1、子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿公众征求意见稿子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿 本规划是对子长市玉家湾镇镇域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、陕西省、延安市及子长市要求，我镇组织开展了子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划立足玉2、家湾镇资源环境承载能力、兼顾国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对全域国土空间保护开发格局、资源要素配置、整治修复、支撑体系、镇区规划等作出总体部署和统筹安排。为广泛征求社会各界意见，凝聚公众智慧和共识，进一步提升规划的科学性和可实施性，现面向社会公众公开征询意见建议。前言子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿规划概况1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范3、围与期限1 子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿1.1 指导思想坚持底线思维，安全发展1.2 规划原则坚持节约集约，高效发展坚持生态保护，绿色发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记来陕考察的重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展。优化国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全镇域国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。推动全镇在生态保护、产业升4、级、城镇建设、乡村振兴等方面迈上新的台阶，将玉家湾镇建设成为的生态环境良好、各项设施配套的农旅示范镇。子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿1.3 规划范围与期限规划范围规划期限规划期为2021-2035年。规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。图例玉家湾镇界行政村界线规划范围为全镇行政辖区内全部国土空间，包括镇域和镇区两个层次。n 镇域国土面积172.98平方公里，与全镇行政辖区范围一致，下辖路家寺村、枣林庄村、玉家湾村、任家砭村、柳树沟村、贺家湾村、宜家坪村、阳岸村、路家坪村、刘来沟村、黄5、家川村、赵家台村、杨家沟村、峁底村14个行政村。n 镇区面积为0.38平方公里，涉及玉家湾村、贺家湾村2个村庄。子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿2 定位与目标2.1 战略定位2.2 规划目标子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿2.1 战略定位2.2 规划目标近期2025年实现产业特色较突出，生态环境较好，经济发展水平稳步提升，城乡人居环境逐步改善，城乡一体化发展卓有成效，产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；农业产业格局得到优6、化，各级生态功能区保护和修复体系建立。远期2035年基本实现人与自然和谐共生，实现三产协调健康发展，成为生态高效农业重点城镇。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成区域中心强镇。陕西省北部现代特色农业小镇子长市红色文化休闲旅游胜地子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿3 镇域发展格局3.1 重要控制线3.2 规划分区3.3 总体格局子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-303520217、-3035年）公示稿年）公示稿玉家湾镇三条控制线规划图 永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界落实保护面积11.88平方公里，占全镇国土总面积6.87%。落实保护面积0.27平方公里，占全镇国土总面积36.98%落实控制面积0.38平方公里，占全镇国土总面积0.65%3.1 重要控制线子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿全域落实六个一级分区，细化至六个二级分区，并进行相应的管控。3.2 规划分区一级分区二级分区三级分区面积（公顷）生态保护区-27.18生态控制区-301.91农田保护区-1256.85城镇发展区城镇集8、中建设区22.21 城镇弹性发展区7.53特别用途区7.43城镇发展区合计52.52乡村发展区村庄建设区422.10一般农业区9362.42林业发展区5588.49乡村发展区合计15373.01矿产能源发展区-285.77玉家湾镇国土空间规划分区图子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿3.3 总体格局“一核一主轴，三次轴四区”国土空间开发保护格局一核：镇区功能核，满足镇域层面的公共配套、基础设施等需求。一主轴：S205城镇发展主轴。三次轴：沿着省道205两侧延伸开的三条县乡道构建次轴，Y305城镇发展轴、X202城镇发展9、轴、X305城镇发展轴。