2.1 设置安全管理机构设置安全管理机构，项目经理为主要负责人，下设一位安全管理执行经理和至少 3 位安全员，轮流排班巡查项目周边情况，发现安全隐患及时上报处理。安全管理机构应懂得专业的急救措施、减缓事故恶化的知识等。6.2.2 安保管理措施1.所有安保人员由项目安保部统一指挥调度，强调多重结合，即防护设施与人员防护相结合，流动岗与固定岗相结合，安保人员与其他人员相结合，白天外松内紧与夜晚严密相结合。117、在物防上加强对物品出入的管理，提高防范能力等，配合物业部统一管理，快速调度，确保治安工作万无一失。2.保安推行 24 小时值班巡逻的服务机制。根据各建设内容所需及GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告59地理特点，设置安保岗亭。每个安保岗亭配 1 到 2 名保安，时刻注意项目电子机防监控管理，时时查看监控图面情况。保安需每日定时安全巡查，做好巡查记录、监督各岗人员的当班工作当班日志的记录情况及当班人员离岗时的顶岗工作。3.每班人员在交接班时要求提前 10 分钟到岗，对上岗的工作区域是否正常进行常规检查，并做好交接班日志确签，保安队长负责对每日安保工作日志进行审查及例行巡118、视工作。6.2.3 安全应急管理预案1.安全管理机构主要负责人和直接负责人的联系方式发送给所有项目人员，一旦发生安全事故，现场人员首要给安全管理机构主要负责人和直接负责人打电话汇报事故详细情况。2.安全管理机构人员 10 分钟内到达事故现场，立即开展指挥、调度、营救等工作，向上级汇报，视情况拨打 120、119 等电话寻求外部救援。3.疏散通道及避难场所规划疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全抵达，保障通向内陆的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划国道、县道、村道为主要避震疏散通道，规划要求避震疏散通道宽度不小于 15 米，并与疏散场地119、室外旷地和长途交通设施相通；主要疏散通道两侧建筑倒塌后有 710 米的通道。避难疏散场地包括成片的公园绿地、广场、运动场、学校操场、人GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告60防工事和农田空地；疏散场地的服务半径 300500 米，人均疏散面积 4平方米以上。疏散场地结合规划布局统一布置。避难场所的建设应符合国家标准 GB21734-2008 地震应急避难场所选址及配套设施 的要求。6.2.4 劳动安全卫生措施1.劳动安全卫生依据（1）中华人民共和国安全生产法；（2）建筑安全生产监督管理规定；（3）建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定；（4）中华人民共和国职业病防治法120、；（5）广东省城市建设管理暂行条例；（6）广东省劳动安全卫生条例（修正）。2.建设期劳动安全卫生措施为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保项目施工符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，本项目建立健全的安全生产责任制度和群防群治制度，并采取以下防范措施：（1）施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。在建筑工程开工前应当到建筑安全生产监督机构申办安全条件认证。（2）对施工现场的安全管理人员及其他施工作业人员进行安全生产培训。（3）施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并121、采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告61经企业上级管理部门批准后实施，并报市建筑安全生产监督机构备案。（4）施工现场使用的安全防护用品、电器产品、安全设施、架设器具及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。（5）本项目应严格按照连平县环境卫生管理要求，做好日常卫生管理工作。3.运营期劳动安全卫生措施为确保项目实施后符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，应采取以下的防范措施：（1）运营过程中，工作人员，尤其是维122、修人员，需严格按照操作规程操作各种器械。并对员工定期进行安全生产培训、教育，牢固树立安全第一的观念。（2）电气设计和电力装备的选取，严格执行爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范、地方有关规定及行业标准。该项目涉及到安全问题的设备，主要为电力设备等。这些设备均按有关规定设计、采购、安装使用，职工将经有关部门系统培训后，持证上岗。平时进行经常性的检查，确保操作安全。建立安全有效的防护措施，避免设备在工作中发生危险。（3）项目投入运营后，需加强对项目所包括的区域内服务设施安全卫生管理。（4）项目使用的相关设备是严格按照国家标准制造的合格产品，同时有专业技术人员操作。GDIECC连平县农用地综合整治建设123、项目（一期）可行性研究报告62（5）工作人员按规定配备工作服、口罩等卫生、防护用品，经培训合格后才能上岗。（6）在满足使用的前提下，选用低噪声、低转速的设备，以减少噪声的产生。（7）对设备采取消声、隔声和减振等措施，减少噪声的产生，避免噪声的传播。（8）设置单独的值班控制室，尽量减少操作工接触噪声的时间。（9）设备布置时，为安装、操作和检修预留了工作空间和不小于1 米的通道。（10）所有机械传动的外露部分在不影响生产的情况下，尽量安装防护装置。（11）设备就地设置停车按钮，以备发生事故时紧急停车。（12）对操作人员加强管理和安全教育，制定安全操作规程。6.2.5 消防安全措施根据中华人民共和国124、消防法有关规范的要求，逐步建立起消防法规健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、抢险救援有力、管理体制合理、人员训练有素的城市消防体系。本项目在消防方面应采取以下措施：1.室外设置消防栓，并应达到相关技术标准要求。消防栓要与市政给水工程同时设计，同时施工，同时投入使用。消防供水标准按同一时间火灾次数为 2 次，水源由给水管网提供，以保证消防用水。2.加强防火宣传管理，积极开展防火意识教育和防火安全管理，经GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告63常检查各部门防火安全措施，减少火灾隐患。3.保障消防供水充足，配套建设消防站。按防火规范要求，消防道路宽125、度不小于 4 米，净空不小于 4 米。沿主要干道两侧按间距不大于120 米的标准设置消防栓，主要建筑物、公共场所按规范设置消防通道、消防设施；建筑内部设消防箱、灭火器等消防设备。采用室外消防用水与生活用水共网，室外消防供水采用低压制。地上式消火栓结合主次干道布置，与给水管同步实施，每 100120 米设置一个，服务半径不超150 米；主要建筑物、公共场所按规范设置消防通道、消防设施；建筑内部应设消防箱、灭火器等消防设备。6.2.6 防洪排涝规划山洪防涝：当建设区位于切坡或山坡脚下时，为防止雨水冲饰而发生坍塌或者滑坡，应于坡顶设施截洪沟。位于山脚下或者山体斜坡上的道路，由于山坡径流会威胁到道路路126、基的稳定性，需要在道路靠上坡一侧沿道路设置截洪沟，将山洪引入低洼处，其尺寸应具体根据该截洪沟汇水面积计算，沟底不宜小于 0.4 米。针对规划区的低洼区域和排水现状，合理改造及增设雨水管渠，使规划区防涝方面能有效应对不低于 20 年一遇的暴雨。6.2.7 抗震规划连平县地震基本烈度为七度，新建、扩建、改建建设工程必须进行抗震设防。其中，重要工程、生命线工程按地震烈度八度进行抗震设防；一般建设工程按地震烈度七度进行抗震设防。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告646.3 运营管理方案农用地综合整治工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，难度大，必须构建“党委领导、政127、府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的工作格局。成立工作领导小组负责统筹协调推进项目，研究解决推进过程中的重大问题和决策。领导小组办公室负责做好日常工作，统筹协调有关具体工作。形成建立区-镇-村三级联动工作机制，各相关部门要积极配合，形成合力，扎实推进项目。6.3.1 项目组织机构与职能本项目建议实行项目法人制，实行专项资金管理，建设监理制、招投标制，合同管理、质量管理、安全管理，全过程跟踪审计。运营的基本模块：管理模块、营销模块、运营模块、供应模块及其他辅助模块。本项目可实行总经理负责制，下设财务部、预算部、总工办、营销部、策划部、物业部、工程部、材料部、行政部等部门。图 6.3-1 组织128、机构图6.3.2 工程项目管理1.管理制度GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告65要取得一个成功的项目，必须经过各方面的努力，有力的、高质量的、高水平的项目管理，项目管理者将项目的所有参加者的力量和工作融为一体，将工程实施的各项活动组织成为一个有序的过程，项目管理是项目过程中一个必不可少的且十分重要的方面。成本（投资）管理：在预算费用（成本或投资）范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减少资金占用，保证项目的经济性要求。工期管理：在预定的时间内完成项目的建设，不拖延及时地实现投资目的，达到预定的项目总目标和要求。工程管理：满足预定的使用功能要求（包括功能、质量、工程规模等129、）达到预定的生产能力使用效果，使之经济、完全、高效率地运行，并提供较好的运行条件，项目实施按计划，有秩序地进行，减少变更，不发生事故或其他损失，较好地解决项目过程中出现的风险困难和干扰。2.项目组织本项目建设应按照基本建设管理法规的有关规定进行严格管理，实行专项建帐，实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制和审计监督制，为保证质量和按时完成项目提供组织保证。6.3.3 运营管理分析1.项目控制项目实施控制是为了保证项目按预定的计划实施，保证项目总目标的圆满实现。本项目由于时间要求紧，组织过程复杂，项目的顺利实施需要专业化的组织与管理，且需要实施单位内各部门在时间上、空间上协调一致130、，使项目实施过程不受到干扰或中断。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告66（1）管理和监督项目实施实施控制的首要任务是监督，工程项目实施控制过程，监督工作必须保证实时性，必须立足现场。通过经常性的监督以保证整个项目和各个工程活动都能按照计划有效的实施，并达到合同要求（预定的质量要求、预定的费用、预定的工期），最终达到预定的项目目标。（2）跟踪项目实施过程通过对实施过程的监督获得反映工程实施情况的资料和对现场情况的了解。将这些资料经过信息处理，管理者可以获得项目实施状况的报告。将它与项目的目标、项目的计划相比较，可以确定实际与计划的差距，认识哪方面出现偏差。并在项目实施131、过程中采用动态控制的方法，阶段性地检查实际值与计划目标值的差异，采取措施纠正偏差，制定新的计划目标值，使项目的实施结果逐步靠拢最终目标。2.