1、信宜市国土空间总体规划（20212035 年）文 本信宜市人民政府二二五年三月I目 录目 录.I前言.1第一章 总则.2第 1 条 编制目的.2第 2 条 规划依据.2第 3 条 指导思想.4第 4 条 规划原则.4第 5 条 规划期限.5第 6 条 规划范围.6第 7 条 规划解释.6第二章 现状基础与风险识别.7第 8 条 现状基数.7第 9 条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价.7第 10 条 国土空间开发保护现状评估.7第 11 条 国土空间开发保护风险评估.9第三章 目标定位与空间策略.11第一节 目标愿景与城市性质.11第 12 条 目标愿景.11第 13 条 城市性质.12、2第二节 人口规模与用地规模.12第 14 条 人口规模.12第 15 条 用地规模.13第三节 国土空间开发与保护策略.13第 16 条 区域联动，融入两区.13第 17 条 产业升级，绿色发展.14第 18 条 品质服务，筑巢引凤.14第 19 条 全域旅游，绿色增长.14第 20 条 交通织网，强轴筑芯.15第四节 规划指标与管控要求.15第 21 条 指标管控.15第四章 优化国土空间格局.17第一节 三条控制线划定与管控.17第 22 条 优先划定耕地和永久基本农田.17第 23 条 科学划定生态保护红线.17第 24 条 合理划定城镇开发边界.18II第二节 落实主体功能区战略.13、8第 25 条 深化落实主体功能区战略.18第三节 支撑国土空间总体格局构建.19第 26 条 构建“三屏、多点、多廊”的国土空间保护格局.19第 27 条 构建“一主一副两支点，一带两轴三片区”的国土空间开发利用格局.20第四节 划定国土空间规划分区.20第 28 条 统筹划定一级规划分区.21第 29 条 突出细分二级规划分区.21第 30 条 明确各类分区管控要求.22第五节 优化国土空间用途结构.24第 31 条 国土空间用途结构调整.24第五章 筑牢现代农业基础，支撑城乡融合发展.25第一节 营造绿色高效的农业空间.25第 32 条 构建“一主三副四区”的农业生产格局.25第二节 落4、实耕地保护与空间管制.26第 33 条 全面加强耕地用途管制.26第 34 条 落实永久基本农田特殊保护制度.27第 35 条 发挥耕地景观生态作用.28第三节 支撑乡村振兴建设.28第 36 条 分类引导乡村发展建设.28第 37 条 支撑农村人居环境改善.29第 38 条 优化提升村庄规划编制.30第 39 条 集约节约利用乡村用地.30第 40 条 完善乡村用地保障机制.31第四节 支撑现代化乡村产业发展.33第 41 条 构建现代化乡村产业体系.33第六章 加强生态空间保护，推动资源价值转化.36第一节 强化生态空间保护维育.36第 42 条 加强生态屏障、生态廊道保护建设.36第 45、3 条 加强生物多样性保护.36第二节 落实生态空间分级管控.37第 44 条 落实生态保护红线管控.37第 45 条 衔接自然保护地体系优化.37第 46 条 全面保护重要生态空间.39第三节 助力实现“双碳”目标.40第 47 条 提升生态系统碳汇能力.40第 48 条 扎实推动节能降碳工作.40第七章 优化城镇空间格局，提升城市生活品质.42第一节 明确城镇等级体系和职能分工.42第 49 条 明确四级城镇等级体系.42III第 50 条 形成五类城镇职能分工.42第二节 构建体系分明的产业发展格局.43第 51 条 构建“一主一副双廊多点”的产业发展格局.43第 52 条 推动产业园区6、提质增效.45第 53 条 加强产业空间供给保障.46第三节 打造品质高效的生活服务空间.46第 54 条 优化居住空间布局体系.46第 55 条 构建四级公共服务中心体系.47第 56 条 完善重点领域公共服务设施配置.48第八章 中心城区空间布局规划.51第一节 中心城区空间布局优化.51第 57 条 合理划定中心城区范围.51第 58 条 优化中心城区用地结构.51第 59 条 引导居住空间合理布局.53第二节 中心城区公共服务设施和公共空间规划.55第 60 条 中心城区公共服务设施体系.55第 61 条 中心城区公共服务设施布局.56第 62 条 构建社区生活圈服务体系.58第 637、 条 中心城区公园绿地与开敞空间.59第三节 中心城区道路交通规划.60第 64 条 中心城区综合交通规划.60第 65 条 中心城区公共交通规划.62第 66 条 中心城区慢行系统规划.62第四节 中心城区景观风貌规划.63第 67 条 分区管控中心城区开发强度.63第 68 条 打造依山傍江、林田共生、山水入城的城市特色风貌.64第 69 条 实施多层次城市风貌特色管控.64第 70 条 加强重点地区风貌引导和管控.65第五节 中心城区市政公用设施布局规划.66第 71 条 完善城镇水系统建设.66第 72 条 优化能源供应体系.68第 73 条 推进通信设施建设.69第 74 条 完善环8、卫设施分类处置.70第六节 中心城区防灾减灾设施布局规划.70第 75 条 提高流域防洪排涝能力.70第 76 条 健全消防安全保障体系.71第 77 条 提升人防应急保障能力.71第 78 条 构建疏散救援空间网络体系.71第七节 中心城区规划片区划定.72第 79 条 统筹划定中心城区规划片区.72第 80 条 推动各类规划片区分类管控.73第八节 中心城区城市更新.73IV第 81 条 推进城市更新.73第 82 条 城市更新策略.74第九节 统筹地下空间开发利用.75第 83 条 推进地下空间综合立体开发.75第 84 条 划定地下空间重点开发区域.76第十节 中心城区重要控制线划定.9、77第 85 条 城市绿线.77第 86 条 城市蓝线.77第 87 条 城市黄线.78第 88 条 城市紫线.78第 89 条 工业用地控制线.78第九章 完善历史文化保护，塑造城乡特色风貌.80第一节 构建历史文化传承与保护体系.80第 90 条 构建历史文化保护格局.80第 91 条 构建多层级全方位的历史文化保护传承体系.80第 92 条 综合利用历史文化资源.83第二节 加强城乡空间形态与风貌管控.84第 93 条 自然地理景观特色保护利用.84第 94 条 城乡特色风貌管控指引.86第十章 完善支撑体系建设，提升国土安全韧性.89第一节 市域综合交通规划.89第 95 条 明确综合10、交通体系发展目标.89第 96 条 建设互通互联的铁路航空网络体系.90第 97 条 完善高效便捷的高速公路通道.90第 98 条 强化直连直通的公路网络体系.90第 99 条 构建布局合理的客货枢纽体系.91第二节 市政基础设施规划.92第 100 条 保障供水安全.92第 101 条 完善消防给水建设.93第 102 条 完善排水体系.93第 103 条 优化电力供应.93第 104 条 提升通信服务.94第 105 条 改善燃气供应.95第 106 条 优化环卫设施体系.95第三节 防灾减灾设施规划.96第 107 条 提升防洪排涝能力.96第 108 条 健全消防安全设施体系.97第 11、109 条 提升人防保障能力.97第 110 条 提升城市抗震减灾能力.98第 111 条 提升地质灾害防御能力.99第 112 条 高标准建设生命线系统.100V第 113 条 科学规划救灾物资储备库.101第 114 条 完善公共突发性应急事件预案.101第十一章 自然资源统筹保护与利用.102第 115 条 山水林田湖草系统保护.102第 116 条 水资源与湿地保护利用.102第 117 条 森林资源保护利用.104第 118 条 耕地资源保护.107第 119 条 矿产资源保护与利用.108第 120 条 自然资源转用与管理.109第 121 条 支撑碳达峰与碳中和.110第十二章 12、国土修复治理与低效用地再开发.111第一节 生态系统修复治理.111第 122 条 明确生态修复目标任务.111第 123 条 合理制定生态修复策略.111第 124 条 划分生态修复重点区域.112第 125 条 实施生态修复重大工程.113第二节 全域土地综合整治.116第 126 条 明确土地综合整治目标任务.116第 127 条 建立健全土地综合整治策略.117第 128 条 划定土地综合整治重点区域.118第 129 条 实施土地综合整治重大工程.120第三节 低效用地再开发.122第 130 条 推进城镇低效用地整治.122第 131 条 推进实施低效用地再开发.122第 132 13、条 制订存量用地开发时序.123第十三章 支撑区域协调发展.124第 133 条 加速融入省市新发展格局.124第 134 条 推进区域联动与跨界治理.125第十四章 规划实施保障.127第一节 健全规划传导与实施机制.127第 135 条 构建总详规划传导编制机制.127第 136 条 制定各街道、乡镇发展指引.127第 137 条 形成国土空间专项规划编制清单.135第二节 规划实施监测与动态评估.136第 138 条 建设规划实施监督信息系统.136第 139 条 建立规划动态监测评估体系.136第三节 近期行动计划和项目保障.136第 140 条 合理制定近期专项行动计划.136第 114、41 条 实行重点项目分类用地保障.137VI第 142 条 优化国土空间开发保护时序.137第四节 配套政策保障与机制建设.138第 143 条 落实自然资源统一管理制度.138第 144 条 构建分区分类政策配套体系.138第 145 条 建立重点项目台账管理机制.139第 146 条 加快形成城市更新政策体系.139附表 1：规划指标表.141附表 2：县域国土空间功能结构调整表.143附表 3：中心城区城镇建设用地结构规划表.144附表 4：耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表.145附表 5：自然保护地一览表.146附表 6：历史文化资源一览表.148附表 715、：重点建设项目安排表.1591前言信宜市位于广东省西南部、茂名市北部。作为广东省著名侨乡，信宜市先后获得“全国生态保护与建设示范区”“中国南玉之都”“中国长寿之乡”“中国慈孝文化之乡”“广东省教育强市”等荣誉称号，拥有“南国玉都”“竹编之乡”“水电之乡”“三华李之乡”“南药之乡”“山地鸡王国”等诸多美称。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入落实国家重大战略布局及省市决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展16、格局战略任务，强化信宜作为粤西循环工业与农业现代化产业示范性基地、粤西重要的生态涵养区、湛茂一体化发展区绿色生态宜居宜业示范城市、全域山水体验和生态康养休闲旅游城市等主要职能，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，支撑信宜建设成为全国最具示范性的山区绿色生态发展、高质量发展、地方文化特色发展、跨越发展的现代活力之城。2第一章 总则第 1 条编制目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发20215 号），对信宜市市域范围内国土空间开发保护作出总17、体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，为实施信宜市委、市政府战略部署提供空间保障，支撑信宜市高质量发展，根据国家、广东省、茂名市各类法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划及相关专项规划的依据。第 2 条规划依据国家层面：国家层面：1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自18、然资发201987 号）35.全国国土空间规划纲要（20212035 年）6.自然资源部关于印发的通知（自然资发2023234 号）广东省层面：广东省层面：7.广东省土地管理条例（2022 年）8.中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）9.广东省自然资源厅关于印发广东省市县级国土空间总体规划审查报批工作方案的通知（粤自然资发202214 号）10.广东省国土空间规划（20212035 年）11.广东省都市圈国土空间规划协调指引（2022 年）12.广东省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）茂名市、信宜市层面：茂名市、信宜市层19、面：13.茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要14.茂名市国土空间总体规划（20212035 年）15.信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要其他相关法律法规、技术规范及政策文件。4第 3 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届中央历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化20、战略、乡村振兴战略为牵引，深入落实省委、省政府工作部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，围绕信宜市委、市政府重要决策部署，坚持以人民为中心的思想，增进民生福祉，提高人民生活品质，聚力提升全市国土空间开发、保护和利用水平，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，加强国土空间用途管制和自然资源统一管理，健全国土空间治理体系，提升国土空间治理能力，优化城市功能，提升信宜市治理能力现代化水平和综合竞争力。第 4 条规划原则生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展。科学划定“三区三线”1，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线不动摇，优化国土空间结构和布局，提升21、国土空间开发、保护和利用的质量和效率，加强全域“山水林田湖草”统筹保护，推动信宜市实现绿色发展。1“三区”指生态空间、生活空间、生产空间，与“三生”空间对应。“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。5全域统筹全域统筹、城乡融合城乡融合。科学布局生态、生产、生活空间，准确把握空间治理的整体性和联动性，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控；坚持城乡融合发展，统筹布局基础设施和公共服务设施，推进乡村振兴，优化村庄布局，推动信宜市实现融合发展。以人为本以人为本、提升品质提升品质。推动城乡公共服务设施合理布局，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，提升城乡居民幸福感、获得感和22、安全感，盘活利用现有存量资源，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动信宜市实现高质量发展。因地制宜因地制宜、突显特色突显特色。坚持因地制宜、突出特色，深入挖掘信宜文化特色和历史底蕴，延续历史文脉，突出地域特色，凸显文化传承。结合资源禀赋和历史文化特点，科学制定城市和产业发展定位，着重提升城镇的内在质量，推动信宜市实现特色发展。多规合一多规合一、智慧规划智慧规划。落实和深化空间规划改革要求，统筹协调各职能部门专项领域的空间利用诉求，形成国土空间规划“一张图”，强化大数据、智能感知数据在空间布局优化和资源高效配置等规划决策方面的支撑作用，推动信宜市实现高效发展。第 5 条规划期限本规划基期23、年为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期规划至 2025 年，远景展望至 2050 年。6第 6 条规划范围本规划国土空间范围包含市域和中心城区两个层次。市域范围包括信宜市行政辖区内全部陆域国土空间。中心城区范围包括东镇街道、玉都街道以及水口镇、丁堡镇、池洞镇部分村庄和社区，总面积约 122.19 平方公里（18.3285 万亩）。第 7 条规划解释本规划由信宜市人民政府负责解释。7第二章 现状基础与风险识别第 8 条现状基数信宜市现状国土中，农用地约占国土总面积的 91%；未利用地约占国土总面积的 1%；建设用地约占国土总面积的 8%2。2020 年信宜市全市常住人口为24、 101.4577 万3。其中，城镇常住人口为 41.8731 万，占信宜市总人口的 41.27%；乡村常住人口为 59.5846万，占信宜市总人口的 58.73%。第 9 条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态保护重要性评价生态保护重要性评价。信宜市生态保护极重要区 904.98 平方公里（135.7470 万亩），约占县域国土总面积的 30%，主要分布在东部和南部海拔较高的山地。农业生产适宜性和承载能力农业生产适宜性和承载能力。信宜市种植业生产适宜区 1222.73平方公里（183.4095 万亩），约占县域国土总面积的 40%，集中分布在西部地势平缓地区。城镇建设适宜性和承载能力25、城镇建设适宜性和承载能力。信宜全市城镇建设适宜区 1486.88平方公里（223.0320 万亩），约占县域国土总面积的 50%，主要分布在西部地势平缓地区和罗定河、直水河交汇区域。第 10 条 国土空间开发保护现状评估底线管控基本达到目标，但仍需加强城市安全体系建设底线管控基本达到目标，但仍需加强城市安全体系建设。信宜市2数据来源：2020 年国土变更调查成果（自然资源部 2022 年 7 月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本）。3数据来源：信宜市第七次全国人口普查公报。8生态格局完整，生态框架稳固，通过相关规划引领和严格的管控，生态环境得到较好的保护；顺利完成耕地和基本农田保护目标；湿26、地面积和河湖调蓄能力保持了相对稳定的水平，市内水资源开发利用合理，主要江河湖泊水质良好，高标准农田建设情况良好。但城区应急避难场所面积不足，现状城区人均应急避难场所面积为0.49平方米，应急避难场所存在较大缺口；信宜市中心城区现状仅有1处消防站，覆盖率较低，城镇安全韧性有待提升。创新驱动发展初见成效，但基础较为薄弱。创新驱动发展初见成效，但基础较为薄弱。信宜市坚持创新驱动发展战略，将培育发展高新技术企业作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，有效地推动本地高新技术企业发展。至2020年，全市高新技术企业达14家，广东省高新技术企业培育库入库企业12家。积极培育科技型中小企业，2020年信宜市科技型27、中小企业备案20家。然而，目前信宜市大多数企业规模小、资本少、融资难，技术创新的物质基础薄弱，企业创新能力不足，产品技术含量和附加值低，在激烈的市场竞争中处于不利地位。城乡差距逐渐缩小，但全域发展质量亟待提升。城乡差距逐渐缩小，但全域发展质量亟待提升。信宜市坚持规划引领、强化治理，城市规划和管理水平稳步提升，中心城区的整体经济综合实力、集聚辐射能力和综合服务功能增强，城镇发展和新农村建设步伐加快，城乡统筹发展机制基本形成。但与周边地区相比，信宜在城市建设、交通基础设施建设、公共服务均等化等方面存在一定差距，基础设施建设仍有待加强。9生态文明建设取得明显成效，但资源环境约束趋紧。生态文明建设取得28、明显成效，但资源环境约束趋紧。信宜市森林覆盖率、林地保有量较高，生态环境条件较优。单位生产总值能耗以及主要污染物排放均控制在管控目标以内，生态环境保持良好。环境污染治理和监管全面加强，全市环境质量得到进一步改善。城市集中饮用水源水质标准稳定达标。然而，受到经济、能源结构变化以及未来发展不确定性的影响，生态环境保护压力依然较大，信宜市经济社会发展的资源环境约束趋紧。第 11 条 国土空间开发保护风险评估信宜市整体自然灾害风险较低，地质灾害及气象灾害风险较高。信宜市整体自然灾害风险较低，地质灾害及气象灾害风险较高。地质灾害高易发区主要分布在信宜市边缘地带及东镇、丁堡、白石等镇街，总面积 1123.29、20 平方公里（168.4800 万亩），约占全市国土总面积的 40%。地质灾害高易发区内广泛分布有花岗岩体，岩石风化程度高，结构松散，受人类工程活动和极端天气影响，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发易发，地质灾害威胁人数较多，防灾形势较为严峻。信宜市地处东南沿海地震带，存在中强以上地震发生的地震地质构造背景，存在地震灾害潜在风险。信宜市暴雨内涝灾害时有发生，城市内涝治理有待加强。信宜市暴雨内涝灾害时有发生，城市内涝治理有待加强。信宜市形成了外围依靠堤防、水闸挡洪，内部依靠河涌、沟渠排水的总体布局，中心城区的防洪排涝能力得到一定的提高。但由于部分工程建设标准较低且大多建设年代较早、设备老化，现状30、防洪排涝能力无法满10足室外排水设计标准4的要求。快速城市化导致洪涝灾害的突发性增强，可用于调蓄的面积减少，地面硬化工程导致不透水性增强，地面径流系数增大，使城市洪水存在风险增大、汇聚加快的趋势，易引发洪涝灾害，城市内涝亟须进行系统化治理。生态环境处于低风险，但仍有上升趋势，生态环境保护压力持续生态环境处于低风险，但仍有上升趋势，生态环境保护压力持续增大。增大。信宜国土开发强度较低，生态本底良好，生态环境现处于低风险。但长期以来，社会对于生态环境的价值效益认知不足，加上保护管理能力薄弱，伴随城市化进程加快，生态环境保护矛盾日益突出，生态保护压力上升。同时，土壤侵蚀潜在风险较大，森林资源违法占用31、非法开垦林地等现象仍有发生；林区人类活动频繁，扑火设备等基础设施不足，林地保护难度较大。4室外排水设计标准（GB500142021）（中华人民共和国住房和城乡建设部公告 2021 年第 58 号）11第三章 目标定位与空间策略第一节目标愿景与城市性质第 12 条 目标愿景至至 2025 年年，中心城区和县域副中心建设取得初步成效中心城区和县域副中心建设取得初步成效，城市高质城市高质量发展体系基本搭建完成，为全面建设社会主义现代化城市奠定良好量发展体系基本搭建完成，为全面建设社会主义现代化城市奠定良好基础。基础。信宜市基础设施“补短板”建设有效推进，城市功能布局与空间结构逐步优化，玉都新区等战32、略空间得到进一步落实，土地利用水平不断提高，重大交通廊道建设得到完善，“活力之城”建设初见成效，全市经济发展水平、城市综合影响力与竞争力稳步提升，绿色转型发展下的国土空间开发格局逐步优化，在粤西层面与粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区（深圳）产业协作发展的优势初步显现，以资源型产业循环升级转型为主的多元化产业发展格局初步形成，城乡生产、生活环境品质显著提升，乡村振兴成果得到巩固发展。至至 2035 年年，基本基本建成建成社会主义现代化城市社会主义现代化城市，经济发展水平经济发展水平、城市城市综合实力综合实力实现实现跨越式发展，国土空间跨越式发展，国土空间治理治理现代化水平显著提升现代化水33、平显著提升。信宜市国土空间保护开发格局进一步优化，城乡融合发展加速推进，城乡空间发展合理有序，乡村振兴取得决定性进展，市域公共服务体系和基础设施体系基本建成，资源开发利用效率和国土空间治理能力持续提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，与全省同步基本实现社会主义现代化，信宜市实现全面建成生态发展现代活力之城、粤12西新型绿色发展示范性城市、城乡融合的绿色宜居宜业生态山城。至至 2050 年年，全面建成社会主义现代化城市全面建成社会主义现代化城市，区域协调与城乡融合区域协调与城乡融合发展水平达到新高度，基本实现共同富裕。发展水平达到新高度，基本实现共同富裕。信宜市国土空间保护开发格局全面优化34、，乡村实现全面振兴，城乡空间发展布局基本稳定，资源集约节约利用方式正式成形，城乡公共服务均等化和基础设施一体化水平显著提升，可持续、有保障的粮食生产安全格局全面建立，安全、韧性、高效的城市支撑保障体系建设卓有成效，城市综合实力实现高水平现代化发展，信宜建设成为全国最具示范性的山区绿色生态发展、高质量发展、地方文化特色发展、跨越发展的现代活力之城。第 13 条 城市性质粤西循环工业与农业现代化产业示范性基地、粤西重要的生态涵粤西循环工业与农业现代化产业示范性基地、粤西重要的生态涵养区、湛茂一体化发展区绿色生态宜居宜业示范城市、全域山水体验养区、湛茂一体化发展区绿色生态宜居宜业示范城市、全域山水体35、验和生态康养休闲旅游城市。和生态康养休闲旅游城市。第二节人口规模与用地规模第 14 条 人口规模至 2035 年，信宜全市常住人口预计约为 120 万人，城镇化水平将达到 50%，城镇常住人口约为 60 万人。规划按照全市 130 万管理服务人口配置基础设施和公共服务设施，优化人口布局，逐步引导人口向中心城区、县域副中心和重点片区集聚，形成产城融合、职住均衡的人口空间格局。13第 15 条 用地规模坚持以人民为中心的工作导向，优先保障重大平台、重点项目以及公服、市政设施等民生工程建设空间，推动建设用地增量控制和存量挖潜，优化城市内部用地结构，推动建设用地集中高效配置。至 2035年，信宜市国土36、空间开发强度预期控制在 9%左右，市域人均城镇建设用地面积约为 80 平方米，中心城区人均城镇建设用地约为 80 平方米。推动城市更新发展，盘活存量低效用地，推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，逐步引导发展模式从“增量扩张”向“存量提质”转变。第三节国土空间开发与保护策略第 16 条 区域联动，融入两区5立足信宜城市产业发展基础和生态资源优势，积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区发展，挖掘经济、社会、交通、生态等多维度协作需求，积极介入区域产业协作分工，承接以粤港澳大湾区、深圳先行示范区为主的珠三角城市群产业外溢，通过借力发展，实现信宜从“粤西发展洼地”转变为“粤西地区与粤港澳大湾区、深圳37、先行示范区深度协作发展的示范性城市；积极发展壮大县域经济，从县、镇、村三个层面统筹推进城乡融合发展。5“两区”指粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区（深圳）。14第 17 条 产业升级，绿色发展深入实施产业强市战略，秉持“绿色、协调、可持续”的发展理念，坚持实体经济为本、制造业当家，以“东镇、玉都水口丁堡”为核心地带建构产业园区平台，支撑绿色矿业、生态环保、食品加工、家居家具、电子装备等产业绿色升级；启动大成白石石材产业园（信宜产业转移工业园规划扩园白石片区）开发与建设，拓展矿产加工等产业链条和空间；推动钱排镇三华李省级现代农业产业园食品加工升级优化。保障产业用地空间，逐步实现“资源产业主38、导”转向“多元产业驱动”的高质量发展。第 18 条 品质服务，筑巢引凤推动建立以绿色生态循环工业、现代化农业和全域旅游全产业链为服务对象的生产服务体系，以“吸引本地人才回归”作为人才工作突破口，加强文化设施、教育设施、休闲设施以及医疗康养设施配置保障，合理优化设施空间布局，积极推进以人为核心的品质服务体系建设以支撑品质发展，推动信宜市实现从“单维度服务体系”转变为“多层级服务体系”的高质量发展。第 19 条 全域旅游，绿色增长坚持生态立市战略，巩固依托粤西重要生态屏障，推动信宜产业绿色生态化转型。一方面，坚持以“旅游+”、“康养+”产业融合发展为理念，以一二三产业融合为抓手，推动文化农旅生态体39、验的全域旅游发展战略，深化拓展“文旅+农业”实现融合发展，做好乡村振兴与15农文旅项目、农文旅项目与传统竹编行业结合的土地要素保障；另一方面，立足生态本底，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，打造粤西绿色经济增长极，实现信宜“生态资源”转变为“生态资产”的高质量发展，支撑打造绿美广东。第 20 条 交通织网，强轴筑芯依托包茂高速推动信宜市南北向纵深发展，依托云茂高速推动东西向协作发展，预留中山至茂名高速阳春至信宜段等多条交通廊道空间，强化信宜与粤港澳大湾区、深圳先行示范区的交通联系。强化信宜作为粤桂跨省门户节点城市、粤港澳大湾区面向大西南地区的桥头堡的交通职能，助力实现信宜从“40、区域交通落后地区”转变为“粤西省际十字枢纽门户”的高质量发展地区。第四节规划指标与管控要求第 21 条 指标管控落实茂名市国土空间总体规划（20212035 年）的规划传导要求，信宜市国土空间总体规划（20212035 年）形成了空间底线、空间结构与效率、空间品质三个维度共计 39 项的管控指标（附表1），包含了永久基本农田保护面积、陆域生态保护红线面积、用水总量等 8 项约束性指标以及自然和文化遗产、常住人口规模、常住人口城镇化率等 31 项预期性指标。其中，约束性指标按镇（街）进行分解下发，需严格落实刚性管16控要求，规划期内不得突破。预期性指标可按照经济社会发展预期引导，规划期内努力实现41、或不突破。17第四章 优化国土空间格局第一节三条控制线划定与管控第 22 条 优先划定耕地和永久基本农田严格实施耕地和永久基本农田保护制度，落实上级下达的耕地和永久基本农田保护目标，支撑保障国家粮食安全。信宜全市划定耕地保有量面积265.64平方公里（39.85万亩），占现状耕地总面积的98.75%；划定永久基本农田保护面积 251.93 平方公里（37.79 万亩），占信宜市现状稳定耕地的 93.86%，占全市总面积约 8%。严格保护耕地和永久基本农田，防止耕地“非粮化”、“非农化”，落实永久基本农田“一不得、四严禁”用途管制要求；从严管控非农建设占用耕地，永久基本农田一经划定，除国家法律规42、定的六种允许占用永久基本农田的重大建设项目外，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途；压实耕地和永久基本农田保护责任，完善耕地和永久基本农田保护考核和补偿机制。第 23 条 科学划定生态保护红线生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，落实划定信宜市生态保护红线 486.76 平方公里（73.01 万亩），约占信宜市国土总面积的 20%，主要分布在信宜市域东部，集中分布在云开山自然保护区、林洲顶鳄蜥省级自然保护区、五指肚县级自然保护区等区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，18其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动；生态保护红线内、43、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。生态保护红线一经划定，未经批准，不得擅自调整，但因自然保护地发生调整的，生态保护红线应作相应调整。第 24 条 合理划定城镇开发边界严格实施建设用地总量与开发强度控制，强化城镇开发边界对于国土空间开发建设行为的刚性约束作用，适当增加空间布局弹性。至2035 年，信宜全市城镇开发边界面积为 51.53 平方公里（7.73 万亩），均为城镇集中建设区，约占全市总面积的 2%。