1、公众征求意见稿前 言为建立国土空间规划体系并监督实施，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的目标。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，编制子长市李家岔镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划是对市、县级国土空间总体规划的细化落实，是镇国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。01020304050607080910规划概况规划目标国土空间格局空间布局优化自然资源保护与利用历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复国土空间2、支撑保障体系提升镇区空间品质规划实施与保障中城院中城院规划概况n 规划范围与期限n 基本地理特征Planning Overview 0101李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）1.1 规划范围与期限李家岔镇行政辖区范围，具体包含全域和镇区两个空间层次。其中，镇域总面积为422.66平方公里，镇区面积为37.2019公顷。基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。规划范围规划期限李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）1.2 基本地理特征两市交界，西部门户生态优良，坡陡峁尖物产丰富，矿藏深厚地处子长市西北部，东邻安定镇，南接安塞区坪桥镇，3、西连榆林市靖边县青阳岔镇和横山区石湾镇，北靠涧浴岔镇。是子长市的西大门。境内地形地貌特征明显；生态环境较好，地处白于山区，地势西北高、东南低。境内山大沟深、坡陡峁尖，山丘叠连，梁窄坡陡。最高点位于老兰家圪梁，海拔1560.3米；最低点位于东方红村，海拔1152米。油煤气储量丰富，特色产业优势明显。境内含油面积118平方公里，勘探天然气面积280平方公里，探明储量189亿方。引进华能400兆瓦风力发电项目，已投产372兆瓦。红色文化，底蕴浓厚文化遗产资源丰富，是谢子长将军故里，境内布局有谢子长故居及纪念苑、景武塌战斗遗址、营盘山战斗遗址、石家湾毛泽东旧居、灯盏湾谢子长旧居等省级重点文物保护单位。4、有高柏山黄帝生态文化园AAA级景区。中城院中城院规划目标n 战略定位n 规划目标0202Plan your goals李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）2.1 战略定位乡村振兴示范镇以村庄环境优化、基础设施提升为主，完善西部以村庄环境优化、基础设施提升为主，完善西部城镇景观风貌的乡村振兴示范镇。城镇景观风貌的乡村振兴示范镇。文化旅游基地以红色文化、黄帝文化为依托，兼顾生态旅游、以红色文化、黄帝文化为依托，兼顾生态旅游、农业旅游为主的文化旅游基地农业旅游为主的文化旅游基地特色现代农业强镇以山地苹果、棚栽业、生态养殖为主导，兼顾粮以山地苹果、棚栽业、生态养殖为主导，兼顾粮食安全5、的高原特色现代农业强镇食安全的高原特色现代农业强镇李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）2.2 规划目标AB2025年2035年奋力打造生态美、产业强、文明兴、百姓富的乡村振兴示范镇。构建现代农业产业体系，建成幸福宜居小镇、产城融合小镇。打造“子长故里、农业强镇、生态李家岔”。中城院中城院国土空间格局n 总体格局n 重要控制线0303Territorial spatial pattern李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）3.1 总体格局构建一心。城镇发展中心（镇区）；两轴。城镇综合发展轴、农业休闲发展轴；三区。东部城镇化发展区、西部现代农业发展区、北部生态旅6、游发展区；多点：现代化蔬菜基地、山地苹果基地、高柏山景区。“一心两轴、三区多点”的国土空间开发保护总体格局。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）落实耕地保护目标3951.75公顷，永久基本农田保护面积2500.36公顷。落实生态保护红线284.34公顷落实城镇开发边界18.37公顷划定村庄建设边界454.09公顷 落实耕地和永久基本农田保护红线 落实生态保护红线 落实城镇开发边界 合理划定村庄建设边界3.2 重要控制线空间布局优化 Space layout optimization0404n 国土空间结构调整与规划分区n 优化农业空间格局n 优化城乡体系结构子长市李家岔镇国土7、空间规划（20212035年）李家岔4.1 国土空间结构调整与规划分区将全域空间划分为生态保护区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、生态控制区、矿产能源发展区六类一级分区。