1、2025.04公众征求意见稿前言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记来陕考察时的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，为加快推进国土空间规划体系建设，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足马家砭镇发展现状特征，有机融合上位规划等各类空间规划，统筹安排全镇各项建设活动，严守耕地保护红线和生态安全底线，优化国土空间发展格局，推动马家砭镇实现更高质量发展，特编制子长市马家砭镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。为广泛征求社会各界意见，凝聚公众智慧和共识，进一步2、提升规划的科学性和可实施性，现面向社会公众公开征询意见建议。PREFACE子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿CONTENTS 01规划概况PLANNING OVERVIEW指导思想规划原则规划范围与期限02定位与目标POSITIONING&TARGETING规划定位规划目标03镇域发展格局TOWNSHIP DEVELOPMENT PATTERN重要控制线规划分区总体格局04规划重点PLANNING PRIORITIES镇村体系资源配置整治修复支撑保护体系镇区规划 06规划实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES实施传导保障措施目 录规划概况GENERAL3、 RULES OF PLANNING指导思想规划原则规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记来陕考察的重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展。优化国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全镇域国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。推动全镇在生态保护、产业升级、城镇建设、乡村振兴等方面迈上新的台阶，将马家砭镇建设成为的生态环境良好、各项设施配套的循环经济示范镇。1.1指导思想子长市马家砭镇国土空间规划（20214、-3035年）公示稿以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障粮食安全、生态安全、国土安全。将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。坚持生态保护，绿色发展提高资源利用效率和建设用地节约集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强农用地向建设用地转化的用途管制措施。加快处置批而未供用地和闲置土地，提高各类行业用地的节约集约标准，推进土地复合利用。实现产城融合发展，构建集约高效发展格局。实施低影响开发模式，引导绿5、色低碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇。以资源约束为前提，控制城镇开发强度，将环境容量和城镇综合承载能力作为确定城镇定位和规模的基本依据，框定总量、盘活存量、做优增量，推动城镇发展由外延式扩张向内涵提升式转变。坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往为目标，完善生活配套，提升人居环境，满足高品质生活需求。坚持新型城镇化，不断优化城镇空间结构，推动城乡一体化高质量发展。构建均等化、广覆盖、可持续的公共服务新体系，推进基本公共服务均等化。通过多元城镇化发展路径，扩大就业岗位，实现共同富裕。1.2 规划原则坚持底线思维，安全发展坚持节约集约，高效发展坚持生态保护，绿色发展坚持以人6、为本，品质发展子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿镇域规划范围为马家砭镇行政区内全域国土空间范围，包含18个行政村，规划总面积199.72平方千米。镇区规划范围为马家砭镇城镇开发边界内区域，涉及马家砭村和赵家崖堤村，规划总面积31.16公顷。规划范围1.3 规划范围与期限规划期限2021-2035年；基期年为2020年；近期：2021-2025年；远期：2026-2035年。子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿定位与目标CLARIFY THE CITYIS VISION AND DEVELOPMENT GOALS规划定位规划目标2.1 规划定位 建设以新7、型种养殖、生态循环农业为主导的高原特色现代农业镇。