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城44、镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第二节落实主体功能区战略第 25 条 深化落实主体功能区战略落实生态主体功能区战略落实生态主体功能区战略。积极落实广东省、茂名市对信宜市国家级重点生态功能区的主体功能区定位，落实生态环境保护与管控要求。信宜全市共划定自然保护地 18 个，其中自然保护区 4 个，自然公园 14 个（其中森林公园 12 个，湿地自然公园 2 个），总面积 376.6319平方公里（56.4951 万亩），按名录实施管控（附表 5）。信宜市以保护和修复生态环境、提供优质生态产品与生态服务为首要任务，加大“点状”布局用45、地支持力度，优先满足县城和中心镇建设用地需求，严格控制开发强度和城乡建设用地增量，优化全域功能用途结构（附表 2）。建立健全生态补偿机制，实施产业准入负面清单制度，鼓励发展资源环境友好型的特色产业，完善生态环境质量监测机制。增强地方自我造血能力，鼓励发展新型绿色低碳、环境友好型产业。第三节支撑国土空间总体格局构建基于自然地理本底，以双评价、空间类规划实施评估为基础，落实国家和广东省国土空间规划要求，规划形成“三屏一带三片区，一主一副两支点”国土空间开发保护利用总体格局。第 26 条 构建“三屏、多点、多廊”的国土空间保护格局坚持以自然保护地、生态廊道和生态屏障等生态要素保护为重点，依托山地、森46、林等生态基底以及主要江河水系，信宜规划构建“三屏三屏、多点、多廊多点、多廊”的市域国土空间生态保护格局。其中，“三屏”是指云开山生态屏障、林洲顶生态屏障、五指肚生态屏障，实行分区管控；“多点”是指信宜市内地方级自然公园，持续利用其生态、观赏、文化和科学价值；“多廊”即黄华江、直水河等主干水系构成的生态廊道，合理控制生态廊道两侧建设，鼓励“生态+农业”或“生态+景观”两类利用形式。20第 27 条 构建“一主一副两支点，一带两轴三片区”的国土空间开发利用格局优化信宜市优化信宜市城镇规模城镇规模与与布局布局，构建构建“一主一主一一副副两支点，一带两支点，一带两轴两轴三三片片区区”的国土空间开发利用47、格局。的国土空间开发利用格局。其中，“一主一主”是指以信宜市中心城区为市域发展主中心，“一副一副”指钱排镇为市域发展副中心，“两两支点支点”即以镇隆、怀乡为区域发展的支点镇。“一带一带”是依托东江河、包茂高速、云茂高速向南、向东形成的农文旅融合发展带，“两轴两轴”是指沿云茂高速、359 国道向西，沿包茂高速、291 省道向北形成中心城区向西、向北的发展次轴，外接茂名及周边市县，内联信宜市中心城镇和其他组团。围绕信宜市各镇（街）未来重点发展方向分别构建“三片区三片区”：南部锦江一体化发展区南部锦江一体化发展区（东镇街道、玉都街道、镇隆镇、水口镇、丁堡镇、池洞镇）、北部工农矿结合发展区北部工农矿结48、合发展区（白石镇、大成镇、朱砂镇、金垌镇、怀乡镇、洪冠镇、茶山镇、贵子镇）以及东部东部农文旅融合发展区农文旅融合发展区（北界镇、钱排镇、平塘镇、合水镇、新宝镇、思贺镇）。第四节划定国土空间规划分区统筹布局农业、生态、城镇空间，加强全域全要素国土空间用途管制。根据现状情况与发展诉求，将信宜市域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级分区，并将城镇发展区和乡村发展区细化至二级分区，明确21用途准入、用途转用和相关管控要求。第 28 条 统筹划定一级规划分区落实市级规划成果的传导要求，将信宜市生态保护红线和自然保护地划入生态保护区，面积 486.90 49、平方公里（73.0350 万亩）；将生态保护红线外的重要生态功能区域划入生态控制区，面积 244.97 平方公里（36.7455 万亩）；结合耕地和永久基本农田布局，划定农田保护区 271.96 平方公里（40.7940 万亩）；城镇开发边界围合范围及其周边功能连片地块均划入城镇发展区，面积 56.88 平方公里（8.5322 万亩）；将农业发展、农民生产生活为主导功能的区域划入乡村发展区，面积 1980.24 平方公里（297.0360 万亩）；将重要采矿区块、战略性矿产储量区域划为矿产能源发展区，面积 42.72 平方公里（6.4080 万亩）。第 29 条 突出细分二级规划分区根据城镇建50、设的主导功能，结合河流、主次干道等自然和人为边界，进一步将城镇发展区细分 9 类二级规划分区。其中，居住生活区36.78 平方公里，以城镇住宅用地为主导，按照“用途准入+指标管控”方式进行管控；综合服务区 5.62 平方公里，以公共服务设施用地为主导；商业商务区 2.25 平方公里，以商业用地为主导；工业发展区 6.19平方公里，以工业及其配套产业用地为主导；物流仓储区 0.15 平方公里，以物流仓储及其配套产业用地为主导；绿地休闲区 4.15 平方公里，22以绿地与开敞空间为主导；交通枢纽区 0.89 平方公里，以交通运输用地为主导；战略预留区 0.47 平方公里，为重大项目预留空间；特别用51、途区 0.38 平方公里，纳入古迹遗址、特殊用地等地类。规划基本分区内可布局符合功能要求的配套用地与兼容用地，但主导功能不得违背上述规定，如确需调整的，可在街坊所在街区内进行平衡。根据城乡统筹、乡村振兴等基本战略以及信宜市乡村实际发展情况，规划进一步将乡村发展区细分为村庄建设区 179.90 平方公里、一般农业区 228.87 平方公里、林业发展区 1571.47 平方公里共 3 类二级规划分区，重点优化村庄布局，提升村庄基础设施配置，合理布局符合功能要求的配套与兼容用地。其中，村庄建设区以优化调整村庄空间布局、谋划安排乡村产业发展空间为重点，严格控制村庄建设用地规模无序增长，挖潜利用村庄闲置52、用地。一般农业区严格控制新增非农业建设用地，提高农用地质量和利用效率，优先安排一般农田、园地、养殖水面等用途。林业发展区以保护、恢复森林资源及发展规模化林业生产为主。第 30 条 明确各类分区管控要求按照“突出主导功能，市域统筹协调”的基本原则，对各类规划分区实施差异化资源配置与空间管控。规划以管控要求与管理方式为核心，明确各类分区内的准入用途类型、规模指标、兼容比例等控制内容，支撑全域国土空间用途管制，指导国土空间详细规划编制与实施管理。其中，生态保护区生态保护区严格按照生态保护红线相关政策实施管控，23保障生态保护区功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态控制区生态控制区内原则上限制各类新53、增开发建设行为，区内兼容生态保护红线准入活动，可适当准入对生态环境不产生破坏的建设活动。农田保护区农田保护区内永久基本农田严格按照国家相关政策实施管控，按照“数量不减少、质量不降低、布局更集中”的原则实施“优进劣出”管理政策，严格禁止非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”。特别用途区特别用途区仅限军事设施、宗教、文物古迹、监教、殡葬等特殊用地准入。矿产能源发展区矿产能源发展区按照矿产资源管理部门确定的采矿权、采矿区块边界实施管控。乡村发展区乡村发展区通过预留村庄建设用地规模、控制林地保有量等指标实施管控。城镇发展区城镇发展区按照国家关于城镇开发边界相关政策实施严格管控，相关建54、设行为应按照详细规划要求实施精细化管理。各镇（街）在落实县级确定规划分区的基础上，可按照总量不减少的原则对其进行细化和优化布局。24第五节优化国土空间用途结构第 31 条 国土空间用途结构调整优先保护农业和生态空间优先保护农业和生态空间。优先保护耕地、林地、湿地等重要农业和生态空间，保障粮食、蔬菜种植等基本生产用地，引导农业用地结构向有利于耕地保护的方向调整。加强林地、水域、湿地等重要生态空间的治理与保护，拓展绿色生态空间和水源涵养空间。结合现代农业和特色农业发展格局调整园地布局，积极引导信宜市园地向条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中布局。严控建设用地规模无序扩张，优化建设用地结构和布局严控建设55、用地规模无序扩张，优化建设用地结构和布局。稳步推动城镇空间从外延式扩张转向内涵式提升，增加优质空间供给，盘活存量低效用地，适度将增量空间定向用于基础设施、重大平台和民生项目，促进土地利用方式向存量挖潜转变。规划至 2035 年，信宜市域国土开发强度控制在 9%左右。顺应人口发展趋势和产业发展需要，补齐基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、乡村振兴等关键领域短板，加大对重大基础性工程的支撑保障力度，促进城乡公共资源合理配置，促进城乡融合发展。合理布局战略留白区域合理布局战略留白区域。针对未来不可预期的重大事件和重大项目，做好用地应对准备，提高空间的包容性，依据国土空间总体格局，信宜市布局留白用56、地 0.09 平方公里（0.0129 万亩）。25第五章 筑牢现代农业基础，支撑城乡融合发展第一节营造绿色高效的农业空间第 32 条 构建“一主三副四区”的农业生产格局依托信宜市农业资源禀赋，落实广东省农业空间格局中关于建设粤西高效农业区的战略要求，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，积极推动农业现代化产业平台建设，提高农业生产与资源环境的匹配程度，优化南粤精细农业发展的空间布局，形成“一主、三副、四区”的农业生产格局。“一主一主”是指东镇、玉都街道的市域发展核心，以中心城区产业基础和城镇人口为依托，重点建设农业综合服务中心、标准化产品检测中心、标准化服务鉴定中心，发展农产品加工业、商贸物57、流业等，打造市区现代化农业加工和服务集聚发展中心。“三副三副”是指以钱排三华李产业园、怀乡竹器工业产业园、怀乡鸡农业产业园为依托的现代农业产业园区建设，聚焦信宜特色农业发展，加快推进农业产业化、标准化和规模化生产。“四区四区”包括粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特殊农产品优势区和一般农业生产区。其中，粮食生产功能区粮食生产功能区（怀乡、洪冠、白石、金垌、北界等中西部地区）按照“划、建、管、扶”的总体要求，保障粮食生产空间，促进粮食稳产增效，提高粮食生产规模化、机械化水平；推进高标准农田项目建设，打造集中连片的现代标准农26田示范基地；培育优良水稻品种，推动实现优质稻种植面积和产量稳中有升58、；推进耕地整备区和永久基本农田储备区划定，增加耕地数量，优化耕地和永久基本农田布局。重要农产品生产保护区重要农产品生产保护区（镇隆、北界等西南部地区），加强天然橡胶生产基地建设，优化种植布局和品种结构，推动橡胶向适宜区、次适宜区种植，在主要植胶区建设一批标准化、产业化的橡胶良种繁育基地；推动低质、低产橡胶园改造，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量，增强胶园可持续发展能力；加强橡胶制品生产研发，以高新科技为引领，改良生产工艺，研发新型橡胶制品，促进橡胶产业种植、加工、销售一体化、现代化发展。特殊农产品优势区特殊农产品优势区（洪冠、钱排、平塘、金垌、大成等东西侧部分地区），充分发挥丘陵山地59、的比较优势，推进竹、南药、茶叶、山楂、三华李等特色种植业发展，重点发展怀乡鸡、生猪、凼仔鱼等特色养殖业，拓展农产品全产业链，提高农业综合生产力和整体效益。一般农业生产区一般农业生产区（思贺、丁堡、合水等东部地区），以林地资源和森林生态环境为依托，大力发展林下种植业、养殖业，打造成为信宜市东部特色种植、养殖与田园休闲农业区。第二节落实耕地保护与空间管制第 33 条 全面加强耕地用途管制分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主27要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品作物以及饲草饲料60、生产，在不破坏耕地耕作层且不造成国土变更调查耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，禁止闲置、撂荒耕地。严格落实耕地严格落实耕地“进出平衡进出平衡”“”“占补平衡占补平衡”制度。制度。严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确需转变耕地用途的，应落实耕地“进出平衡”制度，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的耕地，落实年度耕地进出平衡。各类非农建设选址布局应尽量不占或少占耕地、高标准农田，确需占用耕地必须按照“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则，落实耕地“占补平衡”。落实耕地补61、充，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。非农建设占用高标准农田必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。激励开垦耕地后备资源及耕地恢复潜力资源，有效增加耕地面积，确保实有耕地数量基本稳定。通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设，形成能长期稳定利用的新增耕地。第 34 条 落实永久基本农田特殊保护制度严格控制占用永久基本农田，因能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，优先在永久基本农田储备区中落实永久基本农田补划任务，储备区中难以补足28的，在县域范围内其他优质耕62、地中补足。第 35 条 发挥耕地景观生态作用传承发扬信宜市农耕文化，构建耕地与各类生态用地相融合的生态保护格局，重点保护信宜传统特色农业以及能够体现信宜历史文化的农业自然风貌。探索农业发展新模式，在控制污染源和不破坏土壤耕作层的前提下，通过“农业+生态”“农业+休闲观光”“农业+文化体育”等模式，实现农业与其他业态兼容发展。控制农业面源污染，开展污染耕地阻控修复，强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的生态功能。第三节支撑乡村振兴建设第 36 条 分类引导乡村发展建设制定村庄分类发展指引，将信宜全域行政村划分为“城郊融合类村庄、特色保护类村庄、集聚提升类村庄、搬迁撤并类村庄、一般发63、展类村庄”5 类，形成差异化的发展建设指引，支撑乡村振兴发展。（1）城郊融合类村庄城郊融合类村庄：主要包括位于中心城区所在地以及城市郊区的村庄，此类村庄具备成为城市后花园的优势和向城市转型的条件，宜与城市、镇规划区统筹协调发展设施配套，通过土地确权流转建立完善的城乡统一土地交易市场，推动土地集约节约利用，助力产业发展向服务业与制造业方向转型。（2）特色保护类村庄特色保护类村庄：主要包括历史文化名村、传统村落、少数29民族特色山寨、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄。此类村庄应充分依托和挖掘当地自然生态、地理环境、农业生态、历史文化资源，统筹保护、利用与发展的关系，全面保护村庄的完整性64、真实性和延续性。切实保持村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，坚持保护与利用相结合，培育特色产业，发展休闲农业和乡村旅游。（3）集聚提升类村庄集聚提升类村庄：主要包括现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄。此类村庄的占比最多，是开展乡村振兴工作的重点对象。集聚提升类村庄应以提升村庄人居环境为重点，完善基础设施配套，补齐短板，推动土地整治，盘活村庄建设用地，因地制宜以“一村一品”为方向支撑产业发展。（4）搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄：暂无。（5）一般发展类村庄一般发展类村庄：指其他继续保留的村庄，待明确发展方向后65、再进行分类。第 37 条 支撑农村人居环境改善做好村庄地区特色生态空间的预留保障，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块，点缀农村景观风貌。深化农村“七改”建设，强化农村道路、水网、电网、通讯、危房、厕所、垃圾污水处理等基础设施建设，支撑“厕所革命”与“四好农村路”等重要工程建设。至 2035 年，乡村生活垃圾有效治理，垃圾处理率达30到 100%，无害化卫生户厕普及率达 100%。第 38 条 优化提升村庄规划编制分类推进村庄规划优化提升分类推进村庄规划优化提升。遵循城乡发展规律，根据不同类型村庄发展需要，参照广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划，将信宜市全域行政村划分为重66、新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等 4 类，差异化推进村庄规划优化提升。严格落实严格落实“一户一宅一户一宅”制度制度，加强农房风貌管控加强农房风貌管控。落实用途管制，农村村民建房用地必须符合国土空间总体规划。农房建设应依照村庄规划设计实施，严禁违反规划设计安排农房建设。农民重建住宅应严格执行原址重建或在规划的新建住宅区集中建设，新批准宅基地的面积按照信宜市地方标准执行，农房建设不得超过批准用地面积，不得妨碍公共通道或影响四邻通风采光。农房建设应当按照先规划、后许可、再建设的要求，严格实施规范程序进行规划审批，农民建房需取得乡村建设规划许可证。第 39 条 集约节约利用乡村用地科学规划村庄建67、设用地布局，严控增量科学规划村庄建设用地布局，严控增量。规划先行、科学安排村庄建设用地布局和基础设施、公共服务设施配置，合理划分生产、生活分区，严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局，对于利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根31据实际条件就近布局。严格控制乡村新增建设用地增量，人均村庄建设用地面积不超过 150 平方米，规范乡村建设用地审批手续，提高土地利用效率。积极盘活闲置农房和村庄建设用地，挖潜存量积极盘活闲置农房和村庄建设用地，挖潜存量。因地制宜、分类施策，盘活农村空置、闲置低效用地 645.5468、 公顷。积极推进宅基地腾退，推进生态敏感区、环境综合整治区和零星破旧的农村宅基地拆旧复垦。建立宅基地自愿有偿退出和流转机制，通过整体改造、宅基地置换、集体回购等多途径，盘活利用闲置宅基地。充分抓住农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市、点状供地等政策机遇，盘活农村闲置或低效的集体建设用地，探索灵活多样的供地新方式，鼓励创新乡村土地利用方式。第 40 条 完善乡村用地保障机制优化粮食优化粮食生产空间布局生产空间布局，全方位夯实粮食安全根基全方位夯实粮食安全根基。严格按照“划、建、管、扶”的总体要求，依托现有粮食种植基础，集中打造怀乡、洪冠、白石、金垌、北界等地区作为粮食生产功能区，保持69、粮食生产稳定，提高粮食生产规模化、机械化水平，改善粮食生产基础设施条件，促进粮食稳产增效。大力推进高标准农田项目建设，以土地平整为载体，增加粮食种植有效面积，在北界、怀乡等地势相对平坦、耕种条件良好的区域打造多个集中连片的现代标准农田示范基地。依托农业科研力量，培育优良水稻品种，推广深施有机肥、稻鱼结合、富硒增香等科学管理方法和种植新技术，实现优质稻种植面积和产量稳32中有升。强化重要农产品生产建设，强化重要农产品生产建设，提高战略资源供应水平提高战略资源供应水平。利用现有天然橡胶生产资源，重点打造信宜西南部镇隆、北界等地区作为重要农产品生产保护区。加强天然橡胶生产基地建设，优化种植布局和品种70、结构，促进橡胶种植向适宜区、次适宜区种植，在主要植胶区集中建设一批标准化、产业化的橡胶良种繁育基地。大力推进低质、低产胶园改造，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，加大资金投入改善胶园基础设施建设，加强胶农“种、管、养、割、防”的技术培训，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量，增强胶园可持续发展能力。加强橡胶制品生产和研发投入，以高新科技为引领，改良生产工艺，研发新型橡胶制品，促进橡胶产业种植、加工、销售一体化、现代化发展。发挥区域特色农业优势，推进特色农产品优势区建设。发挥区域特色农业优势，推进特色农产品优势区建设。充分发挥丘陵山地的生态优势，推进洪冠南药、钱排三华李、平塘竹器、金垌合71、萝茶、大成山楂、北界优质稻等特色种植业发展，重点支持发展怀乡鸡、生猪、凼仔鱼等特色养殖业，促进农业规模化生产、标准化经营。加快推动农业发展产业化，促进以钱排镇三华李农业产业园、怀乡鸡农业产业园、怀乡竹器工艺产业园为重点的现代农业产业园区建设，提升品牌区域知名度。重点发挥“公司+基地+农户”经营模式优势，提升农产品全产业链水平和农业综合生产力和整体效益，支撑特色农产品优势区建设。33第四节支撑现代化乡村产业发展第 41 条 构建现代化乡村产业体系构建信宜市构建信宜市“2+3+2+1”农业产业体系农业产业体系。结合信宜市农业发展优势、资源禀赋和农业发展政策导向，以基础产业为支撑，重点培育以谷物种植72、和畜牧养殖为主的“2”大传统产业，稳定发展水稻、生猪及怀乡鸡三大基础产业；以优势产业为主体，重点培育以水果种植、蔬菜种植和水产养殖为主的“3”大优势产业，强化发展以三华李为重点的水果以及蔬菜、凼仔鱼等优势农产品；以特色产业为重点，重点培育茶叶种植和中药厂种植为代表的“2”大特色山地产业，做精做强以高山茶、合箩茶、云雾茶为代表的茶叶产品和以益智、肉桂、沉香、天冬、八角为代表的南药产品；以关联产业为“1”大支点，大力发展农产品加工、农产品物流业、智慧农业、数字农业、观光农业、生态农业及休闲农业等关联产业，延伸农业产业链，促进农村一二三产业融合发展。安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业73、发展用地。加强建设加强建设“信字号信字号”农业品牌。农业品牌。进一步打响信宜优质水稻、亚热带水果、精品南药、反季节蔬菜、高山茶叶、绿色畜禽、生态水产、创意竹编等知名区域品牌和农产品品牌。加快建设三华李、南药、茶叶、甜柿、怀乡鸡等特色农产品种植基地、养殖基地建设。鼓励新型农业经营主体参与绿色食品、有机农产品、地理标志农产品“三品一标”认证。探索建立粤港澳大湾区“菜篮子”基地和特色农产品供应基地，全面提升信宜市农业整体知名度。34构建农产品精细加工体系构建农产品精细加工体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品精深加工和副产品综合利用及高值化利用，发展产地初加工、特色加工，推进绿色食品加工74、业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。加快三华李省级现代农业产业园、怀乡鸡省级现代农业产业园、信宜市南药产业培育园区等农业产业园区建设，鼓励农业企业入园发展，构建钱排镇亚热带绿色水果加工产业链条、怀乡镇竹编工艺产业链条、丁堡镇优质稻米加工产业链条、大成镇生态有机茶产业链条、高山蔬菜产业链条、南药生物医药产业链条、怀乡鸡、生猪等健康循环畜禽产业链条等。支持平塘镇、新宝镇发展榄艺雕品产业，支持木艺加工产业园发展，积极引进和发展制衣、纺织等劳动密集型产业。加快冷链物流体系建设加快冷链物流体系建设。加快建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保的现代物流产业体系。信宜市以中心城区为主要核心，以钱排镇、75、池洞镇、北界镇、丁堡镇为重要核心，以云茂高速、包茂高速沿线城镇为重要节点，大力发展信息化、标准化、网络化、智慧化、专业化物流产业，构建“从田间到餐桌”的农产品供应链，打造农村现代流通网络。加快镇级农产品批发市场改造提升，布局市、镇、村三级物流节点。加快完善农村电商配送及综合服务体系，引导农业合作社、农民协会等开展农产品统购分销、统购集配和网上销售服务。积极对接粤港澳大湾区市场，推进鲜活农产品产地仓储保鲜和冷链物流体系建设。35推进数字农业建设推进数字农业建设。推进“5G+”的智慧农业体系建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术在农业产业领域的应用；推进“互联网+”农产品“出村进城”，76、建设积极对接广东农产品线上平台，通过举办“采购商直通车”“采购商会客室”“网红直播间”等网络平台营销活动，探索大宗农产品远程交易新模式；加快推进“菜篮子”车尾厢工程建设应用，畅通农产品营销渠道，促进农产品“出村进城”，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。拓展农业拓展农业生态生态功能功能，推进全域旅游建设，推进全域旅游建设。立足信宜生态、人文、旅游资源优势，延伸农业产业链条，拓展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业，以碧道、古驿道建设为契机，结合三华李、南药、百香果等特色旅游商品开发以及特色小镇、省级乡村振兴示范片建设、旅游扶贫等工作开展，着力培育钱排镇、镇隆镇、77、怀乡镇、池洞镇、北界镇建设旅游特色小镇，依托双合村、马安村、八坊村、秋风根村、旺同村、北梭村等特色发展类村庄建设精品乡村旅游景点，创建多业态集聚的乡村旅游带和游览景区，形成城市休闲游憩、镇隆镇健康研学、山水钱排田园度假以及北部山地户外特色旅游产品体系，支撑信宜市构建“一心两极两轴四区”的全域旅游发展空间格局。以宣传为导向，创新升级李花节、品果节、漂流节、地方农事节庆和民俗风情节等传统品牌旅游节庆，利用节庆丰富旅游产品体系，实现旅游产品推广。36第六章 加强生态空间保护，推动资源价值转化第一节强化生态空间保护维育第 42 条 加强生态屏障、生态廊道保护建设落实广东省“一链两屏多廊道”国土空间保护78、格局，围绕“三屏、多点、多廊”的国土空间保护格局，全面保护以云开山林洲顶五指肚等云雾山脉形成的天然山体生态屏障，加强水土保持及山体植被恢复；进一步加强信宜市地方级自然公园建设，充分利用其生态、观赏、文化和科学价值；打造以黄华江、直水河等主干水系构成的生态廊道，合理管控生态廊道两侧建设，鼓励“生态+农业”或“生态+景观”两类利用形式，支撑绿美广东生态建设。第 43 条 加强生物多样性保护加强黄华江、鉴江特有鱼类资源产卵场、越冬场等重要生境的系统性保护，优化信宜市重要的水生生物栖息地生态环境。完善云开山、云雾山脉野生动物收容救护体系，建设野生动物救护站，加强候鸟等野生动植物及其栖息地的管护巡护。打79、通野生动物栖息地之间的迁徙廊道，逐步拆除或减少围栏布设，新建工程应避开动物迁徙通道，确实无法避让的必须预留野生动物迁徙通道，全面维护生态系统多样性、物种多样性和生物遗传多样性。37第二节落实生态空间分级管控第 44 条 落实生态保护红线管控生态保护红线管控实行国土空间准入正（负）面清单管理制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。严格控制生态保护红线内原有的村庄、工矿等用地建设行为的扩展，并根据实际发展需要逐步引导退出。禁止农业开发占用生态保护红线内的生态空间，生态保护红线内已有的农业用地逐步退出，恢复生态用途。第 45 条 衔接自然保护地体系优化80、构建自然保护地体系构建自然保护地体系。信宜市形成 4 个自然保护区、12 个森林公园和2个湿地自然公园的自然保护地体系，自然保护地总面积为376.63平方公里。其中，核心保护区面积为 97.36 平方公里，一般控制区面积为 279.27 平方公里，全部纳入生态保护红线。自然保护区实行分级分区管控，分为核心保护区和一般控制区，自然公园原则上按自然保护区一般控制区管理。自然保护地内按照国家、广东省法律法规政策纳入生态保护红线统筹管理。对于未纳入生态保护红线的自然保护地，在进行开发建设活动时应遵守相关规定。核心保护区核心保护区。原则上禁止人为活动。管理机构在确保主要保护对象和生态环境不受损害的情况下81、，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展下列活动：管护巡护、调查监测、防灾减灾、应急救援38等活动及必要的设施修筑，以及因有害生物防治、外来物种入侵等开展的生态修复、病虫害动植物清理等活动；暂时不能搬迁的原住居民，可以在不扩大现有规模的前提下，开展生活必要的种植、放牧、采集、捕捞、养殖等生产活动，修缮生产生活设施；国家特殊战略、国防和军队建设、军事行动等需要修筑设施、开展调查和勘查等相关活动；国务院批准的其他活动。一般控制区一般控制区。禁止开发性、生产性建设活动，国家公园管理机构在确保生态功能不造成破坏的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展下列有限人为活动：核心保护区允许开展82、的活动；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法，包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的生态旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程，在严格落实草畜平衡制度要求的前提下开展适度放牧，以及在集体和个人所有的人工商品林内开展必要的经营；法律、行政法规规定的其他活动。39第 46 条 全面保护重要生态空间加83、强饮用水水源保护区管控加强饮用水水源保护区管控。加强对中心城区及各镇饮用水水源保护区的管控，按照饮用水水源保护区级别实行分级管控。饮用水水源一级保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。饮用水源二级保护区禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；原有排污口依法拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。衔接茂名衔接茂名“三线一单三线一单”84、生态环境分区管控要求生态环境分区管控要求。根据茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案，信宜市共有优先保护单元 4 个，分别为食惯嘴饮用水水源保护区、蒲洞河饮用水水源保护区、信宜市北部山区、信宜市合水次区域；重点管控单元 2 个，分别为信宜产业转移工业园、信宜市城市规划区；一般管控单元 1 个，为信宜市信宜次区域。各生态环境分区严格按照茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案中管控要求实施管控。40第三节助力实现“双碳”目标6第 47 条 提升生态系统碳汇能力推动信宜市以自然恢复为主，提升生态系统固碳能力。重视基于自然的解决方案在生态系统碳汇、固碳和适应气候变化方面的潜力，借助自然的力量，改善人与85、自然的关系。坚持生态环境的系统性、整体性观念，加快构建自然保护地体系，科学开展山水林田湖草一体化保护修复，推进矿山生态修复，推进水土流失综合治理，开展国土绿化行动，注重土地利用与土地覆盖变化对固碳的影响，加强生态廊道建设和生物多样性保护，提升陆地生态系统的碳汇能力，增强生态系统固碳能力。加强科技支撑，增强生态系统监测评估能力。加强退化土地修复、山水林田湖草空间重构和系统修复、生物多样性提升等关键技术攻关；建立健全生态系统碳排放监测、报告、核算机制体系，科学评估国土空间生态修复对碳达峰、碳中和的贡献。第 48 条 扎实推动节能降碳工作大力推动重点领域节能降碳。