生态保护区划定生态保护区面积为284.32公顷，占全域面积比例为0.67%。农田保护区城镇发展区乡村发展区生态控制区划定农田保护区面积为2711.21公顷，占全域面积比例为6.41%。划定城镇发展区23.22公顷，占全域总面积的0.05%。其中城镇集中建设区划定规模为18.37公顷，其他城镇建设用地区划定规模为4.85公顷。划定乡村发展区28651.32公顷，占全域总面积的67.78%，其中划定村庄建设区544.68公顷，8、划定一般农业区25430.06公顷，划定林业发展区2676.58公顷。划定生态控制区面积为10430.97公顷，占全域面积比例为24.68%。矿产能源发展区划定矿产能源发展区165.65公顷，占全域总面积的0.39%。子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）李家岔规划形成“三区多节点”的农业产业发展布局。4.2 优化农业空间格局三区：以徐家砭、东方红村等现代农业示范区为主打造东部智能化果蔬种植示范区。以西部5村为主，推进高标准农田建设，打造现代化传统作物种植区。以北部村庄为主，推进种养结合生态循环模式发展，建设北部标准化生态养殖发展区。多基地：苹果种植基地、生态养殖场等多个产业节点。子9、长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）李家岔形成“镇区中心村一般村”的镇村体系。4.3 优化城乡体系结构镇 区结合城镇开发边界，镇区共涉及1个行政村，是引领镇域的发展核心。中心村共7个行政村，作为重点村庄是镇域的增长极，片区的次要服务网点，服务周边村庄。一般村共12个行政村，重点完善农村基本公共服务设施，改善人居环境。根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，坚持因地制宜原则，对李家岔镇19个村庄进行分类建设引导，规划分为城郊融合类其他类聚集提升类特色保护类中城院自然资源保护与利用Resource development,utilization and protection0505n 10、建设用地节约集约利用n 林草湿地资源保护与利用n 水资源保护与开发利用n 矿产资源开发利用与保护李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）坚持严格保护、科学经营，严格控制林地转化为非林地，实行占用林地总量控制。强化公益林管理，发展林业生态经济，全面加强城乡绿化，提升生态系统碳汇能力，规划合理安排绿化空间、持续开展造林绿化工程。提升草地资源质量，恢复草地植被，实现草地生态良性循环。合理配置建设用地，落实最严格的节约用地制度，严控建设用地总量。同时推进农村建设用地节约集约利用。统筹耕地、建设用地、林草湿地、水资源、矿产等自然资源要素，推进建设用地节约集约利用，提高土地利用效率；加强生态11、多样性保护，提升生态服务价值，推动山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，全面落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量和用水强度控制。节约利用水资源，建设节水城镇。优化用水结构，提升农业节水能力，强化水资源监测体系建设。以矿业绿色发展为导向，统筹协调矿产资源的开发与保护，严格控制矿产资源开发强度，优化矿产资源开发布局，提高矿产资源开发利用“三率”水平，促进矿业经济可持续发展。促进建设用地节约集约利用加强林草湿地资源保护利用加强水资源保护利用有序推进矿产资源开发0606历史文化与景观风貌n 历史文化保护传承n 城乡特12、色风貌塑造History,culture and landscape李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）6.1 历史文化保护传承文物保护单位保护强加非物质物化遗产保护进推加强保护全镇文保单位。防止发生随意拆除破坏和未经批准在文保单位建设控制地带施工等违法违规现象，加强本体维护修缮和周边环境治理。构建科学严谨的非物质文化遗产名录体系。着力完善非物质文化遗产代表性项目保护规划，明确保护目标、保护方式、保护措施，进行有效保护。健全代表性传承人保护及传承机制。利用“文化遗产日”和传统节日，开展非物质文化遗产宣传展示活动；参加省市各类非遗日及文化博览会；推进非物质文化遗产进社区、进校园13、。省级文物保护单位10处。均为革命类，其中谢子长故居及墓地位于枣树坪村；景武塌战斗遗址位于景武塌村；西北革命根据地子长旧址群位于李家岔村；石家湾毛泽东旧居位于石家湾村，灯盏湾谢子长旧居位于灯湾村；营盘山战斗遗址位于柏山寺村。市级文物保护单位2处。其中谢子长阳道卯旧居位于阳道峁村阳道峁小学院内，属于革命类；高柏山遗址属于历史类。县级文物保护单位2处。其中阳周城遗址位于曹家洼村，属于历史类；陕北游击队总指挥部成立旧址位于峁村阳道峁小学院内，属于革命类。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）6.2 城乡特色风貌塑造总体定位。