项目监理根据中华人民共和国建筑法的有关规定，对于政府投资工程，工程建设监理单位招投标确定，实行工程建设监理，由专业化的监理公司实行建设工程全过程、专业化管理，对建设工程的质量、工期和建设资金的使用等进行控制。要创造条件，实行项目设计等工程建设前期工作的咨询和设计方案的比选，达到优化建筑方案、降低工程造价的目的。按照国家有关法律法规，本工程必须实行工程监理，将施工监理任务以合同的形式委托给具有相应资质的监理单位承担。监理工程师作为监理单位派出的项目管理者，在132、施工及验收交付阶段负责施工项目的安全管理、信息管理、投资控制、建设工期、工程质量控制、工程建设合同管理、工程资料管理、协调有关单位之间的工作关系等全过程监理，为委GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告67托人提供相应技术服务，监理工作结束时，向委托人提交监理工作报告及各类专业报告。在质量保修阶段：包括检查和记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用等，各阶段的具体工作内容执行国家、行业的有关规范和规定。3.合同管理建设部和国家工商总局相继联合颁发了 建设工程勘察合同示范文本、建设工程施工合同示范文本、工程建设监133、理合同示范文本和建筑装饰施工合同示范文本等系列合同文本，来规范和约束建筑市场。建筑工程要严格按照中华人民共和国合同法并参照 FIDIC合同条款，针对不同的签约主体、承发包方式、工程的规模和性质等，制定相应的合同通用条款和专用条款，形成合同示范文本系列，并在建设工程中强制推行使用，以明确合同双方的权利和义务，规范和约束双方行为，避免造成合同纠纷，提高资金的使用效率，保证建设工程按合约如期完成。4.资金管理项目建设必须按照项目建设程序建设，严格资金管理，以保证项目的顺利实施。（1）所有建设项目，均需执行国家规定的基本建设程序，按照项目决策（立项）、设计、项目招投标、工程施工、竣工结算、财务决算的基134、本流程逐步实施。建设项目前期工作是整个建设过程的重要组成部分，设计方案是合理确定工程投资规模的关键环节。财务部门应参与建设项目的立项、前期论证和初步设计概算审查，确保资金满足工程建设GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告68需要。（2）在工程建设期间，应根据工程建设进度需要，随时随地深入施工现场，了解投资计划和财务执行情况，及时掌握工程进度。应严格按照批准的设计概算内容，在投资计划范围内组织实施，并积极配合财务部门对项目资金进行管理并接受监督。（3）建设项目竣工后，应将工程竣工资料（工程竣工决算、财务决算、签证资料等）及时完善并报送相关部门备案存档。6.3.4 合规管理135、治理体系优化和信息披露措施1.严格履行工程建设程序，确保工程建设依法合规进行。2.严格规范招标投标行为，确保工程招标公开、公平、公正。3.建立合规管理框架。4.应当对管理和业务流程进行充分梳理，覆盖流程的主要环节，进行风险点的识别，并结合监管关注热点进行梳理、评估、整改和提升。5.以管理数据为基础，以信息系统为抓手。6.3.5 绩效管理方案绩效目标符合客观实际，绩效目标从产出、效益、服务对象满意度方面进行设定，目标内容从数量、质量、时效等方面进行区分，尽量进行定量表述，不能以量化形式进行表述的，采用定性的分级分档形式进行表述。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告69136、绩效指标表表 6.3-1总目标绩效指标一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标内容指标内容指标值指标值备备注注产出（工作量）指标数量指标工程完成率（%）工程按计划及时施工完成程度100质量指标工程验收合格情况工程验收合格情况合格时效指标项目按计划开工率（%）工程按计划及时开工率100成本指标成本计划控制率（%）成本投入控制率90效益指标经济效益运营收入达成率（%）项目运营收入达成率90社会效益改善圩镇环境，提升群众获得感、幸福感、安全感（是/否）项目实施对周边群众是否产生积极影响是环境效益满足区域环境质量与环境功能要求项目能否满足区域环境要求满足服务对象满意度指标服务对象满意度（%137、）服务对象对项目实施效果的满意程度80GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告70第七章 项目投融资与财务方案7.1 投资估算范围本项目投资估算为连平县农用地综合整治建设项目（一期）项目投资估算，包括在正常的设计和施工周期内，为完成工程所需投入的工程施工费、设备购置费、工程建设其他费用和预备费等。7.2 投资估算7.2.1 估算依据1.建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325 号文）；2.投资项目可行性研究指南（试用版）（计办投资200215号）；3.根据建设部的有关规定进行编制；4.建设工程费用根据国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB50500138、-2013）、广东省建设工程计价依据（2018 年）相关专业综合定额及省、市建设行政主管部门的有关文件规定；5.河源市建设工程材料参考价格2024 年度第二季度；6.广东省建设工程概算编制办法 2014；7.同类工程的实际结算资料及造价分析资料。7.2.2 编制范围投资估算编制的范围包括项目范围内的工程施工费、设备购置费、GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告71工程建设其他费用和预备费。7.2.3 投资估算说明1.前期咨询费。包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费项目设计费、项目招标代理费、园地论证费。参考计价格19991283号、国家计委建设部工程勘察设计收费139、管理规定（计价格200210 号文），并以实际合同价为准。2.环境影响评价费。根据广东省物价局、广东省环境保护局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（粤价2002125 号文）计算。3.青苗及拆迁补偿费。包含建设期间无法种植补偿、种植水稻收益降低费、土地承包权人激励补贴、后三年土地租赁费（3 年）。4.土壤检测费。按施工费的 1%计算。5.竣工验收费。包含工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、标识设定费、新增耕地上图入库费、补充耕地质量验收费、补充耕地再评价费。6.工程建设监理费。依据国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改140、价格2007670 号文）的规定并结合实际进行计算。7.建设单位管理费。根据基本建设项目建设成本管理规定（财建2016504 号）的规定并结合实际进行计算。8.工程保险费。具体根据投保合同计列保险费用，依据建筑安装工程费的 0.45%计算。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告729.基本预备费按工程费用及工程建设其他费用之和的 3%预估。7.2.4 投资估算1.总投资本项目总投资为 32048.19 万元，其中工程施工费 17307.00 万元，设备购置费 13.22 万元，工程建设其他费用 13369.77 万元（其中用地费用 8798.27 万元），预备费 920141、.70 万元，建设期利息 437.50 万元。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告73项目投资估算表表 7.2-1序号工程或费用名称估算金额各项费用占总费用的比例（%）一工程施工费17307.0054.00%二设备购置费13.220.04%三工程建设费用13369.7741.72%四预备费920.702.87%五建设期利息437.501.37%总计32048.19100.00%GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告74工程施工费汇总表表 7.2-2序号单项名称估算金额各项费用占工程施工费的比例（%）1土地平整工程7374.2642.61%2土壤142、改良工程4729.0227.32%3灌溉与排水工程2585.5914.94%4田间道路工程2423.4214.00%5农田防护与生态环境保持工程194.121.12%6其他工程0.590.00%总计17307.00100.00%GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告75工程施工费细项表表 7.2-3序号单项名称单位工程量综合单价合计1土地平整工程0.000.007374.261.1土地清表m3576902.8824.481412.491.1.1清理表土m3576902.885.07292.721.1.2外运清理垃圾m3576902.8819.411119.771m3 挖143、掘机挖装自卸汽车运土 运距 45km自卸汽车 8T 挖装松土 一、二类土100m35769.031941.011119.781.2表土剥离m31153805.7718.972188.711.2.1表土剥离m31153805.774.68539.40推土机推土（一、二类土）推土距离 3040m推土机 74KW 土层厚度0.3 米时100m311538.06467.54539.451.2.2土方运输m31153805.7711.181289.381m3 装载机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 5T 挖装松土 一、二类土100m311538.061117.541289.43表土临时堆放点144、维护措施的设置及拆除300.0011997.52359.93E.01彩条布铺设m2122700.005.8071.13土工膜铺设 平铺换:彩条布100m21227.00579.6771.13E.01临时土袋围堰填筑及拆除m311256.00256.57288.80袋装土石围堰 填筑 编织袋装土100m3 堰体方112.5624272.03273.21袋装土石围堰 拆除100m3 堰体方112.561385.1115.591.3田块修筑0.000.00764.331.3.1挖填土方m31240000.003.79470.08GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告76推土机145、推土（一、二类土）推土距离 3040m推土机 74KW100m312400.00379.06470.041.3.2土方调配m3228080.0012.90294.251m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 8T 挖装松土 一、二类土100m32280.80986.85225.08推土机推土（一、二类土）推土距离 3040m推土机 74KW 推土机推松土100m32280.80303.2569.171.4防渗层构造m211538057.691.792059.541.4.2防渗层压实m211538057.691.792059.54履带拖拉机压实 土料 干密度1.7t/m3换:履146、带式拖拉机 功率 59kw100m3 实方23076.12892.382059.261.5防渗实验（50 