四区：城乡融合示范区、林下经济发展区、现代农业发展区、高效农业示范区。玉家湾镇国土空间总体格局规划图子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4 规划重点4.1 镇村体系4.2 资源配置4.3 整治修复4.4 支撑保障体系4.5 镇区规划子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.1 镇村体系 峁底村宜家坪村枣林庄村任家砭村阳岸村路家坪村赵家台村杨家沟村路家寺村柳树沟村黄家川村刘来沟村贺家湾村玉家湾村镇区玉家湾镇镇村体系结构规划图10、 图 例镇区中心村一般村 等级个数名称人口规模（人）镇区1玉家湾镇涉及玉家湾村/贺家湾村1200-1600中心村3任家砭村、路家寺村、枣林庄村900-1200一般村9杨家沟村、刘来沟村、黄家川村、宜家坪村、峁底村、路家坪村、赵家台村、阳岸村、柳树沟村0-900村庄等级职能子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.1 镇村体系分类引导“玉家湾镇”乡村合理布局，落实村庄分类，镇域内共四类村庄：集聚提升类村庄2个；城郊融合类村庄1个；特色保护类村庄3个；其他类村庄8个。加强村庄与城镇边缘用地功能的衔接，主动承接城镇功能外溢，积11、极发展农副产品加工、生态旅游等城镇经济服务业。有序推进改造提升，支持产业化发展，优化居住环境，完善服务，提升生产条件，促进人口、产业、服务向村庄集中。保护特色资源要素；鼓励利用废弃和闲置宅基地等补充公共服务设施，发展乡村旅游、文化创意等其他涉农三产服务。坚持节约集约用地原则，统筹安排危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。村庄分类发展城郊融合类集聚提升类特色保护类其他村庄村庄类型村庄名称备注集聚提升类（2个）路家寺村高效农业、产业建设、乡村体验枣林庄村观光农业、生态旅游、乡村体验城郊融合类（1个）玉家湾村红色旅游休闲、商贸服务、医疗康养特色保护类（312、个）任家砭村红色旅游休闲、乡村体验柳树沟村高效农业、产业建设、乡村体验贺家湾村红色旅游休闲、商贸服务、产业建设其他类村庄（8个）宜家坪村产业建设、休闲旅游、乡村体验阳岸村乡村体验、产业建设，高效农业路家坪村乡村体验、观光农业刘来沟村产业建设、观光农业、乡村体验黄家川村乡村体验、观光农业赵家台村乡村体验、产业建设杨家沟村乡村体验、观光农业峁底村乡村体验、生态旅游子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.2 资源配置耕地资源保护水资源保护与利用林草资源保护与利用矿产资源保护与利用子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土13、空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿坚持问题导向，统筹山水林田湖草系统治理，推进全域土地综合整治和矿山治理，通过推进农用地整理、建设用地拆旧复垦，有效挖掘建设用地内部潜力，治理和修复乡村生态环境，改善农村人居环境，实现空间格局优化、产业发展提升、乡村生态环境改善。建设用地增减挂钩国土空间综合整治Comprehensive improvement of national space生态修复Ecological restoration水生态修复 森林生态修复 矿山生态修复整治实施在建及生产矿山生态保护修复010203农用地整治农用地整治潜力农村建设用地整治潜，可补充耕14、地宜耕后备土地资源开发根据农业生产适宜性，确定宜耕后备资源开发重点区域0102034.3 整治修复子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撑保障体系综合交通规划规划新建子清高速、子乌高速、子安高速。高速公路 公路干线系统镇域道路依托S205、X202、X305、Y305，并与规划新建的子清高速、改建的路蜜路，共同构建镇域综合交通体系。公共交通规划积极融入子长市中心城区公共交通。进一步提升城市公交服务质量，顺畅衔接城乡三级客运体系。旅游道路以S205作为对外联系的主要旅游通道（子长市文化旅游大环线的一段），以Y3015、5和X202作为旅游支线，配套设置旅游交通引导标识、步游道、驿站、公共停车场、观景平台等配套设施。子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿教育设施文化设施体育设施医疗设施福利设施引导基础教育资源合理布局，保障基础教育发展空间。保留现状玉家湾镇中心学校及镇区西侧幼儿园。镇区建设一个镇综合文化中心，配套文体活动室、书刊阅览室、文体广场等。各基层村设一个村综合文化服务站，包括文体活动室、图书阅览室、棋牌室、文体广场等。规划保留镇级医疗设施，玉家湾镇卫生所。卫生室覆盖率达100%，应加强村卫生医务人员培训，提高专业素质。基层村配建16、农村社区互助幸福院。建立未成年人保护镇工作站，农村留守儿童“关爱之家”。镇区和村打造以残疾人辅助性就业为主的“残疾人之家”。镇区保留玉家湾镇苹果广场、豆腐广场。2035年基层村公共体育身器材覆盖率达到100%。4.4 支撑保障体系公共服务设施子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撑保障体系基础设施规划 落实上位规划确定的能源、水利及新型基础设施等项目用地规模及布局；按照共建共享的原则，落实和细化给水排水、电力电信、供热燃气及环卫等设施的规模和布局。