1、公众征求意见稿前言 为加快推进乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，更好地服务乡村振兴战略，涧峪岔镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展格局和新发展理念，充分发挥镇村国土空间规划在国土空间规划体系中基础作用，立足涧峪岔镇发展现状特征，兼顾安全与发展，整合优势资源，联动区域，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和资源节约利用，统筹配置镇村公共服务设施和基础设施，促进涧峪岔镇社会经济全面、协调和可持续发展，组织编制了子长市涧峪岔镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。PREFACECONTENTS 01规划概况PLANNING OVERVIEW指导2、思想规划原则规划范围与期限02定位与目标POSITIONING&TARGETING战略定位规划目标03镇域发展格局TOWNSHIP DEVELOPMENT PATTERN重要控制线规划分区国土空间开发保护格局04规划重点PLANNING PRIORITIES镇村体系资源配置整治修复支撑保护体系镇区规划 06规划实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES实施传导保障措施规划概况GENERAL RULES OF PLANNING指导思想规划原则规划范围与期限规划立足于涧峪岔镇资源环境承载能力、兼顾国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对3、全域国土空间保护开发格局、资源要素配置、整治修复、支撑体系、镇区规划等作出总体部署和统筹安排。0指导思想树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持在保护中发展，在发展中保护，用产业化的思路恢复建设生态环境，用生态化的思路优化产业结构，大力发展生态经济，推进生态文明建设，建设魅力乡村。0规划原则安全优先、绿色发展以人为本、提升品质城乡融合、全域管控遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现城乡高质量发展、高品质生活。上下统筹、强化实施坚持城乡协同发展，推进城乡基本4、公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。传导落实县级规划确定的主要内容，严格落实县级规划下达的核心指标，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。重视规划实施保障机制建设，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管用、好用。因地制宜、突出特色尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，按照乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌。0规划范围2021年-2035年，近期目标年2025年；规划目标年2035年。规划期限规划范5、围与期限本规划范围包含镇域和镇区两个层次。镇域范围为涧峪岔镇行政辖区范围，总面积343.65平方公里；镇区范围东至边家湾村，西至卫生院以西100米，南北以镇区两侧山脊为界，总面积0.36平方公里。定位与目标CLARIFY THE CITYIS VISION AND DEVELOPMENT GOALS战略定位国土空间开发保护目标立足涧峪岔镇在子长市乃至延安市国土空间开发保护总体格局中的战略地位，结合镇域本底自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业基础和发展趋势、历史人文特色等自身优势，综合考虑涧峪岔镇现状资源本底及未来发展需求，确定涧峪岔镇总体定位。0战略定位省级历史文化名镇子长北部重点镇陕西桑蚕产6、业特色小镇陕北高端能源基地到2035年国土空间绿色安全生态空间安全稳定文化空间魅力多彩农业空间高效优质城镇空间宜居宜业支撑体系高效互通到2035年，全面建成现代产业强镇。城镇功能基本完善，城镇形象稳步提升，文旅融合产业健康发展，城镇经济综合实力和创新能力得到大幅提升。生态安全屏障进一步筑牢，特色产业体系加快构建，资源利用效率大幅度提高，国土空间开发保护格局得到优化，生态保护和高质量发展迈上新台阶。