1、浙 江 省 海 岸 带及 海 洋 空 间 规 划20212035年COASTAL ZONE and MARINE SPATIAL PLANNING,ZHEJIANG PROVINCE 2025年04月（送审稿）*本规划图件不作为海域勘界及海岛归属依据前言FOREWORD海 岸 带 及 近 岸 海 域 是 发 展 海 洋 经 济、保护 海 洋 生 态 环 境、加 快 建 设 海 洋 强 国 的 重 要空 间。为 细 化 落 实 全 国 国 土 空 间 规 划 纲 要（2 0 2 1 2 0 3 5 年）确 定 的 国 土 空 间 开 发保 护 总 体 安 排，衔 接 落 实 海 岸 带 及 近 2、岸 海域空间规划（2021-2035年）有关要求，科 学 谋 划 海 岸 带 及 海 洋 空 间 保 护 与 利 用，编制 浙 江 省 海 岸 带 及 海 洋 空 间 规 划（20212035年）。浙 江 作 为 海 岸 带 空 间 规 划 编 制 的 全 国 先行 试 点 省 份，围 绕“多 规 合 一，陆 海 统 筹”理 念，统 筹 陆 海 一 体 化 空 间 布 局，创 新 五 级生 态 分 级 管 控、兼 容 性 准 入 要 求 等，落 实 海岸 线、海 岛、存 量 用 海 区 等 特 殊 空 间 对 象 具体 安 排。本 规 划 的 编 制，将 助 力 浙 江 海 洋 强省 建 设，3、为 浙 江 在 奋 力 推 进 中 国 式 现 代 化 新征程上勇当先行者谱写新篇章作出积极贡献。保护利用状况规 划 范 围：浙 江 省 管 辖 海洋 空 间、有 居 民 海 岛 及 大陆 沿 海 乡 镇 级 行 政 区 所 辖陆 域 区 域。规划范围规划期限规划基准年：2020年规划期限：2021至2035年近期目标年：2025年规划范围图1.1 生态文明建设上升为千年大计。共同富裕示范区建设提出新要求。海洋强省建设提出新目标。陆海开发利用活动冲突有待协调 海洋空间资源利用效率有待提高 海洋生态环境保护有待加强 滨海产业空间布局有待优化 滨海生活空间品质有待加强 海洋灾害防御能力有待完善机遇4、挑战面临机遇迎接挑战1.2陆海统筹、功能协调生态优先、底线管控绿色发展、集约节约以人为本，人海和谐分级管控，清单管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，深入贯彻省第十五次党代会及十五届五次、六次全会精神，全面落实海洋强省建设部署要求，坚持人与自然和谐共生的现代化理念，以高质量发展为主线，以陆海统筹为引领，以一体化保护协同发展为抓手，深入实施主体功能区战略，全面促进资源节约集约利用，科学规划海岸带总体格局，统筹布局海岸带“三生”空间，创新构建海岸带空间资源五级生态管控体5、系，建立完善海岸带综合管理机制，推进海岸带空间治理体系和治理能力现代化，高水平助推海洋强省建设。指导思想基本原则2.12.22035年远景目标2025年目标人居环境全面提升生态保护修复体系更加健全空间资源开发利用更加科学人居环境更加宜居生态保护修复体系全面建成空间资源开发利用一体化高效配置主要目标2.3 空间布局一线串联、两域统筹三带并举、六湾融汇多岛联动、全域美丽浙江省海岸带综合保护与利用空间布局图N3.1主体功能区主体功能分区政策引导海域主体功能区：因海制宜，推动海域、海岸线、海岛分区分类保护、特色发展导向。陆域主体功能区：制定差异化的要素配置、产业准入、用地供应等政策导向。主体功能分区体6、系3.2一级类二级类附加类型重点生态功能区农产品主产区城市化地区海洋经济优势地区海洋经济潜力地区农产品主产区城市化潜力地区重点生态地区生态经济地区城市化优势地区主导功能附加功能杭州湾区域象山港区域三门湾区域台州湾区域乐清湾区域温州湾区域按照海岸带自然地理状况和区域空间布局，以海湾作为分区发展单元，科学确定区域功能定位和产业发展方向。区域指引3.3空间资源分级分类管控SPATIAL RESOURCE CLASSIFICATION MANAGEMENT AND CONTROL4.1分区分类总纲4.2生态保护分级管控依据“国土空间双评价”和“三区三线”的选划结果，按照生态保护重要性与资源利用适宜性，7、对海域、海岸线及无居民海岛等海岸带空间资源，构建空间分区管制与空间对象分类管制融合体系，实施“多规合一”的“五级”生态管制。