亩做一个）个346.001026.7235.521.5.1防渗保水实验（每 50 亩一个）个346.001026.7235.521m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 8T 挖装松土 一、二类土100m369.20986.856.83挖方区原土夯实换:履带式拖拉机 功率 59kw100m2346.00371.4412.85田埂修筑100m318.684413.338.25注水后人工培粘土 10cm 厚100m30.42779.210.03客土（用作田埂培土）m341.5147、224.520.10离心式水泵 单级 17kw台班7.25161.300.12甲类工工日7.25111.440.08记录板 5070cm块346.00110.003.81水位尺 国标 1m个346.00100.003.461.6耕作层回填m32307611.543.74863.051.6.1耕作层回填m32307611.543.74863.05推土机推土（一、二类土）推土距离 3040m推土100m323076.12374.04863.13GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告77机 74KW 土层厚度0.3 米时 推土机推松土1.7新建田埂m31000.0016.33148、50.621.7.1田埂修筑m31000.0016.3350.62田埂修筑100m3114.704413.3350.622土壤改良工程0.000.004729.022.1土壤有机质含量改良0.000.004729.02E.05土地翻耕（注水前，土地翻耕（3 次）；注水后，土地翻耕（3 次）施用土壤调理剂后公顷1153.8112264.601415.10土地翻耕 一、二类土公顷6922.862044.101415.10E.06平地机平 一般平有机肥m211538057.691.671931.47平地机平 一般平有机肥100m2115380.58167.371931.12E.06施用有机肥t115149、30.001199.001382.45有机肥t11530.001199.001382.453灌溉与排水工程0.000.002585.593.1水源工程0.000.00518.933.1.1.2潜水泵配套设施项10.002761.532.763.1.3.1FPC 线管 DN40m450.008.470.38PVC 管道安装|直径 50mm 以内换:FPC-管 DN40100m4.50846.740.383.1.3.2PC 线管 DN25m150.004.560.07PVC 管道安装|直径 50mm 以内换:PC 管25100m1.50455.670.073.1.3.3电缆 ZRWDZ-3*2.5150、m150.0019.480.29地埋电缆敷设 截面积35mm2换:电缆ZRWDZ-3*2.5100m1.501947.840.293.1.3.4电缆 YZ-1KV-4*10m450.0044.301.99地埋电缆敷设 截面积35mm2换:电缆YZ-1KV-4*10100m4.504429.841.99GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告783.1.3.6单联单控开关套10.0026.580.03开关及按钮 扳式暗开关（单控）单联换:照明开关单联单控开关10 套1.00265.780.033.4.1.23潜水泵 22kw（含浮筒）台10.000.000.003.1.3输151、配电工程项1.005161675.00516.173.1.3.10架空电线路m25000.00206.47516.176-10kV 水泥电杆线路架设 电杆长度 911m换:电线杆 150*101km25.00130166.77325.42电缆 JKLGYJ-1KV-4*120+1*70m25000.0076.30190.753.2输水工程0.000.00635.133.2.1新修农渠（400*400）m27000.00235.23635.13B02.01.01土（石）方开挖m311097.009.4210.45小型挖掘机挖沟渠土方、类土100m3104.31882.529.21人工挖沟渠（一、152、二类土）上口宽 4m 以内100m36.661874.181.25B02.01.06碎石垫层m32835.00250.7671.09碎石垫层100m328.3520512.1358.15人工装双胶轮车运石渣-运距 8090m100m328.354563.7612.94B02.01.04C25 渠壁衬砌m36885.00776.98534.95明渠衬砌（边坡陡于 1：0.5）衬砌厚度 1015cm采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼 C25100m368.8577697.77534.95E.01伸缩缝m2297.0058.371.73伸缩缝 高密度泡沫板换:高密度泡沫板 换:沥青换:木柴100153、m22.975836.591.73B02.01.02土（石）方回填m33537.0028.119.94建筑物土方回填 机械夯填100m335.372810.649.94E.01-1调运土方m37560.009.216.96GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告791m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 5T 挖装松土 一、二类土100m375.60920.726.963.3排水工程0.000.001205.493.2.1新修农沟（600*600）m37000.00325.811205.49B02.01.01土（石）方开挖m336667.009.423154、4.54小型挖掘机挖沟渠土方、类土100m3344.67882.5230.42人工挖沟渠（一、二类土）上口宽 4m 以内100m322.001874.184.12B02.01.06碎石垫层m34625.00250.76115.98碎石垫层100m346.2520512.1394.87人工装双胶轮车运石渣-运距 8090m100m346.254563.7621.11B02.01.04C25 渠壁衬砌m312765.00776.98991.81明渠衬砌（边坡陡于 1：0.5）衬砌厚度 1015cm采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼 C25100m3127.6577697.77991.81E.0155、1伸缩缝m2592.0058.373.46伸缩缝 高密度泡沫板换:高密度泡沫板 换:沥青换:木柴100m25.925836.593.46B02.01.02土（石）方回填m313727.0028.1138.58建筑物土方回填 机械夯填100m3137.272810.6438.58E.01-1调运土方m322940.009.2121.121m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 5T 挖装松土 一、二类土100m3229.40920.7221.123.4渠系建筑物工程0.000.00226.053.4.2闸门座3000.0026.137.843.4.5.1灌水闸（0.49*0.3156、8）座1200.0029.563.55E.01200mm 厚松木闸板m2132.0057.160.75200mm 厚松木闸板m2132.0057.160.75GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告80E.01橡胶止水带m912.0030.622.79橡胶止水100m9.123062.352.793.4.5.2排水闸（0.29*0.38）座1200.0020.502.46E.01200mm 厚松木闸板m296.0057.160.55200mm 厚松木闸板m296.0057.160.55E.01橡胶止水带m624.0030.621.91橡胶止水100m6.243062.35157、1.913.4.5.3节制闸（0.49*0.34）座600.0030.541.83E.01200mm 厚松木闸板m2102.0057.160.58200mm 厚松木闸板m2102.0057.160.58E.01橡胶止水带m408.0030.621.25橡胶止水100m4.083062.351.253.4.3人行盖板座800.00401.1032.09B02.01.04人行盖板座800.00401.1032.09涵洞顶板（净跨 02m,洞顶填土高度 04m）采用商品砼时扣除拌制和运输 换:（商品砼）纯混凝土 C252 级配 粒径 40 水泥 32.5 水灰比 0.5100m33.6070759.158、5725.47其他人力钢筋制安t9.606890.136.613.4.2新修涵管 DN600m1000.001715.37171.54B5.05.01土方开挖m37292.009.426.87小型挖掘机挖沟渠土方、类土100m368.54882.526.05人工挖沟渠（一、二类土）上口宽 4m 以内100m34.381874.180.82B02.01.06C15 砼垫层m3580.00603.3534.99中孔底板采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼C15100m35.8060334.6234.99B5.05.03C20 砼基座m3989.00677.9567.05GDIECC连平县农用地综159、合整治建设项目（一期）可行性研究报告81涵洞底板采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼C20100m39.8967795.4167.05B5.05.03混凝土管道安装m1000.00289.5128.95平段混凝土管安装|直径 600mm 以内换:砌筑砂浆M10 水泥 32.5粗砂换为中砂#32.510m100.002895.1228.95B04.01.03土方回填m33059.0028.118.60建筑物土方回填 机械夯填100m330.592810.648.60B04.01.07级配碎石基层m3864.00245.1121.18碎石垫层100m38.6420512.1317.72人工装双胶160、轮车运石渣-运距 2030m100m38.643999.303.46E.01-1余土外运m34233.009.213.901m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 00.5km自卸汽车 5T 挖装松土 一、二类土100m342.33920.723.903.4.5沟渠拉梁7000.0020.8414.59B02.01.04沟渠混凝土梁一座3000.0015.314.59预制横系梁换:商品砼 C25100m30.1895157.661.71预制混凝土梁安装（单个构件体积 02m3）换:砌筑砂浆 M7.5 水泥 32.5粗砂换为中砂#32.5100m30.1833117.260.60汽车运预制混凝土板（161、体积0.6m3 运距 01km）100m30.1812267.850.22其他机械钢筋制安t3.006873.002.06B02.01.04沟渠混凝土梁二座4000.0024.9910.00预制横系梁换:商品砼 C25100m30.3295157.663.05预制混凝土梁安装（单个构件体积 02m3）换:砌筑砂浆 M7.5 水泥 32.5粗砂换为中砂#32.5100m30.3233117.261.06汽车运预制混凝土板（体积0.6m3 