1、岔科草案公示征求意见2公众征求意见稿公众征求意见稿贰零贰肆年玖月贰零贰肆年玖月建水县岔科镇国土空间规划建水县岔科镇国土空间规划（20212021-20352035年）年）岔科3建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。建水县岔科镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对红河哈尼族彝族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称州级规划）、建水县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称县级规划）的落实和深化，是岔科镇为实现第二个百年奋斗目标制2、定的空间发展蓝图和战略部署。规划是岔科镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，对详细规划、相关专项规划涉及的空间利用具有战略引领和刚性约束作用，是各类开发保护活动的基本依据。规划范围为岔科镇行政辖区内的全部国土空间，下辖9个行政村。规划层次包括镇域和中心镇区两个层次。镇域为全部行政辖区范围，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。中心镇区为镇政府驻地划定的城镇开发边界，以及需要加强用途管制的周边空间区域。规划基期年为2021年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。前言4目录01 现状分析与发展机遇1.1 现状特征现状特3、征1.2 底图底数底图底数1.3 发展机遇发展机遇02 规划定位与目标2.1 规划定位规划定位2.2 规划目标规划目标2.3基本策略基本策略03 底线约束和规划分区管控3.1 严格落实“三条控制线”严格落实“三条控制线”3.2 明确国土空间规划分区明确国土空间规划分区04 资源保护与利用4.1 强化耕地资源保护与利用强化耕地资源保护与利用4.2 加强水资源保护与利用加强水资源保护与利用4.3 统筹林草湿地保护与利用统筹林草湿地保护与利用4.4 加强矿产资源保护与利用加强矿产资源保护与利用06 基础设施支撑体系6.1 优化交通网络布局优化交通网络布局6.2 保障基础设施建设保障基础设施建设6.34、 加强灾害风险防范加强灾害风险防范07 国土综合整治与生态修复7.1 推进国土综合整治推进国土综合整治7.2 推进矿产资源生态修复推进矿产资源生态修复08 建设宜居中心镇区8.1 规划范围与发展规模规划范围与发展规模8.2 规划用地布局规划用地布局8.3 公共服务与市政公用设施配置公共服务与市政公用设施配置09 规划传导与实施保障 9.1 加强党的领导加强党的领导9.2 强化规划传导与实施保障强化规划传导与实施保障05 镇村统筹发展5.1 优化镇村体系与村庄布局优化镇村体系与村庄布局5.2 提升城乡公共服务水平提升城乡公共服务水平5.3 塑造城乡特色风貌塑造城乡特色风貌岔科现状分析与发展机遇55、011.1现状特征1.2底图底图1.3发展机遇岔科1.1现状特征6 山区半山区为主，气候四季温和岔科镇地处云贵高原南部，地势西高东低，由西向东倾斜；地形分为山区和半山区。岔科镇属亚热带季风气候，其特点是四季温和，夏无酷暑，冬无严寒；多年平均气温19.5，极端最低气温5，极端最高气温31。生态资源良好，水资源丰富岔科镇林地面积占镇域总面积的 70%以上，森林资源丰富，空气质量好、负氧离子丰富、野生特色林产品丰富（如菌类等野生食品）等资源优势。岔科镇镇内河流均属南盘江水系，主要河流有红泥田河和岔科大河。特色农业基础好，农作物丰富多样岔科镇是一个以农业经济为主的山区半山区乡镇，主要农产品为粮食、烟草6、蔬菜、特色水果等。历史源远流长，文化底蕴深厚岔科镇境内居住着汉族、彝族、苗族等民族，民族文化丰富多样，现状物质文化资源拥有2处中国传统村落，1处县级文物保护单位，2处未定级文物保护单位，此外还有大量的历史建筑、古树等。岔科1.2底图底数7农用地27308公顷，占比97.39%；建设用地639.28公顷，占比2.28%；未利用地91.14公顷，占比0.33%。岔科 全面实施乡村振兴战略，为乡村地区发展带来新机遇全面实施乡村振兴战略，将会给岔科镇带来产业转型升级、基础设施完善、提升村庄居住环境、农业农村创新等方面带来新机遇。绿美云南建设，助力乡村人居环境提升深入贯彻落实省、州、县关于城乡绿化美化7、三年行动的决策部署，加快推进岔科镇绿美乡村建设，大力开展乡、村绿化美化三年行动，推动生态产业发展，不断增强农民群众获得感、幸福感和安全感。