工业领域，深入推进煤电、钢铁、有色金86、属、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺革新，全面建设绿色制造体系。交通运输领域，打造节能低碳交通运输体系，调整优化运输结构，大力推动交通领域电动化，推广节能和新能源车船。建筑6“双碳”目标指中国力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。41领域，提升建筑节能标准，推广绿色建造工艺和绿色建材使用，加强超低能耗和近零能耗建筑示范。公共机构领域，推行能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建。新型基础设施领域，提升数据中心、5G 等新型基础设施建设与实施能效水平，加快绿色数据中心建设。深入开展全民节能降碳行动。加强节能低碳全民教育，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。引导企业主动适应87、绿色低碳发展要求。发挥好全国节能宣传周等平台作用，加大节能降碳的群众宣传力度，形成绿色低碳社会新风尚。42第七章 优化城镇空间格局，提升城市生活品质第一节明确城镇等级体系和职能分工第 49 条 明确四级城镇等级体系科学构建信宜市域城镇体系格局，形成“县级中心城市县级中心城市县级一县级一般城市般城市重点镇重点镇一般镇一般镇”四级城镇等级体系。县级中心城市为县级中心城市为中心城区包括东镇街道、玉都街道、丁堡镇，按照型小城市标准进行建设，重点布局行政管理、科技创新、商业金融、文化交往、休闲娱乐等综合服务功能；县级一般城市县级一般城市为副中心钱排镇，按照大型镇标准进行建设，承接中心城区非核心功能外溢，88、辐射带动东部城镇集聚高效发展，引导土地节约集约利用和紧凑布局；重点镇重点镇包含镇隆镇、怀乡镇、池洞镇、北界镇和合水镇共 5 个镇，按照中型镇标准进行建设，充分依托各镇现有的经济社会基础，大力发展自身优势产业，建设成为能够对周边地区起到辐射带动作用的示范城镇；一般镇一般镇包含水口镇、大成镇、白石镇、洪冠镇、茶山镇、贵子镇、新宝镇、思贺镇、金垌镇、朱砂镇和平塘镇共 11 个镇，按照小型镇标准进行建设，强化专业服务和特色产业功能，为周边城乡居民提供基本公共服务和就业机会。第 50 条 形成五类城镇职能分工立足北部生态发展区“据点式”城镇适度集聚发展要求，充分考虑市域各镇社会经济发展实际，引导各镇发挥89、比较优势，促进产业多元化合理分工，规划形成“城区镇、中心镇、专业镇、特色产业镇、43普通镇”五类城镇职能，把各镇区建成服务和吸引农民的区域中心。城区镇城区镇（东镇街道、玉都街道、丁堡镇），东镇街道、玉都街道为信宜市现状城区所在镇街，承担行政管理、商业商务、文化娱乐等核心功能，丁堡镇承载县城发展主要储备区。中心镇中心镇（钱排镇、怀乡镇、镇隆镇），推动钱排镇建设成为带动东部山区发展、吸引湾区游客西进的“信宜门户”，支撑怀乡镇建设成为带动信宜中部发展、服务周边乡镇群众的支撑点，引导镇隆镇建设成为辐射信宜南部临界各镇的区域消费休闲中心。专业镇专业镇（水口镇、大成镇、白石镇、朱砂镇），推动水口镇承载产城90、融合工业区、朱砂镇承载环保产业发展，合理指引大成镇、白石镇承载规模化绿色矿业，形成各镇专业化职能分工体系。特色产业镇特色产业镇（洪冠镇、平塘镇、合水镇、北界镇、贵子镇、池洞镇）依托各镇独有的特色资源，承载文旅延伸片区。普通镇普通镇（思贺镇、新宝镇、金垌镇、茶山镇），推动各镇集中力量打造一至两项特色产业，通过县城资源延伸等方式，提升各镇区教育等公共服务水平，探索引导农民迁出镇区建房、购房的土地保障机制。第二节构建体系分明的产业发展格局第 51 条构建“一主一副双廊多点”的产业发展格局围绕“国家绿色低碳循环经济先行区、粤西湾区新兴制造业协作44示范区、山地特色农业现代化产业示范基地、全域生态康养旅91、游示范区”的产业发展定位，将“东镇玉都水口丁堡”作为市域产业集聚引领强核心，各镇依托资源特征优势延伸产业链条，规划形成“一主一副双廊多点”的市域产业发展总体格局。“一主一主”即产业发展核心区，即以信宜市产业转移园为主导，依托“东镇玉都水口丁堡”的“三镇两园”重点产业平台市域构建产业发展核心区，协同水口片区、朱砂池洞片区、北界片区、白石石材产业园，形成“飞地协作特色产业新兴制造物流服务”全产业链体系，打造优势特色产业集群。“一副一副”即以钱排镇为农业产品“加工、销售、运输”的示范性中心，重点发展农副产品加工、商贸物流、电子商务、生态旅游等产业，把建设好省级产业园作为推进现代农业的关键抓手，推动农92、业生产向规模化、标准化、品牌化和绿色化的集成方向发展，重点将钱排镇打造成带动东部山区发展、吸引湾区游客西进的“精美小城”和“信宜门户”，支撑东部片区绿色崛起。“双廊双廊”指新兴制造业示范走廊和农文旅产业示范走廊。其中，新兴制造业示范走廊指沿包茂高速、洛湛铁路建构发展新兴制造业体系，重点发展生态环保产业、电子信息产业、装备制造产业、健康医药产业等，支撑绿色集约、高效集聚的产业经济发展。农文旅产业示范走廊指沿云茂高速构建发展农文旅产业，纵向延伸农文旅产业链条，重点发展农副产品深加工、南药大健康产业、生态旅游产业等，支撑45高效益的农文旅产业转型升级。“多点多点”即市域各镇形成散点式高效资源利用的产93、业发展节点，重点发展集约高效的农副产品加工、石材加工、健康医药产业、生态文化旅游等，形成市域“多点开花”的产业发展趋势。第 52 条 推动产业园区提质增效推动以信宜市工业园（包括信宜产业转移园、水口产业集聚区、南药产业培育园）、钱排三华李省级现代农业产业园、信宜产业转移工业园规划扩园朱砂池洞片区、信宜产业转移工业园规划扩园北界片区、怀乡竹编产业园、大成白石石材产业园（信宜产业转移工业园规划扩园白石片区）、洪冠南药分片区、镇隆南药分片区、思贺南药分片区等 9 大产业平台为重点的产业园区扩容提质，进一步完善园区市政、环保、物流、公共服务等基础配套设施。推动工业园区产业转型升级、土地集约高效利用，鼓94、励低效闲置的工业厂房、仓库在不改变土地用途前提下，通过新建、扩建、拆建等方式对厂房进行升级改造，提高工业用地容积率。加大对闲置土地的处置力度，支撑优质产业空间腾挪与适量储备，稳步推进“腾笼换鸟”，盘活挖掘低效存量用地。规定工业项目投资总额和投资强度必须达到一定的标准，建立健全低效产业用地退出机制，科学引导企业提高土地利用率，保证供地量与投资额、产出效益、税收等指标挂钩。46第 53 条 加强产业空间供给保障引导工业用地布局园区化、集聚化，稳定工业用地总量，全市共划定工业用地控制线 4.52 平方公里（0.6780 万亩），含 3.68 平方公里（0.5520 万亩）工业用地，均位于中心城区。积95、极拓宽建设用地指标来源，优先保障基础设施和重要工业项目的土地供应。工业用地控制线范围内优先布局工业用地以及物流仓储等生产性服务业用地，对生态环保产业、装备制造业、电子信息制造业、农副产品加工等重点产业链相关龙头企业及关键配套企业可给予“一事一议”支持，确保土地供给。第三节打造品质高效的生活服务空间第 54 条 优化居住空间布局体系优化居住用地布局优化居住用地布局。合理引导信宜人口向中心城区集聚，推动老城区存量更新，充分盘活东镇街道闲置存量用地，畅通交通微循环，逐步完善社区服务配套和街头绿地。玉都街道重点在玉都新区建设山水居住社区、现代居住社区、活力居住社区，在信宜站周边完善居住配套。进一步促进96、产城融合发展，结合产业平台提供完善的居住及综合服务功能，适当在信宜工业园区、大成白石石材产业园周边配套部分居住用地规模，建设产业新市镇。改善政策性住房配套改善政策性住房配套。规划至 2035 年，全市新增保障性住房约1040 套，在玉都新区、工业园地区布局公共租赁住房、保障性住房，47优先在交通便利、公共设施配套较为完善的地区周边布局建设，在商品居住小区中按比例配建保障性住房。合理安排住房用地供应，保障性住房用地做到应供尽供，保障均等化的公共服务设施供给。规划至2035 年，政策性住房占信宜全市新增住房供应不低于 5%，城镇常住人口住房保障覆盖率达到 90%。第 55 条 构建四级公共服务中心97、体系构建构建“网络化网络化、均等化均等化、品质化品质化”的公共服务体系的公共服务体系。规划至 2035年，信宜市以城市职能为导向，规划形成“县（市）级重点镇级一般镇级社区（村）级”的四级公共服务中心体系。县（市）级公共中心以承担信宜市域公共服务职能为主，包括中心城区公共服务中心与钱排副中心公共服务中心。中心城区公共服务中心涵盖东镇街道、玉都街道、丁堡镇与水口镇的城镇生活区域，服务规模为 50 万人；钱排副中心公共服务中心涵盖钱排镇的城镇化发展区域，服务规模为 1020 万人。重点镇级公共中心是指主要为重点镇镇区居民提供完备的公共服务，同时辐射周边城镇和乡村的公共服务中心，包括怀乡镇、镇隆镇、合98、水镇、池洞镇和北界镇，服务规模为 310 万人。一般镇级公共中心是指主要为一般镇镇区居民提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务设施，相对独立完整、综合型的公共服务中心，包括水口镇、白石镇、大成镇、朱砂镇、洪冠镇、茶山镇、贵子镇、新宝镇、思贺镇、金垌镇和平塘镇，服务规模为 1348万人。社区（村）公共中心是指提供居民生活最基本的设施服务的乡村社区生活圈/城镇社区生活圈服务中心，结合行政边界统筹划定，可涵盖多个生活社区或自然村，服务规模为 0.31.0 万人。第 56 条 完善重点领域公共服务设施配置优化市域教育设施布局优化市域教育设施布局。推动义务教育均衡发展，推进高中教育创优创99、强。通过新增标准化教育设施逐步引导大班额、大校额的中小学完成升级改造，小学、初中规模不宜超 2000 人，九年一贯制学校规模不宜超 2500 人。推进普通高中优质特色化发展，发挥资源集中效益，逐步实现普通高中集中在中心城区办学。提高信宜中学的引领示范作用，加快钱排教育园建设，强化信宜教育品牌，推动教育集团化办学。推进城乡教育公平，促进教育健康发展。推动技工教育发展，支持和保障技工院校新校区和校园扩建等重点项目建设。合理配置学位供给，中心城区按学龄人口比例配置学位供给计划，人口集中的镇区按广东省千人学位数标准预留义务教育设施学位，在国土空间详细规划中结合地方标准预留幼儿园用地。推动农村学校全面改100、革，原则上坚持“一村一校”普惠式教育，人口较多的村设置独立幼儿园，小学教学点应留尽留。强化市域医疗卫生资源配置强化市域医疗卫生资源配置。打造高水平综合医院，加强县（市）级医院综合能力建设。推进实施医疗卫生补短板项目，预留市人民医院二期、市妇幼保健院易地搬迁、信宜市公共卫生应急医院及市中医49院异地迁建用地空间。加强县（市）级医院综合能力建设，推进市公立医院升级工程建设，争取将市人民医院建成县（市）级区域医疗中心。不断提升县（市）级综合医院医疗卫生服务能力水平，辐射带动市域及周边地区医疗卫生服务能力整体提升。推进基本公共卫生服务均等化，强化重点疾病防控体系建设。提升镇街医疗卫生机构服务能力，落实101、信宜市人民医院钱排分院、怀乡镇第二人民医院与镇隆镇第三人民医院升级用地空间。各镇保留升级政府原兴办的卫生院，并设立防疫站，服务人口超过 3 万人的镇应规划预留至少一处镇卫生院（社区卫生服务中心）。推动疾病预防控制体系现代化建设，加快建设市疾控中心，强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查和现场调查处置能力。构建信宜市、镇、村三级公共卫生突发事件报告体系，提高突发公共卫生事件的预警及处理能力。推进市域文化体育设施建设推进市域文化体育设施建设。坚持以文促旅，提升城市生活品质，重点完善县（市）级、镇街级（重点镇/一般镇）及社区（村）级文化活动设施，推进国土空间高品质利用，提升城市形象102、，带动城市旅游业发展。县（市）级公共服务中心预留县（市）级公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、科技馆等设施；镇街级公共服务中心建设文体活动中心、文化活动站等文体设施，重点镇可按需建设标准图书馆、科技站、影剧院等设施，辐射周边乡镇。健全县（市）级、镇街级（重点镇/一般镇）及社区（村）级体育运动设施，县（市）级公共服务中心建设县（市）级体育馆、体育场、游泳池（馆）、全民健身广场、50全民健身中心等设施，中心城区新增市级体育设施 1 处，钱排镇新增县（市）级体育设施 1 处；镇街级公共服务中心建设社区体育综合体、社区体育公园、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地、室内综合健身康体场地等；社区（村）103、级体育运动设施应结合实际需求进行建设，城镇社区宜配置小型多功能运动场地、室外综合健身场地、室内健身康体场地等，乡村社区宜配置村体育活动中心、室外综合健身场地等。至 2035 年，人均体育场地面积达到 2.9 平方米，人均体育用地面积达到 0.7 平方米。加强市域社会福利设施规划加强市域社会福利设施规划。完善健康养老服务设施体系布局，保障儿童和残疾人基本权益。建设以居家为基础、社区为依托、养老机构为补充，医养结合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。至 2035 年，中心城区规划敬老院（或养老服务机构）3 处，东镇街道、钱排镇、朱砂镇各规划敬老院 1 处，每个镇应至少设置 1处养老院104、。儿童社会福利设施中优先配置社区级儿童福利设施，并配置残疾人托养服务机构。合理布局殡葬用地。合理布局殡葬用地。预留安葬（放）设施建设空间，逐步实现安葬（放）设施布局合理化、环境生态化、场所园林化，预留全市公益性骨灰存放设施或公益墓园等设施建设空间，保障现状县级殡葬设施的用地空间。至 2035 年，各乡镇按照实际需求预留殡葬用地。51第八章 中心城区空间布局规划第一节中心城区空间布局优化第 57 条 合理划定中心城区范围规划划定信宜市中心城区总面积 122.19 平方公里（18.3285 万亩），范围北至包茂高速池洞连接线，西至垌尾、北逻、新里、尚文、长塘、六谢、六运、栗木、横茶、岭上村社边界，105、南至岭上村、横茶村行政边界，东至包茂高速、湾冲、平堡、丁堡村边界、云茂高速。中心城区涉及东镇、玉都、水口、丁堡、池洞五个乡镇（街道），包括垌尾社区、文昌社区、白坡社区、尚文社区、新里社区、礼圩社区、樟坡社区、长塘社区、城郊社区、六运社区、栗木社区、大坡山社区、城郊社区、坡岭社区、六谢社区、塘面社区、湾冲村、平堡村、丁堡村、旺坑村、旺同村、山背村、大舍坡村、池洞村、大坡村、旺埇村、横茶村、赤坎村、双狮村、高岭村、岭上村、到永村等 32 个村社。第 58 条 优化中心城区用地结构优先保护农业和生态用地优先保护农业和生态用地。发展现代农业和特色农业，引导农林用地向条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中布局106、。加强湿地、水域等自然保留地的保护，拓展绿色开敞空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。规划至 2035 年，中心城区耕地、林地、园地等非建设用地总面积为 69.59 平方公里，占中心城区总面积的 56.95%。优化建设用地结构和布局优化建设用地结构和布局。规划至 2035 年，中心城区城镇建设用52地约为 40.26 平方公里，优化城镇建设用地结构与布局。合理调整居住用地空间布局合理调整居住用地空间布局。根据中心城区人口空间分布导向，科学安排建设时序，规划至 2035 年，合理确定中心城区城镇居住用地供应规模为 20.37 平方公里（约 3.0554 万亩），占城镇建设用地比例为 50.59107、%，通过多主体供给、多渠道保障，增加重点平台和核心区域居住用地的供应规模。完善公共管理与公共服务用地配套建设完善公共管理与公共服务用地配套建设。规划至 2035 年，规划城镇公共管理与公共服务用地用地 3.27 平方公里（约 0.4909 万亩），占城镇建设用地比例为 8.13%。推动基本公共服务向现状公服水平较薄弱地区倾斜，结合 15 分钟社区生活圈优化公共服务设施用地布局，提升基本公共服务便利性与覆盖度。引导商业服务业用地合理布局。引导商业服务业用地合理布局。提升玉都新区的商业配套服务水平，规划至 2035 年，中心城区商业服务业用地 2.04 平方公里（约 0.3067万亩），占城镇建设108、用地比例为 5.08%。引导产业用地向工业园区集中发展引导产业用地向工业园区集中发展。推动产业用地高集聚、高层级、高强度发展，在符合规划前提下适当提高产业用地容积率，实现产业用地的集约高效发展。规划至 2035 年，规划工业用地 4.70 平方公里（约 0.7055 万亩），占城镇建设用地比例为 11.68%。规划仓储用地 0.30 平方公里（约 0.0446 万亩），配合工业用地布局，占城镇建设用地比例为 0.74%。强化交通运输用地支撑作用强化交通运输用地支撑作用。完善信宜火车站、汽车站等交通枢53纽周边的道路集散网络，预留中心镇至中心城区的重要交通廊道用地，推进已建成、在建和拟开工项目用109、地手续办理。规划至 2035 年，规划交通运输用地 6.96 平方公里（约 1.0443 万亩），占城镇建设用地比例为 17.29%。加强公用设施用地供给水平加强公用设施用地供给水平。保障重大能源、水利设施的空间需求，推动自来水厂迁建工程、第三水质净化厂等重点设施建设落地，提升供水、排水、供电、通信、环卫等市政基础设施建设水平。规划至 2035 年，规划公用设施用地 0.46 平方公里（约 0.0687 万亩），占城镇建设用地比例为 1.14%。提升绿地与开敞空间用地比例提升绿地与开敞空间用地比例。沿东江河、绿雅河等主要河流水系积极打造生态廊道，构建空间布局合理的城乡公园体系。规划至 2035110、年，规划中心城区绿地与开敞空间用地1.41平方公里（约 0.2113万亩），占城镇建设用地比例为 3.50%，人均公园绿地面积不低于 8 平方米/人。合理划定留白用地合理划定留白用地。为未来重点发展平台空间拓展、重大项目和重大事件用地需求等做好应对准备，规划留白用地面积约 0.35 平方公里（约 0.0521 万亩），占城镇建设用地比例为 0.86%。合理布局其他建设用地合理布局其他建设用地。统筹考虑特殊用地 0.18 平方公里（约0.0275 万亩），以及其他城镇建设用地面积约 0.22 平方公里（约 0.0322万亩），占城镇建设用地比例为 0.99%。第 59 条 引导居住空间合理布局控111、制居住用地总量和布局控制居住用地总量和布局。规划至 2035 年，中心城区城乡居住用54地面积不超过 25 平方公里（约 3.7500 万亩），城镇居住用地面积不超过 20.37 平方公里（约 3.0554 万亩），村庄居住用地面积不超过 4.16平方公里（约 0.6245 万亩）。根据居民生活需求可将居住用地分为“十五分钟生活圈十分钟生活圈五分钟生活圈居住街坊”四级。中心城区共规划 12 个十五分钟生活圈，分别为新里单元十五分钟生活圈，规划居住用地 302.87 公顷；凤塘单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 108.46 公顷；尚文单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 159.50公顷；六112、谢单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 173.11 公顷；六运单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 105.19 公顷；文昌单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 177.16 公顷；大坡山单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 144.99 公顷；站前单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 163.28 公顷；塘面单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 124.64 公顷；城南单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地82.50 公顷；水口单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 101.22 公顷；丁堡单元十五分钟生活圈，规划城乡居住用地 55.00 公顷。其中，新里单元十五分钟生活圈以存量更新为主、增量113、建设为辅，引导新增居住需求向玉都新区等新城集聚；大坡山单元十五分钟生活圈、站前单元十五分钟生活圈、塘面单元十五分钟生活圈等新城区域着力完善基础设施与公共服务设施，稳步推进住房供应。加大信宜站周边地块住宅用地的储备，重点推进信义大道、207 国道、站前大道等主要道路两侧的住房用地供应保障。55完善住房保障体系完善住房保障体系。合理配置租赁住房、保障性住房，规划至 2035年，中心城区新增保障性住房套数约 1040 套，主要布置在城西片区。合理安排住房用地供应，在商品居住小区中按比例配建保障性住房，保障性住房用地做到应供尽供。规划至 2035 年，政策性住房占全市新增住房供应不低于 5%，城镇常住114、人口住房保障覆盖率达到 90%。第二节中心城区公共服务设施和公共空间规划第 60 条 中心城区公共服务设施体系按照“城市中心强集聚、片区中心均等化、社区中心全覆盖”的公共中心布局原则，以县（市）级公共服务设施为激活点，形成“城市级片区级社区级”三级公共服务设施体系。城市级中心城市级中心包括站站前商务商贸综合服务中心前商务商贸综合服务中心和市级行政文化服务中心市级行政文化服务中心 2 处处，其中，站前商务商贸综合服务中心是以轨道交通枢纽站点为特色和导向的复合功能中心，重点发展高端商业、商务金融、文化交流、休闲娱乐等都市型服务功能；县（市）级行政文化服务中心主要承担县（市）级行政管理及文化展示功能115、。片区级中心片区级中心主要构建全覆盖的公共服务中心体系，主要形成包括老城片区中心、城南片区中心、城西片区中心、六运片区和城北片区中心等 5 处片区级服务中心。各片区中心主要为本区提供相应的行政、商业、文化、医疗、体育、社会福利等配套服务设施。社区级中心社区级中心（社区生活圈）主要引导分散的社区服务设施向社区级公共服务设施集中，积极构建步行友好型的社区级综合服务中心。56第 61 条 中心城区公共服务设施布局行政办公设施行政办公设施。构建“城市级行政办公中心片区行政办公中心社区行政办公中心”三级配置体系。其中，规划城市级行政中心 1处，选址在玉都公园西侧；确定片区行政中心 2 个，包括东镇和玉都116、两个街道；社区行政办公设施包括街道级社区服务中心、社区居委会等。文化设施文化设施。布局高品质公共文化设施，形成“城市级片区级社区级”的中心城区文化设施体系。城区构建市级文化中心 2 处，其中，依托玉都公园西侧市档案馆、影剧院构建东镇街道市级文化中心；在玉都新区中部结合城市发展轴线预留展览馆、科学馆、妇女儿童活动中心和青少年文化活动中心等空间用地，构建玉都街道市级文化中心，同时保留现状科技馆、工人文化宫并进行提质改造；预留片区级文化设施 1 处，选址在水口产业园片区，用地规模宜控制在 12 公顷；社区级文化设施按居住区每 1.55.0 万人规划设置 1 处，每处用地宜控制在 300012000 117、平方米，服务半径不宜大于 1000 米。教育科研设施教育科研设施。保留整合现有职业教育设施并预留信宜市丁堡职业高级中学空间用地，有序完善信宜市职业技术学校校园设施建设，打造服务于信宜市第二产业升级发展的职教园区。规划至 2035 年，中心城区高级中学共 6 所、完全中学 1 所，其中规划预留高级中学 2 所，1 所位于城东玉都新区，用地规模 8.6 公顷，1 所为信宜市华侨中学，拟选址于城北。中心城区的高中向全市开放招生，服务信宜市域的户57籍和外来人口。规划至 2035 年，中心城区初中共 13 所（含初中部），其中新建公办初中 2 所，新建九年一贯制学校 4 所，每所占地宜大于4 公顷。规118、划期末中心城区规划小学（含小学部）共 34 所，按每 500800米服务半径标准结合居住小区进行设置。预留中心城区“信宜市幼儿园”和“信宜市第一小学（幼儿园部分）”项目搬迁用地。预留镇街中心级公立幼儿园 4 所，分别为东镇街道、玉都街道、水口镇、丁堡镇中心幼儿园，其余幼儿园、托儿所等以居住区为单元，结合居住小区布局，按每 4500 人或以上人口区域内预留一所 6 班或以上规模建设用地，每所服务半径约 300500 米。体育体育设施设施。构建城区“城市级片区级社区级”体育设施体系，其中，市级体育中心 2 处，涵盖公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆（池）、全民健身中心等功能，形成“一主一副”的城市119、级体育设施格局，“一主”指规划市级体育公园，选址于玉都新区包茂高速连接线北侧，承担市级综合性体育赛事，同时可用于大型集会和文艺演出，“一副”指现状绍秀体育馆，主要服务于老城区。规划预留片区级体育设施 2 处，1 处位于水口产业园片区，用地规模宜控制在 12 公顷，为产业园片区及水口镇居民提供体育公共服务，1 处远景预留，结合城市远景开发片区进行建设。社区级体育设施结合镇街生活圈进行设置，配置小型多功能运动场地、室外综合健身场地、室内健身康体场地等社区级体育设施，鼓励公共机构的体育设施向市民开放。医疗卫生医疗卫生设施设施。规划县（市）级综合医院 2 处，一为信宜市第一58人民医院，床位规模在 1120、000 床以上，二为凤塘规划综合医院，拟选址于城北；预留县级中医院设施 1 所，床位规模在 500 床以上，选址于玉都新区信义大道与国道 359 交汇口。保留现状专科医院和专业公共卫生机构 3 处，现妇幼保健院已搬迁至城西片区，床位数约为 600 床，用地规模约为 5.6 公顷。进一步加强专科医院的建设，规划预留专科医院 2 所，一为信宜市公共卫生应急医院，选址于水口镇岭上村，首期用地规模约为 3.6 公顷，开放床位约 945 床，二为文昌规划专科医院，拟选址于文昌片区。社区级医疗机构结合各居住片区设置，宜按每 310 万人口标准规划设置 1 处社区级卫生服务中心。社会福利社会福利设施设施。建121、立以家居为基础、社区为依托、机构为补充的养老供给模式。预留县（市）级敬老院设施 1 处，拟选址于文昌片区，预留用地规模约 24 公顷；预留养老院共 2 处，分别位于城西片区和城东片区，预留用地规模约 12 公顷。常住人口达到 0.51.2 万的片区，片区内部应至少配建 1 家老年服务中心（站）和 1 家老年人日间照料中心。其中，老年服务中心（站）不宜独立占地设置，应与社区服务中心（站）统筹建设。第 62 条 构建社区生活圈服务体系构建构建“街道街道社区社区”两级生活圈体系，明确基本层次建构与常规两级生活圈体系，明确基本层次建构与常规规模。规模。结合城市服务职能，综合考虑人口规模、功能均衡、服务122、半径等多元化因素，将中心城区划分为 12 个十五分钟生活圈，形成单元化、网格化、均衡化的公共服务设施配置格局。59十五分钟街道级生活圈集中布置对规模敏感的服务设施，控制在1015 分钟步行范围内，必须配建包括中学、大型多功能运动场地、文化活动中心（含青少年、老年活动中心）、卫生服务中心（社区医院）、社区服务中心（街道级）等设施；十分钟便民社区生活圈集中布置对出行距离敏感的服务设施，主要满足出行受限的老人、儿童高频使用设施的距离要求，控制在 510 分钟步行范围内，必须配建包括小学、中型多功能运动场地等设施。第 63 条 中心城区公园绿地与开敞空间构建多层级的城市绿地体系构建多层级的城市绿地体系123、。落实城市绿线管控，保障城市绿地供给，科学布局城市绿地，为市民提供均衡的绿色休闲和景观服务。建立形成以郊野公园、城市公园、社区公园、游园以及防护绿地为主的城市绿地体系。以“三生空间”融合发展为原则，结合城镇人口和用地布局，在生态保护修复的基础上，优化城市公园绿地与开敞空间体系，构建生态宜人的城市绿地网络。规划至 2035 年，按照人均公园绿地面积不低于 8 平方米，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率 85%，在详细规划中落实公园用地空间。结合城区山体、河湖水系等，规划建设气象公园、中心公园、体育公园、笔架山公园、山水公园、市民休闲公园等 6 处城市公园，提升改善玉都公园和梅岗公园等 2 处现状124、城市公园。依托东江河、绿雅河等江河水系，改善两侧景观环境，打造形成集防洪、绿化、游憩、景观等功能为一体的带状公共空间。结合城区生活圈和管理单元划分，60完善河口、尚文、大坡山等单元地区的社区公园建设，结合城市现状绿地、破碎地块和城市灰色空间，改造建设中小游园、口袋公园等作为补充。在需要安全隔离的工业用地、能源设施、道路交通、公用设施和线路周围按规范要求布置防护绿地，落实防护要求。预留通风廊道体系预留通风廊道体系。根据城市常年主导风向，与城市路网相结合，在中心城区预留两级风道体系。一级风道的东江河地区原则按 100 米进行宽度控制，二级风道的绿雅河、北逻河、六谢河、六运河等地区原则按 50 米进125、行宽度控制。划入通风廊道的区域合理控制建设规模，逐步打通阻碍廊道连通的关键节点。各镇（街道）应结合自身条件，按照县级国土空间总体规划确定的通风廊道布局和管控要求编制通风廊道相关的国土空间专项规划，明确不同等级风道的宽度、风道内建筑控制、植物种植要求，对影响风道两侧的控制范围、建筑布局方式、两侧场地间口率、建筑密度和高宽比提出具体的控制指标，合理控制风道内的建设和沿线地块建设布局。第三节中心城区道路交通规划第 64 条 中心城区综合交通规划构建构建“一横一纵一横一纵”十字型对外交通系统。十字型对外交通系统。依托既有洛湛铁路（信宜段）作为重要对外通道，推动信宜站建设成为粤西地区重要客运交通枢纽，预126、留深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线位空间，实现南北向、东西向要素的快速便捷流动。逐步完善中心城区对外公路系统，61加快阳信高速建设，强化信宜中心城区与周边地区、粤西沿海城市、珠三角地区以及广西的联系，形成以铁路和高速公路为骨干、“横亘东西、纵横南北”的对外交通系统。打造打造“两环四纵十横两环四纵十横”的城区干线路网。的城区干线路网。“两环”包含内环及外环，以缓解中心城区道路交通压力，提升中心城区通行效率及安全性；在中心城区由南玉大道、梅岗大道、站前大道等形成“四纵”“十横”骨架路网，规划新增道路 147.20 公里，连接中心城区重要节点和其他片区，满足居民日常通勤与出行需求。规划至 2035127、 年，实现中心城区路网密度不低于 8 公里/平方公里。布局多层次客货运枢纽系统布局多层次客货运枢纽系统。依托信宜站作为区域重要交通枢纽，规划为地区货运中心，作为茂名地区货物集散、中转、仓储及卸载的关键节点，满足城际物流需求，推动转型升级为城市物流配送中心；规划水口站作为二级货运站场，服务个人与小微生产企业。规划信宜站前客运站与信宜火车客运站作为一级客运枢纽，信宜长途汽车站、城北汽车站与城东汽车站 3 个客运站作为二级枢纽，结合高速公路、国省干线公路等重要走廊，推动客运体系与其它交通方式与集散枢纽的衔接便捷换乘。保障中心城区停车用地需求。保障中心城区停车用地需求。中心城区划分为停车严格控制区、限128、制供应区及平衡供应区，针对不同分区进行分类管控。规划新增公共停车场 34 处，可提供约 1.12 万个标准泊位。公共停车场优先考虑地面停车位充电桩供给，充电桩车位控制在 10%。