运距 01km）100m30.3212267.850.39其他机械钢筋制安t8.006873.005.50GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性162、研究报告824田间道路工程0.000.002423.424.1新修生产路（3.0m，C25 砼）m40654.00592.662409.40C01.01.03路基夯实m2174812.201.9934.82路床（槽）压实 路床碾压1000m2174.811992.0034.82B04.01.07碎石垫层m313009.28205.12266.85碎石垫层100m3130.0920512.13266.85C01.02.07C25 混凝土m2121962.00136.721667.51水泥混凝土路面 厚度 20cm换:商品砼 C251000m2121.96136724.191667.52E.01伸163、缩缝m24878.48102.6050.05切缝 沥青油毡（二毡三油）100m248.7810260.3250.05C01.02.01素土路肩m246752.103.6617.09素土路面 人工摊铺路面 压实厚度 20cm1000m246.753014.0814.09素土路面 人工摊铺路面 压实每增减 5cm1000m2140.26213.843.00素土压实m335775.5228.11100.55建筑物土方回填 机械夯填100m3357.762810.64100.5510cmC25 混凝土护坡m33252.32837.91272.52护坡框格采用商品砼时扣除拌制和运输 换:（商品砼）纯混凝164、土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 42.5 水灰比0.55100m332.5283791.45272.524.2调头点座10.0014019.7114.02C01.01.03路基夯实m21055.361.990.21路床（槽）压实 路床碾压1000m21.061992.000.21B04.01.07碎石垫层m2962.8537.613.62碎石垫层100m31.4420512.132.96人工装双胶轮车运石渣-运距 8090m100m31.444563.760.66C01.02.07水泥混凝土面层m2872.33115.9110.11GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性165、研究报告83水泥混凝土路面 厚度 15cm换:纯混凝土 C25 2 级配粒径 40 水泥 42.5 水灰比 0.55粗砂换为中砂卵 2级配#42.51000m20.8788374.067.71水泥混凝土路面 每增减 1cm换:纯混凝土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 42.5 水灰比 0.55粗砂换为中砂卵2 级配#42.51000m24.365506.462.40C01.02.01素土路肩m2132.003.660.05素土路面 人工摊铺路面 压实厚度 20cm1000m20.133014.080.04素土路面 人工摊铺路面 压实每增减 5cm1000m20.40213.840.01E.166、01伸缩缝m22.80102.600.03切缝 沥青油毡（二毡三油）100m20.0310260.320.035农田防护与生态环境保持工程0.000.00194.125.1.1下田坡道跨 400mm 宽沟渠座600.002564.07153.84E.11C25 混凝土浇筑m31542.00707.60109.11涵洞顶板（净跨 02m,洞顶填土高度 04m）采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼 C25100m315.4270759.57109.11E.12钢筋制安t25.806873.0017.73其他机械钢筋制安t25.806873.0017.73B04.01.07碎石垫层m31290.0167、0205.1226.46碎石垫层100m312.9020512.1326.46B02.01.02土（石）方回填m3192.0028.110.54建筑物土方回填 机械夯填100m31.922810.640.545.2生物通道座800.00488.9039.115.3.2生物通道（60*60 沟渠）座800.00488.9039.11B02.01.03通道踏板m332.001289.584.13预制平板换:混凝土搅拌机 0.4m3 换:双胶轮车 换:100m30.3287413.882.80GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告84载重汽车 汽油型载重量 5t 换:（商品砼168、）纯混凝土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 32.5 水灰比 0.5汽车运预制混凝土板（体积0.6m3 运距 01km）100m30.3212267.850.39预制混凝土板安装（单个构件体积 00.2m3）换:商品砼 C25 换:混凝土搅拌机 0.4m3 换:双胶轮车换:商品砼 C25100m30.3229276.060.94B02.01.03保水坎m311.20708.540.79明渠衬砌（边坡陡于 1：0.5）衬砌厚度 1525cm采用商品砼时扣除拌制和运输 换:（商品砼）纯混凝土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 32.5 水灰比 0.5100m30.1170854.320.79169、B02.01.06碎石垫层m3292.80205.126.01碎石垫层100m32.9320512.136.01B02.01.04底板浇筑m3276.80708.5419.61底板浇筑 衬砌厚度 1525cm换:（商品砼）纯混凝土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 32.5 水灰比 0.5100m32.7770854.3219.61B02.01.03边墙浇筑m343.20708.543.06明渠衬砌（边坡陡于 1：0.5）衬砌厚度 1525cm换:（商品砼）纯混凝土 C25 2 级配 粒径 40 水泥 32.5水灰比 0.5100m30.4370854.323.06B02.01.05钢筋制安170、t8.006890.135.51其他人力钢筋制安t8.006890.135.515.3尾水处理池座10.001167.061.175.3.1尾水处理池（接 600mm 宽沟渠）座10.001167.061.17B02.01.02底板耕作土回填m34.9528.110.01建筑物土方回填 机械夯填100m30.052810.640.01B02.01.06碎石垫层m35.44205.120.11GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告85碎石垫层100m30.0520512.130.11B04.01.04C25 渠壁衬砌m314.70708.541.04明渠衬砌（边坡陡于 1171、：0.5）衬砌厚度 1525cm采用商品砼时扣除拌制和运输 换:商品砼 C25100m30.1570854.321.046其他工程0.000.000.596.1标识牌1.005867.100.596.1.1土方开挖m31.478.830.00小型挖掘机挖沟渠土方、类土100m30.01882.520.006.1.2土（石）方回填m30.717.790.00建筑物土方回填 松填不夯实100m30.01779.210.006.1.3素土夯实m22.076.750.00原土夯实100m20.02674.490.006.1.4水泥石粉垫层m30.31188.490.01集中拌合水泥石屑混合料 水泥含量172、 6%m30.31157.810.00自卸汽车运输水泥石屑混合料 自卸汽车装载第一个 1km100m30.00951.460.00机械铺筑水泥石屑（碎石）混合料 厚度 15cm换:水泥石屑（碎石）混合料100 0.02317.630.006.1.5基座 C20 钢筋混凝土m31.02801.990.08挡土墙、岸墙、翼墙 空箱式换:（商品砼）纯混凝土 C20 2 级配 粒径 40 水泥 42.5 水灰比 0.6100m30.0168869.680.07其他机械钢筋制安t0.026873.000.016.1.6钢筋混凝土预制板m33.17974.210.31预制平板换:（商品砼）纯混凝土 C20173、 2 级配 粒径40 水泥 42.5 水灰比 0.6100m30.0388070.040.28其他机械钢筋制安t0.046873.000.03GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告866.1.7饰面砖m22.4541.420.01饰面砖m22.4541.420.016.1.8大理石板厚 20（刻字）块1.001635.000.16大理石板（刻字）20 厚块1.001635.000.166.1.9大理石面砖m20.42277.950.01大理石面砖 20 厚m20.42277.950.016.1.10M8 螺栓个3.004.220.00M8 螺栓个3.004.220.00174、总计17307.00GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告87设备购置费表表 7.2-4序号设备名称规格单位数量单价合计说明1潜水泵 22kw（含浮筒）台10.0013216.88132168.75总计-132168.75GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告88工程建设其他费用表表 7.2-4序号费用名称估算金额各项费用占其他费用的比例(%)1前期工作费1095.418.19%(1)土地清查费86.540.65%(2)项目可行性研究费53.390.40%(3)项目勘测费285.572.14%(4)项目设计费（包含基本设计费、施工图预算编制费、竣175、工图编制费）585.984.38%(5)项目招标代理费43.430.32%(6)园地论证费40.520.30%2工程监理费346.332.59%3青苗及拆迁补偿费8798.2765.81%4土壤检测费190.381.42%5竣工验收费890.346.66%(1)工程复核费87.690.66%(2)工程验收费175.381.31%GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告89(3)项目决算编制与审计费106.100.79%(4)整理后土地重估与登记费79.030.59%(5)标识设定费12.340.09%(6)新增耕地上图入库费175.381.31%(7)补充耕地质量验收费1176、75.381.31%(8)补充耕地再评价费79.030.59%6业主管理费216.121.62%7工程保险费51.920.39%8环境影响评估费1781.0013.32%总计13369.77100.00%GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告902.资金使用计划本项目总投资为 32048.19 万元，建设资金拟通过申请地方政府专项债券和自筹资金解决。其中，项目拟申请地方政府专项债券资金25000.00 万元，占项目总投资的 78.01%；自筹资金 7048.19 万元，占项目总投资的 21.99%。