革命精神与山野风光的红绿融合发展城镇;三大风貌分区。生态景观14、风貌区、乡野农趣风貌区、人文景观风貌区;四大形象名片。黄土高原生态风光、高柏山生态园3A级景区、革命先驱谢子长的故乡、西北革命根据地旧址。城乡整体风貌定位人文景观风貌区。以现代风格为主，以石灰白为主色调，辅助以浅赭色、浅蓝灰、冷灰为点缀色。注重起伏错落的搭配及地标性建筑的打造，塑造丰富的城市天际线与富于变化的城市空间。生态景观风貌区。注重建筑风格与山水景观的协调性。以白、青灰为主，局部以土黄、赭石加以点缀。建筑以低层为主，考虑自然山水景观，疏通山水生态廊道，建设生态旅游目的地。乡野农趣风貌区。以白、灰为主，局部以土黄、赭石加以点缀。建筑以低层为主，塑造建筑、田园、山水和谐统一的整体格局。风貌指15、引和管控要求Comprehensive land improvement and ecological restoration0707国土综合整治与生态修复n 开展国土综合整治n 实施生态修复李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）7.1开展国土综合整治李家岔位于县域西部，以防治水土流失、水源涵养为主，围绕大理河流域、秀延河流域、国家储备林项目和淤地坝修复加固项目开展生态修复工程。围绕高标准农田建设及复垦被占用的永久基本农田各类用地来开展国土综合整治项目。全力推进高标准农田建设和一般农用地整理，适度开发宜耕后备土地资源。规划建设高标准农田面积共2500.36公顷。规划近期建设高标16、准农田37.82公顷（567.37亩），位于东方红村。高标准农田建设开展城镇建设用地整治。通过期满收回再利用、改变用途、等价置换等措施盘活城镇闲置建设用地；开展农村建设用地整理项目，促进农村废弃建设用地复垦。将最新变更调查非农用地与永久基本农田划定成果冲突部分进行复垦，主要分布于胡家圪崂村、水晶沟村、崖窑沟村、徐家砭村、阳台村。永久基本农田内非耕地复垦推动建设用地合理建设利用现代工程手段，将田、渠、坝、坡、路、林进行一体化综合施策，围沟造地。规划治沟造地总规模为20.49公顷，主要位于水晶沟村、曹家渠村、阳道峁村、石窑台村。治沟造地李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）7.2实17、施生态修复突出山水林田湖草生命共同体理念，以格局优化、系统稳定、功能提升为总目标，以修山、治水、护林、育土为总任务。在李家岔镇域内落实上位规划国家储备林建设任务，主要位于石灰岔村和石家湾村等村。国家储备林建设项目大理河与秀延河生态修复任务落实子长市国土空间规划，大理河水土流失与水土保持综合治理任务主要集中在东方红村，秀延河环境综合整治与土地整治任务主要集中在阳台村。黄土高原生态修复工程依据子长市国土空间总体规划（20212035年），黄土高原病险淤地坝维修加固工程项目位于徐家砭村，黄土高原水土流失综合治理项目位于郭家坪村。矿山生态修复加强矿区塌陷区生态修复，改善区域地质环境。加强矿山地质环境保18、护与土地复垦工程，有效遏制对主要含水层、地形地貌景观、水土环境及土地资源的影响和破坏。维护和治理项目区及周边地区的生态环境，建设绿色矿业。0808国土空间支撑保障n 完善综合交通体系n 公共服务设施n 市政基础设施n 安全与综合防灾Land and space support guarantee李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）8.1 完善综合交通体系境内有G210、X301、G307、李阳路等主要交通干道，对外交通便利。根据上位规划，发展城市外环路，即由城市干线公路组成的运煤大通道。公路农村道路实施道路改扩建项目，加强镇村、村村的道路连通，提升道路网密度。全镇新增硬化村组19、道路84.6KM，硬化或砂化提升产业路51KM。规划至2035年，农村道路达到“组与组硬化路100%通达、村与村等级公路100%通达”的“双百”目标。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）8.2 公共服务设施文体设施社会福利及市场服务设施医疗设施教育设施、体育设施规划在镇区和石家湾便民服务中心建设乡镇级社会福利设施以及集贸市场。各村规划农村互助幸福院。优先于阳台村、胡家圪崂村建设幸福院2处，每个占地规模不超过0.1公顷。在镇区和石家湾便民服务中心建设文化活动室和健身场地，建立供给丰富、均衡高效的文体服务体系。推进村庄文化广场建设，同时结合部分村庄广场建设文化礼堂，作为村庄红白理20、事场地。落实上位规划，保留镇区卫生院及卫生服务设施。中心行政村设置卫生室，一般行政村设置卫生服务站，远期解决所有村庄卫生室公有化产权问题，同时推进曹家渠村、郭家坪村卫生室新建。卫生室建设按照100-200平方米/个。落实上位规划要求，保留优化现状镇区幼儿园、小学、初中；中心行政村规划幼儿园，一般行政村根据各村条件，视情况设置幼儿园。规划落实镇区北侧足球场。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）8.3 市政基础设施给水电力环卫排水规划新建给水厂一处，位于镇区（李家岔村域范围内），规划为镇区及邻近村庄供应自来水。