区域重大交通设施的布局为岔科带来新机遇规划建设的两条高速公路（弥勒朋普至建水高速、华宁至开远至个旧高速），拟在阿朋村设互通立交，华宁至开远至个旧高速是红河州滇南中心城市快速连通昆明的又一条快速通道。高速公路建成后岔科镇将能快速的到达开远市区、建水县城、弥勒市、华宁县、昆明，交通的便捷为产业发展带来便利条件。1.3发展机遇8岔科规划定位与目标9022.1规划定位2.2规划目标2.3基本策略岔科2.1规划定位102.1规划目标建水县东北部商贸流通枢纽建水县东北部8、商贸流通枢纽以高原特色农业为主的农文旅融合乡镇以高原特色农业为主的农文旅融合乡镇2035203520252025镇域国土空间开发保护格局逐步优化镇域国土空间开发保护格局逐步优化农业空间治理水平显著提升，高原特色农业示范区建设成效显著；生态绿色发展取得新成就，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护；乡村振兴得到有序推进，镇村品质得到全面提升，将岔科镇建设成资源节约、环境友好、规模适度的生态文明型小城镇。镇域国土空间开发保护格局全面建成镇域国土空间开发保护格局全面建成农业空间治理水平全面提升，农业现代化体系全面建成，绿色农产品供给达到新水平；生态绿色更加彰显，生态空间格局更加稳固；乡村振兴得到全9、面发展，建水县东北部商贸流通枢纽、以高原特色农业为主的农文旅融合乡镇全面建成，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。岔科11 严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线。全面落实生态文明建设要求。推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基。严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置。保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境。分尊重本地历史文化、地域10、文化和民族文化，延续历史文脉。强化风貌管控，因地制宜彰显岔科镇丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。坚守底线，绿色发展保护耕地，节约集约以人为本，品质提升因地制宜，彰显特色2.1基本策略 整合有效资源，促进文化旅游、乡村旅游融合发展深入推进强边固防工程，维护边疆稳定繁荣。推进公共空间与公共服务设施、市政基础设施的共建共用共享，提高公共空间利用效率。文旅融合，完善配套岔科底线约束和规划分区管控12033.1严格落实“三条控制线”3.2明确国土空间规划分区岔科3.1严格落实“三条控制线”13落实建水县分解下达任务，岔科镇耕地保有量任务为9202.9公顷，永久基本农田保护任务为77711、7.41公顷。严格按照国家、省相关要求，确保完成耕地和永久基本农田保护任务，严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡，严格落实永久基本农田特殊保护制度。耕地保有量和永久基本农田保护红线岔科3.1严格落实“三条控制线”14落实建水县分解下达任务，岔科镇生态保护红线任务为2853.18公顷。严格按照国家、省相关要求加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，依据相关法律法规，强化对生态保护红线实施的监督检查。生态保护红线岔科3.1严格落实“三条控制线”15岔科镇共划定城镇开发边界规模26.61公顷（均为城镇集中建设区），占全镇国土总面积的0.09%。严格按照国家、省相关要求加强城镇开发边界管理，在城12、镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市绿线、蓝线、紫线、黄线等控制线的协同管控。城镇开发边界岔科3.2明确国土空间规划分区16根据岔科镇土地利用特点及其主导功能，全镇规划分区划分为6类一级分区4类二级分区，一级分区包括农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。岔科资源保护与利用17044.1强化耕地资源保护与利用4.2加强水资源保护与利用4.3统筹林草地保护与利用4.4加强矿产资源保护与利用岔科4.1强化耕地资源保护与利用18确保完成耕地保护任务。实行耕地保护党政同责。严格落实耕地用途管制。加强耕地动态监测和管理。统筹耕地保护与生13、态建设。