管控类型海域海岸线无居民海岛生态保护管控生态保护管控生态保护区严格保护岸段生态保护类生态控制生态控制管控管控生态控制区 生态控制类空间预留空间预留管控管控海洋预留区 其他海岛适度利用适度利用管控管控渔业用海区游憩用海区限制开发岸段游憩用岛优化开发优化开发管控管控交通运输用海区工矿通信用海区特殊用海区 优化利用岸段农林牧渔用岛交通运输用岛工矿通信用岛特殊用岛4.3基本功能分区分类管控依据海岸带及近岸海域空间规划（2021-2035年）的总体要求，按照空间资源禀赋、生态功能完8、整性、重大战略部署，结合开发利用现状和其他专项规划空间需求。依 据7个一级类，10个二级类。实施空间管控的基本单元。功 能海岸带基本功能分区一级分区二级分区生态保护区陆域生态保护区海洋生态保护区生态控制区陆域生态控制区海洋生态控制区农田保护区-城镇发展区-乡村发展区-海洋发展区渔业用海区交通运输用海区工矿通信用海区游憩用海区 特殊用海区海洋预留区其他保护利用区-保障村庄建设、农业和林业发展。满足城镇发展需求、完善优化城镇空间布局和结构。其他陆域综合区块。其他陆域协调空间海洋发展空间保障重要渔港，养殖、捕捞等需求，加强我省渔业优势资源。保障港区与航运优势资源能效发挥，打造国家海上丝路战略，突出我9、省海上交通强省地位。保障核电、风电、油气、工矿、海底电缆管道等用海需求，保障“双碳”、国家工矿、东海骨干网等战略的落地实施。落实全域美丽的海上大花园布局，开发利用“两山”理论下风景名胜和人文景观资源。节约集约匹配科研、军事、倾废等特殊利用需求。预留控制暂未明确功能的海域，既促进生态功能增强，又保障远期重大项目用海空间。将生态保护红线、特殊保护海岛等极重要的空间对象予以保护。控制“生态保护区”之外的重要生态敏感性区域利用强度。保障粮食生产安全专用空间。海岸带生态空间4.3基本功能分区对无居民海岛采用“岛群整体管控+逐岛分类管理”的模式实施管理，并以清单形式为生态保护类、生态控制类和开发利用空间内10、三类无居民海岛逐岛明确主导功能、管控要求、保护措施等。依据海陆一体的资源禀赋，赋予有居民海岛综合利用、港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科教、海洋生态岛等8类功能导向，推进“一岛一功能”海岛特色发展体系。根据海岸线生态功能、资源价值与区位禀赋等条件，将大陆海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三类岸段，并在此基础上明确自然岸线占补平衡、海岸建筑避让区、深水岸线和潮间带的管控要求。4.4特殊空间对象4.5特殊空间对象海陆一体化区域应当根据自然资源禀赋，按照“以陆定海”或“以海定陆”确定主导功能，建立海陆功能协调、资源互补的管控机制。加快历史围填海处置，引导存量建设用海有机更新11、利用，落实国家和省级重大项目，生态化发展公益性和新兴产业战略。编制海底电缆管道路由廊道专项规划，划定禁止区、廊道区和限制区，统筹廊道空间布置，实现海底电缆管道精细化管理。优化生物多样性保护基底以沿海山地的森林植被和珍稀濒危物种为重点，加大实施天然林保护；推进海岸带区域整治；加强河口生态系统保护和修复；完善近岸岛链保护屏障。“两纵”是生态海岸带以及靠近领海外部界线的近海生态保护带；“六横”指沿入海水系的六条横向生态廊道，包括钱塘江水系、甬江水系、椒（灵）江水系、瓯江水系、飞云江水系、鳌江水系等六大水系。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。构建“山-湾-岛”12、海陆耦合的生态保护屏障构建“两纵六横”海陆联通的生态廊道构建“多点”海陆协调的自然保护地体系5.1推进海岸带生态整治修复加强陆海环境污染综合防治p 强化全流域综合治理模式；p 探索开展沿海水系与近岸海域生态修复和生物多样性保护行动；p 推进“一湾一策”差异化治理p 加强岸线节约利用和精细化管理；p 积极开展海岸线整治修复；p 全面提升海岸线和岸滩稳定性。p 严格保护滨海湿地、海岛、红树林等典型海洋生态系统；p 健全红树林保护修复责任机制；p 开展互花米草防治攻坚行动。完善陆源污染治理体系完善海上污染治理体系完善海洋垃圾治理体系坚持生态用海理念创新生态产品价值实现机制推进生态保护补偿加强海湾河口13、综合整治修复加强海岸线岸滩综合治理修复保护修复典型海洋生态系统5.25.3推进生态产品价值实现5.4完善产业发展指引支持重大项目向围填海历史遗留问题处置区集聚，布局一批海洋技术创新中心，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，加强山区海岛县与围填海历史遗留问题处置区域间产业承接、转移和协作。