在郭家坪村、曹家渠村、崖窑沟村新建高位水池，解决用水问题。至规划期末，21、农村自来水普及率达到100%。保留现状污水处理厂，规划于石家湾便民服务中心处规划污水处理站1处，集中处理服务中心及周边沿线居民点污水。结合农村生活污水处理终端的种类、特点和适用条件差异，选择纳管处理、集中处理、分散处理等模式。落实上位规划110kv石家湾变电站。规划沿镇域主要道路架设10kv线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。大力建设通信基站及配套设施，推进智能网络的开发与应用。李家岔镇与安定镇共建共享1处垃圾填埋场，规划垃圾转运站数量按照每座转运站服务面积不超过3平方公里标准设置。采用“村收集、镇转运、县处理”方式。燃气落实上位规划，新建镇天然气配输站1座。建设石家湾22、瓶组式气站，解决用气问题，提高管网覆盖率和供气能力。远期农村聚落可以逐步建设中压管网，实现社区、村庄的燃气一体化。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）8.4 安全与综合防灾防洪规划抗震规划消防规划地质灾害防治据国家防洪标准，镇域防洪标准采用20年一遇设防，沿河农村的防洪标准采用10年一遇设防；镇域排涝标准采用5年一遇设防。抗震设防烈度为6度，学校、医院、等城市生命线系统及重大工程必须进行提高一个等级设防。规划疏散半径在0.51.0里，避震疏散用地应达到每人大于1.5平方米。以滑坡、崩塌、泥石流隐患点集中易发、高危险区域为重点防治区；除重点防治区以外其他区域为一般防治区，建立镇23、村群测群防监测网络，提升监测预警能力。贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，逐步建立完善的消防体系。规划在镇区与石家湾结合行政办公单位，新增消防专职队伍，同时具备森林消防站的功能，村庄可根据城市管网及河流水系解决消防供水。0909提升城镇空间品质n 城镇性质与空间结构n 道路交通组织n 公共服务设施规划n 基础设施规划n 绿地系统规划 Improve the quality of urban space李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）规划形成“一心、一轴、两带、四区”的城镇空间结构。一心。两河口城镇综合服务中心一轴。沿国道210、李阳路形成城镇综合发展轴。两带。沿秀延24、河及其支流打造生态景观带。四区。近郊居住生活区、城镇商贸综合服务区、文化休闲体验区、科创工业区。9.1 城镇性质与空间结构子长市西北部公共服务中心、旅游服务集散中心，集商贸、物流、加工为一体的科创产业基地。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）9.2 道路交通组织路网结构由主、次干路网构成“Y型+环路”的道路网主骨架格局。规划远期镇区道路网密度为2.38km/km2，基本符合标准规定。“Y型”，即由G210与李阳路构成。“环路”，即政府门前大桥、中学门前大桥与河流南侧道路构成环形道路。交通设施结合李家岔移民区、主街道沿线、党性体检中心建设3处公共停车场。规划于镇区设置公交站点。25、慢行系统，沿滨水景观道打造慢行系统。主干路道路红线宽度10米14米。次干路红线宽度610米。支路红线宽度36米。拓宽路段。共计4处，新建路段。1处。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）保留中学、小学、幼儿园，加强城镇公办中小学校学位建设，鼓励支持小学、幼儿园加强午餐供应、强化校车运行保障。文化活动中心规划与党性体检中心联合设置。结合2个510分钟生活圈，设置2个居家养老照料服务中心；保留乡镇卫生院，新建2个社区卫生室。远期考虑解决村级卫生室公有产权问题。将新建体育场作为镇区体育中心。同时进一步结合广场绿地完善社区居民健身设施、居民运动场所建设。加鼓励学校文体设施固定时间向社会26、开放共享。9.3 公共服务设施规划文化设施教育设施体育设施医疗卫生设施社会福利设施李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）9.4 基础设施规划供热工程规划规划镇区采用集中供热与分散供热相结合模式。集中供热以天然气供热为主，分散用户采用电采暖、燃气热水器或其他清洁采暖方式。环卫设施规划保留现状东侧垃圾压缩转运站，提升转运能力。保留镇区现状3处垃圾收集点，规划新增2处收集点，打造标准化垃圾分类收集示范点。保留现状3处公厕，远期提升改造，全部改为水厕，同时完善周边景观环境。供水工程规划远期建设水厂一处，供镇区生活用水，本次规划予以落实，水厂位于镇区北部，规划设计能力300td，占地面积27、按照2000平方米预留。雨污水工程规划镇区排水体制采用雨污分流制。保留现状污水处理厂，远期提升处理能力至250td，规划远期镇区规划范围内污水均集中收集处理。按照雨水流域，分区排放。