62第 65 条 中心城区公共交通规划实现城区基本公共交通服务全覆盖，城乡公共交通衔接顺畅、高实现城区基本公共交通服务全覆盖，城乡公共交通衔接顺畅、高效便利。效便利。优化现状公共交通站点和线路布局，结合用地布局进行动态优化调整。加密重点片区公交线路覆盖，推动中心城区公共交通向周边乡镇、农村地区延伸，推进城乡公共交通一体化建设，整合城乡客运资源，形成互相衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、服务优质、畅通有序的城乡公交客运129、网络。推进绿色公交、智慧公交建设，打造绿色低碳、智慧高效的城乡推进绿色公交、智慧公交建设，打造绿色低碳、智慧高效的城乡公共交通系统。公共交通系统。倡导绿色低碳出行方式，实施公交优先战略，提升公共交通在各类出行方式中的比重。整合共享交通数据资源，完善和融合规划、建设、运营、管理等各政府部门的辅助决策系统，推进公共交通智能化建设，形成便捷性高、全域覆盖的高品质城乡公共交通运行服务体系。第 66 条 中心城区慢行系统规划构建均衡完善的慢行交通网络。构建均衡完善的慢行交通网络。规划以锦江画廊作为慢行主轴，绿雅河、竹山河等线状自然要素作为次轴，体育公园、梅岗公园、气象公园、中心公园、教育城等作为慢行重点130、区域，通过新改建道路增设慢行系统、开放利用公共通道，打通路网断点瓶颈，形成点、线、面串联的多层次城区慢行系统网络。优化设计慢行空间，营造安全、便利、舒适的慢行环境。优化设计慢行空间，营造安全、便利、舒适的慢行环境。基于不63同等级的城市道路，合理设置两侧步行道和非机动车道，明确步行道和非机动车道的使用路权，优化步行道和非机动车道通行环境，保障慢行交通方式的安全性与可靠性；在城区布局有大型商圈、广场的重点区域，结合公共空间优化设计慢行交通系统与空间，提升慢行空间可达性与吸引力，营造良好的慢行通行环境和城市氛围，实现大型设施、城市节点与慢行系统间的有机联络。结合中心城区的绿地、公园等自然要素以及街131、巷肌理分布、体育场地等户外空间，优化布局城区步行和自行车专用道，重点优化慢行专用道的空间环境与步行交通的网络连续性，带动空间活力提升，形成高品质的慢行交通系统，营造健康、宜居、舒适的城市氛围，保障慢行交通方式的安全和通达。第四节中心城区景观风貌规划第 67 条 分区管控中心城区开发强度根据信宜市中心城区的空间结构布局，结合自然地形状况、总体开发强度、交通区位因素、环境价值判断、城镇建设发展边界、土地用途细分和各类规划控制界线划分密度管理单元，将信宜中心城区划分为 24 个管控单元。规划至 2035 年，中心城区人口规模为 52 万人，规划城镇建设用地总量约 37 平方公里（8.1000 万亩）132、。在总量控制的基础上，结合各类设施因子的分配建设强度，建设用地按照低、中、中高、高四个层级进行管控，进而将中心城区划分为 4 个等级强度分区，作为编制中心城区国土空间详细规划的依据。其中，强度一区单64元 7 个，主要分布在中心城区最外围乡村地区；强度二区单元 9 个，主要分布在中心城区建成区外围和工业园片区；强度三区单元 6 个，主要分布在中心城区西部和东部片区；强度四区单元 2 个，主要分布在中心城区老城片区和站前片区。第 68 条 打造依山傍江、林田共生、山水入城的城市特色风貌依托周边大仁山、马鞍山等山脉屏障以及东江河、尚文水库、高城水库等河流水系、水库，构建“山水城”共融的城市山水格局133、，打造依山傍江、林田共生、山水入城的城市特色风貌。第 69 条 实施多层次城市风貌特色管控构建疏密有致的强度分区分级构建疏密有致的强度分区分级。通过密度分区控制建筑高度与强度，塑造疏密有致、高低错落、山水相间的城市景观。在符合管控要求前提下，适当提高滨水区、交通干道周边的开发强度，严格控制生态景观区、风景名胜区和高品质景观区的开发强度，协调城市空间关系。打造丰富的城市天际线打造丰富的城市天际线。重点控制和优化东江河沿线天际线，充分展现以自然山体为背景的滨河城市天际线，制定建筑高度、色彩及材质等指引内容，塑造空间层次丰富、景观风貌协调的城市天际线。优化城市景观廊道和标志性节点优化城市景观廊道和标134、志性节点。以信宜市山体、河流、农田等自然要素为本底，构建中心城区城市中轴线、滨水景观廊道、交通景观廊道等多类型的景观廊道。在信宜站前片区和包茂高速、云茂高速65等高速互通等区域设施标志性景观节点，提升现代化城市风貌。第 70 条 加强重点地区风貌引导和管控综合考虑城区现存城市风貌和未来发展定位，统筹划定沿山重点地区、沿江重点地区、城市核心地区、枢纽门户地区等城市设计重点控制地区，总面积 43.84 平方公里（6.5760 万亩），塑造城市特色空间。优化沿山重点地区景观风貌优化沿山重点地区景观风貌。规划以罗汉山等山体屏障作为重点，统筹划定沿山重点地区面积约 9.82 平方公里（1.4730 万亩135、）。在山体保护线外设置缓冲区、限建区、协调区三级控制分区，分级管控建筑高度，打造揽山入城、山城相融的风貌特色。预留山体与周边主要公共空间和观景点之间的视线通廊，通廊内严格控制建筑高度。提升沿江重点地区风貌品质。提升沿江重点地区风貌品质。规划重点推进东江河两侧 500 米区域滨江空间品质提升，面积约 6.08 平方公里（0.9120 万亩），打造富有活力的公共空间体系。沿江重点地区建筑布局以低、多层建筑为主，建筑密度以 25%35%为宜，采取“前疏后密”保证景观视线的通透性。塑造片区核心地区形象特色。塑造片区核心地区形象特色。重点打造市民广场、玉都新区中心公园、笔架山公园、信宜站前广场、城南体育136、中心周边区域特色，总面积约 20.96 平方公里（3.1440 万亩）。城市公共空间按照山、水、城交融理念进行组织，采用慢行串联、城市天际线打造、交通快慢分离等方法提升城市空间品质，打造信宜市中心城区现代化的都市形象。66改善枢纽门户地区空间环境。改善枢纽门户地区空间环境。强化信宜站、云茂高速出入口（玉都快速干线西线交汇处）等枢纽区域人流、交通流的高效疏导，总面积约 6.98 平方公里（1.0470 万亩）。规划构建立体复合公共活动空间，通过枢纽站场、站前公共空间和标识性建筑的建设，提升整体空间环境。第五节中心城区市政公用设施布局规划第 71 条 完善城镇水系统建设给水工程规划给水工程规划。规137、划建立安全、稳定、经济的供水系统，满足城市发展用水需求，实现水资源节约高效利用。规划至 2035 年，中心城区自来水普及率达到 100%，节水器普及率达到 100%，工业用水重复率达到 85%。规划至 2035 年，中心城区用水量为 20.8 万立方米/天，水源来自池洞食惯嘴电站尾水（通过怀乡饮水工程取自黄华江）。推动池洞镇石狗水库、尚文水库、高城水库建设作为市区紧急和备用水源。保留现状信宜水厂，供水规模为 7.5 万立方米/天；城区自来水厂迁建，近期供水规模为 10 万立方米/天，远期供水规模为 20 万立方米/天，占地面积为 10.45 公顷。新建 2 处给水加压站，城东给水加压站设计规模138、为 3 万立方米/天，占地规模为 0.49 公顷；工业园加压站规模为 2 万立方米/天，占地面积为 0.5 公顷。规划给水管网呈环状，主干管管径为 DN500DN1200，支管管径为 DN300DN400，在确保主干结构不变的基础上给水管道设计施工可适当调整。推动建设分质供水67系统，加强中水回用，提高水资源高效利用。消防供水规划消防供水规划。规划消防给水采用与生产生活同一套供水系统，由市政供水管网系统供给。消防给水保证灭火时最不利点的消火栓水压不小于 10 米；消火栓沿道路布置间距不大于 120 米；当道路幅度大于 60 米时，两侧均布置消火栓，消火栓保护半径不应大于 150 米。规划区按同139、一时间发生火灾 3 起确定消防供水强度为每次 75 升/秒。雨水工程规划雨水工程规划。依托地形和内河涌水系将城区划分为 10 个雨水分区，即东江河西岸北片区、中心城区、绿鸦河片区、东江河西岸南片区、东江河东岸北片区、竹山片区、东江河东岸南片区、水口工业园片区，信宜站东部片区和城北片区，雨水管道沿规划道路顺坡敷设，分散出流，就近排入内河涌；利用排涝泵站向外江河抽水，尽量不建或少建雨水泵站；充分协调内河涌水位与规划地面标高的关系，推动管网经济合理。以建设海绵城市为目标，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度降低城市建设对生态环境的影响，将 75%以上的降雨就地消纳和利用。根据中心城区用140、地功能布局，按照低影响开发模式进行建设，通过屋顶绿化、增加小区绿化、铺装材料使用透水砖等措施进行雨水利用，保障一定的可渗水面积，减少城市径流量，加大防洪安全保障能力。污水工程规划污水工程规划。完善污水处理系统，实现水资源高效利用。规划至 2035 年，中心城区平均日污水量为 15.84 万立方米/天，规划将中心城区划分为城东污水系统、城西污水系统和城南污水系统共 3 个污水68系统。采用雨污分流体制，按照重力流原则布局排污管道，结合竖向规划、道路坡向顺坡敷设，污水收集输送至污水处理厂进行综合处理。中心城区规划污水处理厂 5 座，保留现状第一污水处理厂和第二污水处理厂，用地规模分别为 2.01 141、公顷、3.04 公顷，主要服务城西污水系统及城南污水系统；新建第三污水处理厂并增设污泥处理中心，用地5.48 公顷，各污水厂污泥集中收运至污泥处理中心进行处理，主要服务城东污水系统；保留现状信宜产业转移工业园污水处理厂 1.35 公顷，新建第四污水处理厂 4.85 公顷，主要服务水口工业园区。规划至 2035年，中心城区生活污水处理率达到 95%以上，污水管网覆盖率达到 90%以上，污水收集率达到 90%以上。第 72 条 优化能源供应体系电力工程规划电力工程规划。加快城区电源电网建设，满足城市发展的用电需求，构建“供需和谐、结构合理、技术先进、安全可靠、绿色环保、低碳智能、适度超前”的电力供142、应体系。规划至 2035 年，中心城区用电负荷为 27.05 万千瓦。新建 110kV 变电站 4 处，电源来自于 220kV六运变电站、220kV 池洞西变电站及 220kV 洪冠变电站。规划预留220kV 高压走廊 2 条，分别为六运至洪冠与六运至池洞西；规划预留110kV 高压线共 9 条，分别为六运至城南、吕塘、城西、站前大道、丁堡，洪冠至竹山，池洞西至垌尾、城西；利铁至丁堡 110kV 高压线。城市架空线路走廊 500kV 单回、双回控制宽度为 6070 米，220kV 单回、双回控制宽度为 2540 米，110kV 单回、双回控制宽度为 153069米。中压线路结合城市干道埋地敷设143、，积极发掘分布式光伏等绿色能源，提高电力供应水平和电网管理水平，保障电网安全可靠运行。燃气工程规划燃气工程规划。鼓励使用清洁能源，加快推进资源节约型、环境友好型城市建设，统筹规划燃气输配系统，提高天然气等清洁能源利用比例。规划至 2035 年，中心城区供应主要采用天然气，液化石油气作为补充气源，天然气供气规模为 5161.33 标准立方米/年。规划至 2035年，中心城区现状保留 1 处 LNG 气化站，规划新建天然气储配站 3 座，信宜门站 1 处，高压调压站 1 处（与现状新奥 LNG 站合建），气源近期来自茂名燃气管线，远期来源北部湾燃气管线，通过信宜门站转输至规划区，管网采用环状、枝状144、相结合的方式布置，管网尽量靠近负荷中心，尽量减少穿越河流和铁路等，确保城市供气的可靠性。第 73 条 推进通信设施建设通信工程通信工程规划规划。加强通信设施建设，扩大网络覆盖范围，推进物联网开发建设，构建融合、安全的新一代信息基础设施网络。规划至2035 年，中心城区固话宽带主线为 30 万线，移动通信用户为 72.5 万户，有线电视用户为 14.29 万户（普及率达到 100%），保留现状 3 座电信端局，按服务半径 1.52.0 公里，增设模块局；按照 1.52.0 公里的服务半径设置邮政支局，具体按实际情况配置，满足固定通信、移动通信、有线电视等多种通信业务。不断扩大 5G 网络覆盖范围145、，规划期末中心城区 5G 网络达到全面、优质、深度覆盖要求，逐步探索新世代移动通信网络建设与应用。70第 74 条 完善环卫设施分类处置环卫工程规划环卫工程规划。推动中心城区生活垃圾填埋场进行就地封场、覆土和复绿。规划至 2025 年，中心城区生活垃圾填埋场存量垃圾整体运输到粤丰绿能发电厂作无害化处理，日运输处理量达到 400 吨/日，规划预留生活垃圾压缩站 4 座。规划至 2035 年，中心城区生活垃圾总量将达到 600 吨/日，规划预留生活垃圾压缩站 15 座，总转运能力达到600 吨/日，配备相应的环卫车辆、环卫职工休息处等环卫机构，并与公共厕所、垃圾分类收集点、路灯专用变压器等设施合建146、。规划将中心城区的生活垃圾由信宜市绿能环保发电项目（粤丰绿能发电厂）负责进行处理，处理能力为 1000 吨/日，处理方式由卫生填埋逐步转变为无害化处理。公共厕所以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所为辅，规划至 2025 年，中心城区新建独立式公共厕所 4 座，规划至 2035年，中心城区公共厕所不少于 134 处。第六节中心城区防灾减灾设施布局规划第 75 条 提高流域防洪排涝能力科学划定防洪风险控制线，规划以尚文水库、高城水库、六堪水库、育荫湖等自然水体为洪水调蓄水体；以扶参河、北逻河、文昌开发区河涌、弯角河涌、礼圩河、竹山河、站前支线河涌、星河畔河涌、龙山河、六运河、绿雅河等河流河涌为雨水147、行泄通道；限制控制线内的开发建设，防止发生洪涝灾害。保留中心城区现状金湖水闸、银湖71水闸、玉湖水闸 3 座防洪闸。第 76 条 健全消防安全保障体系规划预留一级普通消防站 7 座，其中包括外环路消防站、达北路消防站、城西消防站、城东消防站、城南消防站、产业园消防站和水口消防站；保留现状一级普通消防站 1 座，为现状消防大队；改建一级普通消防站 1 座，将现状综合应急救援大队改为信宜市第二消防救援站，全面提升消防安全保障水平。第 77 条 提升人防应急保障能力建设完成 1 处县级人防指挥工程建设，进一步形成以指挥工程为核心人员掩蔽工程为主体，医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程为保障的人防工148、程体系,有效提高城市防空抗毁能力。城市新建、扩建或改建民用建筑，按规定依法同步修建防空地下室。规划期末人均人防工程面积达到 1.5 平方米。规划共设防灾指挥中心 1 处，位于迎宾大道北西侧行政中心；防灾医疗点 6 处，主要位于城市级医院驻地；应急避难场所 17 处，主要与大型绿地、广场、学校操场结合设置。第 78 条 构建疏散救援空间网络体系应急疏散通道规划。应急疏散通道规划。依托玉都快速线西线、信义大道北、信义大道、砺儒大道、云茂高速、包茂高速、粤桂路、城南大道、迎宾大道南、迎宾大道北、中兴路、城北大道、文昌路、高城大道、环东大道、红旗东路、育才大道、吉祥路、书香一路等城市主次干道，构建中心149、72城区应急疏散通道网络，保障城市对外交通及城市组团间交通均不少于 2 条应急疏散通道联系，提升城市灾后快速疏散和区域支援能力。应急保障设施规划。应急保障设施规划。布局防灾指挥中心、应急避难场所、防灾医疗点三类应急保障设施，提升应对极端气候、自然灾害以及大规模突发事件的能力。预留防灾指挥中心 1 处，选址于迎宾大道北西侧行政中心内；预留应急避难场所 19 处，其中规划保留 4 处，规划新增 15处，设施布局按每个应急避难场所服务半径 2 公里左右、单处有效面积不低于 0.5 公项的原则，并结合中心城区的公园广场、绿地、文体场馆、学校、人防工程及街道社区委员会办公用房等进行设置；预留防灾医疗点 150、7 处，设施布局按均衡分散、城区服务基本覆盖、交通通达、医疗设施完善等基本原则，结合中心城区的市级医院进行设置。第七节中心城区规划片区划定第 79 条 统筹划定中心城区规划片区依据行政管理界线、主干路网与自然地理界限、重要要素控制线、重点平台、规划功能完整性、权属边界、已编控规单元边界、其他职能部门管理界线以及土地利用的内在关联性，将中心城区划分为城镇类、生态类、农业农村类、城市更新类 4 大类共 20 个规划片区。其中，城镇片区 12 个，总面积 60.01 平方公里，主要承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等功能；生态片区 1 个，总面积 8.19 平方公里，在中心城区北部，主要提供生态系151、统服务或生态产品等功能；农业农村73片区 6 个，总面积 49.22 平方公里，集中分布在中心城区外围，主要承接农业生产、农村生活等功能；城市更新片区 1 个，主要分布在老城区，总面积 4.76 平方公里，通过对其功能和空间进行可持续改善的建设和治理活动，实现城市结构优化、功能完善、品质提升和文化传承，进而推动城市经济、社会、环境的协调发展。第 80 条 推动各类规划片区分类管控各类规划片区在国土空间详细规划中应落实县级国土空间规划中确定的永久基本农田和耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等底线管控，并细化用地规模、用地布局、住房保障、公共服务、绿地系统、综合交通、市政防灾等强制性内容。城152、镇类片区按照已划定的城镇开发边界进行开发建设，防止城镇无序扩张。农业农村类片区提倡盘活存量建设用地，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。生态类片区坚持保护优先，执行相关法律、法规要求，强化生态保育和生态建设，严禁不符生态功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。城市更新类片区主张存量发展，注重历史文化的传承和保护。第八节中心城区城市更新第 81 条 推进城市更新统筹中心城区存量用地，深入推进城镇低效建设用地再开发，通过“三旧”改造盘活和释放存量土地，促进节约集约用地，推动产业74转型升级和经济发展方式转变，切实改善人居环境和提升城153、市形象，完善城市功能和优化空间结构，促进信宜市经济、社会和环境等的全面改善，推动城市竞争力整体提升。到 2035 年，完成中心城区城市更新总规模为 2.72 平方公里。第 82 条 城市更新策略旧城镇采取综合整治为主、拆除重建为辅的改造方式。旧城镇采取综合整治为主、拆除重建为辅的改造方式。旧居住区通过政府主导，实施建筑外观整饰、环境美化、完善社区配套以改善生活居住环境。对部分存在严重安全隐患的危房小区可进行拆除重建。旧工商住混合区通过改善沿街立面景观、优化功能布局、提升管理水平，重新焕发旧城区内传统街区活力。富有特色的历史文化街区应以综合整治为主要手段进行保育、活化和复兴。通过增加公共服务配套154、设施，增加城市公共绿地和公共中心，控制人口容量，控制开发强度，实现空间提质增效。旧村庄采取综合整治为主、拆除重建为辅的改造方式。旧村庄采取综合整治为主、拆除重建为辅的改造方式。对于建筑质量较好的旧村庄以综合整治为主，通过政府主导，推进配套设施完善、公共空间增加、环境景观美化，提升旧村庄生活环境品质。对于建筑破旧老化、存在安全隐患、居住环境较差的旧村庄以拆除重建为主，较为彻底地改变旧村庄的物质空间形态，保护并整饰旧村庄的文物资源，强调历史文脉的传承与延续，注重邻里关系的维系。有计划地将旧村庄改造为环境优美、功能配套完善的生活社区。旧厂房采取拆除重建和功能改变并重的改造方式旧厂房采取拆除重建和功能155、改变并重的改造方式。对于建设年75代较早、物质形态老化、容积率偏低、现有建筑不能满足产业发展需求的旧厂房以拆除重建为主。对于建筑结构和质量基本可以满足当前发展要求，但建筑外观与环境较差、配套设施缺乏的旧厂房以综合整治、功能改变为主，通过厂房翻新、完善配套设施、美化环境，改善旧厂房环境。对分布零散、管理水平较低的原村镇旧厂房，鼓励通过园区整合的方式引进专业化的开发公司或物业管理公司，提高旧厂房管理水平、提升产业层次，实现集约化、规模化发展。第九节统筹地下空间开发利用第 83 条 推进地下空间综合立体开发统筹考虑地上开发和地下设施建设现状，坚持保护与开发、平战结合与平灾结合的原则，科学布置地下交通156、市政、公共服务、工业仓储及防灾防护等空间。城市地下空间的开发利用应与人防工程建设专项规划相衔接。地下交通干线(地铁、地下道路)、综合管廊、大型地下空间、通道或隧道等其他地下设施应兼顾人民防空要求。规划将信宜火车站重要交通枢纽站点地区、玉都新区等城市中心片区纳入地下空间开发重点区域，统筹协调地下空间开发利用、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留，加大地下综合管廊建设力度。规划至 2035 年，中心城区实现人均地下空间开发利用规模 10 平方米以上。落实地下空间开发利用管制分区落实地下空间开发利用管制分区。将生态保护红线、水源保护区、76生态公益林、自然保护地等范围纳入禁建区，严157、格落实管控，范围内禁止地下空间开发建设，如有不可避让的地下工程设施，需进行严格的可行性研究和选址论证。将耕地保护红线范围、农村居民点、山体公园、河流等地区划入限建区，谨慎开发利用，严格控制开发规模，工程设施建设需进行详细工程论证与实施评估。将城市重点功能区、公共活动中心、火车站交通枢纽站点等地区划入适建区，统筹考虑建设发展与其他国土空间专项规划的关系，在集约、高效原则的基础上进行合理有序的开发建设。推动地下空间竖向利用分层。推动地下空间竖向利用分层。地下空间开发竖向划分为浅层（0米-5 米）、次浅层（-15 米-30 米）、次深层（-30 米-50 米）和深层（-50 米以下）进行控制。浅层空158、间主要安排商业服务、公共步行通道、交通集散、停车、人防等设施，在城市道路下的浅层空间优先安排市政管线、综合管廊、人行通道等设施。次浅层空间主要安排公用设施干线和停车、交通集散、人防等设施，在城市道路下的次浅层空间可安排地下道路等设施。在难以避让其他重要设施的情况下可在次深层和深层空间适度安排公用设施干线，保障地下空间的合理开发利用。第 84 条 划定地下空间重点开发区域规划以中心城区信宜站枢纽地区、玉都新区等城市中心区为重点，综合划定地下空间开发重点区域，统筹协调地下空间开发利用、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留，加大地下综合77管廊建设力度。第十节中心城区重要控制线划定7159、第 85 条城市绿线统筹考虑中心城区与周边环境、城乡发展建设与生态环境保护的协调关系，根据城区空间结构、城市用地布局、基础设施布局、风景旅游发展等实际情况，划定绿线 2.29 平方公里，主要包括玉都公园、梅岗公园等城市结构性公园绿地。社区公园及游园等小型公园绿地、防护绿地的绿线范围由国土空间专项规划和下层次的国土空间详细规划具体划定。在总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，相关调整应符合国家有关规定。第 86 条城市蓝线统筹考虑城市水系、原水工程的整体性、协调性、安全性和功能性，基于改善人居生态环境、保障水系和供水安全的基本原则，划定蓝线 1.76 平方公里160、，主要包括东江河、绿雅河、小水河等主干性河流，城市蓝线与水利部门依法划定的江河湖管理范围相衔接，其他河道及排洪渠的蓝线由国土空间专项规划和下层次的国土空间详细规划具体划定。在总规模不减少前提下，城市蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，相关调整应符合国家有关规定。7本规划中中心城区重要控制线包括城市“四线”和工业用地控制线。“四线”包含城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线。其中，城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。城市蓝线是指规划确定的江河，湖，水库，渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控161、制界线。城市紫线是指政府公布的历史文化街区的保护范围界线。78第 87 条城市黄线加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城市经济、社会健康发展，规划将对中心城区发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地划入城市黄线范围，包括现状给水厂、水质净化厂、变电站、水工设施、消防站等，总面积约 0.68 平方公里，并按照黄线相关规定实施严格管控。在总规模不减少前提下，城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，相关调整应符合国家有关规定。第 88 条城市紫线紫线用以界定国家、省、市公布的历史文化街区、历史建筑和文物古迹等保护范围的控制线。信宜市中心162、城区内划定紫线的文物古迹为横茶冼太夫人庙（信宜市文物保护单位），严格落实保护管控要求，并在其周边划定建设控制区，避免对文物古迹造成视线等的干扰。在总规模不减少前提下，城市紫线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实，相关调整应符合国家有关规定。第 89 条工业用地控制线中心城区共划定工业用地控制线 4.52 平方公里（0.6780 万亩），含 3.68 平方公里（0.5520 万亩）工业用地。工业用地控制线范围内除因公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。经研究确需调整的，需遵循“基本规模不减少、优化产业布局”的原则，对工业用79地控制线的局部调整完成总量“占补平衡”的土地安排。80163、第九章 完善历史文化保护，塑造城乡特色风貌第一节构建历史文化传承与保护体系第 90 条 构建历史文化保护格局加强历史文化保护，梳理信宜历史文化遗产保护名录（附表 6），建立历史文化保护传承体系，提出各级历史文化资源保护机制，挖掘、整合和拓展信宜历史文化价值、特色和内涵，统筹协调保护与永续利用的关系，将历史文化从静态保护转向动态保护更新与利用，传承信宜历史文化，打造信宜特色文化品牌。规划形成规划形成“一心三脉一心三脉”的历史文化保护格局的历史文化保护格局。依托信宜丰富的历史文化资源，全面构建“一心三脉”的市域历史文化保护格局。其中，“一心”是指信宜市历史文化中心镇隆古城（含县南衢道、县西道路2 164、条古驿道），对全城进行系统性保护和活化利用；“三脉”是指县东北衢道、县西北衢道、县东道路等 3 条古驿道脉络，串联全域历史文化资源，有效实现信宜历史文化资源的联动利用和发展，整体展示历史特色风貌，做到“高水平保护、高质量利用、高标准建设”，打造信宜特色地方文化品牌。第 91 条 构建多层级全方位的历史文化保护传承体系按照各级文物保护单位和历史文化建筑保护的差异化管控要求，构建“历史村镇历史建筑文物保护单位传统村落其他物质文化遗产（线性文化遗产）非物质文化遗产”的历史文化保护传承体81系，推动信宜历史文化遗产资源保护和利用。不可移动文物相关数据可根据实际情况进行动态调整，国土空间规划用地布局衔接165、信宜市重点文物保护利用项目的合理用地需求及空间要素配置保障。历史文化名镇名村保护。历史文化名镇名村保护。落实信宜市现有省级历史文化名镇镇隆镇 1 处，面积 81.27 平方公里（12.1905 万亩），其保护利用按照有关法规编制历史文化名镇名村规划，根据历史文化名镇名村的价值、特色、传统格局和历史风貌等实际情况，综合划定核心保护区、建设控制地带和环境协调区。历史建筑保护。历史建筑保护。信宜市现有历史建筑超然书院、八坊村文昌宫 2处，其保护利用应依法划定保护范围，必要时可划定建设控制地带，确保历史建筑本体的完整性。文物文物保护单位保护单位保护。保护。信宜市现有广东省级文物保护单位 6 处、茂名市166、级文物保护单位 1 处、信宜市级文物保护单位 37 处。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物 40 处。类型方面，古遗址共有 4 处；古墓葬 4 处，石窟寺及石刻 1 处；近现代重要史迹及代表性建筑共有26 处，古建筑 49 处（附表 6）。各级文物行政部门可按照实际情况依法划定保护范围和建设控制地带，并在详细规划中进行细化落实，保障文物保护单位的真实性、完整性和风貌的协调。传统村落保护。传统村落保护。信宜市现有国家级传统村落镇隆镇文明村 1 处，其保护利用按照有关法规编制传统村落保护发展规划，调查区域内传82统文化资源，确定保护对象，划定保护范围，提升传统村落的整体风貌。其他物质其他物质167、文化遗产（文化遗产（线性线性文化遗产）文化遗产）保护保护。信宜市现有其他物质文化遗产（线性文化遗产）包括县东北衢路、县西北衢路、县南衢路3 条陆路古驿道，县东道路、县西道路等 2 条一般古道，东江河旧县城东镇段等 1 条水路古驿道。古驿道的保护利用应当界定古道的本体范围和保护范围，遵循完整性、真实性、安全性、生态性和可持续性的基本原则，充分体现古驿道的历史和人文特色。非物质非物质文化遗产文化遗产保护保护。信宜市现有非遗名录中包括 4 项省级、9项茂名市级和 32 项信宜市级共计 45 项非物质文化遗产。此外，信宜市现有诸如侨乡文化、长寿文化、慈孝文化、书院文化、堪舆文化和百越文化等大量特色文化168、，其保护利用应当对非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。古树名木古树名木保护。保护。信宜市现登记录入古树名木共 659 株，其中：一级古树名木 7 株，二级古树名木 25 株，三级古树名木 627 株。推进古树名木普查并挂牌保护，落实养护责任并做好监督检查指导。建设项目涉及古树名木的，应当在选址、设计、施工等环节采取避让措施。国家和省重点建设项目确需在古树名木保护范围内进行施工，无法避让的，建设单位应当在施工前制定保护方案。落实历史文化保护线与管控要求。落实历史文化保护线与管控要求。落实划定历史文化资源保护范围，并按照相关规定实施严格管控。针对历史文化资源丰富、空间分83布集中的地区，以169、及非物质文化遗产高度遗存的自然环境和历史文化空间，明确制定区域整体保护和活化利用的空间保护要求。在国土空间详细规划和国土空间专项规划中应结合文物主管部门历史文化遗产资源调查结果，进一步划准历史文化保护线，并可进行增补。信宜市自然资源主管部门应将历年已公布的文物保护单位范围和建设控制地带或保护规划纳入国土空间规划进行管理；未划定公布保护范围的文物保护单位，执行临时保护范围，古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、其他类型文物保护单位保护范围界线从文物本体边界外扩 5 米；古遗址、石窟寺及石刻保护范围从最外侧有遗迹现象点以外外扩 30 米。信宜市自然资源主管部门应联合同级文物主管部门协调好历史170、文化保护线与耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线之间的关系，将历史文化保护线及管控要求纳入县（市）级国土空间总体规划，并建立动态优化完善机制。第 92 条 综合利用历史文化资源结合市域发展资源打造信宜品牌结合市域发展资源打造信宜品牌。依托优质自然山水等资源条件，着力改善生态环境，提升自然景观，打造生态优美景观节点，凸显秀美自然生态环境。因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，结合信宜市域历史建筑、民俗文化特色，“保护好、传承好、利用好”信宜各类历史文化资源，打造信宜地方文化品牌。挖掘市域特色资源促进旅游挖掘市域特色资源促进旅游开发开发。深入挖掘信宜侨乡文化、民俗文化、农业文化171、等特色资源，建设集文化体验、国学教育、休闲农业84与乡村旅游一体的魅力文化旅游城市，完善市域历史村落的配套设施建设，积极推进旅游发展、特色旅馆开设以及文化手艺培训等。