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护确需占用耕地的经批准后，按照“占多少、垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当、产能不降的耕地。严格执行耕地“占补平衡”有序推进撂荒地利用,对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。综合考虑耕地后备资源开发条件，稳步推进耕地后备资源开发利用。有序推进撂荒地利用，充分挖掘耕地后备资源岔科4.2加强水资源保护与利用19坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，落实水资源消耗总量与强度双控。强化水资源刚性约束，明确水资源利用上限构建以水系连通工程为主轴线、14、以水库工程为支撑、水电站综合利用为补充、以重大节水工程为先导的水资源安全保障网格局。规划建设一批以保障生活用水和灌溉用水为主的供水工程，包括铜厂水库、龙觅水库、东风水库扩建等水库蓄水工程。增强资源保障，推进水资源保障利用工程建设优化集中式饮用水水源布局，建立重要集中式饮用水水源地名录，依法依规加强饮用水水源地管理与保护工作，划定饮用水水源保护区。健全岔科镇饮用水水源地突发环境事件应急预案体系。实施城乡供水“一张网”机制，加快人畜饮水工程、调水工程、提水工程等重点水源工程建设。强化饮用水源地保护，保障饮水安全岔科4.3统筹林草地保护与利用20对林地现状进行系统评价定级，划定为级、级、级和级4个保15、护等级。大力推行节约集约利用林地，充分发挥林地的功能与效益。以植被恢复和生态修复为重点，安排绿化造林空间。在宜林区域科学划定林地后备资源补充空间。科学推进林地资源的保护与利用严格落实县级确定的自然保护地体系，岔科镇涉及自然保护地主要为云南建水老虎咬马山省级森林公园（三尖山片区），全面加强自然保护地自然生态系统保护，严格按照中华人民共和国自然保护区条例执行保护。落实上位规划自然保护地建设要求规划实施期间，对位于生态红线、自然保护区、水源地保护区、泸江河及磨依河淹没区范围、土层厚度30cm且基岩为难风化岩石且无客土土源的草地予以保护，稳步提升区域综合植被盖度，严禁开垦为耕地。合理安排草地资源的保护16、与利用岔科4.4加强矿产资源保护与利用21岔科镇域内涉及现状采矿权3个，主要开采钛矿、建筑用砂和建筑石料用灰岩。现状探矿权3个，勘查矿种为钛矿、铁矿、锰矿等。落实上位规划要求，岔科镇共设置开采规划区块2个，为空白新设，开采规划区主要矿种为方解石、建筑用砂。合理确定开发强度。优化开发利用结构。严格规划准入管理。加强绿色矿山建设和矿区生态保护修复。岔科镇村统筹发展22055.1优化镇村体系与村庄布局5.2提升城乡公共服务水平5.3塑造城乡特色风貌岔科5.1优化镇村体系与村庄布局23规划形成“镇区中心村一般村”三级镇村体系。结合自然地理、资源赋存条件、产业基础，明确各村职能分工，引导镇域各行政村协调17、发展。镇村体系岔科镇2035年镇村职能引导镇村等级行政村名称职能定位镇区岔科村综合服务型中心村白云村文化旅游型阿朋村商贸流通型基层村初达村文化旅游型二龙村文化旅游型长田村农牧发展型庄寨村农牧发展型阻塘子村农牧发展型白土村农牧发展型岔科5.1优化镇村体系与村庄布局24规划自然村为单元，将村庄类型共分为特色保护类、集聚发展类、整治提升类、搬迁撤并类等四类，引导全镇村庄规划。特色保护类村庄：包括1个行政村，1个自然村。集聚发展类村庄：包括5个行政村，30个自然村。整治提升类村庄：包括3个行政村，52个自然村。搬迁撤并类村庄：不涉及行政村，仅涉及3个自然村。优化村庄布局岔科5.2提升城乡公共服务水平218、5构建“镇级设施-社区/村级设施”两级公共服务设施配置体系。镇区配置镇级公共服务设施，提供辐射镇域的高等级公共服务设施。集镇社区与各村居民点配置服务基层社区和村庄地区的公共服务设施，中心村结合村庄发展单元可增设品质提升型和产业服务型设施，自然村/组级配置日常保障型公共服务设施。岔科5.3塑造城乡特色风貌26 凸显特色魅力空间梳理岔科镇特色魅力要素类型特征与空间分布，整合自然景观、历史文化、民族特色，凝练魅力形象，着重塑造双见峰村和王凤庄村2个中国传统村落特色魅力区，融合村庄田园风光，凸显自然和人文资源富集区的特色，促进文旅融合发展。中心镇区风貌管控。协调中心镇区沿与周边山、水、田之间的关系，依19、托岔科河建设沿岸健康步道，串联传统村落以及岔科河两侧的田园景观区域。加强人居环境整治提升街道环境品质。中国传统村落的风貌管控。保护乡村自然景观和空间肌理的完整性、原真性，延续传统村庄聚落形态和民居风貌，加强历史文化资源的保护与利用，展现乡村地区独有的文化特色。