提升海洋资源利用效率严格海域使用管控，优先保障国家和省级重大战略、重大工程用海用岛需求，加强海岸线资源管理，提高海洋生物资源利用效率，开展海洋生物精深加工和废弃物再利用。优化产业准入标准强化重大项目空间保障，深入推进“区域环评+环境标准”改革，深化“亩均论英雄”14、改革。高效利用存量围填海资源6.1优化产业发展布局加快发展新兴产业完善 港航集疏运 体系提升 临港制造业 竞争力优化提升 海洋渔业6.26.3海洋电子信息 产业海洋新材料产业海洋生物医药 产业海洋清洁能源 产业其他海洋新兴产业打造引领型现代海洋城市提高城乡协调水平加快杭州湾城市群高水平发展构建特色滨海生活空间体系划定各类居住生活圈，研究做好职住平衡。做精海岛美丽城镇，做好城市设计的滨海特色内容。加强沿海村庄规划编制，促进乡村振兴。7.1保障杭绍甬、甬舟、嘉湖等一体化战略实施做强甬舟现代海洋城市功能培育温州、台州市区及沿海各县（市、区）发展动能推进和美海岛示范创建，推进“一岛一品”差异化发展。提15、升生活空间质量构建绿色化人文亲海空间 保障全省生态海岸带建设工程要素供给；保护并挖掘沿海历史文化遗存；探索海岸建筑退缩线制度，对重点建设的涉海类公益设施，允许适度放宽海岸建筑退缩管制；加强舟山自然风光和名胜古迹保护。塑造多层次滨海景观 充分利用沿海“山”“海”“岛”自然景观资源兼具的特点，加强滨海城镇控制性详细规划与整体景观风貌设计引导，塑造从滨海向内陆由低到高的视觉梯度。营造高品质公共服务体系 挖掘存量空间，推进城镇有机更新；重点保障海港、渔港、储油储气等基础设施建设空间；优化水、电、气、通信公用设施布局。7.2促进滨海旅游提质发展培育滨海旅游新业态新产品7.3 建立滨海、近海、远海有机结合16、的海洋旅游产品体系；对标国际一流旅游海岛，聚焦“一岛一韵、串岛成链”，打造各具特色的海岛旅游目的地；打造湾区特色旅游功能区，推进湾区旅游改革试点。完善滨海旅游基础设施 合理布局风景公路、景观栈道、绿道驿站等，优化沿线旅游服务设施布局；促进海岸带旅游与自然保护地、海上设施建设等融合发展、兼容布局；落实游憩用海空间，统筹旅游基础设施布局；优化旅游标识设计；着力推动十大海岛公园建设。构建海岸带安全防治体系BUILDING A COASTAL SAFETY PREVENTION AND CONTROL SYSTEM完善陆海一体安全系统防控机制加强海岸带地区生态系统保护与修复建设；落实灾害风险网格化管理17、；强化海岸带地区生产安全布局。加强陆海联动安全应急能力建设健全海岸带特别是海洋灾害重点防御区的灾害防御与应急响应闭环管控机制；统筹应急力量建设，提高应对突发性灾害能力。提升陆海一体安全防控能力8.1增强海洋防灾减灾能力提升海洋灾害观测预警能力完善海洋灾害风险闭环管控机制深化海洋生态预警监测加强海岸带地质调查监测增强海洋防灾减灾能力8.2构建海洋防灾减灾体系加强海岸带综合管理STRENGTHEN COMPREHENSIVE MANAGEMENT OF COASTAL ZONES加快数字化场景应用健全数字化管理机制9.1加快数字化平台建设依托国土空间基础信息平台和海域海岛动态监管系统，建设海岸带空18、间规划数字化模块；迭代优化“海资智管”场景，持续推进专题业务模块的开发建设；将海岸带空间规划成果录入系统，并纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到省级规划“一张图”，辅助海岸带空间规划重大项目智能识别、评估和选址。建立规划辅助决策应用场景，体现规划引领作用；建立规划辅助用途管控应用场景，落实规划空间管控实施要求；建立规划监测评估预警应用场景，构建海岸带空间规划闭环运行管理。提升重大战略工程保障水平9.2预留战略用海空间需求，确保国家、省级战略重大项目落地空间。港口设施工程重点推进各大港区泊位群、专业堆场，以及集疏运体系的数字化、自动化改造。交通设施工程统筹铁路、公路等基础设施过江、跨海、穿越环境敏感区的线位资源和断面空间布局。民生设施工程重点保障海岛引水工程、安澜千亿工程、生态海岸带、海洋防灾减灾设施等用海空间。和美海岛创建示范工程在舟山等地深化和美海岛示范效应，编制和美海岛建设与发展规划，开展海岛保护与开发综合试验。能源设施工程保障重大能源建设项目用地用海需求，强化统筹布局。如有涉及版权问题，请与自然资源厅设计团队联系一线串联、两域统筹三带并举、六湾融汇多岛联动、全域美丽