推进“旅游+文化”深度融合，开发丰富多元的旅游产品，坚持创造性转化、创造性发展，以促进信宜旅游开发。整合市域旅游资源推动全域整合市域旅游资源推动全域发展发展。整合镇隆温泉、钱排“三华李”花果旅游特色小镇、马安竹海生态旅游区等旅游类重点项目，合理规划旅游路线，推动历史文物修缮保护，激发市域旅游活力。结合古驿道、绿道建设和“美丽乡村”建设等工作，共同打造徒步旅游路线与自驾旅游路线，引导生态文化旅游创新发展，推动信宜旅游全域发展，打造粤172、西一流的研学游学旅行目的地。第二节加强城乡空间形态与风貌管控第 93 条 自然地理景观特色保护利用信宜市称为“八山一水一分田”之地，市域东面、北面和西面群山环绕，云开大山及云雾大山跨过其境，地形以山地地貌为主，境内水系以鉴江和黄华江两大流域为主，其中鉴江源起信宜市虎豹坑，为典型的“山环水抱、群山育水”的山水景观格局。优化市域优化市域蓝绿空间结构。蓝绿空间结构。依托山地森林生态基底与主要水系生态条件，规划形成“一带两廊三区一带两廊三区”的蓝绿空间结构。由市域东南侧云开山省级自然保护区、林洲顶省级自然保护区和鹞婆石森林公园串联的连绵山区形成高山生态景观发展带，优化沿线生态景观，发挥自然85地理资源173、的社会经济效益，促进生态保护和社会经济协同发展。依托西江、黄华江及沿线生态区域形成两条主要的市域生态廊道，优化沿线水土保持和景观风貌，改善城市绿化结构，丰富城市生态景观，提供优质的生态休闲环境。打造以尚文水库和高城水库湿地公园为核心的水源涵养水源涵养功能区功能区，加强水生态治理与修复，提升水源涵养和保护功能；打造以市域东部五指肚、云开山和林洲顶为核心的生态多样性培生态多样性培育区育区，优化自然保护区的管理措施，降低人为开发影响，持续提升森林覆盖率、水域和湿地保护率和重点保护野生动植物保护率，维持生态系统稳定性，为市域提供天然生态屏障；打造以市域中部和西部等自然灾害多发区域为主的水土保持水土保持174、优化区优化区，该区域应加强水土保持综合治理，重点以林草措施和耕作措施为主，提高农业生产技术措施，增加植被覆盖率和增强土壤抗侵蚀能力，提高生态环境稳定性和土地生产能力。修复与保护山体。修复与保护山体。从水土保持、植被覆盖、生态服务以及生物多样性等角度分类评价山体生态功能，进一步划分山体生态保育区、山体水土保持保护区、山体生态游憩协调区、山体水源涵养保护区、山体景观与生产协调区和山体林业生产区等功能区并提出分区保护政策。分类开展山体修复与利用，综合治理信宜市东北部山地丘陵水土流失，分类推进城区受损山体修复工作。依托中心城区内部及外围现状丰富的山水资源，规划构建由郊野公园、森林公园、湿地公园等构成的175、环城山体生态游憩带。86修复与保护水体。修复与保护水体。依托水系流域结合地区自然生态环境及生态价值，进一步划分流域分区，分为都市区、城镇区、乡村区及自然生态区 4 类。都市区为流经信宜市中心城区的河流水域，城镇区为流经信宜市中心城区之外其他城区的河流水域，乡村区为流经农村居民点的河流水域，自然生态区为流经自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地等生态价值高的河流水域。基于海绵城市理念，加强流域防洪排涝体系建设，提升流域水安全；通过控源截污、内源治理等措施管控水源污染净化水质，推进流域水环境修复，并对 4 类流域分区提出针对性应对策略。改善流域岸线护岸，增加亲水游览设施，完善流域水生态功能，营造自176、然共生、蓝绿共融、生态共享的水生环境。提升与完善绿地系统。提升与完善绿地系统。依托信宜中心城区生态安全格局，划分生态廊道构建区、生态节点构建区、生态服务构建区等绿地提升分区。加强信宜市生态廊道沿线绿地建设，构筑通风廊道，提出相应控制要求，提高生态系统连通性。建设外围联系节点、大型生态节点、廊道交汇节点、内河河口节点，修复节点绿地，提升生态服务功能和生物多样性。规划以建设公园城市为目标，均衡推动绿地布局，构建次级生态网络，完善绿地服务范围。第 94 条 城乡特色风貌管控指引定位与结构定位与结构。结合信宜市“窦州古城、南玉之都、云开山脉、锦江画廊、鉴江古驿道”等历史文化、自然资源和物质资源的地方特177、色要素，将信宜市整体风貌定位为“千年信义，山水玉都”。综合分析87与评价信宜市域自然景观资源和城乡人工景观节点，形成历史文化与自然景观网络体系，构建“一带多区一带多区”的城乡风貌结构。其中，“一带”是指信宜市西南部的由云开大山至梅子顶的高山旅游景观带，“多区”包括人文城镇风貌区、岭南乡村风貌区、山地生态风貌区。人文城镇风貌区人文城镇风貌区主要涉及东镇街道、玉都街道、丁堡镇、水口镇和其他镇镇区，综合运用城市设计手法，融合南玉文化、冼夫人文化、客家文化、慈孝文化等文化资源，统筹协调各类空间资源布局与利用，注重历史文物保护利用，传承民俗文脉，合理组织公共空间与景观风貌，提升城市空间品质与活力，建设多178、元文化融合发展的人文城镇风貌区。涉及建筑高度、建筑色彩等城市特色风貌内容，由同级建设行政主管部门明确具体建设要求。岭南乡村风貌区岭南乡村风貌区遵循“尊重自然、传承文化、以人为本”的理念与方法，整体统筹乡村生产、生活和生态空间，综合推动水、林、田、园、路、筑、点等乡村景观要素的整治、修缮和系统性保护，营造富有魅力和活力的美丽乡村。规划将信宜市乡村风貌划分为河谷平原风貌区、历史文化风貌区、自然田园风貌区等 3 类乡村风貌分区，制定差异化的风貌和功能发展指引。其中，河谷平原风貌区主要分布在市域中部及南部的鉴江两岸，涉及朱砂镇、怀乡镇、池洞镇等乡镇，居民点相对集聚成组地分布在耕地间，产业以粮食作物、蔬179、菜等传统种植业为主，建筑以 34 层的现代风格小平楼为主；历史文化风貌区主要分布在市域南部镇隆古城区域，现有王宫旧、址岭南古书院群等地88方特色建筑，是彰显信宜古城文化、打造窦州古城旅游品牌的重要区域；自然田园风貌区主要分在市域中部、南部的河谷平原和丘陵地区，涉及贵子镇、茶山镇、洪冠镇等，作为城与乡的过渡区，建筑以现代城镇建筑风格为主，不过度城市化，适当保留乡村厚朴的风格。山地生态风貌区山地生态风貌区结合信宜市域现状“八山一水一分田”的自然地理特征，将东部、西部、南部等群山连绵区域划分为生态林地风貌区、西部山区丘陵风貌区和南部山地风貌区等 3 类生态风貌区，强调自然生态保护，保护自然山水本底。180、其中，南部山地风貌区主要分布在市域东部地区，涉及大成镇、白石镇、合水镇等，居民点零散分布在乡道、县道等交通干线，建筑密度低，山林用地多，自然景观资源丰富，建筑以现代风格小平楼为主，保留较多的泥砖房。生态林地风貌区主要分布在信宜市域东南部地区，涉及贵子镇、平塘镇、思贺镇等，该风貌区以云雾山集结而成的山地为主，分布有大片的生态林，适度清退区域内的居民点，作为未来生态保护的重要区域。西部山区丘陵风貌区主要分布在市域西部，涉及金垌镇、北界镇等，该风貌区以云开大山为主要山川风貌要素，同时包括天马山等旅游名山，村庄散落分布在西江以及交通干线，产业以粮食作物、林果、蔬菜等传统种植业为主，建筑以多层现代风格小181、平楼为主。89第十章 完善支撑体系建设，提升国土安全韧性第一节市域综合交通规划第 95 条 明确综合交通体系发展目标信宜市以构建“开放畅达、同城融合、绿色高效”的现代化综合交通体系为总体目标，支撑城市空间布局、引导城市及产业发展，提升居民出行品质，进一步突出“智慧、低碳、共享”的理念，提供公平共享的交通资源，满足多元化的交通需求。信宜市以构建“布局合理、层次分明、衔接顺畅、安全可靠”的现代化综合交通运输体系为近期目标，支持“锦江一体化”建设，完善综合交通基础设施网络，优化交通资源配置，强化各类交通衔接方式，提高交通运输服务水平，打造信宜半小时生活交通圈，为信宜市经济社会发展提供强有力的支撑。制182、定核心考核指标，引导交通绿色发展。具体考核指标如下：开放畅达开放畅达：信宜市中心城区 3.5 小时可达广佛肇经济圈；80 分钟可达湛江吴川机场。同城融合同城融合：形成多样化同城交通联系体系；市内各镇（街）间至少形成 1 条骨干道路联系通达。绿色高效绿色高效：中心城区 15 分钟上高速；中心城区通勤出行控制在30 分钟以内；中心城区居民步行 10 分钟可达公交车站；中心城区公交分担率不低于 25%；高峰时段干道平均车速大于 25 公里/小时；中90心城区路网密度大于 8 公里/平方公里。第 96 条建设互通互联的铁路航空网络体系保留信宜市现状洛湛铁路，预留深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线交通廊183、道空间。新建铁路项目沿线政府积极支持和保障项目土地综合开发的用地规模，并根据综合开发实施时序，及时对土地利用总体规划进行调整。为构建各种运输方式协调发展、面向未来的现代化综合交通运输体系，充分发挥通用航空“快捷高效、机动灵活”的运输优势，助力构建覆盖全省的通用航空服务基本形成，规划至 2035年，信宜市预留一处 A2 级通用机场。第 97 条 完善高效便捷的高速公路通道信宜市现有包茂高速、云茂高速 2 条高速公路，加快推进阳信高速建设进度，规划预留容信高速、郁阳高速线位通道。其中，阳信高速是信宜与阳江市的高速通道，承担信宜与东部沿海城市的联系；郁阳高速北至郁南，南至阳江，贯穿新宝镇，有助于促进184、信宜东部经济的发展；容信高速是信宜与广西玉林的高速通道，有助于加强信宜与广西的联系，促进粤桂深度合作。第 98 条 强化直连直通的公路网络体系信宜市域干道网络系统由 5 条高速公路、2 条国道、7 条省道、7条县道组成，规划构建“九纵三横”的道路交通系统。其中，“九纵”包括容信高速、包茂高速、郁阳高速、G207、S283、S352S281、S291、91S278、S369，“三横”包括云茂高速、G359、S280S291S369，有效支撑信宜城市发展。表 91 市域公路信息一览表序号序号道路名称道路名称规划等级规划等级里程（里程（kmkm）规划车道数规划车道数1云茂高速高速公路89 公里4 车185、道2阳信高速高速公路76 公里4 到 6 车道3容信高速高速公路39 公里6 车道4郁阳高速高速公路15 公里4 车道5包茂高速高速公路4 车道6G359二级公路双车道7G207一级公路4 车道8S278三级公路双车道9S281三级公路双车道10S283二级公路双车道11S291二级公路双车道12S352二级公路双车道13S369三级公路双车道14S280三级公路双车道15X629三级公路双车道16X603三级公路双车道17X651三级公路双车道18X650三级公路双车道19X426三级公路双车道20X649三级公路双车道21X659三级公路双车道第 99 条 构建布局合理的客货枢纽体系坚持“186、客货并重”的原则，突出枢纽衔接的作用，规划形成以一一级枢纽级枢纽为核心、二级枢纽二级枢纽为支撑、三级枢纽三级枢纽为辅助的“强中心”三级客运枢纽体系。其中，站前客运站与火车客运站规划为一级客运枢纽，怀乡客运站、镇隆客运站、钱排客运站、中心城区城西客运站与城东客运站规划为二级客运枢纽，其他乡镇客运站规划为三级客运枢纽。92规划构建信宜市域“地区货运中心地区货运中心一级货运站场一级货运站场二级货运站场二级货运站场”的三级货运枢纽体系，其中，规划地区货运中心 1 处，位于中心城区洛湛铁路信宜站；规划货运站场 8 处，钱排镇按一级货运站场标准进行建设，大成镇、朱砂镇、水口镇、池洞镇、白石镇、平塘镇和镇隆187、镇货运站场按二级货运站场标准进行建设，推动信宜市客货枢纽体系高质量发展。第二节市政基础设施规划第 100 条 保障供水安全稳步推进市域给水系统建设，规划信宜市供水水源主要为地表水，中心城区水源为池洞食惯嘴电站尾水（通过怀乡饮水工程取自黄华江），推动池洞镇石狗水库、尚文水库、高城水库建设作为市区紧急和备用水源。其他乡镇和农村主要由 14 条河流（钱排河、朱砂河、西江、白石河、鉴江、金垌河、贵子河、茶山河、洪冠河、大成河、沙子河、白龙河、思贺河、黄华江）提供生活用水。统筹考虑信宜未来发展规模，规划至 2035 年，预计全市用水量将为 52 万立方米/天；中心城区保留信宜水厂，在城北落实城区自来水厂188、迁建用地，各镇至少保留现状或规划 1 处水厂，加快供水管网及配套设施建设与改造，扩大公共供水管网服务范围，建设安全高效的供水体系，保障全市供水稳定和安全。93第 101 条 完善消防给水建设加快建设市域消防给水系统，规划消防供水与生活用水共用一套系统，水源均取自市政供水管网系统，消防用水量应当满足建筑设计防火规范的相关要求。市域规划信宜市朱砂消防救援站、信宜城东消防救援站、金垌消防站、钱排消防站、镇隆消防站、思贺消防站共 6处消防设施，全面提升全市的消防救灾能力。第 102 条 完善排水体系逐步优化市域排水工程系统，规划信宜市中心城区将采用雨污分流排水系统，其余各镇在远期内将逐步采用雨污分流排189、水体制。优化提升雨水排放工程体系，完善雨排管网系统，采用管道排放和明渠排放相结合的方式，按照就近排放的基本原则，分区排水，高水高排，低水低排。完善市域污水处理设施建设，规划至 2035 年，除池洞镇镇区生活污水纳入中心城区的污水处理厂外，实现各镇均建设有污水处理厂；中心城区规划建设污水处理厂 5 处，保留现状第一污水处理厂、第二污水处理厂和信宜产业转移工业园污水处理厂，新建第三污水处理厂和第四污水处理厂。规划至 2035 年，城镇生活污水处理率达到95%以上，污水管网覆盖率达到 90%以上，污水收集率达到 90%以上。第 103 条 优化电力供应积极构建“供需和谐、结构合理、技术先进、安全可靠190、绿色环保、低碳智能、适度超前”的电力供应体系。规划至 2035 年，全市供94电可靠性达到 99.98%，人均综合用电量取 1500kWh/（人a），则信宜市年均用电总量为 19.5 亿 kWh。持续提供可靠、高效的电源保障，信宜市电源主要来自铁利变电站、那务变电站。规划预留 500kV、220kV、110kV 高压走廊，架空线路走廊 500kV 单回、双回控制宽度为 6070 米，220kV 单回、双回控制宽度为 2540 米，110kV 单回、双回控制宽度为 1530 米。预留洪冠、池洞西、钱排西 3 处新建 220kV变电站供电用地空间；预留茶山站、城北站（垌尾）、金垌（径口）站、下村191、（站前大道垌尾）、朱砂站、城南站、吕塘站共 7 处新建 110kV变电站用地空间；预留白石站、北界站、城西站、大成站、永隆站、镇隆站、莲塘（新宝）站 7 处 110kV 变电站扩建空间；预留竹垌站、坳底站、乾和站、天堂站共 4 处 35kV 变电站用地空间。第 104 条 提升通信服务加强通信设施建设规划，完善千兆光纤网络基础设施布局，深入推进光纤到户建设，推动乡村 5G 和千兆网与城镇同步规划建设，实现通信网络的宽带化、数据化和智能化，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。规划至 2035 年，信宜全市电话主线需求达 79.2万线，移动电话用户达 191.40 户，有线电视用户达 37192、.71 万户。稳步推动宽带、有线电视、电话实现全覆盖，中心城区保留现状 3 座电信端局，按服务半径 1.52.0 公里，增设模块局，按照 1.52.0 公里的服务半径设置邮政支局，具体按实际情况配置，满足固定通信、移动通信、有线电视等多种通信业务。各镇结合实际情况规划电信、邮政支95局，建立独立高效的通信网络，提高通信业务的机械化、智能化和网络化水平。第 105 条 改善燃气供应积极发展多种方式相结合、多种能源相补充的市域安全清洁燃气体系，建设多能互补、绿色高效的清洁燃气系统。中心城区和镇区气源供应主要采用天然气，液化石油气作为城市应急气源，其余农村燃气气源主要采用液化石油气。综合考虑未来人口193、规模，规划至 2035 年，市域规划预留 LNG 气化站 14 处（北界、金垌、池洞、朱砂、怀乡、茶山、贵子、洪冠、白石、大成、钱排、合水、平塘、思贺 LNG 气化站）、液化石油气站 4 处（金垌、茶山、钱排、思贺液化石油气站）、燃气储配站 3 处、门站 1 处（信宜门站）、高压调压站 1 处（与现状新奥 LNG 气化站合建）用地空间，各镇结合实际情况配置。信宜市近期气源主要来自茂名，远期气源来自北部湾燃气管道。合理布置燃气管网，以满足燃气的全覆盖，同时鼓励除天然气以外的其他清洁能源的开发利用。第 106 条 优化环卫设施体系按照无害化、减量化和资源化的基本原则，稳步提高信宜市生活垃圾分类收集194、运输和处理能力，建立健全“村收集镇转运县处理”的垃圾无害化处理模式。对中心城区生活垃圾填埋场、合水镇生活垃圾处理站、镇隆镇生活垃圾处理站、钱排镇生活垃圾处理站及洪96冠镇生活垃圾处理站进行清运改造，中心城区和各镇村生活垃圾由粤丰绿能发电厂进行无害化处理。规划至 2035 年，城镇生活垃圾无害化处理率将达到 100%；工业固体废物综合利用率将达到 100%。改造提升市域现有公厕，中心城区和各镇建设的公厕标准应不低于二类公厕。第三节防灾减灾设施规划坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，将保护人民生命安全摆在首位，以“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”为基本原则，195、建立信宜综合防灾减灾救灾体系，综合协调各类承灾体的防灾体系建设，稳步推进避灾场地建设。规划至 2035 年，信宜市全面形成高质量现代化防灾减灾基础设施体系，实现设施共用和资源共享。第 107 条 提升防洪排涝能力信宜城区鉴江及绿雅河防洪规划按照 50 年/遇标准设防，丁堡河防洪按照 20 年/遇标准设防，各镇区防洪按照 1020 年/遇标准设防，排涝采用 20 年/遇重现期标准进行设防，山洪按照 10 年/遇标准进行设防。防洪排涝工程建设应当结合规划要求修建小公园、滨河道路，防洪排涝工程设计应当结合景观工程与道路设计，起到防洪与美化城市作用，防洪排涝工程管理应当加强区域河道整治、清除河道内违法196、建筑物、疏浚筑堤等，促使河道满足防洪排涝标准。城市用地布局必须满足行洪要求，留出行洪通道，严禁在行洪用地空间范围内进行有碍97行洪的城市建设活动。第 108 条健全消防安全设施体系按照“接警 5 分钟到达责任区边缘”的基本原则，优化市域消防站空间布局，中心城区规划保留现有消防大队，并预留 1 处 2 公顷的信宜市消防训练基地及 7 座一级普通消防站用地空间，各镇结合实际情况预留新建二级普通消防站用地空间。合理利用信宜市天然水体作为消防备用水源，科学设置消防给水管道，根据需要建立消防车道或穿越建筑物的消防车道，危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。逐步完善公安通信系统，建立由先进技术设备197、组成的消防通信网络，稳步提高消防通信设备系统的科学自动化水平。第 109 条提升人防保障能力全面提升城市防空能力建设全面提升城市防空能力建设。构建“平战结合”的人民防空体系，依托防灾分区项目建设，同步考虑结合建设人防疏散地域或功能相近的地下人防工程，实现防灾防空一体化；统筹考虑室外应急避难场所与城市人口疏散场所同步建设。落实综合管廊和城市生命线工程设防要求，供水、供电、供气、交通、通信等城市生命线工程应当落实防护要求。完善全市人防工程布局，战时留城人口占城市总人口的 30%40%，预留人均 11.5 平方米的人防工程面积，在重要区域内公园、广场、绿地地下建设公共人防工程，构建全市人防工程体系，198、增加区域公共停车位供给。98保障国防与应战储备空间保障国防与应战储备空间。刚性贯彻国防要求，坚持“军事优先、军为首要”的原则，优先保障国防军工等国家安全基础设施建设空间需求，在交通、能源、水利、电力等基础设施建设中做好军事功能预置，推进军民深度融合发展。加强军事设施及其用地保护，严格周边开发利用条件，确保各类建设活动不影响训练基地场地演训保障功能。统筹各类军事用地需求，加强军地规划的有机衔接、协调发展，并按程序征求有关军事机关的意见。第 110 条 提升城市抗震减灾能力根据中国地震动参数区划图(GB183062015)，规划区一般性建设工程抗震设防烈度应为 VI 度，I 类场地基本地震动峰值加199、速度0.05g。新建、改建、扩建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的重要建设工程，应严格按照建筑工程抗震设防分类标准(GB502232008)要求，采取相应提高抗震能力的措施。新建、改建、扩建的需开展地震安全性评价的建设工程必须按照相关法律法规要求进行地震安全性评价，并按照审定的抗震设防要求进行抗震设防。规划设立信宜市防震指挥中心 1 处，位于市政府大楼内，负责制订和完善地震应急预案，灾时做好人员疏散、救援人员、物质分配等应急指挥工作；各镇区防震指挥中心设立在行政中心内。规划信宜城市主干道作为城市疏散主干道，城市次干路作为城市疏散次干道，高速公路、国道、省道、迎宾大道、玉都快速干线等主要对外200、联系道路作为城市救灾干道，要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后仍有 710 米的99通道。合理布局信宜市避震疏散场地，避震疏散场地服务半径 300500米，实现人均疏散面积达到 1.5 平方米以上，结合市域用地布局，推动城市公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避难疏散场地。在规划期内将继续摸清地震灾害风险底数，开展地震构造环境探查，地震灾害风险评估等工作，推进地震易发区房屋设施加固工程的实施，开展城市抗震防灾专项规划。第 111 条 提升地质灾害防御能力坚持“预防为主、避让与治理相结合”的地质灾害防治总方针，立足信宜市地质灾害成因和地质灾害防治的实际需求，建立健全信宜市地质灾害防治201、体系。开展信宜全域空间、环境、灾害等多要素调查评估，依据地质灾害风险调查（普查）成果细化地质灾害风险区划和灾害防治区划，完善地质灾害防灾避险台账；建设覆盖信宜市全域的地质灾害气象风险预警、专业监测和群测群防相结合的监测预警体系，形成“点、面监测相关联、长中短预报相衔接、预报结果和预警信息相呼应”的多层次监测预警体系，建立完善地质灾害监测预警信息化平台；对地质灾害风险区、隐患点实施信息化、网格化管理，增强地质灾害隐患点科学管控能力，逐步建立地质灾害隐患、风险双控系统，完善地质灾害群测群防体系。进一步夯实“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的地质灾害治理责任体系，压实建设方的责任，加强对削坡建房、挡202、土墙坍塌、建100筑基地边坡失稳等人为导致存在地质灾害风险的建筑进行综合整治。充分利用地质成果，发挥城市地质工作在城市规划、建设和管理中的先行性、基础性作用，结合城市用地功能分区、开发强度和建设密度，综合评估地质环境承载力和容量、国土空间开发适宜性，优化国土空间规划布局。严格落实建设用地地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，从源头控制地质灾害发生。加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，结合城乡规划建设综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房改造、应急处置、城乡环境整治等方式分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工作。对于滑坡、泥石流、崩塌高风险区综合采用搬迁避让、工程治理、树立警示标志、围挡203、生态恢复等多种方式、因地制宜制定防治方案。规划至 2035 年，基本完成信宜全域所有地质灾害隐患点治理，建成全域高标准地质灾害防治体系。第 112 条 高标准建设生命线系统合理布局信宜市应急避护场所，规划室内外应急避护场所的服务涵盖率达到 100%，人均避护面积达到 1 平方米（含）以上。中心城区配备应急避护场所 19 处，其他镇区各配备应急避护场所 1 处。应急避护场所按照服务半径和人口分为三级，以一级避难场所为中枢、二级避难场所为节点、三级避难场所为支撑，梯次配备，网状配置，构建完整的城市应急避难场所体系。101第 113 条 科学规划救灾物资储备库救灾储备物资规模根据辐射区域内自然灾害204、救助应急预案中三级应急响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量确定，人口规模较大的镇设置救灾物资储备库 1 个，面积不应小于 100 平方米，镇街级和村级库按防灾要求预留储备物资空间。第 114 条 完善公共突发性应急事件预案突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件 4 类，规划主要针对公共卫生事件，建立健全突发事件监测和预警系统，加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力，及时报告早期潜在隐患。突发事件发生后，县（市）级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，利用现205、有医疗设施（医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）并充分利用公共应急性避难场所，实施功能分区隔离，采取分级诊断的方案，避免出现混合性感染。102第十一章 自然资源统筹保护与利用第 115 条 山水林田湖草系统保护统筹推进“山水林田湖草”生态系统一体化保护，维护生态系统稳定。牢固树立“生命共同体”理念，以鉴江、黄华江、罗定江、金垌河等 4 个流域为单元开展系统性保护，统筹森林、湿地、河流、耕地、矿产等各类自然资源的保护与利用。其中，黄华江、罗定江流域以生态保护为主要任务，重点推动开展水体修复、植树造林等工程；在保障生态安全的前提下，合理推动鉴江、金垌河流域的自然资源开发与利用，推进耕地规模化经206、营、森林资源深度加工等利用模式，提高自然资源的利用价值。第 116 条 水资源与湿地保护利用优化水资源利用结构，优化水资源利用结构，提高水资源利用效率。提高水资源利用效率。坚持以建设节水型城市为目标，实施市域用水总量控制。规划至 2025 年，全市用水总量不高于 5.13 亿立方米，至 2030 年，全市用水总量不高于 5.86 亿立方米，至 2035 年，全市用水总量完成上级下达任务。持续推进中小灌区改造工程，提升农田灌溉用水效率。稳步推进石狗水库新建工程建设进度，提升备蓄缓冲能力，缓解中心城区用水压力。合理配置水资源利用结构，适当增加工业、生活用水占比，降低农业用水占比，促进信宜市域用水结207、构更加科学合理。加强重要水域保护，加强重要水域保护，维系自然河湖水系格局。维系自然河湖水系格局。系统保护信宜境内103尚文水库、高城水库、扶曹水库以及 22 条中小河流。按照广东省河道管理条例（2019 年）规定，加强监管涉河建设项目准入许可，禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。推进流域生态治理，实施治河疏水，实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治，结合中小河流治理、水系连通及水美乡村建设、幸福河湖建设，有序推进河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、水土保持、河湖管护以及生物过滤带、河岸绿化等建设工程，打造安全畅通的河湖水系。保护重要湿地资源，加大湿地修复力度。保护重要208、湿地资源，加大湿地修复力度。将位于生态保护红线的尚文水库湿地公园、高城水库湿地公园、黄华江沿岸的滩涂纳入湿地保护线。实施湿地面积总量管控，建设项目选址、选线应当避让湿地，在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。优化重要湿地周边产业布局，适度开展生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，发挥湿地的多样化功能。对破碎化严重或者功能退化的自然湿地开展综合整治和修复，采取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，增强湿地生态功能和碳汇能力。规划至 2035 年，确保湿地保护率不低于省下达任务。加强饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。209、加强饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。落实饮用水水源保护区划定成果，重点保护食惯嘴、蒲垌河等县级以上的饮用水水源保护区，有序推进乡镇级饮用水水源保护区规范化建设与集中式饮用水104水源保护工程。饮用水水源保护区内禁止重污染项目建设，实施饮用水源动态监控，防范水体富营养化风险。规划至 2035 年，信宜市实现水源地水质达标率达到 100%。保护利用地下水资源，保障地下水资源可持续利用。保护利用地下水资源，保障地下水资源可持续利用。实行地下水取水总量控制制度，开发、利用地下水时，应当符合地下水功能区划、地下水开采总量控制指标和地下水水位控制指标的要求，防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化和海水入侵。210、利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的建设活动，应当向审批机关申请领取取水许可证。重大建设项目选址布局前，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，进行科学论证，并征求同级水行政主管部门的意见。建设项目应当统筹地下水水源涵养和回补需要，按照海绵城市建设的要求，推广海绵型建筑、道路、广场、公园、绿地等，逐步完善滞、渗、蓄、排等相结合的雨洪水收集利用系统。河流、湖泊整治应当兼顾地下水水源涵养，加强水体自然形态保护和修复。第 117 条 森林资源保护利用落实森林资源保护目标落实森林资源保护目标，严格林地用途管制严格林地用途管制。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，集中保211、护天然林、生态公益林，统筹划定基本林地集中保护区，集中分布在北部、东部山区。对集中保护区内的林地，实施严格的森林资源空间管控和用途管制，落实建设项目使用林地定额控制、建设项目使用林地审核审批等相关管理制度要求。健全森林资源监管机制，全面推行林长制，落实“山有人管、林105有人造、树有人护、责有人担”的管控要求，建立林草生态监测预警体系，全面提升森林资源监管水平。规划至 2035 年，信宜市域森林覆盖率不低于省下达任务。积极开展国土绿化行动积极开展国土绿化行动。规划至 2035 年，信宜市中心城区有序安排造林绿化空间 0.60 平方公里（0.0900 万亩），实现城区内部增绿，生态环境稳步提升。212、立足信宜生态基底，城区范围内以国道、省道、主干道为骨架，以各级通道林带、河流林带为延伸，联合湿地公园、城市公园等生态节点，以增绿、造林为目标，全面提升城区生态环境质量。重要生态功能区、生态廊道等区域，要结合生态修复工程的总体布局,重点推进荒山造林，采取植苗造林、直播造林、飞播造林、封山育林等措施，加大森林植被恢复，巩固生态屏障，提升林业碳汇能力。统筹森林资源保护与利用，制定差异化的保护利用路径。统筹森林资源保护与利用，制定差异化的保护利用路径。加强林木种质资源保护，开展具有开发利用价值和潜在利用价值的主要造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种的林木种植资源收集保存工作，加以合理开发利用。进一步213、加大信宜市林科所国家马尾松良种植基地建设力度，探索林业科研及林业产业发展路径。构建生态防护林、景观生态林等林网体系，按照“因地制宜、分年分镇、四季有景、有序推进”的原则推进林相改造，提高森林资源景观价值。