岔科基础设施支撑体系27066.1优化交通网络布局6.2保障基础设施建设6.3加强灾害风险防范岔科6.1优化交通网络布局28落实上级交通规划，依托规划的开远至建水高速、华宁至开远至个旧高速，加强岔科与开远、华宁、个旧等县市的联系。对外交通网络完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通。规划推进开培线、李岔线长冲线等三级公路建设，同时强化20、三级公路以下的道路建设。提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。加快建设“四好农村路”，完善镇域内镇村联系通道，达到镇村互通的目标。完善城乡交通设施建设岔科6.2保障基础设施建设29燃气工程通信设施环卫系统排水工程供水工程电力工程规划城镇用气气源以液化石油气为主要气源，供应全镇生活用气。远期积极谋划布局燃气管网，实现镇区及周边村庄管道供气，燃气管网未覆盖的乡村采用罐装液化石油气供给。从接入网到城域网全面实现光纤互联，建设覆盖全域的、集“IP化、宽带化、融合化”为一体的城乡全光网。加快推进IPv6规模化部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。推广生活垃圾、厨余垃圾分类，实现向综合21、处理、回收利用的转变。促进垃圾收运密闭化，道路清扫机械化，垃圾、粪便处理无害化，使废物治理达到减量化、资源化。推进城镇集中建设区采用雨污分流制，完善城乡污水处理设施配套，城镇、乡村污水收集和处理率达标。完善镇区雨水排放系统，镇区现状合流制逐步改造为雨污分流制，新区严格按分流制建设排水系统。推进岔科镇城乡供水一体化工程，逐步扩大城镇集中供水设施的服务范围，推动实现城乡供水服务均等化，鼓励镇区管网向邻近村庄延伸，逐步实现村庄地区集中供水。规划逐步完善110kV及以下配电网架，预留高压走廊通道，高压走廊主要沿防护绿地及城区外围生态绿化带敷设，走廊宽度按规范标准进行预控。岔科6.3加强灾害风险防范3022、完善应急救援设施体系提升地质灾害监测预防能力形成国土空间安全保障风险防控应对体系：包括应急救援设施体系、地质灾害防治、抗震能力、防洪排涝、消防安全等。增强抗震能力建设完善防洪排涝体系提升消防救援能力在镇区设立1处镇级综合防灾减灾指挥中心，指挥岔科镇镇域的防灾减灾等相关工作。构建“固定紧急”两级分布式应急避难疏散体系。加强应急通道建设。加强地质灾害隐患排查登记，提高地质灾害气象风险预警的准确性和时效性。在高风险区已建设施需评价风险性并进行加固，未建设设施应尽量避让。岔科镇以基本烈度8度为抗震设防标准。学校、医院、指挥中心、行政办公、文化娱乐设施、商场、人员密集型建筑以及城市生命线系统中重要设施、23、干管网络等，其设防标准按建筑工程抗震设防分类标准执行。岔科镇中心镇区河洪防洪标准为20-50年一遇，农村地区防洪标准采用10 年一遇标准设防。中心镇区内涝防治设计重现期为按10-20年一遇设防。消防站责任区划分必须满足“消防队接到报警5 分钟内到达责任区边缘”的要求，规划镇区布局乡镇级消防站，村庄地区布局微型消防站，形成镇域内消防管理与防控体系。岔科国土综合整治与生态修复31077.1推进国土综合整治7.2加强生态修复与治理岔科7.1推进国土综合整治32国土综合整治目标大力实施国土综合整治，确保全面完成高标准农田建设和耕地补充任务，整合城乡废弃、低效用地，稳步实施城乡建设用地增减挂钩，提升土地24、利用效率和效益。充分发挥土地整治在保护生态、拓宽空间上的积极功用，建设资源节约型用地模式，促进区域土地利用结构与布局不断优化，实现土地资源的可持续利用。引导农村土地全域整治以土地整治和环境治理为切入点，推进低小散企业腾退和废弃矿山综合利用，挖掘土地的复合价值，全面实施土地综合整治和农村人居环境整治，打造美丽田园、美丽庭院、美丽村庄，促进了乡村传统文化的复苏，留住了乡愁。推进高标准农田建设通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现25、代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全省粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。重点推进优质耕地规模化和集聚化，深入推进高标准农田示范地建设。加强闲置、低效建设用地盘活严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退二进三”、“退散进集”，利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。