改造完善现状雨水管网系统，雨水排放充分利用地形，采用管路最短，就近排入水体。电力电信工程规划划镇区电源接安定镇张家岔35KV变电站。不断调整完善电网结构，使10kV配电网更加趋于合理，方便用户。加快“三网合一”步伐，积极推进实施多业务服务。光缆宜采用直埋方式敷设。燃气工程规划规划远期利用西气东输一线81#阀室，建设天然气分输站，为镇区供燃气。规划区中压配气网从门站接引后总体呈枝状布置。主要敷设于市政道路的人行道下。28、李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）9.5 绿地系统规划构建“两核、两带、多节点”的蓝绿空间格局。两核围绕移民安置区沿河两岸、党性体检中心两处设置生态景观核心。两带沿两条河流打造生态景观带，沿线推动环境修复。五节点多节点沿街打造多个景观节点。1010规划实施与保障n 实施保障措施n 村庄规划指引Implementation guarantee李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）10.1 实施保障措施严格落实规划监督管理办法全面实施规划评估调整机制健全完善公众监督机制 本规划一经批准，由镇人民政府统一组织实施，应维护城市规划的严肃性和权威性，切实保障国土空间规29、划对经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。建立国土空间规划实施绩效考核和监督管理办法。从规划实施、监测、督察、考核四个层面建立健全国土空间规划实施监管机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督考核内容，建立规划督察考核制度，实行规划实施考核结果与责任主体绩效挂钩的考核机制。建立规划定期评估、预警和及时维护制度。建立年度城市体检、五年定期评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度。根据评估结果，对镇级国土空间规划进行动态调整完善，为优化镇域生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。建立健全公众参与制度和公示制度，提高公众参与的效30、力。加强规划实施的公众监督、舆论监督，建立起有效的社会制约机制。通过增强规划的公开性和透明度、充分听取社会各阶层的意见、发挥专家的咨询作用，可更好地提高规划的科学性和可行性。经批准的规划应及时向社会公布，接受社会监督。李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）城郊融合类；中心村；以山地苹果+生态养殖为主要特色产业。城郊融合类；中心村；以山地苹果+设施果蔬为主要特色产业。李家岔村特色保护类；中心村；发展山地苹果+设施果蔬+生态养殖+文化旅游为主的特色产业。东方红村石家湾村特色保护类；中心村；发展山地苹果为主的特色产业。特色保护类；中心村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业和31、生态养殖业。阳台村阳道峁村集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业及生态养殖业。集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业及生态养殖业。崖窑沟村曹家渠村集聚提升类；中心村，发展山地苹果+设施果蔬+生态养殖为主的特色产业。集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业及生态养殖业。水晶沟村徐家砭村10.2 村庄规划指引集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、小杂粮种植为主的特色种植业及生态养殖业。乔家岔村李家岔子长市李家岔镇国土空间规划（20212035年）集聚提升类；一般村；发展山地苹果+设施果蔬+生态养殖为主的特色产业。集聚提升32、类；中心村；发展山地苹果+生态养殖为主的特色产业。柏山寺村集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业及生态养殖业。中洼村石窑台村集聚提升类；一般村，重点发展以山地苹果、玉米种植为主的特色种植业及生态养殖业。集聚提升类；一般村，以种植粮食种植为主，积极开展撂荒地整治，打造连片、高效机械化粮食种植基地，兔河村胡家圪崂村其他类；一般村；发展山地苹果+粮食种植+生态养殖+生态旅游为主的特色产业。其他类；一般村，重点发展以山地苹果、设施果蔬为主的特色种植业及生态养殖业。郭家坪村石灰岔村其他类；一般村，重点发展以山地苹果、粮食种植为主的特色种植业及生态养殖业。其他类；一般村；以种植粮食种植为主，积极开展撂荒地整治，打造连片、高效机械化粮食种植基地。杜家渠村贺家湾村10.2 村庄规划指引欢迎大家提出更多宝贵意见！注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与子长市自然资源局联系！本规划所有数据和内容以最终批复为准。