结合信宜市实际情况，以流域为单元划分森林资源开发保护区域，划定东部罗定江东部罗定江流域生态旅游区流域生态旅游区、中部黄华江流域水源涵养区中部黄华江流域水源涵养区、南部鉴江流域都市林南部鉴江流域都市林106业区业区、西部金垌河流域现代林业区西部金垌河流域现代林业区，制定差异化的保护利用引导策略。东部罗定江流域生态旅游区：东部罗定江流域生态旅游区：大力发展生态林业，合理开发和利用以速生丰产林、工业214、原料林和特色经济林为主的林产资源，挖掘生态旅游资源。坚持以云开山自然保护区为龙头，整合生态和历史人文资源，积极发展现代观光农业、生态旅游和会议休闲经济，形成观光农业与生态旅游圈。严格保护海拔较高和坡度 25 度以上生态脆弱的林地，采用造林、林分改造和封育等多种形式，加强营林抚育力度，提高生态功能等级。中部黄华江流域水源涵养区：中部黄华江流域水源涵养区：建立森林生态保护体系，保护天然林、南亚热带季雨林，营造水源涵养林和水土保持林。利用南亚热带自然条件优势建立商品林基地，优先建立高脂马尾松速生丰产林和短周期工业原料林基地，深化木本药材种植，开发人造板、纸浆、松香等林业深加工产品。培育森林资源，合理215、开发利用，提高林地利用率和产出率，建成环境、资源、利用相协调可持续发展的现代化林业区。南部鉴江流域都市林业区：南部鉴江流域都市林业区：大力发展以生态休闲、景观欣赏为主的城市林业，保护优化城区周边林地资源，提高抗灾能力，改善生态环境，提升生态功能。中心城区将森林公园纳入城市生态林业升级管理范围，适时扩建或新建一批城市公共绿地，开拓街头空地、企事业单位空地作为林业绿化补充地。重视城市主干道两旁和中间绿化带建设，按照省级道路景观风景林地的要求建设群落层次丰富的景观林。西部金垌河流域现代林业区：西部金垌河流域现代林业区：坚持生态环境保护与可持续发展的107原则，统筹协调森林资源培育保护与开发利用的关系216、，实现森林资源的持续增长和合理利用，将资源优势转变为经济优势。在保护水源涵养林、水土保持林的前提下，充分利用南亚热带自然条件优势和交通优势，建设商品林基地，建立以高脂马尾松、桉、杉等代表树种的一般用材林基地，推动林业合理开发利用，提高林地利用率和产出率。第 118 条 耕地资源保护严格落实耕地保护任务，落实严格落实耕地保护任务，落实“长牙齿长牙齿”的耕地保护硬措施。的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，切实承担本行政区域耕地保护责任，保障粮食安全。建立以乡镇为主体、以行政村为单元的耕地保护网格化监管机制，重点巡查耕地非农化、非粮化及耕地撂荒、破坏情况，健全耕地保护联动协作和违法违规占用耕地举217、报奖励制度，从严压实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。积极拓宽补充耕地途径，推进耕地开发和整治恢复。积极拓宽补充耕地途径，推进耕地开发和整治恢复。在保护和改善生态环境的前提下，综合考虑落实“占补平衡”和“进出平衡”的需要，合理确定信宜市补充耕地目标任务。以开展的耕地整治项目及垦造水田数据为基础，结合耕地后备资源潜力和耕地恢复潜力调查评价成果，将可恢复或易改造地块纳入耕地整备区，引导耕地整合治理，优化耕地和永久基本农田布局，推动耕地集中连片保护和耕地质量整体提升。信宜市划定耕地整备区 2.00 平方公里（0.3005 万亩），主要分布在朱砂镇、镇隆镇、池洞镇。健全和完善永久基本农田储备区制度218、。健全和完善永久基本农田储备区制度。结合重大建设项目、生态108建设、灾毁等占用永久基本农田或非耕地调整补划需求，划定永久基本农田储备区。优先将永久基本农田范围以外的稳定耕地纳入永久基本农田储备区。重大建设项目选址确实难以避让需要占用已划定的永久基本农田的，经依法批准，按照“数量不减、质量不降”的基本原则，严格做好补划工作。信宜市划定永久基本农田储备区 2.46 平方公里（0.3683 万亩），主要分布在东镇街道、玉都街道、水口镇。第 119 条 矿产资源保护与利用矿产资源开发与保护目标矿产资源开发与保护目标。加强现有 21 种矿产资源储量监测，维持矿产资源的储量稳定，重点开发饰面花岗岩、建筑219、用花岗岩等非金属矿产，适度开发金属矿产、地热、矿泉水等资源，其中矿泉水、地热开采等严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度，严格控制陶瓷土矿开采。通过加强矿产资源开发整合，优化矿产资源开发利用结构，提高矿产资源开发利用效率，推动矿业转型升级，实现持证在采矿山全部达到绿色矿山标准。划定矿产资源控制线，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，除已依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查外，勘查、开采矿产资源等活动必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记后方可实施。规划至 2035 年，实现信宜矿山“三率”水平达到 90%以上，逐步形成以储220、量控制、绿色高效为基础的矿产开发保护新格局。优化矿产资源勘查开采与保护布局。优化矿产资源勘查开采与保护布局。落实全国、广东省及茂名市109矿产资源总体规划部署，再根据信宜市矿产资源资源禀赋条和开发利用形势，科学划定矿产资源勘查开采规划区块及重点发展区域，制定差异化的资源保护与利用管理措施。落实广东省信宜银岩罗定旗山锡矿国家规划矿区的建设，优先保障战略性矿产勘查开发，坚持开采规模与储量规模相对应的原则，建成保障战略性矿产安全供给的接续区。落实省级战略性矿产资源保护区，将广东省信宜市合水保护区和广东省信宜市金垌保护区区列入战略性矿产资源稀土矿远景区，实施保护和储备。划定勘查规划区、重点勘查区，以锡221、矿、金矿等为主攻勘查矿种，激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，引导社会资金或申请国家地质勘查基金投入，有序推进地质找矿工作，优先在信宜市银岩合水锡矿省级重点勘查区、信宜市贵子钱排铁、铜、锡、钼、金矿县级重点勘查区实现找矿新突破。统筹划定开采规划区、重点开采区，做好信宜市大成镇饰面用石材、信宜市西南部矿产资源、信宜市金属矿产 3 个重点开采区空间保障，坚持在政府指导和政策扶持下，规范矿山管理，优化开发利用结构，合理调控开采总量，提高矿山“三率”水平，节约集约利用资源，提高产品加工深度，延伸下游产业链，建设矿产品加工集中产业园，发挥重点开采区在矿业经济的支柱作用。第 120 条 自然资源转222、用与管理全面摸清自然资源家底，明晰资产产权边界。全面摸清自然资源家底，明晰资产产权边界。制定自然资源调查监测评价实施方案，组织开展自然资源调查监测，掌握重要自然资源110的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。推进自然资源统一确权登记，对水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等各类自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体及行使所有权的边界。探索自然资源资产价值化途径，促使资源优势转化为经济优势。探索自然资源资产价值化途径，促使资源优势转化为经济优势。从市场准入、价值评估方法、价值实现路径、运行监管机制等方面探索打通资源到资产再到资本的壁223、垒。坚持以林业资源为切入点，大力实施林业碳普惠项目，精准核算碳普惠减排量，重点核实林地内森林生态系统碳汇量，实现精准交易，以市场化手段有效盘活自然资源资产。第 121 条 支撑碳达峰与碳中和维持现有生态资源格局的稳定，构建利于碳汇的国土空间格局。稳固云开山自然保护区、天马山森林自然公园、黄华江生态廊道等重要生态区域的碳汇能力，重视林地、耕地、草地及湿地系统保护与修复，发挥森林、湿地、草地、土壤的固碳作用。利用生态修复、土地整治等手段，增补绿色碳汇新空间，巩固和提升生态系统的碳汇能力。111第十二章 国土修复治理与低效用地再开发第一节生态系统修复治理第 122 条 明确生态修复目标任务规划至 2224、035 年，对信宜市重要流域库区、重点矿山区域被破坏的地表全面恢复绿化，实施污染评估并按照不同程度和侧重做专项处理，推动“三率”达标率达到 95%以上。高标准推进绿美信宜生态建设，逐步恢复受损森林植被，增加森林面积，提高森林质量，完成林分优化提升和森林抚育提升任务；人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全域水土保持率同比提升。坚持抓好重点流域水体质量提升和水污染治理工作，确保至规划期末，河流断面水质、饮用水水源地水质达标率保持 100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 100%。第 123 条 合理制定生态修复策略按照“山水林田湖草”生命共同体理念，综合考虑自然生态的系统225、性、完整性，以山体山脉、河湖流域等相对完整的自然单元为基础，系统推进信宜市“山水林田湖草”生态修复，着重推进自然保护区、水源保护区、重点生态功能区的生态修复与野生动植物保护工程，维护生物多样性，提高地质灾害防御能力，保持生态景观和生态质量。实施天然林全面保护，开展森林抚育、封山育林、后备资源培育等天然林修复措施，丰富生物多样性，提高天然林面积和蓄积量、生112物量。优化调整公益林布局，持续推进公益林树种结构调整，重点对布局不合理的桉树纯林、疏残林和低效纯松杉林进行改造。推进小流域综合治理，通过封山育林等措施，减轻石漠化和水土流失程度。开展矿山生态修复和土地综合整治，加强珍稀濒危野生动物及其栖息226、地保护修复。第 124 条 划分生态修复重点区域围绕信宜区域生态安全格局，结合生态资源分布和生态修复潜力，确定信宜市生态修复 5 大重点区域。水系与湿地保护修复重点区域水系与湿地保护修复重点区域。将信宜市重要河湖水库、饮用水源地以及湿地自然公园作为水系与湿地水系保护修复重点区域，主要包括黄华江、鉴江、罗定江、金垌河及其支流等河湖水系和高城水库、尚文水库等水库水面，总面积 28.23 平方公里。水土流失保护修复重点区域水土流失保护修复重点区域。将信宜市水土保持极重要区作为水土保持重点保护区域，总面积为 121.47 平方公里，约占市域国土总面积的 4%，主要分布在信宜东部和西北部山地高坡度区域。227、将水土流失极脆弱区作为水土流失重点修复区域，面积为 296.14 平方公里，约占市域国土总面积的 10%。林地生态保护修复重点区域林地生态保护修复重点区域。将信宜市自然保护地及生态保护红线范围内林地作为林地生态保护重点区域，总面积为 515.19 平方公里。将森林健康度为中健康和不健康、郁闭度小于 0.2 的疏林作为林地修复重点区域，总面积 11.84 平方公里，主要分布在金垌镇、怀乡镇以及113水口镇。土壤环境保护修复重点区域土壤环境保护修复重点区域。以地块面积较大的轻中污染农用地和重点行业企业地块作为土壤环境保护修复重点区域，共 51.27 公顷，其中农用地 22.27 公顷，重点行业企业228、用地 29.00 公顷，主要位于东镇街道、平塘镇、合水镇。矿山生态保护修复重点区域矿山生态保护修复重点区域。将信宜市生态保护红线范围内的采矿权和历史遗留矿山作为矿山生态修复重点区域，面积共 107.64 公顷，集中分布在平塘镇、钱排镇、贵子镇、朱砂镇和东镇街道。第 125 条 实施生态修复重大工程根据“山水林田湖草”系统修复重点区域总体导向及区域生态修复的特殊问题，统筹协调各类要素资源，落实 5 项重大生态修复工程。水系与湿地保护修复重点工程。水系与湿地保护修复重点工程。深化河道综合整治，推进鉴江、黄华江、罗定江流域生态综合治理，响应广东省“万里碧道”“绿美广东”建设的号召，推进“锦江画廊、西229、江画廊、山水画廊”139 公里的碧道建设。开展河流治理工程，整治提升贵子河（朱砂贵子段）、茶山河（茶山镇段）、黄华江干流（白石镇段）等河段水质，改善河道生态环境。加强水质污染管控，逐步降低鉴江、黄华江、罗定江流域城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放，逐步消除畜禽养殖点源污染，积极推进生态沟渠建设，全面控制农业面源污染，深入推进化肥减量增效。水土流失保护修复重点工程。水土流失保护修复重点工程。加强重点片区水土流失防治，重点114推进水土流失极脆弱区、鉴江及黄华江沿线、饮用水源地的水土流失防治工作。规划至 2035 年，完成 412.00 平方公里（61.8000 万亩）的水土流失区域综230、合治理任务。推进重点片区差异化治理，钱排、洪冠、茶山、贵子、怀乡、白石、大成等黄华江流域乡镇以小流域为单元重点开展封育保护工作，严格控制林地园地化。东镇、玉都、丁堡、水口、池洞、北界等鉴江流域乡镇（街道）重点开展山丘区、河流两侧地区治理工作，加强山区取土、修路、城镇建设等人为水土流失的控制力度，对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，针对侵蚀坡面实施防护工程。林地生态保护修复重点工程。林地生态保护修复重点工程。推进片区差异化的林地生态修复，重点修复治理钱排、东镇、玉都、朱砂、贵子等乡镇（街道）的果树病虫害，总面积为 6.89 平方公里（1.0335 万亩）。强化黄华江、罗定江流域生态公益林、水源涵231、养林的建设与恢复，逐步扩大生态公益林范围，保障天然林面积不减少、质量有提高，大面积实施封育保护，促进人工林向天然林演替。推进造林绿化、提升森林质量。重点推进河岸带、高速公路、国道、省道、铁路等重点通道绿化，临时占用林地、宜林荒山、滩涂应实行限期造林，采伐迹地、火烧迹地于当年或次年完成造林更新。对于现有的针叶纯林、郁闭度小于 0.5 的疏林，积极采取补植、封育或更新改造等森林经营措施进行定向森林培育。土壤环境保护修复重点工程。土壤环境保护修复重点工程。严格保护未污染土壤，开展土壤污染治理和修复工程，改善土壤环境质量，保障农用地和建设用地土壤115环境安全。规划至 2035 年，全市受污染耕地安全232、利用率达到 95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。加强土壤污染源头防控，深入开展土壤污染状况详查工作，制定实施土壤污染防治计划。强化源头监管，加强重点监管企业污染防治、涉重金属行业污染管控和固体废物处理处置，推进农业面源污染源头减量和生活垃圾无害化处理。推进重点污染地块土壤修复，按照“谁污染、谁治理”的原则，明确治理、修复的责任主体和要求，重点治理修复拟开发建设为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的地块。开展农田菜地土壤修复治理，重点修复茶山镇平田村、平塘镇罗罅村农田污染地块，保障农产品环境安全。矿山生态保护修复重点工程。矿山生态保护修复重点工程。积极推进绿色矿山建设，新建矿山按233、照绿色矿山标准要求建设和运营，全部达到绿色矿山要求。加快生产矿山改造升级，逐步达到绿色矿山要求。规划至 2035 年，在采矿山全面完成绿色矿山建设。加快推进以废弃矿山治理为重点的矿山生态修复工作，优先治理生态保护红线内的废弃矿山，采用工程和生物修复措施推动矿山环境整治。重点开展朱砂镇莲塘村、盘龙村、旺科村，平塘镇平塘村、北南村，东镇街道十腰村等地区的历史遗留矿山修复治理。规划至 2035 年，全面完成信宜市历史遗留矿山地质环境问题治理。云雾山南亚热带季风常绿阔叶林生态系统保护修复工程。云雾山南亚热带季风常绿阔叶林生态系统保护修复工程。对信宜境内云雾山脉区域，重点加强对南亚热带季风常绿阔叶林生态234、系统的116保护。实施天然林全面保护，开展森林抚育、封山育林、后备资源培育等天然林修复措施；持续推进公益林树种结构调整，重点对布局不合理的桉树纯林、疏残林和低效纯松杉林进行改造，建设生物防火林带、沿江保护林等生态公益林；按时序开展中幼林抚育和退化林修复，促进森林生态系统质量功能提升，增强碳汇能力。加强野生动物救护繁育保护体系建设，构建完整珍稀濒危野生植物基因保存数据库；加强珍稀濒危植物就地保护、救护，恢复与营造广东兜兰、虎颜花、毛萼山珊瑚等珍稀野生植物及其栖息地生境。鉴江碧道及流域生态保护和修复工程。鉴江碧道及流域生态保护和修复工程。构建形成“九脉连珠聚画廊，多彩主题绘蓝湾”的鉴江碧道特色空间235、格局。保障鉴江干流枯水期生态基流，加强北界河等鉴江中上游区域水土保持治理。开展鉴江流域的生活、养殖和工业复合型面源污染治理，重点推进城区水域治理。综合整治和系统性生态保护修复工作，扎实推进水岸同治、山水林田湖草海生态保护修复，实现流域水资源充分保障、水环境持续改善、流域水生态彻底好转。建设生态护岸工程、生态植被工程，实施叠级潮汐人工湿地、稳定塘、沉水植物净水湖、生态浮岛、生态缓冲带建设。第二节全域土地综合整治第 126 条 明确土地综合整治目标任务规划至 2035 年，信宜市完成高标准农田新增建设规模 29.20 平方117公里（4.3800 万亩），垦造水田项目总规模不少于 4.20 平方公236、里（0.6300万亩），完成农村建设用地拆旧复垦不少于 120 公顷（0.18 万亩），开展耕地资源开发和恢复耕地，实现新增耕地 2.00 平方公里（0.3005万亩）。进一步推进信宜市全域城乡建设用地增减挂钩、土地复垦及农村拆旧复垦，切实做好城乡建设用地整治工作，提高国土资源管理利用水平。第 127 条 建立健全土地综合整治策略通过采取国土综合整治措施，实施综合整治重点工程以修复国土功能，提高国土开发利用效率和质量，保证耕地数量不减少、质量不降低，有效盘活低效建设用地，完善用地结构及布局，保障乡村振兴建设需求的前提下促进村庄建设用地减量化发展。推进土地集约节约，盘活低效建设用地推进土地集约节237、约，盘活低效建设用地。坚持以“土地流量”替代“土地增量”，在既有土地利用基础上，充分运用农村建设用地拆旧复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置宅基地、工矿废弃地、空置闲置房屋等低效建设用地复垦与再开发力度，增加用地和空间指标来源，优化存量空间资源配置和重构空间结构，释放流量空间，加大城区、镇区存量建设用地盘活和挖潜力度，合理配置新增建设用地指标，优化城乡建设用地结构和布局。多管齐下多管齐下，促进存量再利用促进存量再利用。坚持以土地资源“存量”换“增量”，在既有土地利用基础上，运用棚户区改造、城市更新等政策体系，通过调整、优化、挖潜、提升等手段，活化建设用地流量空间，优化城118镇建设用地格局238、，盘活城镇低效建设用地，同时倡导“三旧”改造与城市功能完善、人居环境提升相结合，探索多种改造和整治模式。积极运用城乡增减挂钩、拆旧复垦等多元化路径，腾挪流转建设用地指标，增加城镇建设用地，缓解城镇建设用地不足、制约城镇发展的问题，优化城乡建设用地格局。第 128 条 划定土地综合整治重点区域依据城镇及农业空间格局、农业区划和耕作制度特点以及地形地貌、气候、土壤、水文等自然条件区域差异，结合整治潜力分布情况，确定国土综合整治 5 大重点区域（表 121）。高标准农田整治重点区域。高标准农田整治重点区域。以怀乡镇、北界镇、金垌镇和白石镇等乡镇为主体，重点开展旱涝保收高标准农田建设工作，平整归并零散239、地块，完善农田机耕路网和水利基础设施，建成满足机械化耕作要求的田间地块，增加耕地面积，提高耕地质量，形成集中连片、设施配套、高产稳产、抗灾能力强的生态良田。规划至 2035 年，实现全市新增高标准农田 29.20 平方公里（4.3800 万亩），加快推进已建高标准农田建设改造提升项目，因地制宜确定改造提升内容，累计完成改造提升不低于 11.17 万亩。垦造水田整治重点区域。垦造水田整治重点区域。统筹推进垦造水田工程，重点对分布集中且具备开发条件的耕地开展“旱改水”、提质改造，增加优质耕地数量，稳步提高耕地质量。优化耕地布局，切实做好耕地“占补平衡”和承诺兑现工作，确保耕地数量不减少，耕地质量稳240、中有升，为农业119现代化和粮食安全奠定基础。规划至 2035 年，垦造水田项目总规模不少于 4.200 平方公里（0.6300 万亩）耕地后备资源开发重点区域。耕地后备资源开发重点区域。积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。在保护和改善生态环境的前提下，结合规划期间区域内建设占用、耕地“进出平衡”情况预测，遵循科学论证，统筹安排的原则，有计划有步骤开展耕地后备土地资源开发利用；加强“即可恢复”和“工程恢复”园地、林地等地类的恢复，将易恢复或可改造为耕地的用地划定为耕地整备区，为耕地“占补平衡”“进出平衡”储备一定数量和质量的耕地，为耕地布局优化调整、产业及重大重点项目建设创造条件241、。规划至 2035 年，在朱砂镇、镇隆镇、池洞镇等镇区开展耕地资源开发和恢复耕地，实现新增耕地 2.00 平方公里（0.3005 万亩）。农村建设用地整治重点区域。农村建设用地整治重点区域。整治农村闲置低效用地以及对生态环境造成负面影响的建设用地，规划至 2035 年，运用城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、乡村振兴等政策，整治农村空置、闲置用地 5.82平方公里（0.8730 万亩）。加强各类保护区的监控与保护，重点整治食惯嘴饮用水水源保护区、蒲垌河内农村建设用地 0.31 平方公里（0.0465 万亩），清退自然保护地核心区内建设用地 0.08 平方公里（0.0120 万亩）。城镇建设用地整治242、重点区域。城镇建设用地整治重点区域。坚持增存并举，把挖潜存量空间置于优先位置，盘活存量建设用地，推进“三旧”改造，提升国土空间120资源利用效率。规划至 2035 年，合理运用“增存挂钩”等政策手段，盘活“批而未用”存量建设用地 3.21 平方公里（0.4815 万亩）。积极探索低效工业用地再开发路径，盘活低效工业用地 0.10 平方公里（0.0150 万亩）。积极推动“三旧”用地更新改造，推进“旧城镇”改造4.82 平方公里（0.7230 万亩），增加公共空间，增强公共服务设施品质，优化旧城功能，实现空间提质增效。推进中心城区“旧村庄”全面改造，改善居住环境，提升社区功能，促进旧村和谐发展。243、规划至 2035年，完成“旧村庄”改造 2.47 平方公里（0.3705 万亩）。加快推进“旧厂房”更新改造工作，实现空间重构和土地重配，推动优势资源和要素集聚发展，规划至 2035 年，完成“旧厂房”改造 0.83 平方公里（0.1245万亩）。表121 国土综合整治重点区域重点区域重点区域涉及范围涉及范围高标准农田整治重点区域怀乡镇、北界镇、金垌镇、白石镇、贵子镇、合水镇垦造水田整治重点区域镇隆镇、水口镇、金垌镇、怀乡镇、白石镇耕地后备资源开发重点区域钱排镇、茶山镇、镇隆镇、池洞镇、大成镇、平塘镇、合水镇农村建设用地整治重点区域丁堡镇、水口镇、金垌镇、朱砂镇、钱排镇、平塘镇、贵子镇、茶山镇244、新宝镇、思贺镇、池洞镇。城镇建设用地整治重点区域东镇街道、玉都街道、丁堡镇、水口镇、钱排镇、镇隆镇。第 129 条 实施土地综合整治重大工程根据国土综合整治重点区域总体导向及其他各项因素，统筹协调各类整治要素，落实农用地整治工程、农村建设用地整治工程、农用地污染修复工程、城镇建设用地整治工程等 4 项重大工程。农用地整治工程。农用地整治工程。结合农业空间综合整治重点区域及其他各项因121素，拟定规划期间重点开展可恢复耕地整改工程、土地开发整理补充耕地工程、高标准农田建设工程和垦造水田工程 4 项子工程。农村建设用地整治工程。农村建设用地整治工程。结合农业空间综合整治重点区域及其他各项因素，拟245、定规划期间重点开展农村低效用地整治工程和农村建设用地拆旧复垦工程 2 项子工程。农村污染修复工程。农村污染修复工程。为促进乡村生态振兴，结合农业空间综合整治重点区域，拟定规划期间农业空间生态修复工程于各县（市、区）的重点保护修复区域，包括农用地污染修复工程和农村生活污水治理工程 2 个子工程。城镇建设用地整治工程。城镇建设用地整治工程。结合城镇空间综合整治重点区域及其他各项因素，拟定规划期间重点开展城镇批而未用土地整治工程和城镇低效用地整治工程 2 个子工程。整治措施主要包括保护性整治、拆除重建和综合整治三种形式。重点对镇隆古镇等区域的优秀历史文化建筑进行保护性整治，定期维护和修缮，留存地方历246、史文化底蕴；重点对东镇街道、玉都街道等区域的旧城镇和旧村庄，以拆除重建和综合整治的方式，优化功能布局和开发强度，提升城区风貌和品质。推进“三旧”用地改造。旧城用地改造：有序推进老旧小区改造，通过“双增双优”，实现空间提质增效。增加公共空间，增强公共服务设施品质，优化旧城功能，控制建筑总量，促进整体经济转型升级；优化人口结构，吸引年轻群体返回旧城区居住、就业，实现旧城复兴，122焕发老城市新活力。旧村用地改造：优先推进位于重点地区和轨道交通站点周边的旧村全面改造，改善居住环境，提升社区功能，保护传承传统历史文化和特色风貌，促进旧村和谐发展。旧厂用地改造：开展重点地区内的旧厂进行成片连片改造，引入247、创新型优势产能，实现空间重构和土地重配，推动优势资源和要素集聚发展。第三节低效用地再开发第 130 条 推进城镇低效用地整治集中推进建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的建设用地和旧城镇、旧村庄和旧厂房的整治。有序开展闲置土地、旧城镇的综合整治，有效盘活存量土地，统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承。规划至 2035 年，实现市域城镇低效用地整治改造 8.00 平方公里，主要分布在东街街道、玉都街道、丁堡镇、水口镇、钱排镇。第 131 条 推进实施低效用地再开发按照“保证底线、控制总量、用好增量、盘活存量”的多元方式，深入推进城镇低效建设用地再开发，引导城248、市更新向更加注重环境承载力、环境整治、功能改变、生态修复、城市修补的转变。着眼于改善人居环境，提高用地效率，提升城镇功能，稳步实施旧城镇、棚户区更新改造。着眼于旧工业区活化更新，产业“优二进三”，空间品质和承载能力提升，积极盘活低效、闲置旧厂房。着眼于加强公共服123务和基础设施配套，推进空间形态和功能的城市化转变，采用全面改造、综合整治、局部改造及保护和活化利用的方式，有序推进城中村、城边村改造，优化空间资源配置，提升土地利用效益。规划至 2025 年，在东街街道、玉都街道城市更新改造 2.02 平方公里；规划至 2035 年，实施城市更新改造 2.72 平方公里。第 132 条 制订存量用249、地开发时序信宜市存量用地开发时序分为近期、远期进行利用，近期为20212025 年，远期为 20262035 年。近期共 2.02 平方公里，包含批而未用、城镇低效用地。重点推进批而未用、用而未尽存量用地的“二次开发”；积极腾退生态控制线（饮用水水源保护区、永久基本农田、生态保护红线、自然保护地）内的对生态环境造成负面影响的建设用地。远期共 8.00 平方公里，将全面开展城镇低效用地（旧城镇、旧厂房、旧村庄）城市更新计划，提升城市治理能力和服务水平；通过拆旧复垦、增减挂钩等处置方式腾退农村宅基地，优化乡村土地利用结构和空间布局。124第十三章 支撑区域协调发展第 133 条 加速融入省市新发展250、格局积极融入广东省积极融入广东省“一核一带一区一核一带一区”发展格局。发展格局。推动信宜市向东、向南畅通对外开放大通道，强化与粤港澳大湾区核心区、沿海经济带的要素流动，加强在投资、产业、经贸、旅游等领域的协作分工，在优化升级本地优势产业和特色产业基础上，为信宜引进和承接珠三角核心区、沿海较发达地区先进制造业和高新科创技术产业的产业转移预留发展空间。依托信宜市现有生态环境优势，向北与云浮市共建北部生态发展区，大力发展生态环保型产业，践行绿色协调发展，落实“旅游+”、“康养+”的理念，推动信宜市建设成为粤港澳大湾区休闲度假康养的“后花园”。积极衔接茂名市积极衔接茂名市“两轴两轴两个圈层两个圈层”开251、发利用格局，强化信宜县开发利用格局，强化信宜县级中心城市的综合型城市职能。级中心城市的综合型城市职能。依托鉴江发展带区域综合交通运输能力与联动能力的提升，实现与高州市、茂名市区的联动发展，积极融入参与粤西地区“湛茂一体化”建设和省域层面“沿海经济带”建设，推动信宜市构建“一主一副双廊多点”的产业发展总体空间格局，积极引导产业向“一园四区”集中，着重沿南北向区域性交通干线 G207、包茂高速布局产业空间，支撑信宜融入茂名市域南北向中央发展主轴的产业联动发展。125第 134 条 推进区域联动与跨界治理完善区域完善区域性交通体系建设，强化信宜门户城镇地位。性交通体系建设，强化信宜门户城镇地位。强化252、信宜与茂名市区、粤港澳大湾区的通联度，落实重大交通线位与用地空间，支撑阳信高速、云茂高速北界连接线加快建设，预留广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线用地空间，压缩信宜市与粤港澳大湾区和广东省五大都市圈时空距离。强化信宜与茂名市中心城区的交通联系，提升信宜市至茂名市城际列车、包茂高速（信宜段）、国道、省道以及客运站的服务水平；促进信宜市与周边市县的交通联系，充分发挥信宜作为跨市乃至跨省门户城镇的区位优势，南北向强化广西梧州信宜茂名城区的交通联系，东西向强化广西玉林信宜云浮市交通联系，推动区域协同化发展。加强交界地区协调合作，推动跨行政区域的生态环境协同保护治加强交界地区协调合作，推动跨行政区域的生253、态环境协同保护治理理。加强信宜市与周边市县（区）交界地带生态保护红线的联合保护，尤其是以云开山、林洲顶等省级自然保护区和南翁顶、天马山等县级自然保护区等为代表的跨行政区域的生态保护红线。推动加强跨行政区域、跨部门协作，建立健全协同管理和治理机制，系统性保护交界地区的自然山体、水系、林地。推动鉴江流域跨行政边界保护与治理，统筹山、水、林、田、草等生态环境要素，系统性保护东镇街道、玉都街道鉴江水系源头区，推动流域生态环境综合治理，加强鉴江沿线各镇街生产生活排污治理与控制，强化城乡建设地区鉴江岸线的保护与合理利用，推动边界地区大气环境、土壤污染与山体滑坡等环境污126染和自然灾害的联防联治，共同巩固254、粤西跨省、跨市交界地区的生态环境安全。127第十四章 规划实施保障第一节健全规划传导与实施机制第 135 条 构建总详规划传导编制机制适应国土空间体系要求，落实深化县级规划确定的单元划分方案和单元规划指引，构建“单元详细规划地块开发细则”层级分明的传导管控体系。单元规划在传导落实总规刚性管控要素和控制指标的基础上，分解指标至各单元，研究确定单元主导功能、用地性质（一级类为主，部分用地可细化至二级类）、总建筑面积及住宅建筑面积、公共服务配套设施、道路交通等市政基础设施和空间环境等控制要求，细化重要控制线内部用地准入的原则以及重点公益性设施面积和位置要求，对接各类相关国土空间专项规划，根据体检评估255、进行动态调整。地块尺度的国土空间详细规划应对单元规划要求落实到具体地块，重要控制线以及重点公益性设施应落实至用地。地块开发细则确定地块的用地性质（二级类为主，部分用地可细化至三级类）、建筑面积、容积率、绿地面积、公共服务配套设施等要求，在满足生活圈设施服务半径要求的基础上，在单元内落实规划指标的综合平衡。第 136 条 制定各街道、乡镇发展指引县级国土空间总体规划是对县级行政辖区范围内的国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，各街道、镇应严格落实县级国土空间总体规划提出的规划目标、约束性指标、规划分区、128重要控制线、要素配置等要求，进一步细化镇街的功能定位、自然资源保护利用256、国土空间用途管制方案等内容。1东镇街道东镇街道。