岔科7.2加强生态修复与治理26、33围绕生物多样性保护、自然保护地、林地保护、水源涵养、水土保持、石漠化治理、水土流失治理等生态修复类型，综合确定岔科镇生态保护和修复重点区域，分别是西部森林水源涵养生态修复区、中部水土流失治理重点区、南部石漠化治理重点区。生态保护和修复重点区域加强森林、湿地功能修复与生态治理。在湿地、林地等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地、退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。系统开展水土流失综合防治。坚持工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，对水土流失地区开展综合治理，以小流域为单元，合理配置工程、生物、农耕等措施，形成综合治理体系，维护和增强27、区域水土保持功能。加快建设江河湖（库）水生态监测体系。充分利用并扩充现有的监测站，在有条件和必要的地点建设固定的水生态监测站点，构建与调查指标相匹配的水生态信息库，为水生态保护和修复提供基础。落实生态修复措施加大历史遗留矿山修复力度，重点是开展矿区地形地貌、景观破坏等工程治理，加强闭坑和废弃矿山的恢复与治理，对部分矿山周边采空塌陷区及露天采区要因地制宜，加强挡土固沙、土地复垦、绿化等生态重建工作。推进矿产资源生态修复岔科建设宜居中心镇区34088.1规划范围与发展规模8.2规划用地布局8.3公共服务与市政公用设施配置岔科8.1规划范围与发展规模35规划以城镇开发边界为主体，将现状集镇周边集中连28、片的村庄建设边界纳入中心镇区，拓展镇区发展规模，规划中心镇区范围面积38.80公顷。中心镇区规划范围规划至2035年，镇区规划范围内建设用地面积为38.46公顷，其中城镇开发边界内建设用地规模为26.39公顷，城镇开发边界外建设用地规模为12.07公顷。预测镇区常住人口规模0.4万人。发展规模岔科8.2规划用地布局36居住用地 适应新型城镇化的发展需求，合理增加居住用地。新增的居住用地主要为农村宅基地，位于镇区南部，其余组团居住用地以村庄夹心地补缺、城镇更新为主。公共管理与公共服务用地 重点扩建中小学用地，在双见峰村新建1处文化活动中心；商业服务业用地 重点在双见峰村新增少数商业设施用地；交通29、运输用地 包括现状与新增道路、交通场站等，新建4处社会公共停车场。节约集约建设用地，鼓励用地功能复合，优化建设用地结构岔科8.3公共服务与市政公用设施配置37在双见峰村入口处新建1处文史馆，完善设施配置建成服务全镇的文化活动中心。完善学校设施配置，扩建现状岔科中学、岔科小学，幼儿园保留现状。规划在现状岔科村文化活动东侧预留一处养老院用地。结合规划的小公园绿地配置体育设施。改造提升现状农贸市场，逐步更新开培线两侧商业业态与界面环境。公共服务设施规划在镇区西南方向新建1处水厂，为镇区和周边村庄供水。新建1处污水处理厂，位于镇区北侧岔科大河西侧附近。镇区电源主要使用现状35kV岔科变。镇区规划仍然以30、液化石油气为主要气源，供应全镇生活用气。规划新建1处垃圾转运站。公厕配置结合大型公建、公园的建设及人流活动方式灵活设置，以附属式为主。市政公用设施岔科规划传导与实施保障38099.1加强党的领导9.2强化规划传导与实施保障岔科9.1加强党的领导39加强领导干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。落实规划管理主体责任9.2强化规划传导与实施保障在县级规划和本规划底线约束和指标管控下开展详细规划。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。深化详细规划传导严格依据国土空间规划，实施国土空间用途管制，提高用途管制效能和服务水平。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等重要控制线的用途管制要求。加强土地利用年度计划管理，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。统一国土空间用途管制建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。经依法批准后的国土空间规划必须严格执行，严禁任何部门和个人随意修改、违规变更。建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划动态监测评估预警机制，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。强化规划实施保障