项目拟分 1 年投入资金，投资计划详见下表。项目投资计划及资金筹措表表 177、7.2-2序号类别合计（万元）建设期（万元）第 1 年1总投资32048.1932048.191.1建设投资32048.1932048.192资金筹集32048.1932048.192.1资本金7048.197048.192.2专项债资金25000.0025000.007.3 盈利能力分析7.3.1 评价依据本项目财务评价应遵循的主要经济法规和规定有：1.建设项目经济评价方法与参数（第三版）国家发展改革委、建设部 2006 年 7 月颁发；2.投资项目可行性研究指南（试用版）；3.项目收入估算参考河源市地区市场价格；4.项目运营成本估算参考同类工程项目计费标准；5.其他有关经济法规和文件。GD178、IECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告917.3.2 项目收入估算本项目可直接产生经济效益主要包括耕地指标交易收入、异地代保收入、农用地出租收入等。1.耕地指标交易收入本项目收入来源为耕地指标交易收入，属于政府性基金收入。假设项目建成后，预计新增耕地面积3900.00亩，出售耕地价格按10万元/亩计算，运营期每年对外出租约278.57亩，全部出售后总收益为39000.00万元。2.异地代保收入通过开展耕地集中整治建设，预计可新增耕地3900亩，根据广东省自然资源厅广东省财政厅关于建立健全耕地保护补偿激励机制的意见，预计永久基本农田异地代保数量为1000亩，代保单价参考河源市179、东源县异地代保2万元/亩/年。经测算，项目在债券存续期间异地代保收入合计28000万元。3.农用地出租收入农用地出租亩数按建设规模的70%计算，预计农用地出租单价为600元/亩。综上，运营期内项目收入合计 77176.52 万元。7.3.3 项目成本估算本项目运营期间的成本费用包含人工成本、维护成本、管理成本及其他、土地流转费用。1.人工成本GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告92项目共设管理人员数 5 名，负责项目的实施运营工作。首年平均年用工成本为 8 万元/年/人，按每三年增长 5%计算。2.维护成本按固定资产原值的 0.5%计取，主要包含农田水利设施的维修、道180、路的养护、耕地质量的监测和设备维护等工作，以确保整治农田的可持续利用和长期发挥效益。3.管理成本及其他管理成本及其他按人工成本的 5%计算。4.土地流转费用本项目建设规模为 17307 亩，预计土地流转成本为 500 元/亩/年，耕地租赁成本合计 12114.90 万元。综上，运营期内项目成本合计 14515.57 万元。7.3.4 盈余估算经估算，运营期内项目收入合计 77176.52 万元，项目成本合计14515.57 万元，运营期内项目盈余收入 62660.95 万元，项目效益良好。7.3.5 债券成本本项目拟通过地方政府专项债券筹资 25000.00 万元，拟申请期限15 年，年利率为181、 3.50%，计划于 2025 年发行专项债券，按年支付利息，债券存续期本息和总计 37687.50 万元。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告93专项债券还本付息计算表表 7.3-1年度资本金投入期初本金金额本期发行本金本期偿还本金期末本金余额融资利率应付利息还本付息合计第 1 年7048.1925000.0025000.003.50%437.50437.50第 2 年0.0025000.000.0025000.003.50%875.00875.00第 3 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第 4 年25000.0025000.00182、3.50%875.00875.00第 5 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第 6 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第 7 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第 8 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第 9 年25000.0025000.003.50%875.00875.00第10年25000.0025000.003.50%875.00875.00第11年25000.0025000.003.50%875.00875.00第12年25000.0025000.0183、03.50%875.00875.00第13年25000.0025000.003.50%875.00875.00第14年25000.0025000.003.50%875.00875.00第15年25000.0025000.000.003.50%875.0025875.00合计7048.1925000.0025000.0012687.5037687.507.3.6 财务评价经测算，在对项目收入预测及所依据的各项假设前提下，债券存续期盈余合计 62660.95 万元，项目总债务融资本息 37687.50 万元。债券存续期内项目盈余对债券本息的覆盖倍数为 1.66 倍，具备较好的债务资金的偿还能力。项184、目预期收入能够合理保障偿还融资本金和利息，实现项目收入和融资的平衡，维持项目的正常运营。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告94本息覆盖倍数表表 7.3-2年度借贷本息支付项目收益本金利息本息合计土地相关收益经营性收益小计第 1 年437.50437.500.000.00第 2 年875.00875.004518.664518.66第 3 年875.00875.004518.664518.66第 4 年875.00875.004476.664476.66第 5 年875.00875.004476.664476.66第 6 年875.00875.004472.46447185、2.46第 7 年875.00875.004472.464472.46第 8 年875.00875.004472.464472.46第 9 年875.00875.004468.054468.05第 10 年875.00875.004468.054468.05第 11 年875.00875.004468.054468.05第 12 年875.00875.004463.424463.42第 13 年875.00875.004463.424463.42第 14 年875.00875.004463.424463.42第 15 年25000.00875.0025875.004458.554458.55合186、计25000.0012687.5037687.500.0062660.9562660.95本息覆盖倍数1.66GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告95第八章 项目影响效果分析8.1 经济影响分析通过配套与完善项目区农田水利设施，培育基础地力，项目建设区中低产田能够达到高产稳产粮田标准，增强防灾抗灾能力和技术承载能力；同时在项目区推广良种、良法等先进适用生产技术，并加强对项目区受益农民先进适用技术培训；其经济效益显著。1.项目的建设有助于粮食综合生产能力显著提高近年来，连平县持续推进实施以高标准农田建设和土地整理为核心的土地整治工程、以完善灌溉排水设施为核心的农田水利工187、程、以测土配方施肥和有机质提升为核心的土壤培肥工程和以轮作间套种为核心的耕改工程等，逐步实现耕地质量的保护与提升。本项目通过提升耕地质量、改善农田基础设施、完善农业生产条件、增强农田防灾抗灾减灾能力，能够巩固和提升粮食综合生产能力，实现“一季千斤，两季吨粮”，稳定农民种粮的积极性，为连平县粮食安全和重要农产品有效供给提供重要支撑。2.项目的建设是新时期农业生产结构调整的需要项目区农田水利设施落后，引水灌溉引发群众纠纷时有发生，群众对农田整修的愿望非常强烈，通过项目工程实施，将农田整治标准化。本项目以区域内农用地综合整治建设为主，因地制宜，可使农业生产条件不断改善，大大提高作物产量，有助于加快农188、业结构调整步伐，提高土地复种指数，增加土地产出，有力促进项目区的农业增效、农民增收、农村稳定，将有力地促进社会主义新农村建设，构建和谐社会。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告963.项目的建设有利于改善区域发展不平衡，拓宽农民增收致富渠道农用地综合整治建设通过提升配套设施建设等措施，有效解决土地碎片化、增强粮食生产能力，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升了农业生产综合效益。整治后的农田，耕作机械化水平和耕地流转率均能有所提高，农民生产经营性收入进一步提高，为连平县全面建成小189、康社会做出重要贡献。综上所述，农用地综合整治带来的经济效益是多方面的。因此，项目的实施具有较强的经济效益。8.2 社会影响分析8.2.1 社会影响效果1.项目的建设是实现项目区农业可持续发展的必经途径项目区农业资源比较丰富，但因长期的掠夺性经营，造成土壤肥力降低、水土流失现象出现；而且较大面积的耕作地属于中低产田，这些中低产田普遍存在耕作层浅、地下水位偏高等情况。因此，如何改善农业生态环境，实现农业的可持续发展，对项目区来说显得尤其重要。通过建设该项目，完善各项农田基础设施建设，将农业开发与生态环境保护有机的结合起来，实现山、水、田、林、路的综合治理，将从根本上解决制约农业生产的基础性问题，是190、实现项目区农业可持续发展的必经途径。2.项目的建设有利于改善农业农村生态环境，提高居民村民生产生活条件GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告97项目建设通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。整治后的农田能够带来农业绿色发展水平的显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。3.项目的建设是发展节水农业，促进农业和农村经济发展需要项目区季节性干旱缺水和水涝是制约农业191、和农村经济发展的最主要因素。本项目结合农业结构调整的需求，进行综合治理，实行节水灌溉技术可减少无效耗水，提高水资源的利用率，从而缓解局部水资源供应紧张的问题，改善生态环境，促进农业的可持续发展。8.2.2 互适性分析互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。社会对项目的适应性和可接收程度分析详见下表。社会对项目的适应性和可接收程度分析表表 8.2-1序序号号社会因素社会因素相关者相关者适应适应程度程度可能出现的问题可能出现的问题措施建议措施建议1不同利益相关者当地农民好附近群众较好施工、运192、营期间产生噪音等环境污染问题文明施工、增加环境美化。2当地组织机构县财政局较好立项、资金与相关部门协调好各项工作责任单位较好组织、协调协调相关部门工作，做好前期GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告98序序号号社会因素社会因素相关者相关者适应适应程度程度可能出现的问题可能出现的问题措施建议措施建议准备工作。具体实施单位（施工、设计、监理等）较好质量、投资、进度做好质量、投资、进度控制工作，加强各项工作的前期检查和后期监督。