打造子长市精品果蔬种植产业高地以及特色产业高质量发展区。2.2 规划目标2035年镇区常住人口达到0.35万人，常住人口城镇化率达到50%；全面建成现代农业强镇。城镇功能基本完善，城镇形象稳步提升，文旅融合产业健康发展，城镇经济综合实力和创新能力得到大幅提升。生态安全屏障进一步筑牢，特色产业体系加快构建，资源利用效率大幅度提高，国土空间开发保护格局得到优化，生态保护和高质量发展迈上新台阶。国土空间绿色安全生态空间安全稳定文化空间魅力多彩农业空间高效优质城镇空间宜居宜业支撑体系高效互通镇域发展格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATT8、ERN OF THETERRITORY重要控制线规划分区总体格局落实生态保护红线面积1759.03公顷。占镇域全部国土空间总面积的8.8%。落实永久基本农田面积931.42公顷（13971.3亩），占镇域全部国土空间总面积的4.66%。永久基本农田生态保护红线落实城镇开发边界面积31.16公顷，占镇域全部国土空间总面积的0.16%。城镇开发边界3.1 重要控制线落实子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿一级分区二级分区面积（公顷）比重（%）生态保护区-1759.038.81生态控制区-2370.4711.87农田保护区-970.074.86城镇发展区 城镇集中建设区31.169、0.16城镇弹性发展区9.590.05特别用途区4.210.02乡村发展区村庄建设区602.263.02一般农业区8948.3744.80林业发展区5236.3126.22牧业发展区00.00矿产能源发展区-40.870.203.2 规划分区子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿3.3 总体格局一心引领：指马家砭镇中心镇区、打造具有镇级服务功能的社会经济和综合服务中心。三轴支撑：指G340国道发展主轴、北部Y202发展次轴，南部Y203发展次轴。一廊驱动：秀延河生态廊道三区协同：北部特色产业发展区、农旅融合发展区、南部循环经济发展区。“一心引领，三轴支撑，一廊驱动，三区协同”10、国土空间开发保护格局子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿规划重点 镇村体系 资源配置 整治修复 支撑保障体系 镇区规划SUPPORT SYSTEM一核：即马家砭镇区，是全镇的政治、经济、文化、服务中心三轴：以G340国道为主轴，放射出的沿Y202县道和Y203县道两条发展轴。多点：即镇域各行政村组成的多节点空间，是乡村地区的生活生产中心。构建“一核三轴多点”镇村体系结构城郊融合类规划到2035年，镇域常住人口规模0.7万人左右，镇区常住人口规模为0.35万人。随着城镇化水平的提高，乡镇人口逐渐向镇区集中，未来农村人口将逐渐减少。人口规模4.1 镇村体系子长市马家砭镇国土空间11、规划（2021-3035年）公示稿镇村等级职能分工表4.1 镇村体系村庄类型职能分工马家砭镇镇区综合服务型。政府所在地，为全镇的政治、经济、商贸、文化中心城郊融合类马家砭村综合服务型镇区重点发展红梅杏、玉米、土豆、精品果蔬种植，畜牧养殖等界石堡村农旅融合型镇区重点发展观光休闲产业以及拱棚葡萄产业集聚提升类村庄任家寺村特色产业型中心村重点发展香菇、玉米、土豆、酿酒等特色产业赵家焉村特色产业型一般村重点发展高粱等特色产业及玉米、土豆种植任家园子村农业发展型一般村重点发展土豆、玉米等农产品种植强家沟村农旅融合型中心村重点发展观光休闲产业以及畜牧养殖、玉米、土豆种植郭家河村农业发展型一般村主要发展玉米12、土豆、山地苹果种植东山村农业发展型中心村重点发展畜牧养殖牛、酸枣、玉米、土豆、大豆种植东沟村农业发展型一般村重点发展畜牧养殖及农产品种植焦家河村农业发展型一般村重点发展玉米、土豆种植及大豆加工水园子村特色产业型一般村重点发展玉米、土豆、红薯种植特色保护类村庄赵家崖堤村综合服务型一般村重点发展旅游观光，拱棚葡萄、小瓜、时令蔬菜等产业其他村庄阳湾村农业发展型一般村重点发展畜牧养殖及农产品种植刘家坪村农业发展型一般村重点发展玉米、土豆种植任家河村农业发展型一般村重点发展畜牧养殖及土豆、玉米种植景家崖村农业发展型一般村重点发展畜牧养殖及土豆、玉米种植、大豆加工井湾村农业发展型一般村重点发展农产品种植13、大豆加工陈家沟村农业发展型一般村重点发展养蚕、农产品种植村庄分类发展全域村庄分为城郊融合类（2个）、集聚提升类（9个）、特色保护类（1个）、及其它类（6个）四种村庄分类。加强村庄与城镇边缘用地功能的衔接，主动承接城镇功能外溢，积极发展农副产品加工、生态旅游等城镇经济服务业。有序推进改造提升，支持产业化发展，优化居住环境，完善服务，提升生产条件，促进人口、产业、服务向村庄集中。