p 完善市政设施体系，预留市政设施空间子长市玉家湾镇国土空间规划17、（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿4.4 支撑保障体系综合防灾减灾规划加强防洪防涝工程建设提升地震灾害防御能力构建全局火灾防控体系加大地质灾害防范力度贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，镇区和农村根据需要与可能因地制宜、分期分批建立专职、兼职消防队伍和义务消防队。玉家湾镇抗震按地震基本烈度 6 度设防。生命线工程及重要工程加强防控。镇区防洪标准采用 20年一遇。城镇一般居住区和道路的排涝标准为2年一遇；规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。完善玉家湾镇地质灾害防治监督管理体系，加强地质灾害高易发区域的移民和生态修复。子18、长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿采取“西延东优，沿河发展”的空间拓展策略，借助省道S205，推进镇区有机更新，优化用地布局，逐步疏解老镇功能，布局工业、物流仓储、城镇住宅等，形成沿河发展格局。4.5 镇区规划城镇性质发展方向全镇的政治、经济和文化中心，以发展农贸和旅游服务业为主，具有红色文化特色的小城镇吴寨子沟省道S205玉家湾镇镇区发展方向规划图子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿东部综合服务组团西部镇区居住组团中部综合发展组团中部居住组团19、玉家湾镇镇区用地结构规划图4.5 镇区规划功能结构“一心，一轴，四组团，多节点”玉家湾镇公共服务核心，包含行政办公、养老设施、公共服务网点等。S205镇区发展轴。西部镇区居住组团、中部综合发展组团、中部居住组团、东部综合服务组团。两个公共服务节点、两个文旅发展节点，一个景观节点。“一心”“一轴”“四组团”“多节点”子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿玉家湾镇镇区控制线规划图p城市绿线：镇区范围内的公园绿地和防护绿地。在工业区与居住区之间按照相关规定设置绿化防护带，河流两侧设绿化带。绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法20、律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。p城市蓝线：规划区内蓝线控制内容指岚河、蔺河防洪堤线以内区域，蓝线控制范围内重点做好防洪与水环境保护工作。p城市黄线：为停车场、消防设施等基础设施用地范围。不得违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设。未经批准，不得改装、迁移或破坏原有城市基础设施。p城市紫线：将西北革命根据地子长旧址、玉家湾西北工委、军委联席会议旧址、贺家湾贺晋年、贺吉祥、贺毅故居3处文物保护单位核心管控区划入城市紫线，在城市紫线范围内进行建设活动应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。4.5 镇区规划控制线管控子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（21、2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿5 实施保障5.1 规划传导5.2 保障措施子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿目标定位主要控制指标引导管控重点耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积乡村空间、生态空间集聚提升类村庄发展引导城郊融合类村庄发展引导特色保护类村庄发展引导其他类村庄发展引导村庄规划导引详细规划引导 资源环境约束、公共空间引导、基础设施预控（一）控制线传导 总体格局、空间分区、设施布局等战略意图和发展思路应予有效落实（二）空间传导 总体及人均标准、上下限等应作出明确要求，且具22、有一定的预期性和调配性，便于与相关专项规划、下位规划充分衔接。（三）指标传导 对名录对象的名称、面积、分布、责任主体等予以细化，方便指导下位规划编制（四）名录传导 提出“指标留白”“兼容留白”“时序留白”等多项弹性管控措施（五）弹性传导5.1 规划传导子长市玉家湾镇国土空间规划（子长市玉家湾镇国土空间规划（2021-30352021-3035年）公示稿年）公示稿严格落实规划监督管理办法严格规划监督考核充分发挥上级监督作用，建立常态化监督机制。完善国土空间规划实施考核机制，实行差异化绩效考核评价。健全规划实施问责机制，对违反规划要求和落实规划不力，造成严重损失和重大影响的个人和单位，依法追究责任23、。全面实施规划评估调整机制 建立定期评估机制定期开展监测评估，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。构建动态监测评估预警机制建设国土空间规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制，加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。健全完善公众监督机制 完善公众参与制度规范公众参与权的主体、范围、程序、方式、渠道等实体性内容，用法律保障参与人的权利与义务，同时应确保公众参与对国土空间规划体系全周期的有效约束力。5.2 保障措施欢迎大家提出更多宝贵意见！注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与子长市自然资源局联系！本规划所有数据和内容以最终批复为准。