3当地技术文化条件设计较好出现各种形式的质量问题严格按照规范要求设计、施工、监理施工较好监理较好建筑材料较好市政配套较好8.2.3 社会风险分析本项目193、建设应严格执行报告的环保措施，加强施工控制和管理，尽量降低对环境的破坏和污染，减少对周边群众日常生活及交通道路通行的影响，降低社会风险。运营阶段可能产生的废弃物排放及运输可能会在一定范围内造成环境污染，因此需要制定详细有效的环保措施。加强环境管理和监控工作，从明确责任制、有效监控、规范排放等方面加强管理。从而有效控制对周边环境产生的不良影响。8.2.4 社会评价结论综上所述，本项目建成有利于改善农村群众生产条件和生活环境，围绕保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、农产品质量安全、农民增收等目标，改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展。项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响194、较小。因此，项目建设有很好的社会效益。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告998.3 生态环境影响分析8.3.1 编制依据1.地表水环境质量标准（GB3838-2002），类标准；2.环境空气质量标准（GB3095-2012），二级标准；3.声环境质量标准（GB3096-2008），二类区标准；4.大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）二级标准；5.广东省大气污染物排放限值（DB44/27-2015）二级标准；6.广东省水污染物排放限值（DB44/26-2016）三级标准（进入污水处理厂执行的标准）；7.建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-201195、1）；8.建设单位提供的有关资料；9.国家和地方颁布的有关设计规范。8.3.2 项目场址环境现状本项目位于河源市连平县，水域水质良好。本项目周边无特殊或重要的敏感点。8.3.3 环境影响评价标准1.环境质量标准（1）地表水：执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（2）环境空气：执行环境空气质量标准（GB3095-2012）；（3）声环境：执行声环境质量标准（GB3096-2008）；（4）地下水：执行地下水质量标准（GB/T14848-93）。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1002.污染物排放标准（1）污废水：禁止设置排污口；（2）废气：执行大气污染196、物综合排放标准（GB16297-1996）；（3）噪声：执行建筑施工场界环境噪声排放标准、工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）。8.3.4 项目建设期环境影响及保护措施1.水环境影响分析及处理措施建设期的废水排放主要来自于施工人员的生活污水和施工废水、施工材料流失等。（1）施工人员生活污水施工地每天生活污水量较大，如果直接排放，对附近环境会产生一定的污染，主要污染因子为 COD、SS、油类等。对于施工人员生活污水，经化粪池和隔油池处理后，纳入市政污水管网。（2）施工废水施工废水主要为泥浆废水，主要污染因子为 SS。对于施工废水，在工地四周需建集水沟，经集水沟进入沉淀池集中沉197、淀后，上清液回用于施工，泥浆运至制定地点填埋。（3）施工材料流失建设期由于对材料的堆放必须对堆场采取防冲刷措施，如在堆场四周设截流沟，土方应及时搬运。防止施工物质的流失，减少对附近河道的影响。2.环境影响分析及处理措施GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告101（1）扬尘在平整场地、挖土、材料运输、装卸和搅拌等过程都存在着扬尘污染，其中车辆行驶引起的道路扬尘约占场地扬尘总量的 50%以上，且影响范围较大。对于扬尘污染，施工阶段需对车辆（本项目主要是挖掘机）行驶路面勤洒水（每天 45 次），可以使空气中扬尘量减少 70%左右，达到很好的降尘效果。同时加强施工管理，合理安排198、混凝土搅拌和建筑材料堆放场地，对运输建筑材料的车辆加遮盖物，减少散落。运输材料的道路、施工现场尤其是灰土拌合站，采取必要的洒水措施，防止扬尘。（2）有机废气建筑装修施工过程中采用的油漆、涂料、粘合剂中含有苯类、醛类等有机溶剂，若不做好污染防治工作，这些有机溶剂挥发后会对在施工人员身体造成危害。因此，在装修过程中必须选用绿色环保认证的装饰材料和水溶性原料，降低有机废气的排放。3.声环境影响分析及处理措施施工期间各种作业机械和运输车辆产生的施工噪声，对附近居民生活产生一定影响。因此在施工期间应加强施工管理，主要噪声源应远离声环境敏感区（居民点），严格实施施工程序和作息时间，根据施工标准在夜间 22199、 时至次日凌晨 7 时严禁使用高噪声机械设备，将噪声影响降到最小。加强设备维护，保证车辆和施工设备处于良好的工作状况，尽量采用低噪声的施工机械。对强噪声施工机械采取临时性的噪声隔挡措施。按劳动卫生标准，控制高噪声机械施工人员的工作时间，对机械操作者及有关人员采取个人防护措施，如戴耳塞、头盔等。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1024.固体废弃物环境影响分析及处理措施施工中产生的固体废物主要来源于施工人员日常生活产生的生活垃圾和施工过程中产生的废弃材料及土方，若处理不当，遇到降水则会污染水体，从而对农田、植被及周边环境产生潜在危害。对施工人员产生的生活垃圾应集中收集200、，作统一进行填埋处理；或运往垃圾填埋场处理。对废弃的材料及土方应及时清运。5.生态环境影响分析及处理措施若在施工过程中产生的土堆不能及时清理，遇到较大降雨冲刷，易发生水土流失。应该对施工人员进行环境保护宣传教育，加强对自然山体的保护。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃砂石土存放地的裸露土地必须进行植树种草，防止水土流失。8.3.5 项目运营期环境影响及保护措施1.水环境影响分析及保护措施运营期生活污水、废水排放不当对附近的河流环境造成影响。本项目生活污水经化粪池处理后排入市政污水管网，由城市污水处理厂处理。2.大气环境影响分析及保护措施建设期车辆扬尘、尾气，以及停车场停放的汽车的尾气等对空气环境201、造成影响。通过整治措施，种植净化废气能力较强的植物树种，对汽车废气有净化作用。3.声环境影响分析及保护措施运营期存在周边道路机动车辆以及设备噪声对居住环境的影响。利用植被系统屏障，降低道路噪声影响。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1034.固体废弃物环境影响分析及保护措施运营期生活垃圾随意丢弃，会对场地附近环境造成影响。应将垃圾实行分区统一收集并进行垃圾分类，统一运至城市垃圾处理站进行处理。8.3.6 环境影响评价本项目在施工期与营运期可能对项目周边一定范围的生态环境、声环境、环境空气、社会环境等产生一定的负面影响。业主和设计单位、监理单位和承包商应在施工期和营运202、期认真落实环境保护主管部门批复的各项环保措施，切实做到环境保护与项目主体工程的“三同时”，对环境的负面影响可以得到控制。综上所述，在重视环境保护工作、建立严格的环境保护责任制、建设过程中加强环境质量管理，切实落实相应的环保措施的情况下，本项目的实施从环保角度考虑可行。8.4 资源和能源利用效果分析8.4.1 节能背景节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。特别是近两年来，在国民经济快速增长的拉动下，我国能源需求增长较快，能源紧张已成为制约经济持续、稳定发展的重要问题。长期以来的高消耗导致我国能源供应紧张，工业化和城镇化的推进又使需求呈刚性增长，自身能源供应严重不203、足；同时生态环境总体恶化趋势没有根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，资源环境约束日趋强化。为进一步推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告104型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标，国家和省相继出台了多项节能政策、法规。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。我省由于高耗能产业比重偏大，致使能源消耗增长过快，能源自给率不断降低，对外依存度加大，单位国内生产总值综合能耗、工业企业单位产品综合能耗、建筑业单位建筑面积采暖能耗等指标高位运行。8.4.2 设计依据1.中华人民共和国节约能源法（中华人204、民共和国主席令第九十号 2016 年 7 月修正）；2.中华人民共和国可再生能源法（中华人民共和国主席令第二十三号 2009 年 12 月修正）；3.中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国主席令第五十四号 2012 年 2 月修正）；4.中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令第四号 2009 年 1 月施行）；5.中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第四十六号2011 年 4 月施行）；6.中华人民共和国电力法（2018 年修正）；7.中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第七十四号 2002年 8 月修正）；8.中华人民共和国计量法（2017 年 12 月修正）；9205、.民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第 530 号）；GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告10510.国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）；11.广东省节约能源条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 37 号）；12.广东省民用建筑节能条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 62 号）；13.固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令 2016 年第 44 号）；14.固定资产投资项目节能审查系列工作指南（2018 年本）；15.国家节能中心节能评审评价指标（通告第 16 号）；16.节能监察办法（国家发展和改革委员206、会令第 33 号）；17.能源计量监督管理办法（国家质检总局令第 132 号）；18.重点用能单位节能管理办法（发改委、科技部、人民银行、国资委、质监总局、统计局、证监会令 2018 年第 15 号）；19.高耗能特种设备节能监督管理办法（国家质检总局令第 116号）；20.公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）21.夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ75-2012）22.建筑节能与可再生能源利用通用规范GB55015-202123.广东省固定资产投资项目节能审查实施办法（粤发改资环2018268 号）；24.广东省资源综合利用管理办法（广东省人民政府令第 83 号）；25.广207、东省经济和信息化委员会关于节能监察管理的办法（粤经信法规函20113427 号）。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1068.4.3 能耗计算、计量相关标准1.综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；2.节能评估技术导则（GB/T31341-2014）；3.节电技术经济效益计算与评价方法（GB/T13471-2008）；4.设备热效率计算通则（GB/T25882000）5.能源管理体系要求（GB/T23331-2009）；6.用能设备能量平衡通则（GB/T2587-2009）；7.用电设备电能平衡通则（GB/T8222-2008）。8.4.4 项目建设过程中208、的能源消耗种类和数量分析项目建设过程中主要用能阶段是建设施工阶段，有复垦、耕地整理、场地平整机电安装以及项目竣工试运营等子阶段。项目施工过程主要采用燃油设备、电设备进行施工建设。8.4.5 项目运营过程中的能源消耗种类和数量分析本项目新增能耗为新增耕地产生的新增灌溉用电、用水。本项目用水主要为农业浇灌。根据建筑给水排水设计标准（GB50015-2019）和 用水定额第 3 部分：生活（DB44/T1461.3-2021），测算本项目用水量。农业浇灌面积约 2600013。农业浇灌用水定额取1.0L/（d），按照全年 270 日计算，项目年用水量为 70.20 万 m3。所属用能系统主要为农作物209、灌溉系统。本项目灌溉方式暂按喷灌方式考虑。根据喷灌用电量计算公式：喷灌用电量（kWh）=灌溉面积（亩）灌溉时长（小时）灌溉水泵功率（kW）电压利用系数。其中，灌GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告107溉面积指的是灌溉范围的面积，一般用亩作为单位；灌溉时长指的是每次灌溉所需的时间，一般以小时为单位；灌溉水泵功率指的是喷灌所使用的水泵的功率，用千瓦（kW）作为单位；电压利用系数指的是电力的利用率，一般为 0.8。本项目喷灌设备暂定为水带管，其功率约 0.37kW。平均农业灌溉一次按照 2 天计算，一年平均灌溉 10 次，按照全年工作480h 计算，整理后农用地约为 39210、00.00 亩，则项目电力年消耗量为 55.41万 kWh。项目能源消耗预测表表 8.4-1序号序号项目项目年消耗量年消耗量折算标煤系数折算标煤系数年消耗折标煤年消耗折标煤（tce/a）数值数值单位单位数值数值单位单位1水70.20万 t2.571tce/万 m180.412电力55.41万 kWh1.229tce/万 kWh68.10合计合计248.518.5 节能措施和节能效果分析8.5.1 施工期间节能措施1.建立健全能源消耗原始记录和设备能耗台账，按照规定向上级报送能源消耗报表，同时应报送统计分析报告。2.建立设备用能技术档案，节能技术措施、设备运行能源消耗指标等有关节能的技术、资料要211、与其他技术文件同等归档。3.加强能源计量管理，配备必要的能源计量器具。4.施工单位的技术、机务等管理部门，应实行节能管理责任制，并接受上级部门的监督检查。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1085.加强机械施工组织及设备管理，提高能源效率。6.大力推广应用节能新技术、新工艺、新产品、新材料。8.5.2 运营期间节能管理措施在运营期间，喷灌用电和农业浇灌用水是能耗的大户，因此，本项目节能的重点在于喷灌用电和农业浇灌措施控制。1.电气节能利用科学管理方法是节电的有效措施。对动力设备和管线按规程进行定期检查，保证设备在最佳状态下运行，减少电损耗。采用建设部推荐的配电设备、212、变频水泵等节能设备和材料，制定节电管理制度。2.绿化浇灌用水节水灌溉首先应满足作物正常的生长发育需要，适量适时灌水，提高水的利用率，把灌水过程中水的损耗降到最低。与传统的运水浇灌、人工水管浇灌比，喷灌、滴灌、地下滴灌、渗灌等不失为较好的节水方式。8.5.3 重点耗能设备用能管理措施1.实施重点耗能设备用能管理制度。2.业主应参加对购置或新造的重点耗能设备进行节能技术审查工作，对施工单位购置或新造、设计的机型提出节能要求，同时对机械设备的技术先进性、能耗水平和经济效益等进行评估、审查。凡超过规定能源限制购进、制造，杜绝使用高能耗设备。3.施工单位购置或新造重点耗能设备时，应本着选取能耗低、效益G213、DIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告109高，技术先进的原则，要取得购置单位节能管理部门对机型的有关技术规格、能源消耗等技术指标的认同意见。4.施工单位要加强重点耗能设备的用能管理，建立设备能耗档案；配备能源计量器具。对设备用能实行定额考核和经济核算，同时要合理组织施工，减少设备的非生产运转，按施工生产任务和能耗定额分配指标用能。5.施工单位要贯彻执行设备的技术管理制度，对在用的重点耗能设备要实行经常性的维护、保养，定期检查、修理，保持良好的技术状况。6.对技术状况差、耗能高的重点耗能设备，要有停止使用、限期技术改造和更新的具体条件和措施。7.重点耗能设备的节能技术改造214、必须通过有关节能技术部门的节能技术检测、鉴定，并提出报告，能耗指标达到规定要求的，方可用于施工。8.5.4 节能效益分析综上所述，通过采取一系列节能措施后，节能效果可进一步提高。项目采取的节能技术措施具有合理性和经济性，较为切实可行，具有较好的经济效益、社会效益。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告110第九章 项目风险管控方案9.1 风险识别与评价投资项目风险分析是在市场预测、工程方案和资金筹措方案论证中已进行初步风险分析的基础上，进一步综合分析识别拟建项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险的对策，降低风险损失。项目的建设开发215、过程中存在着诸多不确定因素，包括政策风险、市场风险、外部协作条件风险、设计风险、工程风险、资金风险等。本项目面临的风险主要体现在以下几个方面：9.1.1 市场风险项目实施后面临市场变化因素不确定，项目区域产业政策导向的分析及预测存在一定偏差。9.1.2 工程风险规划、勘察、设计等前期工作推进过程中存在不确定性，招投标程序、技术及方案执行过程中存在一定偏差风险。9.1.3 技术风险项目建设采用比较成熟的施工技术及施工设备，保证工程质量的安全可靠。此类风险影响较小。9.1.4 政策风险GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告111项目实施需严格依据相关政策及建设标准，本项目严216、按规定制定具体方案，但仍存在一定风险。9.1.5 资金风险经测算，本项目对资金的需求较大，按相关规定，建设资金拟申请地方政府专项债券，若融资进程受阻，本项目资金来源将受影响。9.1.6 环境风险在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。因此，建议严格执行各项环保措施，加强施工控制和管理，尽量降低对环境的破坏和污217、染。9.1.7 社会风险本项目建设过程较复杂，涉及部门和单位较多。从规划设计、建材采购、建设施工等开发过程，涉及规划设计单位、建材供应商、建筑施工单位等多家合作单位，并接受发改、规划、国土、建设、消防、环保等多个政府部门的监管，从而使得项目建设的进度、质量、投资控制的难度增大，一旦某个环节出现问题，将会直接或间接地对整个项目产生影响，导致项目成本增加或工期拖延。本项目各风险因素的风险程度分析详见表 9.1-1。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告112风险因素和风险程度估计表表 9.1-1序序号号风险因风险因素名称素名称风险程度风险程度说明说明灾难性灾难性严重严重较大218、较大一般一般较小较小1市场风险需制订风险防范机制，控制因市场形势变化而导致的项目开发时序、材料价格变化等风险。2工程风险项目用地环境条件较好，地质条件需进一步确定，风险较小。3技术风险工程建设方面技术先进可靠，适用性及可得性均较好，风险程度不高。4政策风险在政策稳定性和符合性方面需增强风险意识。5资金风险落实资金来源，对项目的工程方案及投资进行细致分析，降低资金风险6环境风险按照建设项目环境风险评价技术导则分析环境风险，根据风险物质识别和项目周边的敏感程度判定风险评价等级，制定风险风范措施和应急预案。7社会风险实施期间如涉及用地问题，加强与群众沟通工作，落实行之有效的措施加以防范。9.2 风险219、管控方案9.2.1 市场风险项目规划设计时，应充分考虑项目面临市场变化的各方面因素，加强项目区域农业政策导向的分析及预测，并对潜在市场形势作深入分析，科学合理地制订项目开发建设时序和安排投资计划，有效规避项目市场风险。9.2.2 工程风险GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告113为防范和规避工程风险，项目应按照基建程序做好规划、勘察、设计等前期工作，使工程风险有效的降低。另外，招投标程序应严格按照相关法律法规执行，切实达到比选出技术过硬、方案科学合理、工程质量可靠的设计及承建单位，并在工程建设期间严格把握质量关、管理关，真正达到防范和规避工程风险的目的。9.2.3 技220、术风险项目建设采用比较成熟的施工技术及施工设备，保证工程质量的安全可靠。同时，在运用先进、创新的工艺技术的同时，应重点考虑绿色生产的成熟应用，确保后续运营期的安全生产。9.2.4 政策风险对于政策风险的控制，应认真、充分估计不确定政策因素对项目建设投资的影响，项目开展的全过程应切实做到契合最新的上位区域规划、产业政策、行业准入条件等，同时项目承办单位应该积极与政府有关部门进行沟通，及时了解有关政策变动，尽可能避免政策变化因素引发的项目风险。9.2.5 资金风险项目建设单位应多渠道落实资金来源，加强与相关资金来源机构的沟通，对项目的工程方案及投资进行全面、细致的分析，引入有丰富经验的第三方咨询机221、构，以达到合理认证投资规模、控制工程造价、节约资金投入，从而降低资金风险。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告1149.2.6 环境风险严格按照建设项目环境风险评价技术导则（HJ169-2018）分析环境风险。先进性环境风险识别，查出原辅料的理化性质、主要危害及应急处理措施。然后根据风险物质识别和项目周边的敏感程度，判定风险评价等级。再对照技术导则的要求按等级分析，并提出有针对性的风险防范措施和应急预案。综上所述，通过采取相关的风险防范措施，可以降低和转移项目风险。9.2.7 社会风险项目应加强与当地政府相关部门交流和沟通，发挥项目的积极影响作用，充分考虑对周边居民可222、能造成的不良影响，并采取科学、合理、有效的措施，减少对周边安全卫生及生态环境的不良影响，保障其合法利益，以避免不稳定因素造成的各种社会风险。9.3 风险应急预案为尽可能把项目建设所造成的社会负面影响降到最低，建议建设单位对难以预料和把控的突发事件制定应急预案，并与相关部门进行有效对接。9.3.1 组织机构及职责为了统筹指挥，建议建设单位建立以单位主要负责人为总指挥的突发事件应急管理组织机构。