保护特色资源要素；鼓励利用废弃和闲置宅基地等补充公共服务设施，发展乡村旅游、文化创意等其他涉农三产服务。坚持节约集约用地原则，统筹安排危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。城郊14、融合类集聚提升类特色保护类其他村庄子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。规划到2035年，全镇耕地保护目标不低于2356.85 公顷，永久基本农田面积不低于931.42 公顷。坚持“以水四定”，强化水资源承载能力刚性约束。落实河湖长制，实现县内所有河流全覆盖。提高水资源利用效率。推进节水型城镇建设。严格保护全镇林地资源，控制新增建设用地占用林地，落实上级下达的森林覆盖率。将生态公益林划为林地资源保护区，严格保护国家重点公益林地，合理区划界定公益林地，全面落实森林生态效益补偿基15、金制度和管护责任制。战略性矿产资源保障进一步提升，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式、强度与资源环境承载力相适应。加强矿产资源开发管理，合理确定开发强度，严格规划准入管理。4.2 资源配置耕地资源保护水资源保护与利用林草资源保护与利用矿产资源保护与利用子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿城郊融合类4.3 整治修复坚持问题导向，统筹山水林田湖草系统治理，推进全域土地综合整治和矿山治理，通过推进农用地整理、建设用地拆旧复垦，有效挖掘建设用地内部潜力，治理和修复乡村生态环境，改善农村人居环境，实现空间格局优化、产业发展提升、乡村生态环境改善。高标准农田建设国土空16、间综合整治Comprehensive improvement of national space生态修复Ecological restoration水生态修复水环境和水生态修复重点区面积309.38公顷，主要位于沿秀延河两岸行政村森林生态修复到2035年，马家砭镇森林覆盖率达到43.77%。水土流失治理到2035年，马家砭镇水土流失治理率达到90%。010203低效用地综合整治到2025年，每年整理土地不小于100亩。规划期内在陈家沟村开展高标准农田建设。宜耕后备土地资源开发在东沟村开展土地复垦，面积约17.8亩。010203子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿4.4 支撑17、保障体系规划期内开展包西铁路扩能改建工程，建设城际铁路1条。规划形成“一横两纵多联线”的路网结构。一横：G340国道，呈东西向走向。经过杨家园则镇界石堡村赵家崖堤村马家砭村清涧县。两纵线：Y202乡道道；Y203乡道。多联线：至规划期末，镇域内道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。规划期内开展G340国道改建工程，长度5.7公里，项目规模11.96平方公里；赵家焉村通村道路改造提升项目。新建贺家湾至背塌通组路；加强对危桥进行改造及整治，保障桥梁通行安全，消除重大安全隐患。加强与县、镇客运站的高效衔接，构建全镇“一中心多站点”的高效客运场站体系，加快镇城乡客18、运、全域旅游发展。保留镇区加油站1处，结合镇区规划停车场设立充电站。在任家寺村、强家沟村、东山村3个重点村规划集中充电站，其他一般村提倡自建充电桩解决车辆能源供应问题。子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿在镇区规划新建给水厂1座，各村分别预留水塔位置1座。实行分区供水。城镇及其周边农村地区由所在城镇水厂统一供水，城镇管网敷设不到的村庄采取分散的人饮水工程供水。给水工程规划排水工程规划规划期内对镇区现状1处污水厂进行改扩建，2座小型污水处理设施进行改造提升。排水体制镇区采用雨污分流制；农村居民点宜以雨污分流制为主。电力电信工程规划补齐镇村10KV变压器。充分考虑新能源汽车发展19、趋势，在中心镇区、中心村、有条件的一般村建设充电站。到2035年，实现镇域网络5G全部覆盖，光纤网络全覆盖。保留镇区电信局，规划新建邮政所一处。燃气工程规划在镇区新建输配调压站1座，并配建区域小型锅炉房。预控子长东净化厂清涧中燃门站高压燃气廊道。环卫工程规划保留现状镇区3处中心垃圾转运站。在杨家园则镇东部新建垃圾填埋场一处，与马家砭镇共享使用。村庄设置垃圾收集站，垃圾经收运车收运后直接送至镇区垃圾转运站。4.4 支撑保障体系子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿4.4 支撑保障体系保留马家砭镇中心学校、镇中心幼儿园、任家园子村小学、西沟台小学。在任家寺村、强家沟村、东山村三个20、中心村分别规划新建幼儿园1所。在镇区规划新建文化艺术中心1所（含文化馆、图书室、棋牌室），新建文化活动站2所。