分项目标0国土空间开发保护目标镇域发展格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THETERRITORY重要控制线规划分区0重要控制线涧峪岔镇无涉及生态保护红线面积。落实永久7、基本农田面积1785.50公顷，占全镇国土总面积5.45%严格保护永久基本农田优先划定生态保护红线落实生态保护红线面积36.25公顷，占全镇国土总面积0.11%。合理划定城镇开发边界0规划分区一级分区二级分区面积（公顷）比重（%）生态保护区-0.000.00生态控制区-0.000.00农田保护区-1889.765.50城镇发展区 城镇集中建设区36.250.11城镇弹性发展区2.410.01特别用途区2.680.01乡村发展区村庄建设区667.101.94一般农业区22966.0666.86林业发展区8541.3424.86矿产能源发展区-245.420.71规划重点 镇村体系 资源配置 整治8、修复 支撑保障体系 镇区规划SUPPORT SYSTEM镇村体系结构0镇村体系城郊融合类规划到2035年，镇区常住人口规模为0.5万人。随着城镇化水平的提高，乡镇人口逐渐向镇区集中，未来农村人口将逐渐减少。一核：即涧峪岔镇区，是镇域综合服务中心。两轴：指镇域综合发展轴线，以S205、X301和X304为载体，带动镇村发展。多点：即镇域各行政村组成的多节点空间，是乡村地区的生活生产中心。人口规模镇村职能分工表0镇村体系镇区全镇综合服务型中心城郊融合类高台村生态文旅精品示范村重耳村省级千万工程示范村边家湾村工业村集聚提升类村庄双井河村现代农业发展示范村壕子焉村现代农业发展示范村毛家河村桑蚕产业生产9、加工基地方家河村现代种植养殖示范村南家峁村桑蚕产业精品示范村黄米山村休闲观光特色农业示范村高新庄村现代农业发展示范村吴家湾村现代农业村宽焉村现代农业发展示范村特色保护类村庄稍焉村红色文化旅游体验村其他村庄石窑台村生态旅游示范村杨渠村现代农业村李家洼村现代农业村杨老庄村现代农业村折老庄村现代农业村城郊融合类加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能、满足消费需求能力。集聚提升类特色保护类其他类暂时无法确定分类的其他类村庄在确定分类后按相应类型要求管控，在完成村庄规划编制前可依据涧峪岔镇国土空间规划确定的10、管控规则作为实施国土空间用途管制依据。科学规划村庄发展方向，在原有基础上有序推进改造提升，完善基础设施和公共服务，结合村庄资源禀赋，鼓励发挥自身比较优势，培育优势主导产业支撑，促进人口、产业、服务向村庄集中。实施保护性开发，在保护资源的同时，科学开发，发展乡村旅游、养老、养生、文旅融合等产业，完善村庄旅游服务配套设施，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。规划到2035年，全镇耕地保护目标不低于3751.17 公顷，永久基本农田面积不低于1785.50 公顷。坚持“以水四定”，强化水资源承载能力11、刚性约束。落实河湖长制，实现所有河流全覆盖。提高水资源利用效率。推进节水型城镇建设。严格保护全镇林地资源，控制新增建设用地占用林地，落实上级下达的森林覆盖率。将生态公益林划为林地资源保护区，严格保护国家重点公益林地，合理区划界定公益林地，全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。战略性矿产资源保障进一步提升，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式、强度与资源环境承载力相适应。加强矿产资源开发管理，合理确定开发强度，严格规划准入管理。耕地资源保护水资源保护与利用林草资源保护与利用矿产资源保护与利用0资源配置0资源配置城郊融合类国土综合整治生态修复规划期间，实施田、水、路、林、村12、全要素综合整治，统筹推进农用地整理、宜耕后备资源开发，整理复垦农村闲置低效建设用地，治理和修复乡村生态环境，改善农村人居环境，增加有效耕地面积提高耕地质量。规划期间，大力实施国土绿化和人工造林工程，完成低效林改造实施生态保护与修复工程，构建生物多样性保护网络，全面提升森林、河流等自然生态系统的稳定性和生态服务功能n“一横“，镇域的中枢交通，X301及S205，上承主干路，分解交通压力、下接支路，联系各村庄。n“两纵“，承接对外交通为主，为 子清高速公路及S205，提升对外道路等级。n 对外交通0支撑保障体系综合交通规划n 对内交通优化镇域内部道路交通体系，提高道路等级，规划内部交通以网络化为主13、。规划新增1处给水厂，涧峪岔镇农村饮用水集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%，城镇集中式饮用水水源地全面实现达标建设。