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告115包括以下小组：1.现场指挥部：建设单位、施工单位、监理单位应共同制定施工应急预案，明确相关岗位和人员的应急工作职责，落实相关负责人联系方式223、等信息。2.应急行动组：在前期应建设针对施工期间的相关应急救援体系，责任主体应协助指导并协调有关部门开展应急救援工作，同时落实安全生产监督管理工作。3.环境保护组：责任主体拟定和提供处置突发环境事件的人员、设备、车辆、物资计划，做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备，直接组织或参与调查突发环境事件；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案，预防项目实施过程中可能产生的环境污染问题，降低项目建设过程中对群众生活的影响。4.安全监督组：在项目施工期间，责任主体应细致落实各个可能存在安全隐患的施工环节，严格把关施工质量224、，并督促施工单位对不合规的环节及时进行整改。5.抢险救护组：责任主体应针对项目制定合理抢险应急方案，以及时、充分应对特殊情况的发生。6.消防灭火组：责任主体应提前针对可能出现的施工隐患制定相关应急预案，若出现紧急事件应在第一时间联系到相关单位进行现场情况处置。9.3.2 预防与预警GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告116相关职能部门接到可能发生突发事件的信息报告后，立即启动应急准备工作，并安排有关人员采取相应预防控制措施。9.3.3 应急处置1.响应分级针对突发事件的影响程度和控制事态的能力，将突发事故应急响应级别分为级响应（外部级）和级响应（内部级）两级。应急处理225、工作实行项目单位统一领导、分级管理、分级实施的原则。当突发事件有可能造成重大社会群体性事件时，立即实施级响应，立即向当地政法、应急、环保、公安、交警、消防、住建等职能部门发出救援请求。2.响应程序风险管理办公室得到突发事件发生信息后，立即启动应急预案，并根据突发事件的影响程度，确定应急反应规模，指挥调度物资、车辆、人员和工作组等立即展开应急救援工作，有关人员迅速到达工作岗位履行职责。一旦发生突发事件，建设单位响应力量不足时，风险管理办公室应立即向上级和友邻单位通报，必要时请求社会力量援助。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告117第十章 研究结论及建议10.1 主要研226、究结论10.1.1 建设必要性项目的实施是保障耕地“非农化”、“非粮化”的有力抓手；项目的实施是推进农用地综合综合整治工作的重要途径；项目的实施是助推连平县乡村振兴的有效方式；项目的实施是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手；项目的实施是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键举措。10.1.2 建设地点本项目建设地点位于河源市连平县，项目建设位于连平县隆街镇、田源镇、绣缎镇、忠信镇。10.1.3 主要建设内容及规模本项目农用地整治规模约为 17307 亩（共约 1153.80 公顷），其中，隆街镇建设规模为 3862.77 亩，田源镇建设规模为 9641.99 亩，绣缎镇建设规模为 227、725.47 亩，忠信镇建设规模为 3076.85 亩。主要建设内容包括 1 土地平整工程，包含土地清表约 58 万 m、表土剥离约 115 万 m、田块修筑防渗层构造约 115 万 m、耕作层回填约 231 万、新建田埂约 3km 等；2 土壤改良工程，面积约 17307 亩；3 灌溉与排水工程，包含水源工程、输配电工程、输水工程、渠系建筑物工程等；4 田间道路工程，包含新修生产路约 4km、调头点建设等；5 农田防护与生态环GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告118境保持工程，包含沟渠 600 座、生物通道 800 座和尾水处理池建设 10座等；6 其他工程，包含228、标识牌建设和设备购置等。10.1.4 投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资为 32048.19 万元，其中工程施工费 17307.00万元，设备购置费 13.22 万元，工程建设其他费用 13369.77 万元（其中用地费用 8798.27 万元），预备费 920.70 万元，建设期利息 437.50 万元。本项目总投资为 32048.19 万元，建设资金拟通过申请地方政府专项债券和自筹资金解决。其中，项目拟申请地方政府专项债券资金25000.00 万元，占项目总投资的 78.01%；自筹资金 7048.19 万元，占项目总投资的 21.99%。10.1.5 工期计划按照项目推进计划，充分考229、虑实际操作的可行性与经济性，本项目于 2024 年 11 月开展前期工作，预计 2025 年 01 月开工建设，2025 年12 月竣工，其中建设工期为 12 个月。10.1.6 财务评价经测算，在对项目收入预测及所依据的各项假设前提下，债券存续期盈余合计 62660.95 万元，项目总债务融资本息 37687.50 万元。债券存续期内项目盈余对债券本息的覆盖倍数为 1.66 倍，具备较好的债务资金的偿还能力。综上分析，连平县农用地综合整治建设项目（一期）具有良好的社GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告119会、经济及生态效益，项目建设是必要可行的。10.2 问题与建230、议1.该项目具有良好的社会效益和经济效益，建议建设单位积极争取各有关部门对项目大力支持，主动与发改、财政等部门加强沟通，确保项目各种建设要素尽快具备，保障建设顺利。2.在实施过程，建议建立统一协调的工作机制。根据“百千万工程”相关政策及实施要求，制定部门合作、分工明确推进机制，明确各自的职责，实现有机整合，发挥整体效应。3.建议完善工程进度与质量管理措施。建立工程进度管理专班，严格工序控制管理，倒排计划优化工序；健全质量管理组织机构，制定工程质量管理实施细则，严格执行检查制度，定期召开质量管理例会，落实考核制度，保证施工质量管理优质。4.力求社会效益、环境效益相协调。在项目建设期间和营运期间应231、尽可能减少对环境的影响，严格执行环境保护的“三同时”制度，将项目对周围的影响降到最低。5.建议与当地政府及相关部门保持充分的沟通，做好后续项目实施工作，确保整体工程建设资金有保障及后续运营顺利。GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告120第十一章 附件附件一 项目收入情况表附件二 项目成本情况表附件三 项目盈余情况表GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告121附件一 项目收入情况表序号收入类型合计202520262027202820292030203120322033203420352036203720382039第1年第 2年第 3年第 4年第232、 5年第 6年第 7年第 8年第 9年第 10年第 11年第 12年第 13年第 14年第 15年1总收入77176.520.005512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.611.1耕地指标交易收入39000.002785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.712785.711.2异地代保收入28000.00200233、0.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.002000.00异地代保亩数（亩）1000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.001000.00亩均收入（万元/亩/年）2.002.002.002.002.002.002.002.002.002.002.002.002.002.001.3农用地出租收入10176.52726.894726.8234、94726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894726.894出租亩数12114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.912114.9亩均收入（万元/亩/年）0.060.060.060.060.060.060.060.060.060.060.060.060.060.06GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告122附件二 项目成本情况235、表序号成本类型合计第1年第 2年第 3年第 4年第 5年第 6年第 7年第 8年第 9年第 10年第 11年第 12年第 13年第 14年第 15年2经营成本14515.570.00993.95993.951035.951035.951040.151040.151040.151044.561044.561044.561049.191049.191049.191054.052.1人工成本1131.6740.0040.0080.0080.0084.0084.0084.0088.2088.2088.2092.6192.6192.6197.24人员数量（人）55.0010.0010.0010.0010236、.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.00人均工资（万元/年）88.008.008.008.408.408.408.828.828.829.269.269.269.72人均工资增长率5%5%5%5%5%2.2维护成本1212.4286.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.6086.602.3管理成本及其他56.582.002.004.004.004.204.204.204.414.414.414.634.634.634.862.4土地流转费用12114.90865.3237、5865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35865.35GDIECC连平县农用地综合整治建设项目（一期）可行性研究报告123附件三 项目盈余情况表序号类型合计第 1年第 2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年第9年第 10年第 11年第 12年第 13年第 14年第 15年1收入合计77176.520.005512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.615512.612成本合计14515.570.00993.95993.951035.951035.951040.151040.151040.151044.561044.561044.561049.191049.191049.191054.053盈余合计62660.950.004518.664518.664476.664476.664472.464472.464472.464468.054468.054468.054463.424463.424463.424458.55