市域主中心，为信宜市现状城区所在镇街提供行政管理、商业商务、文化娱乐等功能，重点发展新型建材、电子信息、商务办公、文化创新、健康养生、现代教育以及现代服务业、商贸服务业等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 13.68 平方公里（2.0250万亩），永久基本农田面积 10.97 平方公里（1.6462 万亩），生态保护红线面积 8.14 平方公里（1.2205 万亩），城镇开发边界面积 15.90平方公里（2.3850 万亩），户籍人口规模为 19.70 万人，常住人口规模为 25 至 27 万人，常住人口城镇化率为 80 至 90%。2257、玉都街道玉都街道。市域主中心，为信宜市现状城区所在镇街提供行政管理、商业商务、文化娱乐等功能，重点发展电子电器、玉器加工、林产化工、毛纺织、木器加工、生物制药等支柱产业和现代服务业、商贸服务业等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 7.28 平方公里（1.0926 万亩），永久基本农田面积 5.41 平方公里（0.8110 万亩），生态保护红线面积 0.28 平方公里（0.0420 万亩），城镇开发边界面积15.04 平方公里（2.2560 万亩），户籍人口规模为 14.60 万人，常住人口规模为 18 至 20 万人，常住人口城镇化率为 70%至 80%。3丁堡镇丁堡镇。市域主中心，承258、载县城发展主要储备区，建设信宜农副食品供应基地，重点发展农副产品加工（水稻、蔬菜、香蕉、龙眼）、商贸物流、电子商务、大数据等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有129量 8.32 平方公里（1.2473 万亩），永久基本农田面积 7.03 平方公里（1.0538 万亩），生态保护红线面积 8.85 平方公里（1.3282 万亩），城镇开发边界面积 2.52 平方公里（0.3780 万亩），户籍人口规模为 6.20万人，常住人口规模为3.50至4万人，常住人口城镇化率为45%至50%。4钱排镇钱排镇。县级一般城市、中心镇，带动东部山区发展、吸引湾区游客吸进的“信宜门户”，依托农副产品加工中心259、，重点发展旅游业、商贸服务业、农副产品（三华李）加工、电子商务、风力发电、小水电等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 4.74 平方公里（0.7112万亩），永久基本农田面积 4.47 平方公里（0.6705 万亩），生态保护红线面积 62.51 平方公里（9.3765 万亩），城镇开发边界面积 3.23 平方公里（0.4845 万亩），户籍人口规模为 9.40 万人，常住人口规模为5 万至 5.5 万人，常住人口城镇化率为 40%至 45%。5池洞镇池洞镇。市域重点镇、特色产业镇，承载产城融合工业区，信宜农副食品供应基地，重点发展健康医药（南药）、农副产品加工（益智、粉蕉、益智鸡、凼260、仔鱼、三华李）等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 17.35 平方公里（2.6029 万亩），永久基本农田面积 16.69平方公里（2.5030 万亩），生态保护红线面积 3.45 平方公里（0.5170万亩），城镇开发边界面积 1.01 平方公里（0.1515 万亩），户籍人口为 9.40 万人，常住人口规模为 5 至 5.5 万人，常住人口城镇化率为 35%至 40%。6镇隆镇镇隆镇。市域重点镇、中心镇，辐射信宜南部边界各镇的区域130消费休闲中心，信宜市南部门户，重点发展旅游业和商贸集散业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 12.93 平方公里（1.9390 万亩），永久基261、本农田面积 12.47 平方公里（1.8701 万亩），生态保护红线面积 0.00平方公里（0.0000 万亩），城镇开发边界面积 1.73 平方公里（0.2595万亩），户籍人口规模为 8.80 万人，常住人口规模为 4.5 至 5 万人，常住人口城镇化率为 40%至 45%。7怀乡镇怀乡镇。市域重点镇、中心镇，带动信宜中部发展、服务周边乡镇群众的支撑点，重点发展以农副产品加工（三黄鸡、水稻）、竹器编织、矿产加工、建材、小水电为主、农业种植为辅的产业体系。规划至 2035 年，耕地保有量 18.53 平方公里（2.7788 万亩），永久基本农田面积 18.30 平方公里（2.7457 万亩）262、，全域生态保护红线面积6.84 平方公里（1.0262 万亩），城镇开发边界面积 0.85 平方公里（0.1275万亩），户籍人口规模为 10.50 万人，常住人口规模为 6 至 6.5 万人，常住人口城镇化率为 35%至 40%。8北界镇北界镇。市域重点镇、特色产业镇，承载文旅产业延伸至西部片区，重点发展以温泉度假、乡村旅游等旅游业为主，农副产品加工（水稻、怀乡鸡）、养殖业为辅的产业体系。规划至 2035 年，全域耕地保有量 22.17 平方公里（3.3258 万亩），永久基本农田面积 21.46 平方公里（3.2189 万亩），生态保护红线面积 14.95 平方公里（2.2427万亩），城263、镇开发边界面积 0.66 平方公里（0.0990 万亩），户籍人口规模为 11.30 万人，常住人口规模为 6 至 6.5 万人，常住人口城镇化率131为 35%至 40%。9合水镇合水镇。市域重点镇、特色产业镇，重点发展农副产品加工（玉脆李）、矿产开发、小水电、风力发电为主、农业旅游为辅的产业体系。规划至 2035 年，全域耕地保有量 10.95 平方公里（1.6418 万亩），永久基本农田面积 10.65 平方公里（1.5983 万亩），生态保护红线面积 54.80 平方公里（8.2201 万亩），城镇开发边界面积 0.74 平方公里（0.1110 万亩），户籍人口规模为 5.70 万人，264、常住人口规模为 3 至 3.5万人，常住人口城镇化率为 35%至 40%。10水口镇水口镇。市域一般镇、专业镇，承载产城融合工业区，依托国家级“静脉”产业示范点，发展高精密模具、塑胶五金制品、生态环保产业、健康医药、新型建材等新兴产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 15.61 平方公里（2.3422 万亩），永久基本农田面积 14.11 平方公里（2.1164 万亩），生态保护红线面积 10.60 平方公里（1.5896万亩），城镇开发边界面积 5.74 平方公里（0.8610 万亩），户籍人口规模为 9.70 万人，常住人口规模为 5.5 至 6 万人，常住人口城镇化率为 40%至 265、45%。11朱砂镇朱砂镇。市域一般镇、专业镇，依托新兴制造业重要节点和土矿开采基地，重点发展电子信息、装备制造、新材料、矿产加工、竹木加工等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 25.65 平方公里（3.8481 万亩），永久基本农田面积 25.22 平方公里（3.7825 万亩），生态保护红线面积 30.30 平方公里（4.5444 万亩），城镇开发边界面132积 0.81 平方公里（0.1215 万亩），户籍人口规模为 10.60 万人，常住人口规模为 6 至 6.5 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。12白石镇白石镇。市域一般镇、专业镇，承载规模化绿色矿业，信宜重要生态、266、水源涵养地，重点发展农副产品加工（红樱桃、三华李、粉蕉、红橙）、矿产、石材加工等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 16.65 平方公里（2.4972 万亩），永久基本农田面积 15.90 平方公里（2.3855 万亩），生态保护红线面积 6.82 平方公里（1.0232 万亩），城镇开发边界面积 0.80 平方公里（0.1200 万亩），户籍人口规模为 8.60万人，常住人口规模为 4 至 4.5 万人，常住人口城镇化率为 35%至 40%。13金垌镇金垌镇。市域一般镇、普通镇，信宜农副食品供应基地，重点发展水稻、南药、青梅、粉蕉种植、茶叶生等农产品种植加工、小水电、木器加工等产业。267、规划至 2035 年，全域耕地保有量 22.54 平方公里（3.3813 万亩），永久基本农田面积 22.10 平方公里（3.3147 万亩），生态保护红线面积 26.20 平方公里（3.9300 万亩），城镇开发边界面积 0.56 平方公里，户籍人口规模为 9.20 万人，常住人口规模为4.5 至 5 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。14大成镇大成镇。市域一般镇、专业镇，承载规模化绿色矿业，信宜重要的生态屏障和生态涵养区，重点发展农业生态旅游，农副产品加工（山茶）、小水电、矿产石材加工等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 13.71 平方公里（2.0565 万亩），永久基268、本农田面积 12.97 平方公里（1.9457 万亩），生态保护红线面积 37.18 平方公里（5.5765133万亩），城镇开发边界面积 0.30 平方公里（0.0450 万亩），户籍人口规模为 5.60 万人，常住人口规模为 3 至 3.5 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。15贵子镇贵子镇。市域一般镇、特色产业镇，信宜市北部门户，重点发展矿产、石材加工、小水电、竹器编织、风力发电、农副产品加工（苦瓜）等产业。规划至2035年，全域耕地保有量9.15平方公里（1.3731万亩），永久基本农田面积 8.93 平方公里（1.3392 万亩），生态保护红线面积 37.99 平方公里（5269、.6990 万亩），城镇开发边界面积 0.31 平方公里（0.0465 万亩），户籍人口规模为 4.60 万人，常住人口规模为2.5 至 3 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。16洪冠镇洪冠镇。市域一般镇、特色产业镇，信宜农副食品供应基地，重点发展健康医药（南药）、农副产品加工（益智、粉蕉、益智鸡、凼仔鱼、三华李）等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 10.94 平方公里（1.6412 万亩），永久基本农田面积 10.79 平方公里（1.6193万亩），生态保护红线面积 27.74 平方公里（4.1611 万亩），城镇开发边界面积 0.34 平方公里（0.0510 万亩），户270、籍人口规模为 5.10 万人，常住人口规模为 2.5 至 3 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。17平塘镇平塘镇。市域一般镇、特色产业镇，依托石印风景区，重点发展农业+生态旅游业、竹木加工、榄雕工艺、农副产品加工（南药、黑橄、三华李）等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 10.22 平方公里（1.5327 万亩），永久基本农田面积 9.75 平方公里（1.4629 万亩），134生态保护红线面积 28.81 平方公里（4.3213 万亩），城镇开发边界面积 0.18 平方公里（0.0270 万亩），户籍人口规模为 7.30 万人，常住人口规模为 3.5 至 4 万人，常住人口271、城镇化率为 25%至 30%。18思贺镇思贺镇。市域一般镇、普通镇，信宜林业种植基地，重点发展种植业（林业、八角、黄榄）、南药健康产业、农副产品加工（天冬）、农业旅游等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 11.18 平方公里（1.6765 万亩），永久基本农田面积 11.04 平方公里（1.6558 万亩），生态保护红线面积 45.64 平方公里（6.8459 万亩），城镇开发边界面积 0.32 平方公里（0.0480 万亩），户籍人口规模为 5.10 万人，常住人口规模为 3 至 3.5 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。19新宝镇新宝镇。市域一般镇、普通镇，信宜农副食品供272、应基地，重点发展种植业（大唐梨、三华李、八角、粉蕉、黑榄）、农副产品加工（凼仔鱼）等产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 10.82 平方公里（1.6235 万亩），永久基本农田面积 10.53 平方公里（1.5794 万亩），生态保护红线面积 54.22 平方公里（8.1336 万亩），城镇开发边界面积 0.27 平方公里（0.0405 万亩），户籍人口规模为 5.80 万人，常住人口规模为 2.5 至 3 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。20茶山镇茶山镇。市域一般镇、普通镇，信宜农副食品供应基地，重点发展农产品加工、三华李、粉蕉等农产品种植业、矿产加工、小水电、风力发电等273、产业。规划至 2035 年，全域耕地保有量 3.22 平方公里（0.4834 万亩），永久基本农田面积 3.14 平方公里（0.4707 万亩），135生态保护红线面积 21.44 平方公里（3.2157 万亩），城镇开发边界面积 0.22 平方公里（0.0330 万亩），户籍人口规模为 2.90 万人，常住人口规模为 1.5 至 2 万人，常住人口城镇化率为 25%至 30%。第 137 条 形成国土空间专项规划编制清单根据县级确定的 22 类主要国土空间专项规划类型，制定国土空间专项规划编制目录清单，包括特定区域（流域）类国土空间专项规划、特定领域类国土空间专项规划、自然资源类国土空间专项274、规划以及其他涉及空间利用的国土空间专项规划。凡是涉及空间利用、用地安排的国土空间专项规划必须申请纳入目录清单，制定的发展方向、规划目标、总体布局、重大政策等主要内容均应符合国土空间总体规划，并落实规划确定的约束性指标，不得违背国土空间总体规划的强制性内容。未纳入目录清单的国土空间专项规划，原则上不得编制。纳入目录清单的国土空间专项规划予以提供与国土空间规划统一的底数底图和空间关联现状数据信息，有关技术标准应与国土空间规划衔接。国土空间专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后应纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，作为国土空间用途275、管制和核发许可的依据。国土空间专项规划彼此间应相互协同，协调衔接同级各类国土空间专项规划的空间布局及管控要求，主要内容应动态纳入详细规划，严格核对国土空间专项规划成果，确保各类专项设施的合理落位。136第二节规划实施监测与动态评估第 138 条 建设规划实施监督信息系统依托省、市级国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，按照指标体系的属性分类建立差异化的监督措施。加强重点管控要素的监控力度，对三条控制线和重点区域构建监测预警模型，监控三条控制线、自然资源、生态环境等主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为，在管控边界和约束性指标层面进行长期276、监测，定期发布监测报告，对于不符合规划要求的地区下发整改通知，全面提升国土空间治理体系和治理能力的现代化水平。第 139 条 建立规划动态监测评估体系结合实际情况，利用多源精细数据构建信宜市国土空间开发保护现状评估指标体系，确定各类管控边界、约束性指标的阈值和预警登记。由区委区管委会统筹，将各个指标体系的事权管控落实至具体部门，由各部门、各街道反馈相关现状数据，通过部门、街道联动，建立多部门、多层级的全局动态监测评估体系。第三节近期行动计划和项目保障第 140 条 合理制定近期专项行动计划根据 信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远137景目标纲要，统筹安排近期行动计划。坚277、持以战略重点为牵引，以阳春至信宜（粤桂界）高速公路信宜段、容县至信宜高速公路信宜段、国省道改造、环北部湾广东水资源配置工程等重大工程和重点建设项目为抓手（附表 7），加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，合理制定城市更新、乡村振兴、民生保障、基础设施、历史文化名镇名村保护等专项的近期行动计划，推进重点项目建设。第 141 条 实行重点项目分类用地保障实施重点项目分类用地保障，列入规划重点建设项目清单的重大项目，由信宜市统筹安排一定比例城乡建设用地规模，并重点支持公共服务设施项目建设落地。加强全域空间资源统筹，通过规模整合、整理、腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式，推动空间资源向重大项目集278、聚。完善重大项目推进机制，建立重大项目多部门定期联合协商制度，协调解决重大项目落地建设涉及自然资源领域的问题，推动重大项目快速落地。探索重大项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作。第 142 条 优化国土空间开发保护时序根据 信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、近期各类国土空间专项规划、年度重大项目建设安排和财政支出情况，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。合理制定基础设施、现代产业等领域的近期重点建设项目库，形成合理的国土138空间开发保护时序，稳步推进项目落地实施。第四节配套政策保障与机制建设第 143 条 落实自然资源统一管理制度建立自然资源调查279、评估、监测以及自然资源资产负债表等工作机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源统一管理制度。建立健全科学规范的自然资源统计调查和监测制度并组织实施，形成自然资源基础数据库。按年度配合全市编制自然资源实物量资产负债表，积极探索土地、林木、水及矿产等自然资源资产价值量核算方法，优化完善自然资源管理制度。第 144 条 构建分区分类政策配套体系基于土地、财政、人才保障等方面，针对不同发展区域、建立健全差异化的配套政策支撑体系。一是城镇发展区。完善城镇人口调控、土地供给和财税等配套政策，建立促进高质量发展的激励引导机制。二是农业农村利用区。探索乡村点状供地模式，盘活农村存量建设用地，推动镇村280、与企业合作开发模式创新，制定多元安置路径和宅基地自愿有偿退出机制。三是永久基本农田集中区。探索建立基本农田生态补偿机制，推进征地留用地统筹连片落地，推动零星、分散、低效基本农田归并整合，探索重点平台内基本农田调出机制以及县域内部基本农田指标转移补偿机制。139第 145 条 建立重点项目台账管理机制有效衔接省、市级重点项目，将县级以上重大产业平台、重大工业项目、重大创新项目等产业经济发展类项目，县级教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施类项目，以及交通、能源、水利等基础设施工程纳入重点项目台账。建立健全与相关国土空间专项规划重点项目工程的有效衔接机制，根据县级国土空间规划重点项目库纳入原则281、，将符合条件的项目纳入国土空间规划重点项目清单，并进行动态更新。对于新增符合下列条件之一的建设项目，即视为纳入国土空间总体规划重点项目清单：（一）属国家、省、市重点建设项目；（二）列入省、市、县国民经济和社会发展规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益等类型项目；（三）列入省、市、县能源、交通、水利、环保等重点国土空间专项规划中的能源、交通、水利、环保等类型项目；（四）属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目。第 146 条 加快形成城市更新政策体系加快构建“政府统筹、规划管控、产业优先、完善配套、利益共享、全程覆盖”的城市更新政策体系，系统性推进计划准入、产权确认、规划管理、市282、场运作、拆迁补偿、实施监管、财政税收、产业扶持、行政审批、考评奖励等方面的政策规则和流程机制的改革与优化140完善，加快制定实际操作层面的指引、规定和办法等。探索通过建立镇村厂房收储机制、对集体厂房实行政府统租统改，分类、分步实施工业园区活化利用改造、旧村改造模式创新等方式，有效盘活一批低效用地，推动城市绿色更新。141附表附表 1：规划指标表：规划指标表编号编号指标指标2025 年年2035 年年指标范围指标范围指标属性指标属性一、空间底线一、空间底线1耕地保有量（平方公里）265.64265.64市域约束性2永久基本农田保护面积（平方公里）251.93251.93市域约束性3陆域生态保护红283、线面积（平方公里）486.76486.76市域约束性4城镇开发边界面积（平方公里）51.5351.53市域约束性5用水总量（亿立方米）5.13依据上级下达任务确定市域约束性6自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）12.2112.21市域预期性7森林覆盖率（%）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定市域预期性8湿地保护率（%）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定市域预期性9水域空间保有量（平方公里）47.6347.28市域预期性10自然和文化遗产（处）2121市域预期性二、空间结构与效率二、空间结构与效率11常住人口规模（万人）107.71120市域预期性1242.6752中心城区预期284、性13常住人口城镇化率（%）44.4850市域预期性14人均城镇建设用地面积（平方米）8580市域约束性158580中心城区约束性16都市圈 1 小时人口覆盖率（%）*8085市域预期性17每万元地区生产总值水耗（立方米）83.5766.16市域预期性18每万元地区生产总值地耗（平方米）495.59357.90市域预期性19“三旧”改造完成面积（万亩）0.020.05市域预期性20人均应急避难场所面积（平方米）12中心城区预期性21道路网密度（公里/平方公里）68中心城区约束性三、空间品质三、空间品质22城镇人均住房面积（平方米）38.5349.24市域预期性23每千名老年人养老床位数（张）4285、040市域预期性142编号编号指标指标2025 年年2035 年年指标范围指标范围指标属性指标属性24每千人口医疗卫生机构床位数（张）8.309市域预期性25幼儿园千人学位数（座）6060市域预期性26小学千人学位数（座）120120市域预期性27初中千人学位数（座）6060市域预期性28农村生活垃圾处理率（%）90100市域预期性29新增生态修复面积（平方公里）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定市域预期性30碧道、绿道、古驿道、健身步道等长度（公里）碧道200139市域预期性古驿道230健身步道依据上级下达任务确定31城镇人均体育场地面积（平方米）2.602.90市域预期性32公园绿地286、广场步行 5 分钟覆盖率（%）6085中心城区预期性33卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）卫生设施8590中心城区预期性养老设施5080教育设施9090文化设施6090体育设施6010034人均体育用地面积（平方米）依据上级下达任务确定0.7市域预期性35人均公园绿地面积（平方米）88中心城区预期性36绿色交通出行比例（%）2530中心城区预期性37工作日平均通勤时间（分钟）2520中心城区预期性38降雨就地消纳率（%）2080中心城区预期性39城镇生活垃圾回收利用率（%）3538中心城区预期性143附表附表 2：县域国土空间功能结构调整表：县域国土空287、间功能结构调整表单位：平方公里用地用海类型用地用海类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积面积面积耕地270不低于耕地保护目标园地230保持稳定林地2250不低于林地保护目标草地13保持稳定城乡建设用地城镇24持续增加村庄182保持稳定区域基础设施用地28持续增加其他建设用地4保持稳定农业设施建设用地10保持稳定陆地水域50保持稳定注：数据来源为 2020 年国土变更调查成果数据（自然资源部 2022 年 7 月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本)144附表附表 3：中心城区城镇建设用地结构规划表：中心城区城镇建设用地结构规划表单位：平方公里、%序号序号用地类型用地类型规划基期288、年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比重比重面积面积比重比重1居住用地8.6254.8720.3750.592公共管理与公共服务用地2.1413.623.278.133商业服务业用地0.674.262.045.084工矿用地0.925.864.7011.685仓储用地0.040.250.300.746交通运输用地1.8811.976.9617.297公用设施用地0.523.310.461.148绿地与开敞空间用地0.040.251.413.509特殊用地0.110.700.180.4610留白用地0.000.000.350.8611城市、建制镇范围（201、202 内的其它用地）0.774289、.900.220.53合计合计15.7110040.26100145附表附表 4：耕地耕地、永久基本农田永久基本农田、生态保护红线生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解城镇开发边界规划指标分解表表单位：平方公里注：表格数据因保留 2 位小数进行四舍五入，准确数据以规划数据库“三区三线”划定成果为准。行政区行政区耕地保有量耕地保有量永久基本农田永久基本农田保护面积保护面积生态保护红线生态保护红线面积面积城镇开发边界面城镇开发边界面积积东镇街道13.6810.978.1415.9玉都街道7.285.410.2815.04镇隆镇12.9312.470.001.73水口镇15.6114.1110.60290、5.74丁堡镇8.327.038.852.52池洞镇17.3516.693.451.01贵子镇9.158.9337.990.31怀乡镇18.5318.36.840.85茶山镇3.223.1421.440.22洪冠镇10.9410.7927.740.34白石镇16.6515.906.820.80大成镇13.7112.9737.180.30钱排镇4.744.4762.513.23合水镇10.9510.6554.800.74新宝镇10.8210.5354.220.27平塘镇10.229.7528.810.18思贺镇11.1811.0445.640.32金垌镇22.5422.1026.200.56朱砂291、镇25.6525.2230.300.81北界镇22.1721.4614.950.66合计265.64251.93486.7651.53146附表附表 5：自然保护地一览表：自然保护地一览表单位：公顷序序号号名称名称保护地范围所保护地范围所在行政区在行政区总面积总面积保护地类型保护地类型级别级别1广东云开山国家级自然保护区茂名市信宜市7655.84自然保护区国家级2茂名林洲顶鳄蜥地方级自然保护区茂名市信宜市5995.51自然保护区地方级3茂名信宜地方级森林自然公园茂名市信宜市788.39自然公园地方级4茂名信宜高城水库地方级湿地自然公园茂名市信宜市27.98自然公园地方级5茂名信宜过天坡地方级森292、林自然公园茂名市信宜市429.7自然公园地方级6茂名信宜黄华江大鲵与水产资源地方级自然保护区茂名市信宜市2913.41自然保护区地方级7茂名信宜龙岭地方级森林自然公园茂名市信宜市463.57自然公园地方级8茂名信宜南瓮顶地方级森林自然公园茂名市信宜市2052.33自然公园地方级9茂名信宜尚文水库地方级湿地自然公园茂名市信宜市165.26自然公园地方级10茂名信宜石根山地方级森林自然公园茂名市信宜市899.42自然公园地方级11茂名信宜石印庙地方级森林自然公园茂名市信宜市1112.97自然公园地方级12茂名信宜太华堡地方级森林自然公园茂名市信宜市201.87自然公园地方级13茂名信宜天马山地方级293、森林自然公园茂名市信宜市3114.93自然公园地方级14茂名信宜托盘洞地方级森林自然公园茂名市信宜市1266.25自然公园地方级15茂名信宜五指肚地方级自然保护区茂名市信宜市4756.47自然保护区地方级16茂名信宜亚公髻地方级森林自然公园茂名市信宜市576.51自然公园地方级17茂名信宜鹞婆石地方级森林自然公园茂名市信宜市2549.06自然公园地方级18茂名信宜银岩地方级森林自然公园茂名市信宜市2688.94自然公园地方级19茂名高州黑石岭地方级森茂名市信宜市1.21自然公园地方级147序序号号名称名称保护地范围所保护地范围所在行政区在行政区总面积总面积保护地类型保护地类型级别级别林自然公园294、20茂名高州南山河地方级森林自然公园茂名市信宜市2.25自然公园地方级21阳江阳春鸡笼顶地方级森林自然公园茂名市信宜市0.0004自然公园地方级22广东阳春百涌地方级自然保护区茂名市信宜市0.09自然保护区地方级23云浮八排山地方级森林自然公园茂名市信宜市0.07自然公园地方级24云浮罗定地方级森林自然公园茂名市信宜市0.83自然公园地方级25云浮罗定龙湾地方级自然保护区茂名市信宜市0.56自然保护区地方级注：自然保护地数据以 2022 年 10 月封库版“三区三线”成果数据为准。