引导各中心村、一般村建设文化活动站。保留镇区中心公园，在镇区规划建设广场3处，各村结合村综合文化服务站或广场设置健身活动场地。各行政村公共体育健身器材覆盖率达到100%。保留马家砭镇卫生院以及现状村卫生院11所。在各村规划建设卫生站，实现村卫生站覆盖率达100%，加强村卫生医务人员培训，提高专业素质。到2035年，行政村农村互助幸福院覆盖率100%。结合各村幼儿园设置未成年人保护站。结合镇区规划养老院设置残疾人服务中心，在各村积极打造以残疾人辅助性就业为主的“残疾人之家”马家砭镇镇区配21、置1处镇级公益性公墓；各中心村规划1处0.8公顷预留面积的公益性公墓，各一般村规划1处0.5公顷预留面积的公益性公墓。子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿秀延河镇区段采用20年一遇防洪标准；农村防洪段可按10年一遇设防。防洪排涝规划消防指挥中心1处；消防站保证接警起五分钟到达责任区最远点。消防工程规划地震基本烈度为6度设防；重要建筑按7度设防。地震防治构建“中心避难场所一固定避难场所一紧急避难场所”三级避难场所体系。地质灾害防治4.4 支撑保障体系打造“一心、两轴、多组团、多节点”的功能结构分区形成集中行政办公、中小幼教育、养老设施、商业金融网点、开敞空间于一体的综合服务中22、心。一心：马家砭镇公共服务核心一轴：秀延河城镇发展主轴、向北镇区发展次轴多组团：赵家崖堤社区居住组团、马家砭社区北部居住组团、马家砭社区东部居住组团、产业发展组团、公共服务组团、商贸组团、基础设施组团。多点：两个公共服务节点、两个绿地景观节点。4.5 镇区规划产业发展组团基础设施组团子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿p城市绿线：规划确定结构性绿地等重要绿地的控制范围，划定镇区中心公园、镇区山体公园为绿线范围，总面积为0.33公顷，严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。p城市蓝线：确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。划定秀延河集中建设区段为23、蓝线范围，面积为3.61公顷。p城市黄线：确定对城镇发展全局有影响的必须控制的基础设施用地的控制界线，划定现状供电局、水质监测中心、规划调压站及给水厂为黄线范围，面积为0.51公顷;严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。4.5 镇区规划子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿规划实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES规划传导保障措施目标定位主要控制指标引导管控重点耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积乡村空间、生态空间集聚提升类村庄发展引导城郊融合类村庄发展引导特色保护类村庄发展引导其他类村庄发展引导 资源环境约束、公共空间引导、基础设施预控24、（一）控制线传导 总体格局、空间分区、设施布局等战略意图和发展思路应予有效落实（二）空间传导 总体及人均标准、上下限等应作出明确要求，且具有一定的预期性和调配性，便于与相关专项规划、下位规划充分衔接。（三）指标传导 对名录对象的名称、面积、分布、责任主体等予以细化，方便指导下位规划编制（四）名录传导 提出“指标留白”“兼容留白”“时序留白”等多项弹性管控措施（五）弹性传导5.1 规划传导子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿严格落实规划监督管理办法严格规划监督考核充分发挥上级监督作用，建立常态化监督机制。完善国土空间规划实施考核机制，实行差异化绩效考核评价。健全规划实施问责机25、制，对违反规划要求和落实规划不力，造成严重损失和重大影响的个人和单位，依法追究责任。全面实施规划评估调整机制 建立定期评估机制定期开展监测评估，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。构建动态监测评估预警机制建设国土空间规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制，加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。健全完善公众监督机制 完善公众参与制度规范公众参与权的主体、范围、程序、方式、渠道等实体性内容，用法律保障参与人的权利与义务，同时应确保公众参与对国土空间规划体系全周期的有效约束力。5.2 保障措施子长市马家砭镇国土空间规划（2021-3035年）公示稿部分图片来自网络，如涉及版权问题，请与子长市自然资源局联系!