给水工程规划排水工程规划规划1处污水处理厂，城镇生活及工业废水等点源全部进入污水处理厂处理；镇政府驻地、中心村生活污水治理设施全覆盖，乡镇驻地污水处理率达到90%，污水处理厂尾水排放标准满足国标要求。电力电信工程规划落实上位规划，构建以35kV涧峪岔变电站为核心，10Kv变压器为支撑，35kV电网为主体，10kV电网为骨架的供电系统。燃气工程规划加快推进燃气供应设施建设工程。2025年镇区集中供气普及率达30%，2035年镇区集中供气普及率达80%。乡村地区燃气供应14、采用瓶装液化石油气。环卫工程规划0支撑保障体系基础设施2025年镇域生活垃圾无害化处理率应达到100%，生活垃圾资源化利用率达到50%。2035年镇域生活垃圾无害化处理率应达到100%，生活垃圾资源化利用率达到80%。推进实施农村生活垃圾分类工作。涧峪岔天然河道采用20年一遇防洪标准。防洪排涝规划消防指挥中心1处；消防站保证接警起五分钟到达责任区最远点。消防工程规划地震基本烈度为6度设防；重要建筑按7度设防。地震防治构建“中心避难场所一固定避难场所一紧急避难场所”三级避难场所体系。地质灾害防治0支撑保障体系基础设施公共服务设施教育设施引导基础教育资源合理布局，保障基础教育发展空间。保留现状中小15、学，幼儿园。镇区建设一个镇综合文化中心，配套文体活动室、书刊阅览室、文体广场等。各基层村设一个村综合文化服务站，包括文体活动室、图书阅览室、棋牌室、文体广场等。镇区保留重耳公园健身广场。2035年基层村公共体育身器材覆盖率达到100%。文化设施体育设施医疗设施规划保留镇级医疗设施，涧峪岔镇卫生院。卫生室覆盖率达100%，应加强村卫生医务人员培训，提高专业素质。0支撑保障体系社会福利设施镇区新建养老院，基层村配建农村社区互助幸福院。建立未成年人保护镇工作站，农村留守儿童“关爱之家”。镇区和村打造以残疾人辅助性就业为主的“残疾人之家”。公共服务设施打造“一心一轴一廊道三区”的功能结构分区0以镇区中16、部重耳公园及周边商业、集贸市场为基础，巩固完善旅游服务设施，构建服务涧峪岔、辐射周边的综合性商贸服务中心。一心：综合服务中心一轴：城镇综合发展轴一廊道：绿化生态景观廊道三区：现代宜居生活区、生态工业发展区、历史文化展示区镇区规划0镇区规划控制线管控p城市绿线：镇区范围内的公园绿地和防护绿地。在工业区与居住区之间按照相关规定设置绿化防护带，河流两侧设绿化带。绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。p城市蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。具体指涧峪岔河等主要江河水体的保护和控制的地域界线。p城市黄线：对城市17、发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。不得违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设。规划实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES规划传导保障措施目标定位主要控制指标引导管控重点耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积乡村空间、生态空间集聚提升类村庄发展引导城郊融合类村庄发展引导特色保护类村庄发展引导其他类村庄发展引导村庄规划导引详细规划引导 资源环境约束、公共空间引导、基础设施预控（一）控制线传导 总体格局、空间分区、设施布局等战略意图和发展思路应予有效落实（二）空间传导 总体及人均标准、上下限等应作出明确要求，且具有一定的预期性和调配性，18、便于与相关专项规划、下位规划充分衔接。（三）指标传导 对名录对象的名称、面积、分布、责任主体等予以细化，方便指导下位规划编制（四）名录传导 提出“指标留白”“兼容留白”“时序留白”等多项弹性管控措施（五）弹性传导0规划传导 严格规划监督考核充分发挥上级监督作用，建立常态化监督机制。完善国土空间规划实施考核机制，实行差异化绩效考核评价。健全规划实施问责机制，对违反规划要求和落实规划不力，造成严重损失和重大影响的个人和单位，依法追究责任。建立定期评估机制定期开展监测评估，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。构建动态监测评估预警机制建设国土空间规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制。完善公众参与制度规范公众参与权的主体、范围、程序、方式、渠道等实体性内容，用法律保障参与人的权利与义务，同时应确保公众参与对国土空间规划体系全周期的有效约束力。健全完善公众监督机制全面实施规划评估调整机制严格落实规划监督管理办法实施保障措施0保障措施