148附表附表 6：历史文化资源一览表：历史文化资源一览表序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积295、建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注1镇隆镇镇隆镇0.46 平方公里1.35 平方公里省级历史文化名镇2信宜市镇隆镇文明村镇隆镇国家级传统村落2013 年第二批3起凤书院镇隆镇3360 平方米9020 平方米省级文物保护单位三普时为市级保护单位，省第八批2015.12.5 公布后改为省级4文明门镇隆镇2644 平方米5687 平方米省级文物保护单位1998.2.12 公布为市级保护单位，省第九批 2019.4.19 公布后改为省级5凌十八故居钱排镇575 平方米1236 平方米省级文物保护单位2002.7.17 公布6怀乡起义指挥部旧址怀乡镇231 平方米319 平方米省级296、文物保护单位1998.2.12 公布为茂名市文物保护单位，省第十批 2022.7.23 公布后改为省级7大洪国王宫旧址镇隆镇7015 平方米11624 平方米省级文物保护单位省第三批 1989.6.29 公布8谢氏抗战纪念楼合水镇1359 平方米2121 平方米省级文物保护单位2000.6.18 公布为信宜市文物保护单位，省第十批 2022.7.23 公布后改为省级9锡三公祠朱砂镇4347 平方米5773 平方米市级文物保护单位2000.11.1 公布10大王洞遗址怀乡镇县级文物保护单位2000.6.18 公布11鹧鸪山遗址镇隆镇县级文物保护单位2011.4.14 公布12杨国威墓新宝镇296297、 平方米2230 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布13丰侯叶公祠平塘镇673 平方米3015 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布14石印庙平塘镇596 平方米2976 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布15桂芳许公祠平塘镇451 平方米4258 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布16李越公祠钱排镇542 平方米4129 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布149序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注17渤垌古桥茶山镇974 平方米8474 平方米县级文物保护单位298、2011.4.14 公布18纬亭高赠君祠怀乡镇928 平方米4930 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布19平花村高氏宗祠怀乡镇1526 平方米6144 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布20肇孚吴公祠朱砂镇1052 平方米5430 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布21平寨吴氏宗祠朱砂镇526 平方米3683 平方米县级文物保护单位2015.9.9 公布22炳垣余公祠朱砂镇601 平方米4172 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布23余潜斋赠君祠朱砂镇513 平方米5374 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布24敕书楼朱砂镇352 299、平方米2701 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布25庄垌太尉庙东镇街道904 平方米11752 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布26吴有初公祠金垌镇922 平方米5117 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布27梁闾山公祠镇隆镇1424 平方米5257 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布28干斋梁赠公祠水口镇2107 平方米6287 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布29八坊村陆家祠镇隆镇1391 平方米3983 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布（与岳耀宗祠、简斋书院同为古郡民俗建筑群内）30横茶冼太夫人庙水口镇857300、 平方米1839 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布31国栋梁公祠丁堡镇1099 平方米5454 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布32黄丽头老屋白石镇1055 平方米6169 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布33函口太保庙贵子镇654 平方米3054 平方米县级文物保护单位34黄氏大宗祠北界镇1438 平方米6491 平方米县级文物保护单位2015.9.9 公布35罗汉故居北界镇1161 平方米3960 平方米县级文物保护单位2015.9.9 公布36半月岩摩崖石北界镇692 平方米4398 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布150序号序号名301、称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注刻37凌铭公祠钱排镇710 平方米3674 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布38凌十八墓钱排镇222 平方米2016 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布39尤拔赖公祠怀乡镇1035 平方米4836 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布40林氏三秀园镇隆镇4955 平方米11962 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布41八坊村八角楼镇隆镇1150 平方米5254 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布42岳耀宗祠镇隆镇1206 平方米456302、5 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布（与八坊村陆家祠、简斋书院同为古郡民俗建筑群内）43简斋书院镇隆镇45 平方米583 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布（与八坊村陆家祠、岳耀宗祠同为古郡民俗建筑群内）44中山公园（镇隆中山纪念亭、纪念碑）镇隆镇900 平方米4298 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布（为中山公园的其中一部分）45藜照书院镇隆镇1266 平方米4866 平方米县级文物保护单位2000.6.18 公布46卢江书院白石镇535 平方米3461 平方米县级文物保护单位2011.4.14 公布47云霖伍公祠大成镇其他文物保护单位48铜鼓村壮族村303、落遗址池洞镇其他文物保护单位49信宜县故城址镇隆镇其他文物保护单位50黄起斌黄应忠合葬墓朱砂镇其他文物保护单位51王官墓水口镇其他文物保护单位52北畔村林夫人墓镇隆镇其他文物保护单位151序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注53横岗村邱氏宗祠思贺镇其他文物保护单位54合水村沈氏宗祠合水镇其他文物保护单位55永蓊叶公祠平塘镇其他文物保护单位56官渡头渡船屋怀乡镇其他文物保护单位57平花村吴氏宗祠怀乡镇其他文物保护单位58木辂村赖氏宗祠怀乡镇其他文物保护单位59朱砂村黄氏宗祠朱砂镇其他文物保护单位60陈敦厚公祠朱砂镇其他文304、物保护单位61陈维扬公祠朱砂镇其他文物保护单位62西村万寿庵池洞镇其他文物保护单位63协华唐封君祠金垌镇其他文物保护单位64绍轲卢公祠金垌镇其他文物保护单位65林砺儒故居北界镇其他文物保护单位66定汉梁公祠水口镇其他文物保护单位67水口村陆氏宗祠水口镇其他文物保护单位68谢安正公祠镇隆镇其他文物保护单位69菁莪大屋镇隆镇其他文物保护单位152序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注70观澜寺镇隆镇其他文物保护单位71米行街武庙镇隆镇其他文物保护单位72八坊村三村古井镇隆镇其他文物保护单位73石屏冼太夫人庙大成镇其他文物保护305、单位74云朝庵大成镇其他文物保护单位75新宝革命烈士纪念碑新宝镇其他文物保护单位76斐斋陈公祠新宝镇其他文物保护单位77李瑞芳公祠钱排镇其他文物保护单位78敬山赖公祠钱排镇其他文物保护单位79茶山双烈墓茶山镇其他文物保护单位80岭砥渡槽池洞镇其他文物保护单位81礼垌大屋东镇街道其他文物保护单位82增辉卢公祠金垌镇其他文物保护单位83大洪国招贤馆遗址镇隆镇其他文物保护单位84陇西书院镇隆镇其他文物保护单位85李仰吾公祠镇隆镇其他文物保护单位86坡岭渡槽东镇街道其他文物保护单位87超然书院镇隆镇县级历史建筑信府202119 号88八坊村文昌宫镇隆镇县级历史建筑信府202119 号153序号序号名称306、名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注89飘色（信宜镇隆飘色）信宜市省级非物质文化遗产2009 年第三批90玉雕（信宜玉雕）信宜市省级非物质文化遗产2012 年第四批91竹编（信宜竹编）信宜市省级非物质文化遗产2013 年第五批92元宵节（六双花灯节）信宜市省级非物质文化遗产2022 年第八批93飘色（信宜镇隆飘色）信宜市市级非物质文化遗产2007 年第一批94采茶调信宜市市级非物质文化遗产2009 年第二批95春牛舞信宜市市级非物质文化遗产2009 年第二批96玉雕（信宜玉雕）信宜市市级非物质文化遗产2009 年第二批97竹编（信307、宜竹编）信宜市市级非物质文化遗产2011 年第三批98杨筠松文化信宜市市级非物质文化遗产2014 年第四批99六双花灯信宜市市级非物质文化遗产2014 年第四批100信宜山歌信宜市市级非物质文化遗产2018 年第五批101狮舞（信宜醒狮）信宜市市级非物质文化遗产2021 年第六批102信宜山歌信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批103八音信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批104木偶信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批154序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注105粤剧信宜市县级非物质文化遗产2007308、 年第一批106狮子武术信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批107舞龙信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批108采茶调信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批109春牛舞信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批110六双花灯信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批111飘色（信宜镇隆飘色）信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批112玉雕（信宜玉雕）信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批113竹编（信宜竹编）信宜市县级非物质文化遗产2007 年第一批114杨筠松文化信宜市县级非物质文化遗产2013 年第二批115信宜蕉芋粉制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2021 年第三309、批116簸箕炊制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2021 年第三批117信宜古粽制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2021 年第三批118信宜凉粉制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2021 年第三批119信宜牙雕技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批120信宜榄雕信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批121信宜沉香制作信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批155序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注技艺122信宜绿茶制作工艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批123西江柴枪粉制作技艺信宜市县级非物质文化遗310、产2022 年第四批124北界豆饼制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批125镇隆杨桃鸭信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批126镇隆桂花肠信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批127镇隆鱼古信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批128镇隆鱼扣信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批129信宜苦瓜宴制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批130猪灌酿制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批131信宜生焖牛蹄制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批132信宜河垌鱼制作技艺信宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批133信宜茶香肉制作技艺信311、宜市县级非物质文化遗产2022 年第四批134信宜县国民政府大门镇隆镇其他其他135东门村洋楼镇隆镇其他其他156序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注136信宜第一小学大门镇隆镇其他其他137米行街 1 号骑楼镇隆镇其他其他138解放街24号骑楼镇隆镇其他其他139登高山遗址镇隆镇其他其他信宜县志记载140茂园蔡公祠镇隆镇其他其他141马岭岗遗址水口镇其他其他142横茶窑址水口镇其他其他信宜县志记载143潭莪县城址水口镇其他其他信宜县志记载144陆心畲祠水口镇其他其他145卢瑞山公祠水口镇其他其他146大坪遗址北界镇其312、他其他信宜县志记载147特亮县城址金垌镇其他其他信宜县志记载148怀德县城址池洞镇其他其他信宜县志记载149厚庵张赠君祠池洞镇其他其他150同固旺石桥洪冠镇其他其他151荔枝岗遗址丁堡镇其他其他152采田何公祠大成镇其他其他153宏劻张公祠贵子镇其他其他154黄祥公祠大成镇其他其他155曾唯大屋钱排镇其他其他157序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注156燃青刘公祠合水镇其他其他157黄岭摩崖石刻合水镇其他其他信宜县志记载158刘正斋公祠水口镇其他其他159双山文昌宫水口镇其他其他信宜县志记载160念九李公祠镇隆镇其他313、其他161扶德村宁氏宗祠怀乡镇其他其他162朴山成公祠白石镇其他其他163玉光刘公祠钱排镇其他其他164永煜许公祠钱排镇其他其他165突洞驿遗址钱排镇其他其他信宜县志记载166君璋李公祠钱排镇其他其他167怀乡巡检司遗址怀乡镇其他其他信宜县志记载168楼洞铁炉遗址洪冠镇其他其他信宜县志记载169大岭头锡矿坑遗址茶山镇其他其他信宜县志记载170函口所城址贵子镇其他其他信宜县志记载171林附伍公祠朱砂镇其他其他172炳南彭公祠东镇街道其他其他173邦淮裴公祠东镇街道其他其他174心镜张公祠北界镇其他其他175岭上渡槽水口镇其他其他158序号序号名称名称行政辖区行政辖区保护范围面积保护范围面积建设控314、制地带建设控制地带面积面积级别级别类别类别备注备注176洪上石桥洪冠镇其他其他177洪冠圩石桥洪冠镇其他其他178潘上贤公祠洪冠镇其他其他179蓝村何氏老屋洪冠镇其他其他180含沙渡槽怀乡镇其他其他181狮山叶氏旧宅怀乡镇其他其他182云龙渡槽怀乡镇其他其他183高山董屋渡槽镇隆镇其他其他184高山淋水垌渡槽镇隆镇其他其他185十里渡槽镇隆镇其他其他186叶贞垣别业池洞镇其他其他187旺沙杨屋朱砂镇其他其他188平寨村东梁氏宗祠朱砂镇其他其他189平寨村西梁氏宗祠朱砂镇其他其他190谦斋黄君祠朱砂镇其他其他191孺振张公祠白石镇其他其他159附表附表 7：重点建设项目安排表：重点建设项目安排表315、注：该表格旨在落实各重点建设项目的空间预留，具体以项目立项审批或备案等依据为准注：该表格旨在落实各重点建设项目的空间预留，具体以项目立项审批或备案等依据为准。序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据1产业信宜市水口产业集聚区资源综合利用项目（一期）（汉盛环保）新建20212025 中心城区、水口镇信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划2产业信宜市南药产业培育园区新建20222025中心城区信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划3产业信宜市白石镇（石材）产业转移产业园区项目新建20222025白石镇信宜市国民经济和社会发展第316、十四个五年规划4产业广东康祺制药有限公司迁建项目新建20212029中心城区信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划5产业信宜市四海泊奇树脂有限公司松香深加工项目新建20222024中心城区信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划6产业信宜市粤信肉类食品有限公司禽畜加工基地项目新建20222025中心城区信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划7产业广东福尔电子（电线）增资扩产技术改造项目新建20212023中心城区信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划8产业信宜市一般工业固废循环经济项目（广东鸿发集团）新建20232026 中心城区、水口镇本次国土空间规划谋划9产业信宜市产业转移工业园标准317、厂房建设工程新建20232024中心城区本次国土空间规划谋划10产业信宜市粤丰绿能环保发电项目新建20212025池洞镇信宜市绿能环保发电项目环境影响报告书11产业茂名循环经济示范中心（二期）资源化利用新建20212022中心城区茂名市发展和改革局关于茂名市循环160序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据项目（金圆环保）经济示范中心项目核准的批复（茂发改投审201852 号）12产业茂名循环经济示范中心固体废弃物资源化利用项目新建20212025水口镇茂名市发展和改革局关于茂名市循环经济示范中心项目核准的批复（茂发改投审20318、1852 号）13产业信宜市怀乡鸡省级现代农业产业园（含东东蛋业、盈富项目）新建20212025怀乡镇信宜市农业农村现代化“十四五”规划14产业信宜市怀乡鸡特色产业省级现代农业产业园项目(信宜市怀乡鸡产业园)新建20212025东镇街道茂名市兽医与屠宰领域“十四五”实施重点建设项目15产业广东供销天业（信宜）冷链物流基地项目（即钱排三华李产业园）新建20212025钱排镇信宜市农业农村现代化“十四五”规划16产业信宜市水口镇生猪养殖基地项目新建20212025水口镇信宜市农业农村现代化“十四五”规划17产业信宜市贵子镇托盘垌矿区铁多金属矿项目新建20222025贵子镇本次国土空间规划谋划18产319、业信宜市钱排镇乡村振兴项目新建20212024钱排镇信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划19产业信宜市人力资源服务产业园基础设施（二期）建设工程新建20232025中心城区、玉都街道信宜市中心城区城市更新和发展“十四五”规划、信宜市发改局关于信宜市职业教育及学前教育扩容提质工程可行性研究报告的批复（信发改综2022343 号）20产业信宜产业转移工业园基础设施建设项目新建20202025中心城区本次国土空间规划谋划21产业信宜市钱排镇混凝土搅拌站新建20232025钱排镇茂名市散装水泥发展应用“十三五”161序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区320、所在行政区项目依据项目依据规划、茂名市散装水泥发展应用专项规划（20212025 年）22产业信宜市怀乡镇混凝土搅拌站新建20232025怀乡镇茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划、茂名市散装水泥发展应用专项规划（20212025 年）23产业信宜市朱砂镇混凝土搅拌站新建20232025朱砂镇茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划、茂名市散装水泥发展应用专项规划（20212025 年）24产业信宜市金垌镇混凝土搅拌站新建20232025金垌镇茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划、茂名市散装水泥发展应用专项规划（20212025 年）25产业信宜灯芯塘矿山综合开发项目新建20232025大成镇信宜321、市落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行动方案的通知（信发20232 号）26产业信宜市思贺镇林业产业发展园新建20232025思贺镇本次国土空间规划谋划27产业信宜市思贺镇山泉水厂新建20232025思贺镇本次国土空间规划谋划28产业信宜市市区砂浆搅拌站新建20232025中心城区茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划、茂名市散装水泥发展应用专项规划（20212025 年）29产业金垌镇环球农副产品交易中心建设工程新建20202025金垌镇金垌镇人民政府关于申请金垌镇2020 年度 2035 年规划建设预留土地的情况说明30产业信宜市北界镇红米黑米产业园新建20242030北322、界镇本次国土空间规划谋划31产业信宜市大成镇北梭村甜柿产业发展基地新建20232024大成镇信宜市落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行162序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据动方案的通知（信发20232 号）32产业信宜市贵子镇茶产业配套设施建设新建20232035贵子镇本次国土空间规划谋划33产业信宜市贵子镇苦瓜产业配套设施建设新建20232035贵子镇本次国土空间规划谋划34产业信宜市粤信肉类食品有限公司怀乡分公司搬迁改造项目新建20232025怀乡镇本次国土空间规划谋划35产业信宜市镇隆乡村产业323、振兴项目新建20232025镇隆镇第二批地方政府专项债券项目36产业信宜市镇隆镇沉香产业发展基地新建20232025镇隆镇第二批地方政府专项债券项目37产业信宜市平塘镇平塘镇商业用地新建20232025平塘镇本次国土空间规划谋划38产业信宜市平塘镇工业产业园区新建20232025平塘镇本次国土空间规划谋划39产业信宜市洪冠镇南药加工展销仓储项目用地新建20232025洪冠镇本次国土空间规划谋划40产业信宜市合水镇农产品物流中心新建20232025合水镇本次国土空间规划谋划41产业信宜市合水镇油茶厂新建20232025合水镇本次国土空间规划谋划42产业信宜市思贺镇八角加工产业基地新建202320324、25思贺镇本次国土空间规划谋划43产业信宜市思贺镇农产品集散中心新建20232025思贺镇本次国土空间规划谋划44产业信宜市镇隆镇产业园农产品展销馆新建20232035镇隆镇本次国土空间规划谋划45产业信宜市怀乡镇竹编产业园新建20232035怀乡镇本次国土空间规划谋划46产业信宜市池洞镇莲花湖庄园项目改扩建20212025池洞镇信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划47产业信宜市池洞镇大坡村加油站新建20212025池洞镇自然资源局对接新增项目48产业广东省信宜市大成镇灯芯塘矿区（饰面用花岗岩矿）新建20232030大成镇本次国土空间规划谋划49产业信宜市朱砂产业园新建20252035朱砂325、镇成片开发方案50产业信宜市钱排镇李花谷乡村振兴建设项目新建20232035钱排镇本次国土空间规划谋划51产业信宜市钱排镇三华李集散中心新建20232035钱排镇本次国土空间规划谋划163序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据52产业信宜市贵子镇平民村乡村振兴项目新建20212025贵子镇信宜市土地利用总体规划（20102020 年）预留规模落实方案53产业一汽解放危化品运输车生产项目（信宜基地）首期新建20232025水口镇本次国土空间规划谋划54产业信宜市石材产业园及配套基础设施建设项目(首期)新建20252027白石镇326、本次国土空间规划谋划55产业信宜市竹编产业基地建设项目新建20252027怀乡镇本次国土空间规划谋划56电力信宜市园东路沿线 10kV 电力线路迁改工程新建20232025中心城区本次国土空间规划谋划57电力信宜市涉康祺、盈富项目电力线路迁改工程新建20222025中心城区本次国土空间规划谋划58电力220kV 池洞西变电站新建20252035池洞镇本次国土空间规划谋划59电力220kV 钱排西变电站新建20252035钱排镇本次国土空间规划谋划60电力220kV 洪冠变电站新建20212022洪冠镇茂名市高压配电网基建项目库61电力110kV 茶山变电站新建20252027茶山镇茂名市高压配327、电网基建项目库62电力110kV 城北变电站新建20212023中心城区茂名市高压配电网基建项目库63电力110kV 金垌（径口）变电站新建20232025金垌镇茂名市高压配电网基建项目库64电力110kV 莲塘（新宝）变电站改扩建20212022新宝镇茂名市高压配电网基建项目库65电力110kV 下村输变电工程（垌尾）新建20252030中心城区茂名市高压配电网基建项目库66电力110kV 朱砂变电站新建20222023朱砂镇茂名市高压配电网基建项目库67电力110kV 城南站新建20252030中心城区本次国土空间规划谋划68电力110kV 吕塘站新建20302035中心城区本次国土空间规328、划谋划69电力110kV 白石变电站改扩建20292030白石镇茂名市高压配电网基建项目库70电力110kV 北界站改扩建20292030北界镇茂名市高压配电网基建项目库71电力110kV 城西变电站改扩建20222023中心城区茂名市高压配电网基建项目库72电力110kV 大成站改扩建20262027大成镇茂名市高压配电网基建项目库164序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据73电力110kV 永隆站改扩建20292030怀乡镇茂名市高压配电网基建项目库74电力110kV 镇隆镇变电站改扩建20292030镇隆镇茂名市高压329、配电网基建项目库75电力110kv 水口变电站新建20212022水口镇本次国土空间规划谋划76电力35kV 竹桐站新建20252030钱排镇本次国土空间规划谋划77电力35kV 幼底站新建20252030信宜市本次国土空间规划谋划78电力35kV 乾和站新建20252030池洞镇本次国土空间规划谋划79电力35kV 天和堂站新建20252030北界镇本次国土空间规划谋划80环保信宜市城区生活垃圾填埋场存量垃圾治理项目（简易填埋库区）新建20212025玉都街道信宜市城区生活垃圾填埋场存量垃圾治理项目环境影响报告表81环保信宜市城区生活垃圾填埋场存量垃圾治理项目（一二期填埋库区）新建20212330、025玉都街道信宜市城区生活垃圾填埋场存量垃圾治理项目环境影响报告表82环保垃圾转运站 1（乌海线东侧、鑫盛集装箱厂南侧）新建20212035 中心城区、水口镇本次国土空间规划谋划83环保垃圾转运站 2（信宜产业转移工业园西侧、Y375 南侧）新建20212035中心城区、东镇街道本次国土空间规划谋划84环保垃圾转运站 3（Y375 南侧、石楼村北侧）新建20212035 中心城区、水口镇本次国土空间规划谋划85环保垃圾转运站 4（虾塘小学、云茂高速交叉口南侧）新建20212035 中心城区、水口镇本次国土空间规划谋划86环保垃圾转运站 5（茂名市循环经济示范中心东侧）新建20212035 中331、心城区、水口镇本次国土空间规划谋划87环保垃圾转运站 6（平山坡）新建20212035 中心城区、水口镇本次国土空间规划谋划88环保垃圾转运站 7（信宜产业转移工业园南侧）新建20212035中心城区、东镇街道本次国土空间规划谋划89环保垃圾转运站 8（丁堡山背体育公园北侧）新建20212035丁堡镇本次国土空间规划谋划165序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限所在行政区所在行政区项目依据项目依据90环保垃圾转运站 9（信宜新奥燃气东侧、Y357 南侧）新建20212035中心城区本次国土空间规划谋划91环保垃圾转运站 10（鸿福颐养院东侧、碧桂园丰汇城西南332、侧）新建20212035玉都街道本次国土空间规划谋划92环保垃圾转运站 11（南国花园西侧、G359 南侧）新建20212035玉都街道本次国土空间规划谋划93环保垃圾转运站12（信宜革命烈士纪念碑东南侧）新建20212035玉都街道本次国土空间规划谋划94环保垃圾转运站 13（金地花园南侧）新建20212035玉都街道本次国土空间规划谋划95环保垃圾转运站 14（379 乡道北侧）新建20212035中心城区本次国土空间规划谋划96环保垃圾转运站 15（小垌北侧）新建20212035中心城区本次国土空间规划谋划97环保信宜市思贺镇垃圾中转站新建20252035思贺镇本次国土空间规划谋划98交333、通信宜通用机场项目新建20212035中心城区广东省通用机场布局规划（20202035 年）99交通信宜市水口产业集聚区金汉大道新建工程新建20222023中心城区本次国土空间规划谋划100交通信宜市水口产业集聚区进园大道新建工程新建20222023中心城区信宜市中心城区城市更新和发展“十四五”规划101交通信宜南药培育园区南园大道新建工程新建20222023中心城区信宜市中心城区城市更新和发展“十四五”规划102交通信宜市南北大道（含北延段）建设工程新建20222023中心城区信宜市中心城区城市更新和发展“十四五”规划103交通信宜产业转移工业园五十六米大道西段新建工程新建20212025中心城区信宜市中心城区城市更新和发展“十四五”规划104交通信宜市园兴路建设工程新建20222025中心城区本次国土空间规划谋划105交通信宜市药港大道建设工程新建20232026中心城区信宜市中心城区